PA-GS-002

ANALISIS DEL ENTORNO E REV. 0

IDENTIFICACIÓN DE RIEGOS
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SOCIALES
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PROCEDIMIENTO PARA EL ANALISIS DEL ENTORNO E

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS SOCIALES

REV FECHA ELABORÓ REVISÓ APROBÓ DESCRIPCIÓN

0 02-Jul-12 MDP HPF HPF Emisión

PROCESOS DE DISTRIBUCIÓN
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO X RECURSOS HUMANOS X
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN -
X BIENES E INMUEBLES
HSEQ
PROYECTOS X INFORMÁTICA
SOLUCIONES X LOGÍSTICA
AUDITOR INTERNO / ENTE
ECONÓMICO Y FINANCIERO
CERTIFICADOR
COPIA CONTROLADA COPIA NO CONTROLADA X
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1. OBJETIVO

Este procedimiento tiene por objetivo, definir la metodología apropiada para identificar los riegos
sociales relevantes así como el análisis del entorno de los proyectos u obras que desarrolla
MONTAJES MORELCO S.A.

2. ALCANCE

Aplica para todos los proyectos que tengan un impacto social significativo.

3. DEFINICIONES

3.1.1. Área de Influencia. Municipio, corregimiento o vereda donde MONTAJES MORELCO S.A.
realiza un proyecto o ejecuta un contrato.

3.1.2. Cabildo Indígena: Entidad pública especial, cuyos miembros son indígenas elegidos y
reconocidos por una parcialidad localizada en un territorio determinado, encargado de
representar legalmente a su grupo y ejercer las funciones que le atribuye la ley y sus usos
y costumbres.

3.1.3. Comunidad. Corresponde a la población localizada en el ámbito local (veredal o

municipal), determinada por decisiones empresariales del cliente, cuyos vínculos se
constituyen en virtud de relaciones de parentesco, convivencia ciudadana, definiciones
político administrativas, o procesos de organización social.

3.1.4. Consejo comunitario afrodescendiente: Se trata de una comunidad negra o

afrodescendiente constituida como Consejo Comunitario, y que como persona jurídica
ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las tierras de las
comunidades negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo
rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.

3.1.5. Integrantes de la comunidad. Personas que habitan el área de influencia.

3.1.6. Junta de Acción Comunal (JAC): Son organizaciones civiles sin ánimo de lucro integradas
por los vecinos de un sector, quienes se dedican a sumar esfuerzos y recursos para
solucionar las necesidades de la comunidad y promover la participación ciudadana.
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3.1.7. Mapa de Actores Sociales: Instrumento que sirve para realizar un análisis situacional de
los públicos de interés relevantes para un proyecto u obra de MONTAJES MORELCO S.A.

3.1.8. Públicos de Interés. Cualquier persona o entidad que es afectada o concernida por las
actividades o la marcha de un proyecto u obra.

3.1.9. Responsabilidad Social Empresarial: Es el conjunto de prácticas, principios, y valores que

implican un compromiso de la empresa en tener un comportamiento ético, y contribuir al
desarrollo y calidad de vida de sus grupos de interés.

3.1.10. Riesgo Social: Condiciones de ejecución de un proyecto u obra que pueden afectar
negativamente su desarrollo, y que tienen su origen en factores sociales de la zona o
región definida como área de influencia.

3.1.11. Territorio: Es el conjunto de condiciones sociales, culturales, políticas, económicas y

ambientales creadas por los grupos humanos asentados en espacios geográficos
determinados.

4. RESPONSABILIDADES

4.1. Gerencia.

 Destinar los recursos necesarios para la implementación y mantenimiento del Procedimiento,

y el manejo de los Aspectos e Impactos identificados.

4.2. Coordinador Corporativo de Gestión Social.

 Identificar y mantener actualizados los riesgos Sociales, que se deriven de las diversas
actividades de la Empresa a nivel corporativo.

 Establecer y hacer seguimiento a la implementación de los Programas y Planes establecidos

como control operativo en los diferentes frentes de trabajo.

 Velar por el cumplimiento y desarrollo de este procedimiento.

