You are on page 1of 5

Introducción

El PEDUOET es un instrumento integrador y multifuncional en su esencia,


generador de dinámicas económicas, sociales, culturales y ambientales, con la
capacidad de movilizar iniciativas, recursos públicos y privados, así como generar
los consensos sociales necesarios para promover intervenciones o actuaciones
sobre el territorio de Guanajuato. Se deriva del Plan Estatal de Desarrollo
Guanajuato 2035, en revisión del actual sistema estatal de planeación territorial y
de la reciente e innovadora legislación jurídica relacionada con el que cuenta el
estado de Guanajuato con el fin de afrontar los grandes retos de un entorno
globalizado y sus efectos territoriales.

El PEDUOET está relacionado con 3 diferentes visiones de los instrumentos de


planeación territorial los cuales son: la primera del ordenamiento ecológico
territorial, para regular el mejor aprovechamiento del suelo por las actividades
productivas, en función de las aptitudes territoriales; la segunda expresada con el
ordenamiento territorial, en donde se persigue la distribución equilibrada y
sustentable de la población y de las actividades económicas; y la tercera visión del
desarrollo urbano, para definir las políticas e intervenciones públicas que hagan de
las ciudades espacios socialmente dignos y ambientalmente sustentables, en donde
convivan armónicamente las personas.

Como parte de los antecedentes del PEDUOET, el Plan 2035 es el resultado de un


trabajo iniciado en el año 2008, a través de una metodología que incluye la
participación sistemática y organizada de todos los sectores de la sociedad y todas
las regiones y municipios del estado; este Programa culminó con todos sus
procesos programados en el año 2012 y en él se incluyen las políticas, estrategias
y objetivos estratégicos para cada una de las cuatro dimensiones para el desarrollo
del estado, así como las iniciativas emblemáticas y proyectos que integran un
modelo de desarrollo territorial, según las potencialidades del territorio estatal. El
estado actualmente cuenta ya con varios ejercicios de planeación territorial,
expresados en los documentos del Ordenamiento Ecológico Territorial (IEE, 1999)
(IEE, 2004), en el Plan Estatal de Ordenamiento Territorial (IPLANEG, 2006) y en el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano (IPLANEG, 2005).

Por lo tanto, la elaboración del PEDUOET es un modelo innovador y único del país,
que constituye un reto para la administración pública con impacto en la sociedad
civil del estado de Guanajuato como para la toma de decisiones sobre su territorio.
DESARROLLO
El PEDUOET cabe mencionar que es un instrumento que permite territorializar los
objetivos y lineamientos estratégicos que están establecidos en el pan 2035; su
principal objetivo es colaborar en mejorar la calidad de vida de la población mediante
el desarrollo sustentable y equilibrado de las regiones del estado, por lo cual se
presenta una relación de 3 sistemas: ecológico-territorial, urbano-social y
económico. Se realizaron modelos conceptuales iniciales sobre el ordenamiento
ecológico territorial y desarrollo sustentable con el hecho de hacer referencia a los
temas o conflictos que debían tratarse ya que para la realización de cualquier
ordenamiento sustentable del territorio se debe tener en cuenta la protección al
ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

La agenda ambiental presenta información relacionada con el uso del territorio, que
incluyo la revisión y análisis en materia ambiental y de cambio climático; por otro
lado, se registraron las reservas naturales con un nivel elevado deterioro, en el cual
se tomaron medidas de implementación de corto, mediano y largo plazo para
restablecer dicho problema. Se presentaron diversas problemáticas ambientales
algunas de ellas que se podrían considerar importantes son la contaminación del
agua, residuos sólidos, deforestación, fragmentación de ecosistemas,
contaminación del aire, pérdida de biodiversidad entre otros. Algunos de los
fundamentos de los ordenamientos jurídicos como los instrumentos de planeación
que fueron tomados en cuenta para la formulación del programa son: LGEEPA, Ley
de Planeación, Ley de Vivienda, Constitución Política para el Estado de Guanajuato,
Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato, Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Nacional Hídrico 2007-2012,
Programa Especial del Cambio Climático entre otros.

