El Síndico Municipal

mexiquense
Atribuciones y reformas.
CPL Febrero/2016
 Tabla de Contenido
El Síndico Municipal mexiquense
 El desarrollo de la humanidad
 El municipio
• Antecedentes
• Ayuntamiento
• Cabildo
• Evolución Institucional
 Nuestro tema
• Las demás atribuciones
• Propuesta de organigrama
 Bibliografía
 Anexos
• Reforma a la LOMEM
• 15 reformas al artículo 115 CPEUM
 El desarrollo de la humanidad
Criterios / Principios:

Tradicional Edad Antigua 476ac; Edad Media 475ac - 1453 dc, Edad Moderna 1789; Hoy

Tecnológica Edad de Piedra; Edad de Bronce; Edad de Hierro

Paleontológica Edad del Gran Oso; Edad del Elefante y del Rinoceronte; Edad del Reno; Edad de Auroch

Economista Comunismo primitivo, esclavismo, feudalismo, capitalismo, socialismo y comunismo científico

Geológica Eoceno, Mioceno, Plioceno

Antropológico Salvajismo, Barbarie, Civilización

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La contabilidad determinó la escritura, para llevar un sistema de
registro de los ingresos y de su distribución, es decir … fue motivada
por exigencias económicas.

El tesorero mayor (en el antiguo Egipto) del Imperio Nuevo se denomina

“guardián de la balanza” según Ortega y Gasset.

Los sumerios fueron inventores de la escritura, por el año 3,100,

después vinieron los egipcios, los cretas y los actuales Pakistaníes, pero
todo empezó en Súmer.

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 El Municipio
Antecedentes del municipio en México
El Calpulli (Consejo de ancianos en la época prehispánica)

Villa Rica de la Veracruz. Fundado por Hernán Cortés, que fue el primer cuerpo jurídico-político en América.

En la época colonial, se inició con los Señoríos, después las Provincias, que es lo más parecido a los municipios, pues era
obligatorio establecer un Cabildo o Consejo Municipal, que eran cabildos de indígenas o repúblicas de indios con funciones
específicas como:
 Recaudar y entregar tributos a españoles. (De Calpixqui a Mayordomo o Capataz)
 Distribuir el trabajo para las construcciones o tareas agrícolas.
 Cooperar en el proceso de evangelización.

Ya en la Independencia, al establecerse la república, no se hace referencia al gobierno local, y los municipios, se norman por la
Constitución de Cádiz.

En la Constitución de 1857, se mencionaba que se elegiría popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; así
como de que todo mexicano debía contribuir a los gastos de la FEM.

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 Antes, como ahora
Comunidad básica, reunión o congregación de
personas.
Ayuntamiento Órgano colegiado.
Órgano principal y máximo del gobierno municipal.
Institución de derecho público.

Cabildo = Ayuntamiento de personas señaladas para gobernar.

a) Como reunión de los representantes del pueblo.
b) Abierto. Con todos los ciudadanos (común en los municipios
medievales españoles y muy importante en la Guerra de
Independencia).

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 Evolución municipal en las Constituciones
• Cádiz (1812) se promulga en España (19 de marzo 1812), en la Nueva España, se establecen los
municipios como organización básica de gobierno (se da fin a las regidurías perpetuas).

Los ayuntamientos tenían alcalde(s), regidores, procurador, síndicos y los presidía el jefe político o el
prefecto.

• Apatzingán (octubre 1814)

No hacia alusión al municipio.

• Acta constitutiva de la federación mexicana.

Se trata superficialmente al municipio en los artículos 21 y 22.

• Constitución de 1824
En los artículos 158, 159 y 161 escuetamente se trata lo municipal.

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• Constitución 1836 (centralista)
Retoma lo referente a los cabildos. Los puestos públicos del ayuntamiento, solo para la gente
decente.

• Constitución de 1857
No se elevó a rango constitucional. Se reformó el 109. En 1859 Miramón dictó la Ley de la
Municipalidad pero redujo sus facultades.

• A fines del siglo XIX y principios del XX el municipio estuvo gravemente sometido: Su autonomía
era inexistente y gobernaban los jefes políticos como figura intermedia con los Estados. De ahí
surge la demanda del municipio libre.

• La Constitución de 1917
El Artículo 115 pronto cumplirá 100 años y de entonces a la fecha ha tenido 15 reformas,
político administrativas y económicas.