4.3. Gestor Social de Obra

 Implementar la Matriz de Identificación de Riesgos Sociales, formato FA-GS-003.

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 Tomando como base los requerimientos técnicos y legales que en materia social se tengan,
los requerimientos establecidos por el cliente en el contrato en materia de gestión social, y la
Matriz de Identificación de Riesgos Sociales, diseñar y ejecutar el respectivo Plan de Gestión
Social.

 Establecer y hacer seguimiento a la implementación de los Programas y Planes establecidos

en el Plan de Gestión Social del respectivo Proyecto u Obra.

5. DOCUMENTOS DE REFERENCIA

 Responsabilidad Social 8000. Norma SA8000. Social Acccountability International.

 ISO 26000:2010 Guía de Responsabilidad Social.
 GTC 180:2008 Responsabilidad Social.
 NTC 5424:2004 Gestión del Riesgo.

6. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES.

6.1. Análisis del entorno e identificación de riesgos sociales

La Noma Técnica Colombiana 5424, define la gestión del riesgo como una parte integral de las
buenas prácticas de gestión. Es un proceso compuesto por una serie de pasos que, si se ejecutan en
secuencia permiten la mejora continua en la toma de decisiones. La gestión del riesgo es el término
aplicado a un método lógico y sistemático para el establecimiento del contexto, identificación,
análisis, evaluación, tratamiento, monitoreo y comunicación de los riesgos asociados con cualquier
actividad, función o proceso, de forma que posibilite que las organizaciones minimicen pérdidas y
maximicen oportunidades. La gestión del riesgo tiene que ver tanto con la identificación de
oportunidades como con la prevención o mitigación de pérdidas.

Dentro de las prácticas de responsabilidad social, la identificación de riesgos sociales cobra

importancia para MONTAJES MORELCO S.A. en tanto que la ejecución de proyectos u obras a
menudo entraña situaciones sociales que afectan la operación y que provienen de las características
propias de la región, los actores presentes, y los impactos sociales y ambientales propios de las
actividades que se desarrollarán. Por tanto, el tratamiento de estos riesgos, tanto en su estimación y
tratamiento, hace que sea necesario tomar decisiones relacionadas con los niveles de aceptabilidad
de los mismos. Con frecuencia, estas decisiones dependen también de la política interna, sus metas,
objetivos y los intereses de las partes interesadas, enfocadas en este contexto al compromiso de
responsabilidad social de MONTAJES MORELCO S.A.

Según la norma, los elementos principales del proceso de gestión del riesgo, que se implementan en
un orden secuencial, y son los siguientes:
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a) Establecer el contexto
b) Identificar los riesgos.
c) Analizar los riesgos
d) Evaluar los riesgos
e) Tratar los riesgos.
f) Monitorear y revisar.
g) Comunicar y consultar

6.2. Metodología

La metodología para la identificación de riesgos sociales es de tipo cualitativa y se efectúa a partir de

un diagnóstico social de las áreas de influencia de los proyectos que desarrolle MONTAJES
MORELCO S.A... Para ello, se tendrá en cuenta la información entregada por el cliente en relación a
la definición del área de influencia, las recomendaciones y directrices en gestión social que estén
establecidas para la zona ó región, el Plan de Manejo Ambiental en caso de que aplique, así como la
información recolectada en campo previo al inicio de la obra por parte del equipo de gestión social
de MONTAJES MORELCO S.A1.

1
Esta metodología ha sido adaptada de la propuesta en el documento Stakeholder mapping desarrollado por
ChangingMinds.org. Disponible en
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6.2.1. Identificación de los riesgos

Teniendo en cuenta la información disponible del proyecto, se procede a hacer un análisis del
entorno social del proyecto para identificar condiciones sociales que puedan afectar su desarrollo.
Los riesgos necesariamente remiten a la identificación de un contexto y a un actor o actores
determinados que los produce, por lo que la identificación de los actores es el primer paso. También
se hace necesario recopilar una información relativa a la región o zona donde se desarrollará el
proyecto, datos concernientes a población, economía, cultura, educación y otros que se consideren
relevantes para el análisis del entorno.

