UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR

VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO

Proyecto para la Creación del

Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Universidad Simón Bolívar

Elaborado por
Comisión de Creación del SSyST
designada por la Comisión Delegada USB

Ing. Minerva Soto (Coordinador)

Lic. Carmen Pires
Abg. José Rafael Bello
TSU. Norghy Rodríguez

Sartenejas, 18 de Enero de 2012

1
 Proyecto para la Creación
del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Universidad Simón Bolívar

Elaborado por
Comisión de Creación del SSyST
designada por la Comisión Delegada USB

Ing. Minerva Soto (Coordinador)

Dir. Seguridad Integral

Lic. Carmen Pires

Dir. Gestión de Capital Humano

Abg. José Rafael Bello

Asesoría Jurídica

TSU. Norghy Rodríguez

Comité de Seguridad y Salud Laboral

2
Contenido
ANTECEDENTE 4

JUSTIFICACIÓN JURÍDICA 4

EL SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 6

SITUACIÓN ACTUAL DE LA USB 7

REFERENCIAS A NIVEL NACIONAL: 9

SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LAS UNIVERSIDADES NACIONALES 9

RESUMEN DE LOS ENCUENTROS 2009, 2010 Y 2011 DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO 11
MEJORES PRÁCTICAS: UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO (UCLA) 12

PROPUESTA DE SSYST PARA LA USB 14

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 14
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO. 17

PLAN DE ACCIÓN: PRÓXIMOS PASOS 21

ANEXOS 23

ANEXO 1 CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL SERVICIO EN LA USB. 24

ANEXO 2 ACUERDOS DE LOS ENCUENTROS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO DE LAS UNIVERSIDADES 33
ANEXO 2A.- ACUERDOS I ENCUENTRO DE LOS SSYST UNIVERSIDADES NACIONALES ABRIL
2009 33
ANEXO 2B.- ACUERDOS II ENCUENTRO DE LOS SSYST UNIVERSIDADES NACIONALES JUNIO
2010 34
ANEXO 2C.- ACUERDOS III ENCUENTRO DE LOS SSYST UNIVERSIDADES NACIONALES
OCTUBRE 2011 39

3
Antecedente

En el seno de la Comisión Delegada del 19/10/2011, se presentó la necesidad

impostergable que tiene la Universidad Simón Bolívar de crear el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SSyST), contemplado en la Legislación Nacional
Vigente, visto el incremento del número de inspecciones practicadas por el
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) a la
USB ante denuncias particulares de algunos trabajadores y trabajadoras, las
cuales han sido desfavorables para la Institución.

En base a la legislación nacional vigente, todos los miembros de la Comisión

Delegada aprobaron la creación de una Comisión que tendría como
responsabilidad la presentación de una propuesta de articulación del Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo en la USB para ser presentado ante el Consejo
Directivo, quedando conformada por la Dirección de Gestión del Capital Humano,
la Dirección de Seguridad Integral, Asesoría Jurídica y el Comité de Seguridad y
Salud Laboral, cada uno con un representante.

Justificación Jurídica

De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 39 de la Ley Orgánica de

Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT), se dispone
que todos los patronos y patronas, así como las cooperativas y las otras formas
asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio a nivel nacional,
deben organizar dentro de su seno, un Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo, conformado de manera multidisciplinaria, esencialmente preventivo y
garantizando su operatividad, con carácter permanente.

La estructura organizacional, administrativa y funcional, constituida para el

cumplimiento del anteproyecto de la Norma Técnica respectiva dictada al efecto
para su funcionamiento y concepción, impone que la estructura que se cree debe
ser denominada Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo que a los
fines de asegurar la autonomía e independencia de sus funciones, debe estar
adscrita a la más alta jerarquía o autoridad de la patrona o patrono.

Así mismo, se dispone que el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe

estar ubicado en el centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación y el

4
personal que emplee debe gozar de independencia y autonomía respecto de las
partes (patronos/patronas y trabajadores/trabajadoras), quienes se abstendrán de
realizar cualquier tipo de coerción o coacción contra éstos, con ocasión al ejercicio
de sus funciones.

En el mismo sentido apunta el dictado de las disposiciones relativas a la materia

en referencia contenidas en el Reglamento Parcial de la Ley de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo; al puntualizar los artículos 20 y
siguientes sobre la obligatoriedad de organizar en los centros de trabajo el
Servicio de Seguridad y Salud respectivo encargado de la promoción, prevención
y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de
trabajo con miras a proteger los derechos a la vida y a la integridad de los
trabajadores.

Se ratifica adicionalmente el carácter multidisciplinario de los profesionales que

deben conformar dicho servicio a fin de cubrir in extenso, la diferentes áreas que
significa la prevención y seguridad en las condiciones y ambiente del trabajo,
asignándole al Servicio la autonomía e independencia absoluta dentro de la
estructura y organización del centro de trabajo a que pertenezca.

Por último podemos extractar de dicho cuerpo reglamentario, la obligación

indeclinable de crear y, consecuentemente, organizar el Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo, a disponer el artículo 22 que todo patrono que ocupe más de
250 trabajadores en su estructura, deberá contar con un ente de la naturaleza
señalada.

En suma, puede considerarse que es una obligación indeclinable de la

Universidad Simón Bolívar conformar el Servicio en referencia a fin de cumplir con
las disposiciones de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente del Trabajo, para así evitar las sanciones contempladas en la misma, las
cuales a tenor de lo dispuesto en su texto, por el simple hecho de no organizar el
Servicio aludido, constituye una infracción muy grave que apareja una sanción
pecuniaria representada en una multa de entre 76 y 100 UT(Unidades Tributarias),
por trabajador expuesto; lo que en nuestro caso se traduce, a grosso modo, en
una multa de entre 14.440.000 a 19.000.000 Bs., más la posibilidad de que las
Autoridades de nuestra Casa de Estudios enfrenten una pena de prisión de 2 a 10
años por la ocurrencia de lesiones en los trabajadores, visto el incumplimiento de
la ley, ello sin contar que la Universidad deberá afrontar los montos que
implicarían las indemnizaciones a los trabajadores afectados a que contrae la
misma Ley.

5
Ante el escenario jurídico someramente expuesto, resulta perentorio y urgente
adecuar la estructura de la Universidad al dictado de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo y su reglamento, a fin de
evitar las sanciones de diversa índole supra señaladas; así como a demostrar el
interés que pone nuestra Institución en la preservación del recurso humano con el
que cuenta.

El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo

La Seguridad y Salud en el Trabajo es un pilar fundamental en el desarrollo de un
país, sus acciones están dirigidas a la promoción y protección de la salud de los
trabajadores y a la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales. Todos los trabajadores tienen derecho a la salud en el trabajo y es
deber de los empleadores tanto públicos como privados, garantizar ambientes y
condiciones de trabajo dignas, seguras y saludables que permitan el buen ejercicio
del trabajo físico y mental. Es una responsabilidad del Estado fiscalizar que se
cumpla con todo el marco legal que rige esta materia.

Los procesos peligrosos del trabajo existen en todos los centros laborales y las
Universidades no escapan a esta realidad, por la naturaleza diversa de las
actividades que se desarrollan en las mismas: actividades de docencia,
investigación y extensión, actividades de campo, de laboratorio, de mantenimiento,
trabajos de oficina, reproducción, transporte, alimentación, entre otros; cada una
de estas actividades generan riesgos de sufrir accidentes, daños materiales y
enfermedades relacionadas a las tareas y condiciones de trabajo.

La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(LOPCYMAT) en su Artículo 39 contempla la obligatoriedad de los empleadores
de crear, organizar y mantener los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SSyST) en todos los centros laborales. Las Universidades Nacionales vienen
cumpliendo parcialmente con esta obligación y hoy ya existen algunas actividades
asociadas a esos servicios en algunas de ellas, y en otras, ya están ajustadas y/o
en vías de cumplir con lo requerido por la Ley.