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Perfil No hay estado de la federación que determine la ficha curricular o perfil del
candidato, no obstante si es importante que pudiera cumplir con ciertos
requisitos, para quienes están en la sindicatura, empezando por el titular;
p.e. Honesto, eficiente, imparcial, leal y legal. (SLP)

Nombramiento:

Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y
administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:. . .

“Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección

consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales,
regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y cuando el
periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres
años. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido
o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su
militancia antes de la mitad de su mandato.”

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 Concepto doctrinal de Municipio

Es una agrupación natural de familias

formando una colectividad con fines
Carlos García Oviedo, propios y por tanto diferentes de sus
refiere: componentes individuales (…) situada en
un territorio que satisface necesidades
originadas por la relación de vecindad.
(García, O., 1968, Tomo I, p. 658).

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 Nuestro tema

La función del Síndico tiene antecedentes en los

antiguos municipios españoles, en figuras como
la del procurador quien era el defensor de los
Antecedente derechos ciudadanos aun en contra del cabildo.
Era electo por los regidores pero no formaba parte
del cabildo. (Reynoso y Villafuerte, 2009, p. 30)

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Del latín syndico, del griego syndikás = abogado o representante de la ciudad.
Responsable de los asuntos jurídicos y control de la hacienda pública.

• Procurador general, perpetuo, propuesto o elegido por el ayuntamiento.

• Personero. Se hace anualmente por todo el pueblo y votan seculares y

contribuyentes.

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 Integrantes del Ayuntamiento en el Estado de
México
Ayuntamiento (Marco jurídico, artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 115, 116 y 117 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México)
Órgano colegiado deliberante, de elección popular directa, encargado de la administración y
gobierno municipal, el cual se integra de la siguiente manera:
Presidente Municipal Regidores Síndico(s)
Preside al cuerpo colegiado (órgano Base del cuerpo deliberante en Representante de los intereses de la
ejecutor de los acuerdos del atención a su densidad poblacional municipalidad, en especial los de
Ayuntamiento) integrado por 6, 7, 9 u 11 de mayoría carácter patrimonial, puede ser
relativa y, 4, 6, 7 u 8 de representación unipersonal (de mayoría) o
proporcional, respectivamente. pluripersonal (tres síndicos, dos de
mayoría y uno de representación
proporcional) dependiendo de la
densidad de la población.

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 • Facultades (Potestativa)
Ejerza o no la facultad.
Funciones en la
historia
• Atribuciones (Obligatoria)
“Lato sensu”
“Stricto sensu”
Tiene obligación de realizarla.

Atribución: Del latín, attributio–onis. Facultades o poderes que

corresponden a cada parte de una organización pública o privada, según
las normas que las ordenen.

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 Del Síndico electo al Síndico en funciones
Artículo 53 fracción I
Decreto 13 (30-10-2012)
de la Ley Orgánica Municipal del
Artículo 53 fracción I de la Ley Orgánica Comparación
Estado de México, antes de la
Municipal del Estado de México
reforma

I. Procurar, defender y promover los I. Procurar, defender y promover los derechos e Art. 53 sin reforma, Art. 53 con reforma,
derechos e intereses municipales; intereses municipales; representar jurídicamente a supuestos jurídicos: supuestos jurídicos:
representar legal y jurídicamente a los los integrantes de los ayuntamientos, facultándolos
1. Defensa y promoción de los 1. Defiende y promueve los
ayuntamientos en los litigios en los que para otorgar y revocar poderes generales y
derechos e intereses derechos e intereses
éstos fueren parte; así como la gestión de especiales a terceros o mediante oficio para la debida
municipales; municipales;
los negocios de la hacienda municipal, representación jurídica correspondiente, pudiendo
facultándolos para otorgar y revocar convenir en los mismos.
2. Representaba legal y 2. Representa jurídicamente
poderes generales y especiales a terceros o La representación legal de los miembros de los
jurídicamente a los a los integrantes de los
mediante carta poder u oficio para la debida ayuntamientos, sólo se dará en asuntos oficiales.
Ayuntamientos, en los Ayuntamientos, sólo en
representación legal y jurídica de los
litigios; asuntos oficiales;
ayuntamientos; pudiendo convenir los
mismos.
3. Representaba en la gestión 3. Faculta para otorgar y
de negocios de la hacienda revocar poderes
municipal; generales y especiales a
terceros, para su debida
4. Facultaba para otorgar y representación jurídica
revocar poderes generales y de los integrantes del
especiales a terceros, para Ayuntamiento.
su debida representación
legal y jurídica del
Ayuntamiento.

