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República Dominicana
Licenciatura en Derecho
Participantes:
Objetivos ................................................................................................................................................................... 2
Metodología............................................................................................................................................................. 2
Marco Teórico......................................................................................................................................................... 3
Capitulo II .............................................................................................................................................................. 12
2.1.1 Obligaciones..................................................................................................................................... 12
Conclusión............................................................................................................................................................. 15
Bibliografía ........................................................................................................................................................... 16
Introduccion
Este órgano eficaz en la persecución del delito penal, garante de la legalidad y efectivo en la
protección de las víctimas y testigos, juega un papel tanto más relevante que están
incrementado la criminalidad y la delincuencia multiforme en las sociedades actuales.
Sin embargo, cabe reflexionar sobre la potencia de esta institución. En efecto, el Ministerio
Público formula y pone en práctica la política criminal del Estado, así que tiene en sus manos
una de las formas más violentas del poder del Estado. Por lo tanto, debe estar sujeto a una
responsabilidad civil, penal y disciplinaria. También debe someter sus actuaciones a la
Constitución, a las leyes y a los tratados internacionales ratificados por la República
Dominicana.
Este trabajo enfoca el asunto del Ministerio Público. Por lo tanto, en esta investigación nos
concentraremos en dar algunas definiciones a partir de las diversas fuentes legales,
desarrollando después la evolución histórica de esta institución para finalmente comprender
el rol y los desafíos del Ministerio Público en la actualidad.
Para nosotros es muy grato presentar este alcance a vista y disposición del público lector a
fin de pulir sus conocimientos y fortalecer su capacidad intelectual con este útil material
educativo; por ende, les invitamos compartir esta información de vital importancia.
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Objetivos
Objetivo General
Analizar el Rol del Ministerio Público y la función de los organismos auxiliares dentro del
Sistema Acusatorio Penal Dominicano.
Objetivos Específicos
Metodología
Para el desarrollo de esta investigación hemos utilizados libros, códigos, revistas, etc. Que
nos permitió usar los métodos deductivos donde analizamos la fuente de lo general a lo
particular. El método inductivo el cual utilizamos para llegar a las conclusiones que van de
lo particular a lo general y el método sintético y analítico con el cual trabajamos la fuente y
llegamos a las conclusiones sintetizadas.
Fuentes y Técnicas
Las fuentes utilizadas para poder producir este documento investigativo fueron libros de
textos y la red de internet además de la aplicación de la observación investigativa.
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Marco Teórico
Antecedentes
Es a partir de la promulgación de la Ley 41, del 11 de junio de 1845, Orgánica para los
Tribunales de la República, cuando se detallan las funciones del cargo del Procurador Fiscal
o Agente del Poder Ejecutivo, y con el Reglamento 247, del 9 de junio de 1851 para el
Régimen Interior de la Suprema Corte de Justicia y la Ley 387, del 19 de mayo de 1855, sobre
Organización Judicial, que se amplían las funciones, tanto del Ministro Fiscal como de los
Procuradores Fiscales.
Con la Ley 485, del 10 de noviembre de 1964, se suprime la Secretaría de Estado de Justicia
y se pasan sus atribuciones a la Procuraduría General de la República; en consecuencia, el
Procurador General además de las funciones que le confieren la Constitución y las leyes,
tendría a su cargo todos los asuntos que estaban atribuidos al Secretario de Estado de
Justicia, funciones y responsabilidades que ostenta hasta la fecha.
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Base Conceptual
Hasta el año 2003 no había en la legislación dominicana una definición formal del Ministerio
Público. Fue la Ley 78-03 del Estatuto del Ministerio Público que definió precisamente la
figura de esta institución y sus atribuciones.
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Capítulo I: El Ministerio Publico
Pero, por otra parte, el Ministerio Público cumple sus funciones de parte en el proceso penal
en actuaciones independientes y distintas a las jurisdiccionales de los otros magistrados de
los tribunales, lo que lo ha mantenido desligado de toda dependencia institucional del poder
judicial. Se plantea más bien la cuestión de su dependencia institucional al Poder Ejecutivo
ya que tradicionalmente, el Ministerio Público ha estado bajo el control jerárquico del Poder
Ejecutivo quien nombra y remueve sus miembros.
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Según el artículo 88 del Codigo Procesal penal el Ministerio Publico es la entidad del gobierno
que dirige la investigación2 y practica u ordena practicar las diligencias pertinentes y útiles
para determinar la ocurrencia del hecho punible y su responsable.