La Universidad Simón Bolívar como una Institución de Educación Superior, centra

sus procesos medulares en la docencia, la investigación y la extensión, para el
buen desarrollo de estos, cuenta con procesos de apoyo administrativo, procesos
de mantenimiento y mejora de sus instalaciones. En este sentido y como se
muestra en el Tabla N.1, nuestra Institución cuenta con una nomina (de personal

6
académico, administrativo y obrero) que supera, en cada Sede, a los 250
trabajadores, número necesarios para la conformación de manera obligatoria del
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual conforme a lo previsto en el
artículo 28 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, a través del INPSASEL se
llevará su registro, acreditación y supervisión. De la misma manera, este artículo
expresa que sólo los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo inscritos podrán
realizar funciones y actividades en el área, so pena de incurrir en las infracciones
previstas en el artículo 120 de la LOPCYMAT, relativo a las infracciones muy
graves.

Tabla N.1 Distribución de la Nomina USB por tipo de personal.

Fuente: https://nomina.usb.ve/formatos/estadisticas.pdf

Situación Actual de la USB

La Universidad Simón Bolívar actualmente no cuenta con el Servicio de Seguridad
y Salud en el Trabajo (SSyST), tal como lo establece la Ley, sin embargo, existen
dos unidades de su estructura organizativa que vienen realizando algunas
funciones que son intrínsecas de éste. En el Cuadro N. 1 (Ver Anexo 1) se
indican las funciones que se cumplen actualmente, cuáles de forma parcial y
cuáles no se están realizando.

Las funciones del SSyST están contempladas en la Ley Orgánica de Prevención y

Medio Ambiente en el Trabajo y en su Reglamento. De las 29 funciones, las
cuales son responsabilidad de este Servicio, la USB sólo realiza completamente
un 24%, el 34% de las funciones no se están realizando, mientras que sólo el 41%
se están realizando en forma parcial.

En los Cuadros Nº 2 y 3 (Ver Anexo 1), se muestran cómo se distribuyen y

realizan las funciones del SSyST que actualmente se están cumpliendo en la USB.
Estas funciones son las indicadas en la primera y segunda columna del Cuadro
Nº 1 (Ver Anexo 1). En este sentido, se especifican las unidades involucradas,

7
sus procesos, con los que dispone actualmente, y la cantidad de recurso humano
que participa en el desarrollo de las mismas.

En cuanto a la asignación presupuestaria, las áreas de Seguridad y Salud no han

escapado a las restricciones presupuestarias que ha presentado la Universidad.
En tal sentido, en las Tablas N.2 y N.3 se puede observar los presupuestos
iniciales para los años 2009, 2010 y 2011, en estas áreas.

Tabla N. 2. Presupuesto de la USB asignado para el área de Salud Ocupacional del 2009 al
2011
Monto Inicial
Años Acción Partida Bs.
02.01.01.16 4.03.10.05.00.00.000 165.111,00
2009
02.01.01.17 4.03.10.05.00.00.000 38.500,00
02.01.01.16 4.03.10.05.00.00.000 78.894,00
2010
02.01.01.17 4.03.10.05.00.00.000 24.320,00
02.01.01.16 4.03.10.05.00.00.000 32.532,18
2011
02.01.01.17 4.03.10.05.00.00.000 36.386,69
Nota:
(1) No incluye las modificaciones ocurridas en el año
(2) No incluye los montos ejecutados a través del HCM
Fuente: Unidad de Administración- Dirección de Gestión de Capital Humano

Tabla N. 3 Presupuesto de la USB asignado para Dirección de Seguridad Integral y

Bomberos 2009 - 2011
Cuerpo de Bomberos
Dirección de Seguridad Integral
Año Voluntarios USB (CBVUSB)
(Bs)
(Bs) (*)
2009 120.000 130.000
2010 35.000 20.700
2011 20.000 20.000
(*) Los presupuestos asignados son para alimentación del personal
Fuente: Dirección de Seguridad Integral

Cabe resaltar, que si bien hasta la presente fecha no se ha materializado la

primera multa (de 76 U.T. a 100 U.T. por trabajador expuesto), ya la Universidad
Simón Bolívar ha sido objeto de nueve (9) visitas de las cuales se han levantado
nueve (9) Informes de Inspección por denuncias de cuatro (4) trabajadores
motivado a la investigación de accidente laboral, acoso laboral y enfermedad
ocupacional. Todas estas actuaciones han sido enmarcadas en el Artículo 123 de
la referida Ley, donde los funcionarios pueden advertir y aconsejar al empleador
por una sola vez, en vez de iniciar un proceso sancionador, fijando un plazo para
el cumplimiento de las mismas y una vez vencido se iniciará el proceso
sancionatorio.

8
Uno de los ordenamientos reiterados que ha recibido la Institución por parte de
INPSASEL es la creación del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. Es de
resaltar que su ausencia en la Institución esta tipificado como una infracción muy
grave en el Artículo 120 de la LOPCYMAT.

Adicionalmente, se esta exponiendo a la Universidad a ser sancionada también a

través del Artículo 126 de esta Ley, el cual hace referencia a la reincidencia por la
misma infracción. La última visita del INPSASEL fue realizada el 30/06/2011 y se
mantiene abierta la investigación.

Referencias a Nivel Nacional:

Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo en las
Universidades Nacionales

Como parte del trabajo previo realizado para la creación del Servicio de Seguridad
y Salud en el Trabajo en la USB, se investigó en las diferentes Universidades
Nacionales (ver Tabla N. 4) sobre el funcionamiento del servicio en cuestión,
arrojando los siguientes resultados:

• De la información obtenida de las 10 universidades referidas, en cinco (5)

están adscritas al Rectorado, en cuatro (4) al Vicerrectorado Administrativo.
• La UCLA y UPTAEB son las únicas Universidades que tienen el servicio
creado y acreditado como lo establece el marco legal.
• Las unidades que trabajan el área de seguridad laboral, tienen el rango de
Dirección, a excepción de la ULA.
• Las unidades que trabajan el área de seguridad y salud laboral están
integradas en una misma dependencia, a excepción de la USB.

9
Tabla N.4 Funcionamiento de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la Universidades
Nacionales
Unidad que
¿Existe el
representa las Unidad de Cadena de
Universidad Servicio de
funciones del Adscripción Mando
SyST?
Servicio
División de
Universidad Central de Dirección
No Ambiente, Salud Rectorado
Venezuela (UCV) Asistencia Social
y Trabajo
Universidad Centro Dirección de
Occidental Lisandro Si DISALUD Seguridad y Salud Rectorado
Alvarado (UCLA) en el Trabajo
Dirección de
Prevención de
Dpto. Higiene,
Universidad de Incendios, Vicerrectorado
No Seguridad y
Carabobo (UC) Protección y Administrativo
Ambiente
Seguridad
(PIPSUC)
Universidad de los Falta Departamento de Vicerrectorado
SSyST
Andes (ULA) información Personal Administrativo
Departamento de
Universidad del Zulia Higiene y Dirección de
No Rectorado
(LUZ) Seguridad Seguridad Integral
Industrial
Universidad Nacional Dpto. Seguridad,
Dirección de
Experimental de No Higiene y Rectorado
Seguridad Integral
Guayana (UNEG) Ambiente
Universidad Nacional
Departamento de
Experimental de los Dirección Información no
No Seguridad
Llanos Ezequiel Zamora Seguridad Integral disponible
Industrial
(UNELLEZ)
Universidad Nacional Unidad de Dirección
Vicerrectorado
Experimental del Tachira No Seguridad e Recursos
Administrativo
(UNET) Higiene Industrial Humanos
Servicio de
Universidad Politécnica
Seguridad y Dirección General
Territorial Andrés Eloy Si Rectorado
Salud en el de Despacho
Blanco (UPTAEB)
Trabajo
Departamento de
Seguridad Dirección de
Higiene y Seguridad Integral
Universidad Simón Vicerrectorado
No Ambiente
Bolívar (USB) Administrativo
Área Calidad de Dirección de
Vida del Gestión Capital
DADPAO Humano