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 Justificación de la reforma del 30 de octubre de 2012,
Decreto 13
• La exposición de motivos de la iniciativa señala: “… el quehacer de los síndicos, como
representantes legales de los ayuntamientos, se ha incrementado en forma importante
en el número de asuntos jurídicos de índole civil, administrativo y laboral, por lo que
resulta conveniente que la representación jurídica de los ayuntamientos pase a
formar parte del Presidente Municipal, y se permita con ello, que los síndicos se
aboquen a todas las demás atribuciones que les corresponde.

• … para un mejor y mayor control de la Hacienda Municipal y la Administración Pública

Municipal, se propone que el Presidente Municipal asuma con plenitud la
responsabilidad de todos los conflictos de la índole que sea. Debido fundamentalmente a
que el mandatario municipal ejerce bajo la esfera de su dominio la aplicación
irrestricta de todos los recursos del Ayuntamiento, lo que le permite una sana y
viable defensa jurídica de los asuntos que enfrenta la administración.”
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Diferencia entre la representación que se le atribuye al
Presidente Municipal y la que se otorga al Síndico Municipal
Los artículos 128 fracción V de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
México; 48 fracción IV de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México (LOMEM),
establecen que el Presidente Municipal, asumirá la representación jurídica del
Municipio, del Ayuntamiento y de las Dependencias de la Administración Pública Municipal;
en tanto que el mismo ordenamiento en su artículo 53 fracción I, prevé que el Síndico es el
representante jurídico de los integrantes del Ayuntamiento, lo cual se dará sólo en
asuntos oficiales; así, tales disposiciones no se contraponen conforme a los criterios
gramatical (utilizando un argumento semántico) y sistemático (en sentido estricto). Cuando
se establece que el Presidente es el representante del Ayuntamiento y de las demás
dependencias de la Administración Pública Municipal debe entenderse, en términos del
artículo 50 de la citada ley, que lo es respecto del órgano colegiado deliberante y
autónomo, electo popularmente de manera directa, responsable de gobernar y administrar el
Municipio; es decir, a la persona jurídica pública, mientras que el Síndico, es el
representante de sus integrantes, en asuntos de carácter oficial.
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 Atribución o función genérica del Síndico
Artículo 52 Ejemplo Marco jurídico

• Constitución Política de los Estados

Artículo 52.- Los síndicos municipales Unidos Mexicanos.
tendrán a su cargo la procuración y Entrega-recepción de Regidurías y • Constitución Política del Estado Libre
defensa de los derechos e intereses del Contraloría. y Soberano de México.
municipio, en especial los de carácter • Ley de Fiscalización Superior del
patrimonial y la función de contraloría Coordinar proceso de entrega- Estado de México.
interna, la que, en su caso, ejercerán recepción al finalizar la Administración • Lineamientos para la entrega-
conjuntamente con el órgano de control Municipal. recepción de la Administración
y evaluación que al efecto establezcan Pública Municipal del Estado de
los ayuntamientos. Procedimientos y límites territoriales México.
municipales. • Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y
Municipios.
• Ley Orgánica Municipal del Estado
de México.

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 Atribuciones particulares
Artículo 53 fracción I
(Última reforma 30/10/2012
Decreto13 )
I. Procurar, defender y promover los
derechos e intereses municipales;
representar jurídicamente a los
integrantes de los ayuntamientos,
facultándolos para otorgar y revocar
poderes generales y especiales a
terceros o mediante oficio para la
debida representación jurídica
correspondiente, pudiendo convenir en
los mismos. La representación legal de
los miembros de los ayuntamientos,
sólo se dará en asuntos oficiales.
Supuestos jurídicos Ejemplo
Procurar, defender y promover los
derechos e intereses municipales.
Representación jurídica que realiza
ante los órganos jurisdiccionales.
Representar jurídicamente a los
integrantes de los ayuntamientos,
facultándolos para otorgar y revocar
poderes generales y especiales a
terceros o mediante oficio para la
debida representación jurídica.
La representación legal de los
miembros de los ayuntamientos, solo
en asuntos oficiales.
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 Gráficamente

Representa a los
Síndico integrantes del
… los síndicos tengan la
ayuntamiento atribución de representar… a
los integrantes de los
mismos… en las demandas de
que formen parte…
Asuntos oficiales (Exposición de motivos y
Dictamen, Gaceta del
Gobierno del 22 de noviembre
de 2011, p.p. 7 y 8).