El objetivo es generar una lista global de eventos que podrían afectar el proyecto desde la
perspectiva social, remiendo en cuenta la pregunta ¿Qué podría suceder? Estos eventos se
consideran entonces con mayor detalle, para identificar lo que puede ocurrir. Una vez que se haya
identificado una lista global de eventos, es necesario considerar sus posibles causas y escenarios.
Existen muchas formas en las que se puede iniciar un evento, y es importante que no se omitan
causas significativas. .Entre los métodos empleados para identificar riesgos se encuentran las listas de
chequeo, juicios basados en experiencias anteriores y registros, diagramas de flujo, lluvia de ideas,
análisis de sistemas, y análisis de escenarios. Es necesario que el equipo de gestión social, en acuerdo
con la dirección de obra,, seleccionen la metodología más acorde al tipo específico de proyecto que
se va a desarrollar..

Para listar los riesgos sociales se tendrán en cuenta las siguientes posibles fuentes:

 Presencia de grupos armados: Antecedentes de ataques a la infraestructura petrolera,

accidentes con minas antipersonal, delincuencia común.
 Conflictos territoriales: Cambios en el POT, delimitaciones veredales o de predios,
reconocimiento de titulación colectiva a comunidades indígenas o afrodescendientes.
 Conflictos laborales: Sindicalismos fuertes en la región, presencia de la USO, presencia de
asociaciones que controlan la contratación de mano de obra en la región, y conflictos
laborales previos.
 Exigencias en Adquisición de bienes y servicios: Presencia de agremiaciones, existencia de
comités de bienes y servicios, acuerdos sobre precios.
 Exigencias de Inversión social: Antecedentes de exigencias y presiones por inversión social.
 Otros riesgos.

Es importante tener en cuenta que al hablar de riesgo, es necesario distinguir entre su causa y la
consecuencia que produce. En tal sentido, para el análisis se tomará en cuenta primero el riesgo que

http://changingminds.org/disciplines/change_management/stakeholder_change/stakeholder_mapping.htm
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puede producirse, y luego el actor o actores que los producen. Para ello se tendrán en cuenta las
siguientes categorías:

 Relacionados con la región:

o Boleteos, secuestros, extorsiones.
o Rrobos de materiales y maquinarias.
o Eventos de seguridad física (asaltos, paseo millonario, etc).
o Desacuerdos en torno a la definición del área de influencia.

 Eventos del entorno social:

o Protestas, marchas o audiencias públicas de rechazo a la actividad, la empresa, o en
demanda de empleo e inversión social.
o Publicaciones en medios nacionales o locales en protesta o rechazo de la actividad y
la empresa.
o Bloqueos en las vías como mecanismo de presión (de empleo, de inversión social, de
recursos, etc.).
o Paros comunitarios en obra.
o Sanciones jurídicas o fallos adversos a la empresa.
o Reclamos formales por alguna afectación a la comunidad (afectaciones de predios,
cosechas, vías, fuentes de agua, o instalaciones comunitarias).
o Veto o manifestación pública de rechazo al desarrollo de las actividades de Morelco.
.
 Productividad en obra.
o Acuerdos laborales que afectan la productividad (rotación alta, pago de salarios por
fuera de las condiciones del contrato con el cliente)
o Exigencias en bienes y servicios que afectan el presupuesto.

Como se observa, algunos de los riesgos se relacionan a condiciones estructurales de la región, y

oros en cambio si pueden ser el resultado de la puesta en marcha del proyecto. Posteriormente,
luego de identificar el riesgo, se establece las posibles fuentes causantes, los posibles efectos, y las
personas responsables dentro del proyecto para su manejo y mitigación.

Riesgo Posibles Fuentes

Categoría Riesgo Posibles efectos Responsable
No. Causantes
La organización XXX del
Protesta u Pérdida de imagen en
Municipio de Argelia Director de obra
audiencia la región, evaluación
Eventos del demanda inversión
1 pública en negativa en gestión
Entorno Social social en la zona de los Coordinación de
demanda de social por parte del
proyectos priorizados en Gestión Social
inversión social cliente.
los corregimientos 4 y 7
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La organización
Indígena XX tiene la
Pérdida de imagen en
Publicación en publicación "Huellas del Director de obra
la región, evaluación
Eventos del medio local en Mañana", en la cual
2 negativa en gestión
Entorno Social rechazo de la denuncian las empresas Coordinación de
social por parte del
empresa que no contratan Gestión Social
cliente.
personal calificado de la
región.