10
Resumen de los Encuentros 2009, 2010 y 2011 de los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo

Para el año 2009, la Universidad de los Andes preocupada por la situación que
esa casa de estudio presentaba en materia de Seguridad y Salud Laboral presentó
una propuesta a las Autoridades de esa institución que les permitiera cumplir con
lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento, por lo cual, decide realizar el I
Encuentro de los Servicios de Seguridad y Salud Laboral en las Universidades
Nacionales. Este evento se realizó para abril del 2009 contando con la
participación de sólo siete (7) Universidades. El objetivo del encuentro fue
intercambiar experiencias en cuanto a los Sistemas de Gestión implementados en
cada universidad en el área de Seguridad y Salud en el Trabajo, y unificar criterios
ante las Autoridades Universitarias, la OPSU y el Ministerio de Educación
Superior en la conformación del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, para
dar cumplimiento en lo establecido en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo y su Reglamento. Para ello cada universidad mostró
la forma como venía trabajando y se realizaron mesas de trabajo que buscaban
comenzar a unificar estos criterios entre las Instituciones de Educación Superior
para que todas tomaran el mismo camino (Ver Anexo Nº 2A)

Para el año 2010, fue sede del II Encuentro de los Servicios de Seguridad y Salud
Laboral en la Universidades Nacionales la Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado. En esta ocasión se contó con la participación de 15 Casas de Estudios,
entre ellas la Universidad Simón Bolívar. Como metodología de trabajo, las
universidades que ya habían participado en el encuentro anterior mostraron sus
avances, en función a los acuerdos establecidos en el mismo. Las nuevas
universidades mostraron su funcionamiento actual y se establecieron nuevos
acuerdos que fortalecían los anteriores (Ver Anexo Nº 2B). En este caso se indica
como debe establecerse la estructura organizativa del SSyST

Para el año 2011 fue sede del III Encuentro de los Servicios de Seguridad y Salud
Laboral en la Universidades Nacionales la Universidad de Carabobo, en esta
ocasión se contó con la participación de 11 instituciones académicas y la
metodología aplicada fue la misma que en los encuentros anteriores. Los
acuerdos establecidos en esta ocasión, buscan no sólo la unificación en los
SSyST de las universidades, sino que también buscan brindar soporte al trabajo
aislado que vienen realizando las organizaciones gremiales (Ver Anexo Nº 2C).
En este encuentro se establece como próxima sede para el IV Encuentro a la
Universidad Simón Bolívar.

11
Mejores Prácticas: Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado (UCLA)

A nivel Nacional se destaca en el cabal cumplimiento del marco jurídico vigente la

Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, quien se adaptó
organizacionalmente y constituyó la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo,
adscrita al Rectorado de la Universidad. En las Figuras Nº 1 y 2 se muestra el
organigrama de esta Dirección y la estructura de cargos existentes.

Figura N. 1: Organigrama de la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo UCLA

12
 Figura N. 2: Organigrama de Posición de la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo UCLA

Con la conformación de esta Dirección, y su acreditación ante el Instituto Nacional

de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), la Universidad Nacional
Centroccidental Lisandro Alvarado ha podido acceder a la asignación por parte de
la OPSU de un Presupuesto acorde a las funciones y naturaleza de este servicio.
En la Tabla Nº 5 se muestra la distribución del Presupuesto asignado entre los
años 2008-2011, para atender una población expuesta de 3500 trabajadores
(personal académico, administrativo y obrero) aproximadamente.

Tabla N. 5.- Presupuesto asignado al SSST de la UCLA del 2008 al 2011.-

Año
2008 2009 2010 2011
Gastos de Funcionamiento 0,00 0,00 17.000,00 75.779,87
Adquisición de Equipos de
Protección Personal 454.719,14 1.013.386,00 450.752,00 1.879.198,34

Fondo de atención Médica 0,00 0,00 700.000,00 900.000,00

Fondo de Formación en SSL 0,00 0,00 90.000,00 175.000,00

Total Recursos Asignados 454.719,14 1.013.386,00 1.257.752,00 3.029.978,21

Fuente: III Encuentro de los Servicios de Seguridad y Salud en la Universidades Nacionales.-
Ponencia de los representantes de la UCLA

13
Propuesta de SSyST para la USB

Estructura Organizativa

Una vez analizadas las funciones del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo,
según lo establecen la LOPCYMAT y su Reglamento, se distribuyen sus funciones
de forma operativa y funcional logrando visualizar la siguiente estructura
organizacional propuesta:

Rectorado
Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo

Seguridad Salud Servicio de Seguridad

en el Trabajo Ocupacional y Salud en el Trabajo
Sede Litoral

Seguridad Medicina Seguridad

Industrial Ocupacional en el Trabajo

Gestión Psicología Salud

Ambiental Ocupacional Ocupacional
Figura N. 3: Estructura Propuesta del SSyST para la USB

Con la estructura mostrada en la Figura Nº 3, esta Comisión ha distribuido en las

diferentes áreas que la conforman, el conjunto de funciones que debe realizar el
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. Considerando para esta distribución
el carácter profesional de cada uno. Se plantea una estructura adscrita al
Rectorado como máxima Autoridad de la Institución (conforme a lo previsto en el
Anteproyecto de Norma Técnica, a lo consultado en el Art. 37 de la Ley de
Universidades y a lo acordado en los tres Encuentros de los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo en la Universidades Nacionales de los cuales la
Universidad Simón Bolívar es asistente, ver anexo 2).

Se sugiere el rango inicial de Coordinación, que podrá en el tiempo requerir

jerarquía de Dirección, conforme se desarrolle plenamente y crezca, la cual estará
conformada por tres (3) áreas principales de base: (a) Seguridad en el Trabajo, (b)

14
Salud Ocupacional, y (c) Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo Sede del
Litoral.

Adicionalmente y tomando en cuenta que nuestra organización sostiene una

estructura matricial, se considera necesaria agregar entre las funciones del
Servicio la conformación y coordinación de las mesas técnicas que le permita al
Servicio realizar un conjunto de funciones orientadas a la formación, capacitación,
recreación y utilización del tiempo libre, entre otros, que pueden realizarse
estableciendo vínculos con otras unidades ya existentes en la estructura de la
USB y sin necesidad de implicar la creación de nuevos cargos de personal
(Capital Humano, Deporte, Cultura, entre otras).

Para ilustrar como se desarrollarían las actividades de esta nueva estructura, se

presenta en la Tabla Nº 6 la distribución de las funciones para cada una de las
unidades propuestas y la figura N.4, la cual presenta las relaciones
organizacionales que articulará el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo a
fin de atender a los requerimientos del Comité de Seguridad y Salud Laboral
(ambas Sedes), al INPSASEL, en conformidad a las funciones propias del mismo
y a los recursos disponibles a razón de la estructura matricial de la Universidad.

