Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 8948268

OPINIÓN Nº 175-2016/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Cañete

Asunto: Obligatoriedad de la Inscripción en el Registro Nacional de

Proveedores para los locadores de servicios y el fraccionamiento

Referencia: Oficio N° 653-2016-GSG-MPC

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, La Gerente de la Secretaria General de la

Municipalidad Provincial de Cañete, consulta sobre la Obligatoriedad de la Inscripción en
el Registro Nacional de Proveedores para los locadores de servicios y el fraccionamiento.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 y la Tercera Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“(…) pronunciamiento respecto al alcance de la normativa de contrataciones para los

locadores de servicios en relación a la obligación de estar inscritos en el Registro
Nacional de Proveedores y cuyos montos de contratación sean menores o iguales a una
UIT; y cuando se configura el fraccionamiento de contratos de locación de servicios”
(sic).

2.1. En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado 1 permite
que toda persona, natural o jurídica, que cumpla con los requisitos previstos en esta,
pueda ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones que las Entidades
llevan a cabo para abastecerse de bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.

1
La normativa de contrataciones del Estado está compuesta por la Ley, su Reglamento y las demás normas
reglamentarias emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
 2

Al respecto, el numeral 46.1 del artículo 46 de la Ley, se establece que: “Para ser
participante2, postor3 y/o contratista4 se requiere estar inscrito en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP)”.

Por su parte, el penúltimo párrafo del artículo 234 del Reglamento precisa que: “Los
proveedores son responsables de que su inscripción en el RNP se encuentre vigente,
así como no estar inhabilitado o suspendido al registrarse como participante, en la
presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento
del contrato. Las Entidades son responsables de verificar la vigencia de la inscripción
en el RNP en dichos momentos.”

De las disposiciones citadas, se desprende que para ser participante, postor y/o
contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP),
siendo responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción al registrarse
como participante, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y
en el perfeccionamiento del contrato. Para tal efecto, es obligación de la Entidad
verificar que la inscripción de los proveedores en el RNP se encuentre vigente en los
momentos antes indicados.

2.2. Dicho lo anterior, debe indicarse que el artículo 3 de la Ley delimita el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, teniendo en consideración dos
criterios: uno subjetivo, referido a los sujetos que deben adecuar sus actuaciones a las
disposiciones de dicha normativa; y, otro objetivo, referido a las actuaciones que se
encuentran bajo su ámbito.

Así, el numeral 3.1 del artículo 3 establece un listado de órganos y organismos de la

Administración Pública, bajo el término genérico de “Entidades”, que se encuentran
en la obligación de aplicar la normativa de contrataciones del Estado.

Adicionalmente, el numeral 3.3 del artículo 3 señala que la citada normativa se aplica
a las contrataciones que realicen las Entidades para proveerse de los bienes, servicios u
obras, asumiendo el pago con cargo a fondos públicos5.

Por tanto, las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado son aquellas que realizan las Entidades
señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes,
2
“El proveedor que ha realizado sus registro para intervenir en el proceso”. Anexo Único del Reglamento
“Anexo de Definiciones”.
3
“La persona natural o jurídica que participa en un procedimiento de selección, desde el momento en
que presenta su oferta.” Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones”.
4
“El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley
y el Reglamento.” Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones”.
5
Según el artículo 15 de la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público,
son fondos públicos los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para
financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Público. De manera complementaria, el Anexo -
Glosario de Definiciones de la Ley Nº 28112, precisa que fondos públicos son los recursos financieros del
Sector Público que comprende a las entidades, organismos, instituciones y empresas. Finalmente, el artículo
10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, señala que los fondos públicos se orientan a la atención de
los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de
donde provengan.
 3

servicios u obras, asumiendo el pago con cargo a fondos públicos.

2.3. Ahora bien, corresponde señalar que los artículos 4 y 5 de la Ley establecen los
supuestos excluidos de su aplicación -con y sin supervisión del OSCE- pese a
converger en dichos supuestos los aspectos subjetivo y objetivo para la aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado.
Entre los supuestos excluidos con supervisión se encuentra el establecido en el literal
a) del artículo 5 de la Ley: "Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores
a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias vigentes al momento de la transacción.
Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”.
Como puede advertirse, el supuesto de exclusión citado está dado en función del
monto de la contratación; es decir, sin importar el objeto de la contratación –esto
incluye los contratos de servicios- si el monto de la misma es igual o inferior a ocho
(8) Unidades impositivas Tributarias (UIT), dicha contratación se encuentra excluida
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la
supervisión del OSCE únicamente en los aspectos referidos a la configuración del
supuesto excluido de ámbito de aplicación6.

2.4. Efectuadas las precisiones anteriores, cabe indicar que la Segunda disposición
complementaria final del Reglamento señala lo siguiente: “A las contrataciones que
se realicen bajo el supuesto del literal a) del artículo 5 de la Ley, les aplica la
obligación de contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores,
en el registro que corresponda, salvo en aquellas contrataciones con monto iguales o
menores a una Unidad impositiva tributaria (1 UIT)”.

En tal sentido, las contrataciones iguales o menores a una Unidad Impositiva

Tributaria (1 UIT) están excluidas del ámbito de la aplicación de la normativa de
Contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE, y tampoco se les aplica
la obligación de contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).

2.5 De otro lado, el primer párrafo del artículo 20 de la Ley establece que se encuentra
prohibido "(...) fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad
de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad
anual, de dividir la contratación a través de la realización de dos o más
procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la presente Ley y su
reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o
evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan
disposiciones sobre contratación pública. (…)" (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida la

contratación de bienes, servicios y obras para efectuar contrataciones mediante varios
procedimientos o evadir la aplicación de la Ley y/o su Reglamento dando lugar a
contrataciones iguales o menores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT) –lo
cual incluye a las contrataciones iguales o menores a una UIT-, y/o evadir la
aplicación de acuerdos comerciales suscritos por el Estado peruano en materia de
contratación pública.

6
Numeral 8.5 de la Directiva N° 009-2016-OSCE/CD.
 4

En tal sentido, en toda contratación, la Entidad debe procurar el agrupamiento de los

objetos contractuales, a fin de mantener la unidad física o jurídica de una contratación
e incentivar la mejora de precios y calidad por la competencia y economía de escala, y
simplificar las relaciones contractuales.

Finalmente, cabe precisar que, el artículo 19 del Reglamento establece que no se

incurre en la prohibición de fraccionamiento cuando: (i) Se contraten bienes o
servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal,
debido a que, en su oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a
la programada y (ii) la contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.

3. CONCLUSIONES

3.1. Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), siendo responsabilidad del proveedor mantener
vigente su inscripción al registrarse como participante, en la presentación de ofertas,
en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Asimismo,
es obligación de la Entidad verificar que la inscripción de los proveedores en el RNP
se encuentra vigente en los momentos antes indicados.

3.2. Las contrataciones iguales o menores a una Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT)
están excluidas del ámbito de la aplicación de la normativa de Contrataciones del
Estado, pero bajo la supervisión del OSCE, y tampoco se les aplica la obligación de
contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

3.3 La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida la contratación de

bienes, servicios y obras para efectuar contrataciones mediante varios procedimientos
o evadir la aplicación de la Ley y/o su Reglamento dando lugar a contrataciones
iguales o menores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT) –lo cual incluye a
las contrataciones iguales o menores a una UIT-, y/o evadir la aplicación de acuerdos
comerciales suscritos por el Estado peruano en materia de contratación pública.

Jesús María, 7 de noviembre de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

JCF.