La Alcaldía de Director de obra

Exigencia de Capacidad productiva
Villavicencio creará una
contratación de disminuida debido a la
mesa laboral para exigir Administrador
Productividad en 60% o más de necesidad de vincular
3 a las empresas Obra
Obra mano de obra a personal no
contratistas de Ecopetrol
calificada de la familiarizado con los
la contratación de mano Coordinación de
región trabajos.
de obra calificada Gestión Social

6.2.2. Análisis de los riesgos

Una vez se tenga el listado de posibles riesgos sociales, se evalúa la magnitud de las consecuencias
de cada uno si ocurriera, y la posibilidad de evento y sus consecuencias asociadas, en el entorno ya
establecido. Las consecuencias y la posibilidad se combinan para producir un nivel de riesgo. Las
consecuencias y la posibilidad se pueden determinar a partir de análisis y cálculos estadísticos. Como
alternativa, cuando no hay a disposición datos del pasado, se pueden hacer estimaciones subjetivas
que reflejen el grado de creencia del grupo de trabajo del proyecto u obra con respecto a la
probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado particular.

A fin de evitar los sesgos subjetivos muy comunes en el tratamiento de problemas sociales, al
analizar las consecuencias y la posibilidad, se recomienda emplear los mejores recursos y técnicas de
información disponibles. Entre las fuentes de información se pueden incluir:

 Registros pasados de la empresa en proyectos similares.

 Experiencia pertinente de la empresa en la misma zona o región.
 Práctica y experiencia del equipo involucrado en el proyecto.
 Literatura publicada pertinente, publicada en medios nacionales y otras fuentes.
 Juicios de especialistas y expertos, colaboradores y profesionales de otras áreas de la
empresa.
 Técnicas de recolección de información tales como;: entrevistas estructuradas con expertos
en el área de interés; empleo de grupos de expertos multidisciplinarios; evaluaciones
individuales empleando cuestionarios; uso del computador y otros modelos; uso de árboles
de falla y árboles de eventos.
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Siempre que sea posible, se debe incluir el grado de confianza de los cálculos de los niveles de
riesgo. Para el procedimiento aquí descrito, se realizará un análisis de tipo cualitativo, en el cual
emplea palabras o escalas descriptivas para describir la magnitud de las consecuencias potenciales y
la posibilidad de que estas consecuencias ocurran.

.Para hacer esta estimación se utilizarán las siguientes escalas:

 Nivel de Probabilidad: Muy Probable, Probable y Poco Probable.

 Nivel de Impacto: Alto, moderado, y bajo.
 Nivel del Riesgo: Es el resultado de la combinación de los dos criterios anteriores, y es la
estimación final del riesgo. Puede ser Crítico, Medio o Leve.

Posibles
Riesgo Posibles Nivel Nivel
Categoría Riesgo Fuentes Responsable RIESGO
No. efectos Probabilidad Impacto
Causantes
Inexistencia
El territorio Director de
de
ha sido obra
Accidentes por condiciones
Relacionado sembrado Poco
1 Minas de seguridad ALto Medio
con la región con minas Coordinación Probable
Antipersonal para
por parte de de Gestión
continuar las
las FARC Social
obras.
Inexistencia
Presencia de Director de
de
actores obra
Ataque a la condiciones
Relacionado armados, en
2 infraestructura de seguridad Probable ALto Crítico
con la región particular del Coordinación
petrolera para
frente XX de de Gestión
continuar las
las FARC. Social
obras.
Pérdida de
Protesta u imagen en la Director de
audiencia región, obra
Eventos del
pública en Alcaldía de evaluación
3 Entorno Probable Moderado Medio
demanda de XX negativa en Coordinación
Social
inversión gestión social de Gestión
social por parte del Social
cliente.