Figura N. 4: Funcionamiento del SSyST en la USB

15
Tabla N. 6.- Distribución de las funciones indicadas por la Ley para el SSyST USB propuesto
Unidad Funciones
1. Promover y mantener el nivel más elevado posible de bienestar físico, mental y
social de los trabajadores y trabajadoras.
2. Asesorar tanto a los empleadores o empleadoras, como a los trabajadores y
trabajadoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.
3. Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con la Ley,
los reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto.
4. Elaborar la propuesta del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la
participación efectiva de los trabajadores y las trabajadoras, y someterlo a la
consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral, a los fines de ser
presentado al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales para
su aprobación y registro.
5. Implementar el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
6. Reportar al Ministerio de Salud las enfermedades de notificación obligatoria que no
sean de carácter ocupacional.
7. Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por parte de los trabajadores y
Servicio de trabajadoras y el descanso de la faena diaria.
Seguridad y 8. Promover planes para la construcción, dotación, mantenimiento y protección de
Salud en el infraestructura destinadas a los programas de recreación, utilización del tiempo
Trabajo USB libre, descanso y turismo social.
9. Coordinar las mesas técnicas para la elaboración de los planes y actividades de
formación de los trabajadores y trabajadoras.
10. Coordinar las mesas técnicas para desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia
de la utilización del tiempo libre, de conformidad con lo establecido en la Ley, los
reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto
11. Velar por el cumplimiento de la prestación de los sistemas de atención de primeros
auxilios, transporte de lesionados, atención médica de emergencia y respuestas y
planes de contingencia a cargo de la Dirección de Seguridad Integral
12. Administrar los recursos presupuestarios asignados al SSyST
13. Elaborar el Informe de Gestión del SSyST
14. Mantener vigente la acreditación del SSyST ante el INPSASEL y otro(s)
organismo(s) que disponga la legislación nacional vigente.
15. Velar por el efectivo funcionamiento del Comité de Seguridad y Salud Laboral.
16. Mantener informado al Comité de Seguridad y Salud Laboral sobre las denuncias,
y/o actuaciones relativas a la seguridad y salud laboral de los trabajadores y
trabajadoras.
1. Asegurar la protección de los trabajadores y trabajadoras contra toda condición que
perjudique su salud producto de la actividad laboral y de las condiciones en que
ésta se efectúa.
2. Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar las
condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la salud física
como mental de los trabajadores y las trabajadoras en el lugar de trabajo,
comedores, alojamientos o instalaciones sanitarias o que pueden incidir en el
ambiente externo del centro de trabajo o sobre la salud de su familia.
3. Desarrollar programas de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, de
Seguridad en prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales.
el Trabajo 4. Investigar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales a los solos
fines de explicar lo sucedido y adoptar los correctivos necesarios, sin que esta
actuación interfiera con las competencias de las autoridades públicas.
5. Aprobar los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o la remodelación de
los mismos en relación a su componente de seguridad y salud en el trabajo.
6. Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones, maquinarias y
equipos antes de dar inicio a su funcionamiento, así como formar y capacitar a los
trabajadores y las trabajadoras sobre los mismos.
7. Informar, formar, educar y asesorar a los trabajadores y las trabajadoras, en
materia de seguridad y salud en el trabajo.

16
 Unidad Funciones
1. Vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras en relación con el trabajo.
2. Suministrar oportunamente a los trabajadores y las trabajadoras los informes,
exámenes, análisis clínicos y paraclínicos, que sean practicados por ellos
3. Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y
enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo establecido en la Ley, los
Salud
reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto.
Ocupacional 4. Realizar el diagnóstico sobre las enfermedades ocupacionales padecidas por los
trabajadores y las trabajadoras, en coordinación con el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales y el Ministerio de Salud.
5. Coordinar actividades diseñadas para mejorar las condiciones de salud de los
trabajadores.
Servicio de Esta unidad tendría una replica de la establecida para la sede de Sartenejas. Tendría
Seguridad y carácter esencialmente operativo, centrado en las actividades de las unidades de
Seguridad Laboral y Salud Ocupacional.
Salud en el
Trabajo Sede
del Litoral

Disponibilidad de recursos para la implementación del Servicio.

La propuesta planteada anteriormente implica agrupar en esta nueva unidad el

funcionamiento de algunas de las actividades que actualmente se desarrollan en
el área de Calidad de Vida, adscrito al Departamento de Administración y
Desarrollo de Personal Administrativo y Obrero, de la Dirección de Gestión de
Capital Humano; así como, todas las funciones que actualmente se desarrollan en
el Departamento de Seguridad, Higiene y Ambiente en ambas sedes, adscrito a la
Dirección de Seguridad Integral. Paralelamente, comenzar a trabajar sobre la
realización de las funciones que hasta los momentos no se vienen
desempeñando. En este sentido, la agrupación de estas funciones trae consigo el
traslado y disponibilidad de los recursos con los que hasta la fecha ha venido
trabajando la Institución, en Tabla N. 7 se muestra la disponibilidad de recursos
para dar inicio al Servicio.

Para dar inicio al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo se ha considerado

funcionar con los recursos humanos existentes y la Formulación de POA 2012 de
las unidades y/o áreas que se están agrupando en el Servicio. En este sentido, se
ha realizado un análisis de la operatividad basado en los recursos asignados, lo
cual permite realizar una proyección a corto y mediano plazo para fortalecer la
prestación del servicio en materia de salud ocupacional y de prevención.

17
Tabla N. 7.- Disponibilidad de Recursos para el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
USB.
Tipo de Recurso Descripción Unidad Procedente
Humano (2) Ingenieros con formación en Dpto SHA
Seguridad Industrial
(1) Lic. Administración de Recursos Dpto SI Litoral
Humanos
(1) Lic. Administración de Recursos Calidad de Vida
Humanos
(1) Psicólogo (contratado HP) Calidad de Vida (HP)
(1) T.S.U. Seguridad Industrial Dpto SHA (obrero
actualmente)
(1) TSU Gerencia Industrial Dpto SI Litoral
Presupuestario Según Formulación POA 2012 Seguridad, Higiene y
asignado en las Partidas Ambiente, Salud Ocupacional
Presupuestarias propias.
Máquinas y Equipos 5 Computadoras Dpto SHA
de trabajo 1 Monitor de temperatura
1 sonómetro
1 luxómetro
1 cámara digital
1 alta voz
300 Extintores

2 Computadoras Dpto SI Litoral

18 Extintores
DGCH

1 Consultorio médico equipado con

mobiliario

En la Tabla N. 8 se muestra el porcentaje de trabajadores que pueden ser

atendidos actualmente con los recursos asignados (4%), y la proyección estimada
para el 2012 (25%). Para el 2013 se plantean dos escenarios, el primero le
permite a la Universidad continuar con el sistema de evaluación médica
outsourcing (a través de clínicas), mientras que el segundo escenario muestra
como aumenta la prestación del servicio de consulta de medicina ocupacional (de
19% a 88% de atención) si el mismo es contemplado dentro de la Institución,
considerando que el personal forme parte de la nómina USB. En cuanto a la
realización de exámenes de laboratorio se continuaría trabajando con la
modalidad de outsourcing, ya que se amerita realizar un estudio de factibilidad
para la incorporación de esta área dentro de los espacios de la USB.

18
Tabla N. 8 Análisis de Costos del área de Salud Ocupacional 2011-2013
SSyST
Con servicio OUTSOURSING Nómina USB
Variables 2011 2012 2013 2013
Inflación estimada 596 Bs. (actual) 30% 30% 30%
Servicio
OUTSOURSING
(Contrato con Clínica)
Ingreso de 4 Médicos N/A Formulación POA 369.600 Bs anual
Ocupacionales M/T 2013 – (40% (*)
(Grado 21) Nómina aumento salarial
USB 2012 estimado)
Monto Presupuesto 70.000 Bs 500.000 Bs. 500.000 Bs. (**) 500.000 Bs (**)
asignado
Examen de laboratorio 396 Bs 515 Bs. 670 Bs. 670 Bs
por persona
OUTSOURSING
Medico Ocupacional. 200 Bs 260 Bs 338 Bs. 148 Bs
Solo consulta
Monto máximo de 117 personas 645 personas 496 personas 2205 personas
personal a ser atendido
en consulta anual
% de atención en 4% 25% 19% 88%
consulta
Monto max de personal 117 personas 645 personas 496 personas 746 personas
a realizar exámenes de
laboratorio anual
% atención en 4% 25% 19% 29%
exámenes
Inversión necesaria 1.500.000 Bs 1.935.000 Bs. 2.520.000 Bs. 2.094.048 Bs.
para atender al 100% (Bs. 419.048 para
de la nomina USB concepto de
sueldos y salarios
y Bs. 1.675.000
para Partida de
Exámenes
Laboratorio)
(*) Sueldo anual por Médico Ocupacional 92.400 Bs (incluye 40% estimado 2012)
(**) Considerando que para el año 2013 no se reciba aumento en la Partida Presupuestaria.
Nota (1): Presupuesto 2012 formulado con Lineamientos Instructivo OPSU 19

19
De forma similar se presenta la operatividad en materia de seguridad y prevención
en la Tabla N. 9, en el cual se recomienda la formulación de POA 2013, ya que
estas actividades vienen realizándose sin presupuesto.