El artículo 16 del Estatuto precisa todas las atribuciones específicas del Ministerio Público;
las más relevantes siendo:
Antes de todo, como representante del Estado, tiene que representar sus intereses en
cualquier jurisdicción
Ejerce la acción penal pública siempre velando por la legalidad de sus actuaciones en
todo el territorio nacional.
Investiga los hechos punibles correspondientes a la acción pública representando y
defendiendo el interés público. Para esto, ejerce la dirección funcional y coordinación
de las investigaciones por parte de la Policía Judicial.
Como jefe de la Policía Judicial, es el encargado de la custodia y conservación de todo
cuerpo del delito, comprometiendo así tanto su responsabilidad penal como civil.
Debe proteger a los menores, incapaces e indigentes.
Se encarga de trazar y ejecutar la política carcelaria, penitenciaria. También,
administra y vela por el funcionamiento del sistema carcelario.
Apodera al Juez de Instrucción que es el encargado de instruir las sumarias. Y,
después, apodera directamente al tribunal para que éste conozca el fondo de las
distintas infracciones.
2 “Corresponde al ministerio Público el ejercicio exclusivo de la acción penal pública, sin perjuicio de la
participación de la víctima o de los ciudadanos en el proceso conforme a lo que establece la ley..." Ley No. 78-
03 sobre Estatuto del Ministerio Público.
3 Art. 62, párrafo II, Ley Institucional de La Policía Nacional, No. 96-04, de fecha 5 de febrero del 2004, GO. No.
10258.
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Finalmente, garantiza la ejecución de las decisiones judiciales que se relacionan con
el orden público.
Cabe precisar que la función del Ministerio Publico es más relevante en materia penal que
en materia civil. En efecto, en materia Civil las atribuciones del Ministerio Público son
reducidas. Puede ser parte principal cuando acusa o defiende. Pero, la mayoría de las veces,
es parte adjunta. O sea, sólo se limita a dictaminar en los casos en que se toque al orden
público o el interés general.
Pero en materia Penal su papel es mucho más activo e importante ya que corresponde
únicamente al Ministerio Público el ejercicio de la acción penal pública. Siempre es parte
principal. La parte siguiente del trabajo pretende desarrollar este papel del Ministerio
Público en el proceso penal.
El ministerio público es único e indivisible: cada uno de sus funcionarios, cuando actúa en
un procedimiento, lo representa íntegramente4.
El ministerio público fiscal, la fiscalía, es el órgano estatal especifico previsto para perseguir
penalmente por parte del Estado, cumpliendo así la función de acusar en los delitos de acción
pública, y debe ser naturalmente, por ello, quien lleve a cabo, con o sin el auxilio de la policía,
la investigación preliminar que lo conduzca a pedir la apertura del juicio o la clausura de la
persecución penal.5
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El ministerio público, conformado por titulares y sus adjuntos, tiene jurisdicción durante la
investigación y para la acusación; en principio, en la circunscripción (para los fiscalizadores),
en el distrito judicial (para los fiscales y adjuntos), en el departamento judicial (para los
procuradores generales de cortes y sus adjuntos) y el procurador general de la República y
sus adjuntos por ante la Suprema Corte de Justicia (jurisdicción nacional); sin embargo,
cuando la investigación que realiza un adjunto deba ser realizada fuera de la jurisdicción
ordinaria, es decir, en parte o en todo el territorio nacional, su capacidad jurisdiccional se
extiende a cualquier lugar del territorio, solamente estando limitado a que le informe al
ministerio público de la localidad en la cual deba extender su investigación, del cual deberá
recibir toda la cooperación en las diligencias; esta situación procesal ha permitido expresar
que el ministerio público tiene jurisdicción nacional.
Los miembros del Ministerio Público son afectados por las mismas incompatibilidades e
incapacidades que inhabilitan a los jueces para desempeñarse como tales. Además, sus
actuaciones son regidas por las previsiones del código de Ética del Servidor Público6.
En caso de recusación e inhibición esta debe ser planteada al superior inmediato del
fiscalizador, el cual debe resolver la cuestión planteada en cuanto a la recusación. Es el
superior correspondiente el que debe de tomar la decisión de reemplazar en cada caso al
ministerio público que se ha inhibido o autoexcluido del proceso.
El legislador del CPP, no indica cuáles son las causas por las cuales el representante del
ministerio público debe presentar su inhibición, o por cuáles motivos o causales puede ser
recusado el ministerio público por una de las partes; de ahí que, haciendo una apreciación y
6Art. 68, de la Ley No. 78-03, sobre Estatuto del Ministerio Público.