Para el proceso de formulación del PEDUOET se cuenta con la participación de la


Secretaria de Desarrollo Social y Humano, la Comisión de Vivienda del Estado de
Guanajuato, el Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, la comisión Estatal
del Agua de Guanajuato, por último, el responsable de coordinar el proceso es el
Instituto de planeación Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato.

Para el desarrollo del programa se tiene que tener presente la caracterización y el


diagnostico, es de gran importancia para poder comprender el análisis de los cuatro
subsistemas los cuales interactúan de manera persistente. Los cuatro subsistemas
que se presentan son Subsistema natural, subsistema social y humano, subsistema
económico y subsistema urbano- regional.

El subsistema natural su objetivo principal es identificar y analizar las condiciones


en que se encuentre y las posibles causas de deterioro que se presenten en el
estado, así como los conflictos ambientales que pueden llegar a presentarse en los
recursos naturales; se tomaron medidas para asegurar la disponibilidad de la
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, las medidas que se tomaron en
cuenta fueron el manejo integral de cuencas, restauración de ecosistemas
prioritarios para dar soporte a la recarga de acuíferos, disminución del riesgo de
inundaciones y acciones contra la erosión de suelos.

En el subsistema social y humano menciona el incremento de población que se ha


presentado durante los años, la mayor parte de la población estatal, poco más de
dos tercios está compuesta por niños, jóvenes y adultos mayores por lo cual traerá
consecuencias de un incremento mayor de servicios educativos y de nuevas fuentes
de empleo al igual como servicios de salud para las personas mayores.

El subsistema económico se determinó el tipo de orientación que presenta la


economía estatal, así como su grado de desarrollo el cual ayudara a determinar las
estrategias más viables que sustenten el crecimiento económico futuro en la
entidad. Las regiones III centro y IV sur son las que muestran mayor homogeneidad
en sus respectivas subregiones. Cabe mencionar que el menor y mayor grado de
evolución económico mostrada por un territorio depende de la productividad de sus
habitantes lo que a su vez está influido por el grado de cualificación y accesibilidad
que estos tienen a fuentes de trabajo donde se producen bienes y servicios de alto
grado. El estado cuenta con 12 subestaciones eléctricas de transmisión y 75 de
distribución, que se sitúan principalmente en las zonas centro y sur.

El modelo de base conceptual se elabora a partir de los resultados del segundo


taller de planeación participativa que incluye 5 mesas de trabajo al cual se identifican
y seleccionan los principales sectores que interactúan en el territorio estatal, por lo
tanto los sectores que mayores efectos positivos generan son los sectores de
agricultura de riego, conservación, turismo, industria e infraestructura también los
efectos negativos que se generan son asentamientos humanos, ganadería
extensiva e industria. Por lo tanto apartir del modelo conceptial se derivan
importantes directirces para la planeacion en el estado.

La prospectiva y diseño de escenarios se utilizara para analizar la evolucion de


conflictos urbanos y ambientales que fueron detectados en la fase de caraterizacion
y diagnostico. El pronostico no es una predicción certera de lo que
irremediablemente pasara en el futuro, sino información con cierto grado de
probabilidad de lo que pudiera suceder. Al obtener los resultados se pueden trasferir
a las unidades de gestión ambiental y territorial definidas en la propuesta del modelo
de ordenamiento. Cabe mencionar que para el análisis se diseñan cuatro tipos de
escenarios los cuales son tendencial, contextual, optimo y estratégico (será el
modelo de ordenamiento territorial a segur en el largo plazo).

En Modelo de ordenamiento sustentable del territorio se elaboró con un enfoque


coherente con los retos de la globalización y el desarrollo, el modelo se aplica en
ciudades y territorios innovadores capaces de encontrar un equilibrio entre los
aspectos de competitividad económica, cohesión y desarrollo social, así como de
sostenibilidad ambiental y cultural. El propósito de la construcción del modelo es
hacer compactible el modelo ecológico y el modelo urbano. Por lo tanto, se pretende
llegar a tener un territorio innovador, pero cabe mencionar que es necesario que el
territorio de la entidad asuma una postura más ambiciosa e innovadora de
intervención positiva en el medio ambiente. En instrumentos de política el CTEMG
establece que a fin de institucionalizar, ejecutar, controlar y evaluar los resultados
del PEDUOET se deben tomar los mecanismos y disposiciones de orden jurídico,
técnico o administrativo que haga factible dicho proceso. Los mecanismos que
cumple con lo dispuesto en cada aspecto del proceso son: la institucionalización, la
ejecución del PEDUOET y la evaluación.