Tabla N. 9 Análisis de Costos del área de Seguridad 2011-2013

SSyST
Variables 2011 2012 2013
Prevención Sin presupuesto Formulación POA
2013
Equipos de medición de Sin presupuesto.- Formulación POA
condiciones y medio ambiente Ultimo presupuesto 2013
de trabajo asignado 2007
Compra y mantenimiento de 30.000 Bs por Proyectado 65.000 84.500 de
sistema de extinción ingresos propios de Bs sólo mantenimiento
la USB (conciertos) mantenimiento 40.000 compra
Equipos de Protección Personal 900.000 Bs (*) 1.200.000 Bs.(***) 1.500.000 Bs.(***)
Atención de emergencias Sin presupuesto Proporcionar
recursos vía
ingresos propios
según lo amerite.-
Formulación POA
2013
Gestión de Sustancias, Presupuesto Proporcionar
Materiales y Desechos ordinario 2009 (**) recursos vía
Peligrosos ingresos propios
según lo amerite.-
Formulación POA
2013
Ergonomía Sin presupuesto Formulación POA
2013
Total inversión 930.000 Bs 1.265.000 Bs. 2.520.000 Bs.
(*) Partida ubicada en Dir. de Gestión de Capital Humano
(**) Partida ubicada en la Unidad de Laboratorio
(***) Valor aproximado.

Es de hacer notar que los presupuestos estimados en las tablas N. 8 y N. 9 como

inversión en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en la USB, están todavía
muy por debajo de los montos que pudiesen ser objeto de multa para la
Institución.

20
Plan de Acción: Próximos Pasos
9 Solicitar a la Dirección de Planta Física la asignación y adecuación inicial de
un espacio físico en Sartenejas y Litoral para la instalación de las oficinas
operativas en un plazo de 45 días continuos, una vez sea notificado por el
Consejo Directivo.

9 Solicitar a la Dirección de Gestión del Capital Humano la notificación

inmediata al personal que cumple funciones en el Departamento de
Seguridad, Higiene y Ambiente, Sección de Seguridad, Higiene y Ambiente
del Dpto. de Seguridad Sede Litoral, Salud Ocupacional del área de Calidad
de Vida del Dpto. de Administración y Desarrollo de Personal Administrativo
y Obrero y del Dpto. de Gestión del Capital Humano de la Sede Litoral,
sobre la nueva adscripción de sus puestos de trabajo propias al Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo conforme a la aprobación de creación por
parte del Consejo Directivo. Si existiese un trabajador que cumpla otras
funciones adicionales, no propias al Servicio, la Dirección de Gestión del
Capital Humano, en conjunto con el trabajador y los supervisores, de
común acuerdo, evaluarán el caso sin desmejorar sus condiciones
laborales, conforme a lo previsto en el Artículo 68 del Instrumento
Normativo vigente.
 

9 Realizar una reunión informativa a todos los trabajadores y trabajadoras

que conformarán el equipo humano del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo, a los fines de darles a conocer el fundamento legal que sustenta la
creación del Servicio, los recursos disponibles, sus funciones y demás
aspectos que promuevan el conocimiento y compromiso ante la nueva
estructura organizacional.
 

9 Solicitar al Dpto. de Bienes Nacionales la reasignación de los bienes

nacionales que actualmente se emplean en las diferentes instancias para el
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, en un plazo de 60 días
continuos.

9 Solicitar al Consejo Directivo el nombramiento del(los) responsable(s) de

liderizar la(s) dependencia(s) propuesta(s), los cuales serán responsables
de instrumentar las acciones administrativas para el funcionamiento del
Servicio, conforme a los perfiles profesionales requeridos y establecidos en
la Ley en un plazo máximo de 30 días continuos.

21
9 Elaborar el Manual de Organización con la Dirección de Ingeniería de
Información, en un plazo de 45 días continuos, una vez aprobado el
nombramiento de los responsables del Servicio.

9 Realizar la Acreditación del Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo

USB ante el INPSASEL, según lo contemplado en los Artículos 30 y 31 del
Reglamento Parcial de la LOPCYMAT en un plazo de 15 días hábiles una
vez aprobado el nombramiento de los responsables del Servicio.

9 Notificar al Comité de Seguridad y Salud Laboral sobre la acreditación del

Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo USB ante el INPSASEL, en
un plazo de 3 días hábil ocurrido el mismo.

9 Elaborar los Manuales de Normas y Procedimiento en un plazo de 180 días

una vez aprobado el Manual de Organización.

9 Solicitar a la Dirección de Gestión del Capital Humano la Auditoria de

Cargos para el levantamiento de las funciones propuestas del personal
necesario, una vez el Manual de Organización sea aprobado por el Consejo
Directivo.

9 Solicitar a la Dirección de Finanzas las adecuaciones presupuestarias que

sean necesarias para la operatividad del Servicio en un plazo de 60 días
continuos una vez sea aprobado el nombramiento de los responsables del
Servicio.

9 Solicitar a las instancias responsables el apoyo para que el Servicio

Formule el Plan Operativo Anual 2013, y sucesivos, con la autonomía que
le establece la(s) Ley(es) y los parámetros que en esta materia rige la
Comisión de Planificación.

9 Apoyar al Servicio para que establezcan los mecanismos para dar

cumplimiento a los aspectos exigidos por Ley y así atender los
requerimientos del Comité de Seguridad y Salud Laboral (ambas sedes), a
los trabajadores(as) y al INPSASEL.