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 Artículo 53 fracción
II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería
municipal;
III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga
llenando todos los requisitos legales y conforme al
presupuesto respectivo; y
IV. Vigilar que las multas que impongan las
autoridades municipales ingresen a la tesorería,
previo comprobante respectivo;
Ejemplo
Atribución de inspección y vigilancia.
Que los gastos aplicados a obras o cualquier otro tipo de gasto
sea aplicado exclusivamente a la partida correspondiente
en el Presupuesto de Egresos, para la cual fue destinado, sin
desviar recursos a otras aplicaciones que generen daño al erario
municipal. Se vincula con la atribución del ayuntamiento
contenida en la fracción XVIII del artículo 31 de la LOMEM, que
establece: “Administrar su hacienda en términos de ley, y
controlar a través del presidente y síndico la aplicación del
presupuesto de egresos del municipio”.
Atribución de inspección y vigilancia. Tiene relación con la
atribución establecida en el artículo 104 de la LOMEM, que
establece: “La inspección de la hacienda pública municipal
compete al ayuntamiento por conducto del síndico, sin perjuicio
del ejercicio de las funciones de control interno que en su caso
realicen directamente los órganos de control y evaluación en los
términos de esta Ley.” De igual forma se relaciona con los
artículos 4 y 6 de la Ley de Ingresos de los Municipios del
Estado de México.
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 Artículo 53 fracción Ejemplo

• Estar presente en las Auditorías practicadas por el

• Hacer las revisiones de los informes mensuales, y la
V. Asistir a las visitas de inspección que realice el •
Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
México a la tesorería e informar de los resultados al
ayuntamiento;
OSFEM.
cuenta pública (15 de marzo).
Vigilar las obligaciones del Tesorero Municipal
contenidas en los artículos 95 fracciones I, IV, XVI,
XVII y XXI de la Ley Orgánica Municipal; 49 de la Ley
de Fiscalización Superior del Estado de México y 350
del Código Financiero del Estado de México, relativas
a la elaboración y entrega oportuna de los informes
mensuales y la cuenta pública anual, poniéndolas a
disposición del Presidente, Síndico y Secretario del
Ayuntamiento por lo menos con 5 días de anticipación
a su entrega para los informes mensuales y 30 días de
anticipación para la cuenta pública.

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 Artículo 53 fracción Ejemplo

Vigilar la obligación del Presidente Municipal contenida

en el artículo 32, párrafo segundo, de la Ley de
Fiscalización Superior del Estado de México, de presentar
a la Legislatura las cuentas públicas anuales del
municipio, del ejercicio fiscal inmediato anterior, dentro
VI. Hacer que oportunamente se remitan al Órgano de los quince primeros días del mes de marzo de cada
Superior de Fiscalización del Estado de México las año y los informes mensuales dentro de los veinte días
cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del posteriores am la terminación del mes correspondiente.
resumen financiero a los miembros del (minuta OSFEM). De no hacerlo podría incurrir en
ayuntamiento; responsabilidad haciéndose acreedor a una multa, pues
tiene la obligación de verificar y llevar a cabo las
acciones oportunas y pertinentes para hacer que se envíe
al OSFEM. La segunda parte se vincula con la atribución
del ayuntamiento de conocer los informes contables y
financieros anuales dentro de los tres meses siguientes a
la terminación del ejercicio presupuestal que presentará el
tesorero con el visto bueno del síndico.