7Luis R. Del Castillo Morales, Juan Ml. Pellerano Gómez, Hipólito Herrera Pellerano, Derecho Procesal Penal,
Tomo I, 4ª edición, Sto. Dgo., Rep. Dom.
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aplicación analógica de las causas por las cuales el juez puede inhibirse o ser recusado, son
también aplicables en el caso del ministerio público. La aclaración en este sentido, la
encontramos en la Ley No. 78-03, en su artículo 69 cuando dice que “Los representantes del
Ministerio Público se inhibirán o podrán ser recusados cuando existan motivos graves que
afecten la objetividad de su desempeño”.
Por lo tanto, producto de esta reforma, el Ministerio Publico ha adquirido un rol de relevante
importancia, ya que ahora forma una parte activa en todo el proceso: de la fase preliminar a
la fase final. En efecto, para resumir, se puede considerar que el Ministerio Público es quien
formula la acusación, aporta las pruebas y realiza el alegato final.
En esta fase, el Ministerio Público juega un papel importante pues es quien comienza y dirige
la investigación de los hechos y sostiene la acusación ante los tribunales. Para esto tiene a su
cargo a la Policía que opera bajo su supervisión como lo establecen los Artículos 91, 92 y 93
del Código Procesal Penal de la República Dominicana.
Así que el Ministerio Público y la Policía son dos instituciones activas en la fase de
investigación, el primero siendo el que dirige la investigación y el segundo el que la realiza.
Después que concluye la fase de investigación el Ministerio Público tiene tres opciones:
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Cuando el Ministerio Público hace formalmente la acusación, se la notifica la acusación a la
víctima o al querellante para que éste manifieste si desea presentar acusación o si adhiere a
la hecha por el Ministerio Público.
A partir de ese momento, el Ministerio Público debe presentar y fundamentar las pruebas
recogidas hasta el momento y ponerlas a disposición de las partes para que puedan
examinarlas. También se fija una fecha para la audiencia. Así se concluye la fase de
investigación.
En las otras fases del proceso su rol es menos activo ya que sólo se ocupa de mantener la
acusación.
Durante esta fase, el Ministerio Público ejerce una vigilancia continua sobre los trabajos del
Juez de Instrucción. Puede en cualquier momento solicitar que se le remita el expediente.
También puede demandar en el curso de la instrucción cualquier medida que estime
pertinente sobre las cuales debe estatuir el Juez de Instrucción.
Luego de que pasare la fase de instrucción y la audiencia preliminar en que se decida que si
ha lugar a juicio se pasa al proceso de fondo. En esta etapa el Ministerio Público puede
demostrar al tribunal la solidez de su investigación. Cabe precisar que, si se descubre hechos
nuevos, puede ampliar a cualquier momento la acusación contra el inculpado. El hecho que
es el Ministerio Público quien aporta las pruebas ante los jueces permite garantizar la
neutralidad del proceso. En efecto, ahora los jueces sólo se dedican a juzgar las pruebas. No
tienen un conocimiento previo del caso, teniendo así una visión imparcial de los hechos ya
que no son ellos quienes investigan.
Finalmente, para acabar con los debates, el Fiscal tiene que realizar su alegato para que luego
el tribunal dicte sentencia.
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1.4.4 El Ministerio Público y la Ejecución de la Sentencia
Para concluir su rol en el proceso penal, el Ministerio Público debe ejecutar las sentencias
pronunciadas en materia penal.
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Capitulo II
La policía sirve, durante la investigación preliminar, como órgano auxiliar. Sin embargo, ella
mantiene una organización independiente y opera también por iniciativa propia, en una gran
mayoría de casos que plantean algunos conflictos de funciones-incluso a nivel universal-,
sobre todo con aquellas que le corresponden a la fiscalía. La policía detenta la fuerza pública,
es decir; tiene el monopolio y es ejecutante de la violencia estatal en el orden interno, fuerza
cuyo ejercicio está legitimado por el orden jurídico dentro de ciertos límites, y razón por la
cual, si bien su tarea principal consiste en su intervención durante la investigación
preliminar antes descrita, presta el auxilio de la fuerza pública durante todo el transcurso
del procedimiento penal para la ejecución de cualquier decisión judicial, con la única
excepción de la ejecución penal confiada a una institución estatal especial.9
2.1.1 Obligaciones
Los miembros de la Policía Nacional son auxiliares del ministerio público en la tarea de
investigar los hechos punibles, no pueden actuar por sí solos, sino que deben responder a las
directrices que les sean trazadas por el ministerio público encargado de la investigación de
los hechos; sin embargo, están en la obligación de actuar de oficio ante los hechos de los
cuales tengan conocimiento, bien sea de manera directa, en casos flagrantes, cuando sean
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llamados por quien reclama auxilio y de sus diligencias tienen la obligación de informarlas
al ministerio público para que disponga lo que procesalmente resulte pertinente.