22
Anexos

23
ANEXO 1 Cumplimiento de las Funciones del Servicio en la USB.
Cuadro N. 1 Cumplimiento de las Funciones inherentes al Servicio SSyT en la USB a la fecha
Se Cumplen
Asesorar tanto a los empleadores o empleadoras,
como a los trabajadores y trabajadoras en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
Suministrar oportunamente a los trabajadores y las
trabajadoras los informes, exámenes, análisis
clínicos y paraclínicos, que sean practicados por
ellos.
Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por
parte de los trabajadores y trabajadoras y el
descanso de la faena diaria.
Organizar los sistemas de atención de primeros
auxilios, transporte de lesionados, atención médica
de emergencia y respuestas y planes de
contingencia.
Participar en la elaboración de los planes y
actividades de formación de los trabajadores y
trabajadoras.
Se cumple parcialmente
Asegurar la protección de los trabajadores y
trabajadoras contra toda condición que perjudique
su salud producto de la actividad laboral y de las
condiciones en que ésta se efectúa
Identificar, evaluar y proponer los correctivos que
permitan controlar las condiciones y medio
ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la
salud física como mental de los trabajadores y
trabajadoras en el lugar de trabajo o que pueden
incidir en el ambiente externo del centro de trabajo
o sobre la salud de su familia.
Vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras
en relación con el trabajo.
Reportar los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales al Instituto Nacional
de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de
conformidad con el Reglamento de la presente
Ley.
Desarrollar programas de promoción de la
seguridad y salud en el trabajo, de prevención de
accidentes y enfermedades ocupacionales, de
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social.
No se cumple
Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia
Epidemiológica de accidentes y enfermedades
ocupacionales, de conformidad con lo establecido
en el Reglamento de la presente Ley.
Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia
de la utilización del tiempo libre, de conformidad
con lo establecido en el Reglamento de la presente
Ley.
Promover planes para la construcción, dotación,
mantenimiento y protección de infraestructura
destinadas a los programas de recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social.
Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas
instalaciones antes de dar inicio a su
funcionamiento.
Mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica
de accidentes y enfermedades ocupacionales, de
conformidad con lo establecido en la Ley, los
reglamentos y las normas técnicas que se dicten al
efecto.
24
 Se Cumplen
Identificar, evaluar y proponer los correctivos que
permitan controlar las condiciones y medio
ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la
salud física como mental de los trabajadores y las
trabajadoras en el lugar de trabajo, comedores,
alojamientos o instalaciones sanitarias o que
pueden incidir en el ambiente externo del centro
de trabajo o sobre la salud de su familia.
Reportar los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales al Instituto Nacional
de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de
conformidad con la Ley, los reglamentos y las
normas técnicas que se dicten al efecto.
Se cumple parcialmente
Investigar los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales a los solos fines de
explicar lo sucedido y adoptar los correctivos
necesarios, sin que esta actuación interfiera con
las competencias de las autoridades públicas.
Elaborar la propuesta de Programa de Seguridad y
Salud en el Trabajo, y someterlo a la
consideración del Comité de Seguridad y Salud
Laboral, a los fines de ser presentado al Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales para su aprobación y registro.
Aprobar los proyectos de nuevos medios y puestos
de trabajo o la remodelación de los mismos en
relación a su componente de seguridad y salud en
el trabajo.
Informar, formar, educar y asesorar a los
trabajadores y las trabajadoras, en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
No se cumple
Mantener un Sistema de Vigilancia de la utilización
del tiempo libre, de conformidad con lo establecido
en la Ley, los reglamentos y las normas técnicas
que se dicten al efecto.
Reportar al Ministerio de Salud las enfermedades
de notificación obligatoria que no sean de carácter
ocupacional.
Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas
instalaciones, maquinarias y equipos antes de dar
inicio a su funcionamiento, así como formar y
capacitar a los trabajadores y las trabajadoras
sobre los mismos.
Implementar el Programa de Seguridad y Salud en
el Trabajo

Realizar el diagnóstico sobre las enfermedades Coordinar con el departamento de recursos

ocupacionales padecidas por los trabajadores y las humanos o quien haga sus veces, el cumplimiento
trabajadoras, en coordinación con el Instituto de sus funciones.
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales y el Ministerio de Salud.
Elaborar la propuesta del Programa de Seguridad
y Salud en el Trabajo, con la participación efectiva
de los trabajadores y las trabajadoras, y someterlo
a la consideración del Comité de Seguridad y
Salud Laboral, a los fines de ser presentado al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridad Laborales para su aprobación y
registro.

25
 Se Cumplen Se cumple parcialmente No se cumple
Promover y mantener el nivel más elevado posible
de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores y trabajadoras.

Cuadro N. 2 Análisis de las Funciones que se cumplen actualmente en la USB

Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Dpto. Seguridad, 3
Higiene y Ambiente
Atención según
Dirección de
requerimiento de Coord. de Seguridad,
Seguridad Integral No requiere
usuario Higiene y Ambiente,
Asesorar tanto a los empleadores o
Sede Litoral 2
empleadoras, como a los
trabajadores y trabajadoras en
Calidad de Vida,
materia de seguridad y salud en el
Dpto. de 1
trabajo.
Dirección de Atención según Administración de
Gestión de Capital requerimiento de Personal
No requiere
Humano usuario
Dpto. de Relaciones 1
Laborales
Suministrar oportunamente a los Calidad de Vida,
trabajadores y las trabajadoras los Dpto. de 1
informes, exámenes, análisis clínicos Administración de
y paraclínicos, que sean practicados Personal
Dirección de Atención según
por ellos.
Gestión de Capital requerimiento
Humano presentado
Calidad de Vida,
Dpto. de Gestión del 1
Capital Humano Sede
Litoral

26
 Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Beneficios
Socioeconómicos,
Dpto. de
2
Asegurar el cumplimiento de las Administración de
vacaciones por parte de los Dirección de Personal
Vacaciones Colectivas
trabajadores y trabajadoras y el Gestión de Capital
y Programadas
descanso de la faena diaria. Humano Beneficios
Socioeconómicos,
Dpto. de Gestión del
1
Capital Humano Sede
Litoral
Organizar los sistemas de atención Atención de Si requiere Dpto. Seguridad, 1
de primeros auxilios, transporte de Emergencias Higiene y Ambiente
lesionados, atención médica de
emergencia y respuestas y planes de Cuerpo de Bomberos
Dirección de
contingencia. Voluntarios USB 65
Seguridad Integral
Coord. de Seguridad,
Higiene y Ambiente, 5
Sede Litoral
Dirección de Programa de No requiere Dpto Seguridad, 1
Seguridad Integral capacitación y Higiene y Ambiente
formación en Seg y
Salud en el Trabajo
Área de Desarrollo,
Participar en la elaboración de los
Dpto. de
planes y actividades de formación de
Administración de 2
los trabajadores y trabajadoras. Dirección de
Sin presupuesto años Personal
Gestión de Capital Adiestramiento
2010-2011
Humano
Área de Desarrollo,
Dpto. de Gestión del 1
Capital Humano

27
 Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Identificar, evaluar y proponer los Levantamiento de Sin presupuesto años Dpto. Seguridad, 2
correctivos que permitan controlar Riesgo 2009-2010 y 2011 Higiene y Ambiente
las condiciones y medio ambiente de Análisis de Seguridad
trabajo que puedan afectar tanto la en el Trabajo Coord. de Seguridad,
salud física como mental de los Diseño de medidas de Higiene y Ambiente, 2
Dirección de
trabajadores y las trabajadoras en el prevención y control de Sede Litoral
Seguridad Integral
lugar de trabajo, comedores, riesgo
alojamientos o instalaciones Seguimiento
sanitarias o que pueden incidir en el Formación
ambiente externo del centro de
trabajo o sobre la salud de su familia.
Reportar los accidentes de trabajo y Reporte de Accidentes Dpto. Seguridad, 1
las enfermedades ocupacionales al y enfermedades Higiene y Ambiente
Instituto Nacional de Prevención,
Dirección de
Salud y Seguridad Laborales, de Coord. de Seguridad,
Seguridad Integral
conformidad con la Ley, los Higiene y Ambiente, 1
reglamentos y las normas técnicas Sede Litoral
que se dicten al efecto.

28
Cuadro N. 3 Análisis de las Funciones que se cumplen actualmente en la USB de forma parcial

Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Dirección de Inspeccionar espacios
Seguridad Integral Estudio de actividades de Dpto. Seguridad,
riesgo Higiene y Ambiente
2
Análisis de Seguridad en el
Sin presupuesto 2010-
Asegurar la protección de los Trabajo Coord. de
2011
trabajadores y trabajadoras Determinación de Equipos Seguridad, Higiene
2
contra toda condición que de Protección Personal y Ambiente, Sede
perjudique su salud producto de según riesgo y actividad y Litoral
la actividad laboral y de las medio ambiente
condiciones en que ésta se Dotación de Uniformes,
efectúa Implementos de Seguridad
Dirección de
Dpto. de Relaciones
Gestión de Capital 2
Asesorar a los trabajadores Laborales
Humano
en cuanto a las condiciones
para el desempeño seguro
Identificar, evaluar y proponer los
correctivos que permitan controlar
Dpto. Seguridad,
las condiciones y medio ambiente
Higiene y Ambiente 2
de trabajo que puedan afectar Análisis de Riesgo de
tanto la salud física como mental Dirección de Trabajo Sin presupuesto 2010 y
Coord. de
de los trabajadores y trabajadoras Seguridad Integral Levantamientos de Riesgo 2011
Seguridad, Higiene
en el lugar de trabajo o que
y Ambiente, Sede 2
pueden incidir en el ambiente
Litoral
externo del centro de trabajo o
sobre la salud de su familia.