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 Artículo 53 fracción
VII. Intervenir en la formulación del
inventario general de los bienes
muebles e inmuebles propiedad del
municipio, haciendo que se inscriban en
el libro especial, con expresión de sus
valores y de todas las características de
identificación, así como el uso y destino
de los mismos; (tiene relación con la
atribución del Secretario contenida en el
artículo 91, fracción XI de la LOMEM)
VIII. Regularizar la propiedad de los
bienes inmuebles municipales, para
ello tendrán un plazo de ciento veinte
días hábiles, contados a partir de la
adquisición;
Ejemplo
• El inventario de bienes lo realizará el
Secretario con la intervención del Síndico
Municipal. (Realizar inventario físico de
mobiliario y equipo propiedad del
Ayuntamiento en cada dependencia,
resguardos, trámites del procedimiento de
baja de bienes propiedad del
Ayuntamiento ante el cabildo, entre otros).
• La regularización de la propiedad de los
bienes inmuebles municipales resulta
necesaria cuando: a) Se carece del
documento o título de propiedad que
ampare la posesión y/o propiedad de los
mismos; y b) Se cuenta con un documento
o título de propiedad imperfecto o que
carece de antecedentes registrales y no ha
sido debidamente inscrito en el IFREM.
• Adquisición de bienes por vías de derecho
público (los cuales son inalienables,
imprescriptibles, inembargables y no
estarán sujetos a gravamen o afectación
de dominio alguno, acción reivindicatoria o
de posesión definitiva o provisional,
mientras no se pierda ese carácter).
Marco jurídico
1. Código Civil del Estado de México,
artículos: 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 5.16, 5.17,
5.18., 7.532, 7.608 y 7.610 entre otros.
2. Ley Orgánica Municipal del Estado de
México, artículos: 105, 106 y 107.
3. Ley de Bienes del Estado de México,
artículos: 5, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 28, 29 y
31.
4. Lineamientos para el registro y control del
Inventario y la Conciliación y
Desincorporación de Bienes Muebles e
Inmuebles para las Entidades Fiscalizables
Municipales del Estado de México,
capítulos IX secciones primer, segunda y
tercera, X, XI, XX sesiones primera,
segunda y tercera y, XXI.
5. Código Administrativo del Estado de
México.
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 Artículo 53 fracción
IX. Inscribir los bienes inmuebles
municipales en el Registro Público de
la Propiedad, para iniciar los trámites
correspondientes tendrán un plazo de
ciento veinte días hábiles contados a
partir de aquel en que concluyó el
proceso de regularización.
En el caso de que no fuera posible
realizar la inscripción por razones
justificadas, se podrá solicitar una
prórroga, que le será concedida por el
cabildo, hasta por igual término y por una
sola vez;
Ejemplo Marco jurídico
• Adquisición de bienes por vías de derecho 6. Lineamientos para el registro y control del
privado (los cuales son inembargables e inventario y desincorporación de Bienes
imprescriptibles a excepción de los muebles e inmuebles de la administración
muebles que sí son embargables y pública municipal, dependencias
prescriptibles en términos del Código Civil administrativas, organismos
del Estado de México, pero en el caso de descentralizados y fideicomisos públicos
la prescripción los plazos para que esta municipales
opere, artículo 29 de la Ley de Bienes del
Estado de México,
• Adquirir bienes inmuebles o celebrar los
actos jurídicos que impliquen la
transmisión a título oneroso o gratuito de
los bienes del dominio privado.
• No cesión de bienes muebles o inmuebles
sin autorización previa del Ayuntamiento y
en su caso la Legislatura local.
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 Artículo 53 fracción
X. Vigilar que los Oficiales Calificadores,
observen las disposiciones legales en
cuanto a las garantías que asisten a los
detenidos;
XI. Participar en los remates públicos en
los que tenga interés el municipio, para que
se finquen al mejor postor y se guarden los
términos y disposiciones (prevenidos) en las
leyes respectivas;
XII. Verificar que los remates públicos se
realicen en los términos de las leyes
respectivas;
Ejemplo Marco jurídico
Atribución de vigilancia, en relación a los
derechos humanos del detenido por Constitución Política de los Estados Unidos
infracciones a ordenamientos municipales Mexicanos, arts. 14, 16 y 20.
(Bando Municipal; Código Municipal).
Incorporar al dominio público, los bienes de los
organismos auxiliares cuando éstos se
encuentren en liquidación, o no sean
necesarios para el cumplimiento del objetivo Ley de Contratación Pública del Estado de
social que aquéllos tengan asignado. México y Municipios, capítulo séptimo,
(Vigilancia) secciones primera y segunda, que contempla la
subasta pública como mecanismo para la
Realizar proceso para llevar a cabo remate de enajenación de bienes muebles e inmuebles.
bienes muebles que se encuentren a
disposición del Ayuntamiento. (Vigilancia)
26/40
 Artículo 53 fracción
XIII. Verificar que los funcionarios y empleados
del municipio cumplan con hacer la manifestación
de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades
para los Servidores Públicos del Estado y
Municipios;
XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursos
administrativos que sean de su competencia;
XV. Revisar las relaciones de rezagos para que
sean liquidados;
Ejemplo Marco jurídico
Atribución de inspección y vigilancia. Debe Ley de Responsabilidades de los
desarrollarse en coordinación con la Contraloría Servidores Público del Estado y
Interna Municipal. Municipios.
Recurso de inconformidad promovido por
gobernados que son afectados en sus intereses
Código de Procedimientos
jurídicos o legítimos por actos o resoluciones de
Administrativos del Estado de México,
la administración pública municipal. (Inspección
artículo 187 fracción III.
y vigilancia)
• Laudos pendientes por cubrir, juicios de
quiebra, adeudos con contratistas, prestación
de servicios y cualquier acreedor de otra índole
a efecto de que no se genere daño al erario
municipal.
• Verificar el registro de pasivos al cierre del
último mes del periodo de la gestión, para
que la nueva administración los reconozca y
proceda a su pago, cuidando que la
documentación comprobatoria cumpla con los
requisitos legales. (Inspección y vigilancia)
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 ¿ Y la fiscalización ?
Artículo 53 fracción Ejemplo
Artículos 48 y 49 de la LFSEM.
Aun cuando no tiene la atribución de firmar
los informes mensuales, sí debe revisarlos
con la documentación comprobatoria y en su
caso formular observaciones. Se relaciona
XVI. Revisar el informe mensual
con la atribución que tiene el Tesorero
que le remita el Tesorero, y en su
Municipal, establecida en el artículo 95, fracción
caso formular las observaciones
XXI de la LOMEM, que establece:
correspondientes.
XXI. Entregar oportunamente a él o los
Síndicos, según sea el caso, el informe
mensual que corresponda, a fin de que se
revise, y de ser necesario, para que se formulen
las observaciones respectivas.
Marco jurídico
• Lineamientos para la integración del Informe
Mensual 2013.
• Ley de Ingresos de los Municipios del Estado
de México.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de México y Municipios.
• Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
Libre y Soberano de México.
• Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
• Código Administrativo del Estado de México.
• Código de Procedimientos Administrativos del
Estado de México.
• Manual Único de Contabilidad Gubernamental
para las dependencias y entidades Públicas de
Gobierno y Municipios del Estado de México.
• Código Financiero del Estado de México y
Municipios; entre otras.
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 Artículo 53 fracción Supuestos jurídicos