6.2.3. Tratamiento del Riesgo

El tratamiento del riesgo incluye la identificación de la gama de opciones para tratar el riesgo, la
evaluación de dichas opciones, la preparación de planes para el tratamiento del riesgo y su
implementación. El tratamiento seleccionado para cada riesgo identificado debe ser detallado en el
Plan de Gestión Social de la obra o proyecto, y para ello se debe realizar una reunión con el equipo
de trabajo previo a su elaboración y acordar las acciones. Entre las alternativas de tratamiento se
encuentran:
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 No afrontar el riego: No proceder con la actividad que tiene posibilidad de generar riesgo
(siempre que esto sea aplicable).
 Reducir las posibilidades que ocurra: Plan de comunicaciones, Implementación de proyectos
de inversión, desarrollo de planes de formación para mano de obra local, etc.
 Reducir las consecuencias: Plan de contingencia, plan de seguridad física y evacuación, etc.
 Transferir el riesgo: Aquí participa otra parte que asume o comparte algún porcentaje del
riesgo, generalmente el cliente. La transferencia de un riesgo a otras partes, o la transferencia
física a otros lugares, reducirá el riesgo para la organización original, pero es posible que no
disminuya el nivel general de riesgo para el proyecto.

Decidir los criterios contra los cuales se va a evaluar el riesgo están relacionados con la aceptabilidad
del riesgo y su tratamiento y pueden ser operacionales, técnicos, financieros, legales, sociales,
humanitarios u otros. Con frecuencia, estos van a depender de la política la empresa en el área
específica del proyecto, las metas propuestas, los objetivos y los intereses de las partes interesadas
(clientes, comunidades, competidores).

Se aconseja evaluar las opciones sobre la base del grado de reducción del riesgo y el alcance de
cualquier beneficio adicional u oportunidades. La selección de la opción más apropiada incluye el
equilibrio del costo de la implementación de cada opción contra los beneficios derivados de ella. En
general, el costo de la gestión de riesgos debe ser proporcional a los beneficios obtenidos.

6.2.4. Elaboración del Plan de Gestión Social

Los resultados de la identificación de los riesgos sociales y las opciones de su tratamiento

consideradas por el equipo de trabajo del proyecto u obra deberán ser incluidos en el Plan de
Gestión Social, en donde se estructurarán de acuerdo a los siguientes ítems:

 Plan de Información y Comunicación.

 Plan de Uso de Vías.
 Plan de Gestión de Predios
 Plan de Contratación de Mano de Obra Local.
 Plan de Contratación de Bienes y Servicios Locales.
 Plan de Gestión de Peticiones, Quejas y Reclamos.
 Plan de Monitoreo del Entorno Social.
 Plan de Capacitación a la comunidad.

6.3. Gestión del cambio

El personal responsable de la Gestión Social, así como la Gerencia, bien sea a nivel Corporativo, o a
nivel de Obras o Proyectos, deberá considerar los nuevos riesgos sociales , que se relacionen con
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nuevos procesos, directrices, operaciones, servicios, clientes o requisitos legales, que puedan afectar
o impactar en los diferentes componentes sociales evaluados,

En las situaciones de cambio, que se citan en el párrafo anterior, y en las cuales se identifiquen
actores o situaciones con potencial de generar un impacto o riesgo social (no tenido en cuenta), se
deberá realizar una actualización de la Matriz de Actores Sociales, aplicando la metodología descrita
en este documento.

En el evento de que el dueño de un proceso o algún otro integrante de la MONTAJES MORELCO

S.A., identifique una oportunidad de Control de cambio, deberá aplicar el procedimiento PI-GN-002
Acciones Preventivas y Correctivas, para luego de generar el plan de acción respectivo.

7. Recursos

7.1. Personal
 Gerente
 Coordinador Corporativo de Gestión Social
 Gestor Social de Obra.
 Personal directo de ejecución

7.2. Equipos
 Equipos requeridos para ejecución.
 Equipos de monitoreo
 Facilidades para la ejecución.

8. Aspectos HSE.

8.1. Aspectos de Seguridad.

No aplica.

8.2. Aspectos Ambientales.

No Aplica.

9. REGISTROS.

 FA-GS-003 Matriz de Identificación de Riesgos Sociales.

10. ANEXOS.
No Aplica.