29
 Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Calidad de Vida,
Jornadas de Calidad de Dpto. de 1
Vida Administración de
Dirección de
Personal
Gestión de Capital Presupuesto deficitario
Humano
Calidad de Vida,
Vigilar la salud de los Evaluaciones médicas Dpto. de Gestión 1
trabajadores y trabajadoras en del Capital Humano
relación con el trabajo. Dpto. Seguridad,
Higiene y Ambiente 2
Análisis de Seguridad en el
Dirección de Trabajo
Coord. de
Seguridad Integral Relación Puesto-Maquina-
Seguridad, Higiene
Trabajador
y Ambiente, Sede 2
Litoral
Reportar los accidentes de Dpto. Seguridad,
trabajo y las enfermedades Higiene y Ambiente
1
ocupacionales al Instituto
Dirección de
Nacional de Prevención, Salud y Reporte de Accidentes Coord. de
Seguridad Integral
Seguridad Laborales, de Seguridad, Higiene
1
conformidad con el Reglamento y Ambiente, Sede
de la presente Ley. Litoral
Dpto. Seguridad,
Higiene y Ambiente
Programa de Formación y 2
Desarrollar programas de Dirección de Capacitación en seguridad Sin presupuesto 2009-
Coord. de
promoción de la seguridad y Seguridad Integral y salud laboral 2011
Seguridad, Higiene
salud en el trabajo, de prevención Semana de la Seguridad 1
y Ambiente, Sede
de accidentes y enfermedades
Litoral
ocupacionales, de recreación,
Calidad de Vida,
utilización del tiempo libre,
Dirección de Dpto. de
descanso y turismo social. Jornadas de Salud
Gestión de Capital Administración de 1
Ocupacional
Humano Personal

30
 Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Investigar los accidentes de
Dpto. Seguridad,
trabajo y las enfermedades Estudio de casos de
Higiene y Ambiente 2
ocupacionales a los solos fines enfermedad laboral
de explicar lo sucedido y adoptar Dirección de Relación levantamiento de
Coord. de
los correctivos necesarios, sin Seguridad Integral Riesgo del puesto de
Seguridad, Higiene
que esta actuación interfiera con trabajo Vs condiciones
y Ambiente, Sede 2
las competencias de las físicas del trabajador
Litoral
autoridades públicas.
Elaborar la propuesta de
Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo, y someterlo a la
consideración del Comité de
Dirección de Diseño y desarrollo del Dpto. Seguridad,
Seguridad y Salud Laboral, a los 1
Seguridad Integral PSSL Higiene y Ambiente
fines de ser presentado al
Instituto Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laborales para
su aprobación y registro.
Aprobar los proyectos de nuevos
Análisis de Riesgo de
medios y puestos de trabajo o la
Dirección de Trabajo Dpto. Seguridad,
remodelación de los mismos en 1
Seguridad Integral Diseño de Medidas Higiene y Ambiente
relación a su componente de
preventivas a implantar
seguridad y salud en el trabajo.
Dpto. Seguridad,
Higiene y Ambiente
Informar, formar, educar y 2
asesorar a los trabajadores y las Dirección de Sin presupuesto 2010-
Notificación de Riesgo Coord. de
trabajadoras, en materia de Seguridad Integral 2011
Seguridad, Higiene
seguridad y salud en el trabajo. 2
y Ambiente, Sede
Litoral

31
 Unidades Recursos
Función Procesos Espacio físico Personal
Involucradas Presupuestarios
Dpto. Seguridad,
Higiene y Ambiente
2
Dirección de Análisis de Riesgo de
Coord. de
Realizar el diagnóstico sobre las Seguridad Integral Trabajo
Seguridad, Higiene
enfermedades ocupacionales 2
y Ambiente, Sede
padecidas por los trabajadores y
Litoral
las trabajadoras, en coordinación
Calidad de Vida,
con el Instituto Nacional de
Dpto. de
Prevención, Salud y Seguridad
Medicina Ocupacional Administración de
Laborales y el Ministerio de Dirección de
Personal Servicio
Salud. Gestión de Capital
Segundas Opiniones outsourcing
Humano
Medicas Calidad de Vida,
Dpto. de Gestión
del Capital Humano
Elaborar la propuesta del
Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo, con la participación
efectiva de los trabajadores y las
trabajadoras, y someterlo a la
Dirección de Dpto. Seguridad,
consideración del Comité de Elaboración de PSSL 1
Seguridad Integral Higiene y Ambiente
Seguridad y Salud Laboral, a los
fines de ser presentado al
Instituto Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laborales para
su aprobación y registro.

32
Anexo 2 Acuerdos de los encuentros de los servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo de las Universidades
Anexo 2A.- Acuerdos I Encuentro de los SSYST Universidades
Nacionales Abril 2009

33
Anexo 2B.- Acuerdos II Encuentro de los SSYST Universidades
Nacionales Junio 2010

Hoy 4 de junio de 2010 reunidos en la ciudad de Barquisimeto estado Lara, con ocasión a
la realización del II Encuentro de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo de las
Universidades Nacionales, con sede en la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado,
estando presentes representantes de las siguientes Instituciones: Universidad Nacional
Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora, Universidad de los Andes,
Universidad de Carabobo, Universidad Bolivariana de Venezuela, Instituto Universitario
Experimental de Tecnología Andrés Eloy Blanco, Universidad Pedagógica Experimental
Libertador, Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, Universidad
Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, Universidad Nacional
Experimental del Táchira, Universidad Central de Venezuela, Universidad Simón Bolívar,
Universidad Nacional Experimental de Guayana, Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado, se llegó a las siguientes conclusiones:
La creación del Servicio de Seguridad y Salud el Trabajo en las instituciones de
educación universitaria, surge como una propuesta para dar respuesta a la problemática
existente en las diferentes instituciones debido a las deficiencias en materia de seguridad
y salud en el trabajo y para dar cumplimiento a lo establecido en el marco legal vigente.

Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo deben ser creados como una unidad
orgánica de las instituciones de educación universitaria, para que se garantice el derecho
a la salud y al trabajo digno, que tienen todos los trabajadores y trabajadoras, siendo su
objetivo la promoción, prevención y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones
y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos a la vida, a la salud e
integridad personal de los trabajadores y las trabajadoras.

Se requiere entonces de un equipo multidisciplinario en las áreas de medicina del trabajo,

higiene ocupacional, seguridad laboral, la Psicología, el trabajo social, entre otras, así
como personal de apoyo.

Para que el equipo multidisciplinario y el personal de apoyo cumplan con sus

competencias profesionales y laborales, deben estar organizados en una estructura
orgánica que establezca la división de trabajo por especialidad y con la adscripción al
Rectorado.

Unificar lineamientos y criterios para el desarrollo e implementación del Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las Instituciones de Educación
Universitaria de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, considerando la realidad laboral de dichas
instituciones.
Crear una red comunicacional y de asistencia mutua relacionada a la Salud Ocupacional,
entre los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo de las Instituciones de Educación
Universitaria.