El programa de proyectos, medidas obras y acciones el propósito es hacer realidad


los objetivos y metas de las estrategias planteadas en el PEDUOET, se organizó
una cartera acerca de las líneas de estrategias en el cual relaciona al desarrollo
urbano, el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial en los subsistemas
ya mencionados anteriormente. Los programas y proyectos que se señalan, al igual
que los demás instrumentos de política normados por el PEDUOET ayudaran como
herramienta a los consejos de desarrollo regional al consejo metropolitano del
estado de Guanajuato y en el diseño de políticas municipales en la materia.

La implementación del PEDUOET se relaciona con los mecanismos que tienen las
bases para contar con una estructura de organización como facilitar la coordinación
de las áreas operativas o ejecutoras y promover la participación social de los
sectores sociales y privados en las fases de aplicación, control, evaluación,
actualización y modificación del instrumento de planeación. La SEDESHU,
IEE,CEA,COVEG,IPLANEG Y PAOT-GTO son las entidades operativas
responsables de conducir, instrumentar o dar seguimiento a las políticas, directrices,
lineamientos,estrategias,proyectos y acciones derivadas del PEDUOET.

En el control y evaluación constituye en los acuerdos y compromisos asumidos por


las instancias públicas y privadas, las organizaciones productivas y la sociedad civil
organizada, compromisos pactado atraves de la firma de acuerdos entre otros
compromisos que se encuentran en la agenda de seguimiento propuestas por la
Ceast-Gto. Cabe mencionar que los indicadores de eficiencia en la gestión del
PEDUOET se definirán por IPLANEG en coordinación y concurrencia con PAOT-
GTO mediante un convenio específico de acuerdo a las atribuciones de cada una.
Comprende la obtención y sistematización de información relativa tanto a la
eficiencia del proceso de organización y administración del PEDUOET como los
resultados obtenidos.

El seguimiento del proceso de gestión se efectuará con base en indicadores de


desempeño cualitativos, enfocados a la comparación de los avances registrados y
compromisos establecidos en la agenda ambiental y territorial.

En el proceso de organización y administración del PEDUOET se pretende buscar


medir la eficiencia y la congruencia de los lineamientos, estrategias, criterios y
directrices en donde se plantean para ordenar el territorio estatal. Por lo tanto, el
IPLANEG e IEE en apego a las atribuciones que tiene asignadas por el CTMEG y
el cual proponen integrar un sistema de indicadores. Estos indicadores servirán para
medir los cambios de usos de suelo, cambios de vulnerabilidad de los
asentamientos humanos de las actividades económicas y de la infraestructura.
CONCLUSIONES
Como conclusión sobre el ensayo realizado sobre el PEDUOET es un instrumento
en el cual se utiliza como herramienta de planeación donde se establecen la política
para la consolidación, la conservación restauración del equilibrio ecológico y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Cabe mencionar que el
PEDUOET hace referencia con el Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2035.
Por lo cual primero es tener en cuenta el problema que se presenta para así ir
siguiendo los pasos adecuados, como uno de ellos que es los criterios de regulación
ambiental ya que son aspectos generales de las unidades de gestión ambiental y
territorial el cual describen los diversos usos de suelo en relativo a ordenamiento
sustentable del territorio, para así realizar el uso de suelo adecuado respecto del
sector que se esté hablando.
Otro de los aspectos importantes que se deberían considerar y son de gran ayuda
son las directrices urbano-territoriales nos ubicara en la articulación territorial de las
ciudades y comunidades que forman parte de la entidad, en la cual se describen
respecto a unas tablas que aparecen en el PEDUOET.
También es necesario tomar en cuenta las unidades de gestión ambiental y
territorial ya que su contenido de cada ficha concentra los aspectos relevantes de
cada UGTA, para obtener la posición de cada UGAT se determinó con la
coordenada UTM-Yextrema.
Como se ha dicho el PEDUOET es el marco de referencia de la planeación territorial
que tiene como objetivo orientar de manera cordial y vinculada el desarrollo del
Estado.

You might also like