XVII. Las demás que les señalen las disposiciones aplicables.

En el caso de que sean dos los síndicos que se elijan, uno estará Distribución de atribuciones, sujeto al número de Síndicos con
encargado de los ingresos de la hacienda municipal y el otro de los que cuente el ayuntamiento.
egresos. El primero tendrá las facultades y obligaciones consignadas en las
fracciones I, IV, V, y XVI, y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III,
VI, VII, VIII, IX, X y XII entendiéndose que se ejercerán indistintamente las
demás.

En el caso de que se elija un tercer síndico, este ejercerá las atribuciones

del segundo a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX, y X.

Los síndicos y los presidentes municipales que asuman la representación

Si tiene sentido y vigencia este párrafo para el caso de que
jurídica del Ayuntamiento, no pueden desistirse, transigir, comprometerse en
dicha representación jurídica sea delegada al Síndico.
árbitros, ni hacer cesión de bienes muebles o inmuebles municipales, sin la
autorización expresa del Ayuntamiento

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 Las demás atribuciones (LOMEM, LFSEM, LOPGJEM y LOPJEM)
• Presidir la Comisión de Hacienda (Artículo 69, fracción I, inciso c) LOMEM);

• Los Síndicos están obligados conjuntamente con los presidentes municipales a informar al OSFEM, a más tardar el
25 de febrero de cada año el Presupuesto de Egresos Municipal que haya aprobado el Ayuntamiento
correspondiente (Artículo 47 de la LFSEM)

• Funciones de Ministerio Público, en los lugares donde no resida Ministerio Público y las circunstancias de
gravedad y urgencia del caso puedan conducir a que de acudir al mismo o esperar su intervención se comprometa el
resultado de las investigaciones; los síndicos de los ayuntamientos asumirán las funciones del Ministerio Público
para el sólo efecto de dictar las medidas urgentes y practicar las diligencias que deban realizarse de inmediato.