34
Por lo que se acuerda:
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo:
1. De la Creación:

Las Instituciones de Educación Universitaria deberán crear el Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo, como órgano administrativo a nivel de Dirección, denominado
“Seguridad y Salud en el Trabajo”, con la finalidad de dar cumplimiento con el contenido
de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo;
considerando que esta ley está vigente desde el año 2005, por lo que es prioridad su
acatamiento.
2. De la Organización:

Que los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo sean de carácter multidisciplinario

en el área de la salud ocupacional, estén integrados por las disciplinas profesionales:
medicina del trabajo, seguridad laboral, higiene ocupacional, psicología, trabajo social,
terapia ocupacional y otras áreas afines que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos,
establecidos en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo. El número de especialistas deberá estar acorde a la realidad y necesidades de
cada institución.
3. Estructuración:

Tomando en cuenta el carácter multidisciplinario que deben tener los Servicios de

Seguridad y Salud en el Trabajo, lo cual es necesario para cumplir con las funciones
establecidas en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo y su Reglamento Parcial, la estructura organizacional requerida por estos
órganos administrativos creado para ese fin, se diseñará siguiendo los siguientes
aspectos:
a. Capacidades:
− Capacidad para realizar un efectivo monitoreo del cumplimiento del marco legal y
técnico en materia de seguridad y salud en el trabajo en toda la institución.
− Capacidad para ejecutar frecuentes y completas inspecciones o auditorías a los
diferentes puestos de trabajo de la institución.
− Capacidad para prestar asistencia en tiempo oportuno a todo el personal que labora
en la institución.
− Capacidad para intervenir en aquellas actividades laborales en las cuales se incumple
la normativa de seguridad y salud ocupacional y reportar el desacato de las mismas.
− Capacidad para actuar en caso de emergencia y alcanzar el control de la misma
reduciendo las consecuencias adversas.
− Capacidad para la investigación de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales oportunamente.
− Capacidad para la asesoría y asistencia a los Comités de Seguridad y Salud Laboral.
− Capacidad para proveer un adecuado asesoramiento a las diferentes dependencias
de la institución.

35
− Capacidad para cumplir con las funciones previstas en el articulo 40 (funciones de los
servicios de seguridad y salud en el trabajo) de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y con el artículo 21 del
Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (otras funciones).

b. Criterios de Diseño:
A fin de definir la estructura de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo de las
instituciones de educación universitaria, se deberán tomar en consideración criterios de
diseño que le permitan cumplir con las capacidades antes señaladas, para lo cual:
− Debe distinguir las áreas funcionales que conforman la seguridad y salud
ocupacional, como son la medicina del trabajo, higiene ocupacional, la seguridad
laboral, la gestión ambiental, los aspectos para el análisis y estudio psicosocial y la
reinserción laboral.
− Debe considerar las áreas de administración de recursos financieros y el diseño y
administración de los sistemas automatizados, que deberá manejar el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo de las instituciones de educación universitaria
− Las áreas técnicas, la administrativa y la de sistemas deberán ser unidades orgánicas
para que haya mayor eficiencia en el desarrollo de las competencias de los
profesionales.
− Debe facilitar la evaluación, efectividad y observación en la ejecución y cumplimiento
de las políticas, normas y procedimientos de seguridad y salud ocupacional de la
institución.
− Debe facilitar la coordinación de acciones con las demás dependencias
administrativas y académicas de las instituciones.
− Debe facilitar el funcionamiento de un sistema de control de gestión simple y eficaz.

4. Funcionamiento:

El funcionamiento de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo debe estar basado

en el siguiente marco legal:
- Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
- Reglamento Parcial de La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo.
- Convenio 161 de la Organización Internacional del Trabajo: Servicios de Salud en el
Trabajo.
- Recomendación 171 del Convenio 161 de la Organización internacional del Trabajo:
Servicios de Salud en el Trabajo.
- Proyecto de Norma Técnica de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propios.
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo:

1) Delegados de Prevención:

36
La elección, capacitación y registro de los Delegados y Delegadas de Prevención se
desarrollará en base a lo establecido en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, su Reglamento Parcial, Guías y Normas Técnicas que el
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales promulgue
relacionadas a ésta figura. Considerando la realidad de las instituciones de educación
universitaria, la elección de los Delegados y Delegadas de Prevención se realizará por
cada sector laboral (docentes, empleados y obreros), sin menoscabo de los
procedimientos legales y técnicos establecidos en el marco legal.
2) Comités de Seguridad y Salud Laboral:
La organización, conformación, registro y funcionamiento de los Comités de Seguridad
y Salud se hará en base a lo establecido en la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, su Reglamento Parcial, Guías y Normas
Técnicas que el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
promulguen con respecto a estos órganos. Considerando la realidad de las
Instituciones de Educación Universitaria, en todo momento los Comités de Seguridad
y Salud Laboral estará conformado por representantes de los diferentes sectores
laborales (docentes, empleados y obreros). El numero de Comités de Seguridad y
Salud Laboral a constituirse se determinará considerando la situación geográfica,
tamaño y número de trabajadores de la institución universitaria.
3) Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo:
El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo se desarrollara e implementará
cumpliendo con los principios legales y técnicos establecidos en la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, su Reglamento Parcial y la
Norma Técnica de los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Cada
Institución hará la planificación de dicho programa de acuerdo a su realidad
organizacional y laboral sin menoscabo del marco legal.

Red Comunicacional y de Asistencia Mutua:

1) Adoptar el nombre de Red Comunicacional de los Servicios de Seguridad y Salud
en el Trabajo de las Instituciones de Educación Universitaria Venezolanas.
2) Colocar en el portal el perfil de cada uno de los integrantes de los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo de las Universidades, a fin de que esté a
disposición de todos los usuarios.
3) Solo el personal de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo de las
universidades podrán ser usuarios registrados; aunque igualmente el portal estará
disponible para toda la comunidad universitaria y la colectividad en general.
4) El portal debe contener:
a. Un blog personalizado por cada especialista integrante de los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo, a través del cual se pueda recibir y enviar
comentarios.
b. Foros de discusión sobre temática de Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo: Ergonomía, Psicología, Seguridad, Salud, entre otros.
c. Una sección de dudas, preguntas y respuestas.
Esto estará disponible a cualquier usuario, inclusive fuera de las universidades.

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 5) Debe existir un espacio privado-confidencial de consulta e intercambio de
información exclusiva de las universidades en materia de Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
6) Enlaces del portal: INPSASEL, IVSS, MINPPTRASS, INHST de España, INCRET,
entre otros.
7) Disponer de un espacio de “Experiencias y Logros”, donde se publiquen
soluciones concretas ya alcanzadas por las universidades.
8) Permitir la conexión vía video conferencia.
9) Facilitar a los usuarios registrados subir videos referentes a casos evaluados,
estudiados y solucionados en sus universidades.
10) Crear una organización de profesionales en Seguridad y Salud en el Trabajo de
todas las Universidades Nacionales, utilizando el portal como vía de comunicación.
Nombre sugerido: Asociación de Especialistas en Seguridad y Salud en el
Trabajo de las Instituciones Universitarias de Venezuela.

Firmado en Barquisimeto, Estado Lara a los 4 días del mes de Junio de 2010.

Universidad Nacional Experimental de los Universidad de Carabobo

Llanos Occidentales Ezequiel Zamora Universidad de los Andes

Universidad Bolivariana de Instituto Universitario Experimental de Universidad Pedagógica Experimental

Venezuela Tecnología Andrés Eloy Blanco Libertador

Universidad Nacional Experimental Universidad Nacional Experimental Universidad Nacional Experimental

Francisco de Miranda Politécnica Antonio José de Sucre del Táchira

Universidad Central de Venezuela Universidad Simón Bolívar Universidad Nacional Experimental

de Guayana

Universidad Centroccidental Lisandro

Alvarado

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Anexo 2C.- Acuerdos III Encuentro de los SSYST Universidades
Nacionales Octubre 2011

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