La dirección de la investigación por parte del Ministerio Publico tiene alcance obligatorio por
parte de los funcionarios y agentes policiales de todas las órdenes relativas a la investigación
de los hechos punibles emitidas por el ministerio público o los jueces. La autoridad
administrativa policial no debe revocar o modificar la orden emitida ni retardar su
cumplimiento.
La Policía Nacional debe por orden del Ministerio Publico suministrar todos los agentes
policiales que sean necesarios para la realización de la investigación de un hecho punible.
Además de la Policía Nacional existen muchos órganos y agencias del Estado que realizan
investigaciones tendentes a establecer hechos que se cometen contra, o vinculados, a las
instituciones estatales que están encargadas de impedir que hechos contrarios al orden
público y atinentes a la seguridad del Estado, ejemplos, La Dirección Nacional de Control de
Drogas (DNCD), la Dirección General de Migración, los cuerpos de seguridad o de inteligencia
de las instituciones militares, el J2 del Ejército Nacional, M2 de la Marina de Guerra, la Fuerza
Aérea Dominicana, Policía Municipal, Policía Turística, Autoridad Metropolitana de
Transporte (AMET), Policía Escolar, y otras.
Hay que distinguir varias situaciones. La Ley 50-88, como ley especial, creo la DNCD como la
agencia competente para investigar y perseguir el narcotráfico. Esto obliga a la DNCD a
desarrollar estrategias de investigación y persecución del consumo y tráfico de drogas. En
esa misma medida, la persecución del narcotráfico no son parte del objeto de la Policía
Nacional o de cualquier otra agencia. Ahora bien, puede resultar que en el curso de una
investigación o por cualquier otro medio la Policía Nacional obtenga información sobre
actividad de narcotráfico, la que debe suministrar de inmediato a la DNCD. Sin embargo, si la
PN se encuentra con un acto flagrante de consumo o tráfico de droga, tiene completa
competencia para iniciar las persecuciones de las mismas, igual que de las demás
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infracciones. Esto así porque la competencia especial de la DNCD no excluye la competencia
general de la PN de perseguir los hechos punibles de acción pública flagrantes.10
10 Moreno García, Guillermo. CPP, Código Procesal Penal, Diario Libre, 23-11-05.
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Conclusión
Visto la importancia del Ministerio Público en el sistema judicial, es necesario que respete
una serie de principios propios del Estado de Derecho de tal manera que pueda asegurar una
administración de Justicia eficaz, independiente e igual para todos. Estos principios son
enunciados por la ley 78-03 del Estatuto del Ministerio Público como lo son los principios
de: Legalidad, Oportunidad, Objetividad, unidad e individualidad en sus actuaciones,
responsabilidad, control y jerarquía.
En resumidas cuentas, estos principios son esenciales ya que el Ministerio Público constituye
un organismo tan importante e indispensable en el funcionamiento del sistema judicial que,
si no cuenta con una base institucional sólida e independiente, sería difícil hablar de una
buena, sana y eficiente administración de Justicia.
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Bibliografía
Camacho, Ignacio P. Codigo Procesal Penal Anotado. Editora Martí, Santo Domingo, 2006,
1ª Edición.
Castellanos, Víctor J. Concepto del Derecho Procesal Penal y sus Principios Rectores,
Editorial Funglode, Santo Domingo, 2009
Congreso Nacional. Ley No. 78-03, sobre Estatuto del Ministerio Público. Santo Domingo,
2003.
Congreso Nacional. Ley No. 96-04, Institucional de la Policía Nacional. Santo Domingo,
2004.
Maier, Julio B.J. Derecho Procesal Penal, Tomo II, Parte General, Sujetos Procesales,
Editores del Puerto s.r.I, Buenos Aires, 2003, 1ª Edición.
Sosa Pérez, Rosalía. Los Nuevos Desafíos del Ministerio Público en la Justicia
Dominicana. Revista Gaceta Judicial. Santo Domingo, 2003.
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