• Los Síndicos son considerados como auxiliares y apoyos complementarios del Ministerio Público, ubicados en el
mismo rango que los cuerpos de seguridad pública estatal y municipal. (Artículos 24 y 27, inciso B), fracción I de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México).

• Auxiliar del Poder Judicial (Artículo 5, fracción I de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de México).

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 Las demás atribuciones (CPELySM)
• En materia de creación o supresión de municipios, fijación de límites y la resolución
de diferencias contenidas en la Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del
artículo 61 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México:
a) Junto con el Presidente Municipal, representar al municipio, sin que pueda delegarse dicha
representación (Artículo 6);
b) Formular, junto con el Presidente Municipal, la solicitud de apoyo técnico a la Comisión
Estatal para la celebración de convenio de reconocimiento de límites territoriales, dirigida al
Gobernador, previo acuerdo de Cabildo (Artículo 31, fracción I);
c) Presidir la Comisión de Límites municipal (transitoria), en caso de haber más de uno, se
asignará al segundo (Artículo 31, fracción II, inciso a);
d) Firmar, con el Presidente Municipal y el Secretario del Ayuntamiento, previo acuerdo de
Cabildo, el convenio amistoso (Artículo 32, fracción VI);
e) Firmar, con el Presidente Municipal, la solicitud de demanda de intervención de la
Legislatura para la solución de diferendos limítrofes, dirigida al Presidente de la Legislatura
(Artículo 42).
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 Las demás atribuciones
Ley que regula el régimen de propiedad en condominio en el Estado de
México:
Desahogar los procedimientos arbitrales para resolver las controversias en materia de
propiedad en condominio (Artículo 46);

Imponer y valorar las sanciones aplicables a los condóminos o residentes que incumplan sus
obligaciones, las que se harán efectivas a través del procedimiento administrativo de ejecución a
favor de la hacienda municipal (Artículo 47 y 48);

Emitir los laudos (Artículo 51);

Antes de emitir los laudos remitir a las partes al Centro de Mediación y Conciliación del Poder
Judicial del Estado de México, previo consentimiento de aquéllas (Artículo 59).
32/40
 Las demás atribuciones
Ley de Fiscalización Superior del Estado de México (LFSEM):

En materia de cuenta pública, coordinar, con el tesorero, las acciones del municipio
con el OSFEM (Artículo 46);

Informar, con el Presidente, al OSFEM, a más tardar el 25 de febrero de cada año

del Presupuesto de Egresos aprobado por el Ayuntamiento (Artículo. 47);

Firmar la cuenta pública (Artículo 48); y

Revisar los informes mensuales con la documentación complementaria (Artículo

49).
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Propuesta de Organigrama de la Sindicatura
Sindicatura Municipal

Secretaria

Área Jurídica Área Patrimonial Área Auditoría

Asesores jurídicos Asesores jurídicos Asesores jurídicos

34/40
Cuando el Síndico municipal no asume la representación jurídica debido a que
la misma le ha sido conferida a un Despacho jurídico externo

Sindicatura Municipal

Secretaria

Área de
Área patrimonial Contabilidad y
Auditoría

Abogados Contadores

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 Así tendremos:

Gobiernos fuertes institucionalmente, efectivos en lo administrativo,

capaces para conciliar intereses y transparentes para informar al
ciudadano.

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 Bibliografía
1. Bien Común. Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C., Año 14, número 165, México, 2008.
2. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2014.
3. Diccionario de la Real Academia Española. 2014.
4. Fernández Ruiz, Jorge (Coordinador). Diccionario de Derecho Administrativo. Ed. Porrúa, México, 2003.
5. García Oviedo, Carlos. Derecho Administrativo. Tomo I, Novena edición, Ed. EISA, México, 1968.
6. Guía práctica del(la) Síndico. Coordinación Estatal para el fortalecimiento Institucional de los Municipios, San Luis
Potosí, 2010.
7. Ley Orgánica Municipal del Estado de México, 2014.
8. Quintana Roldán, Carlos. Derecho Municipal. Ed. Porrúa, 1995.
9. Reynoso Soto, Rosa María y Villafuerte y Eudave Miguel Ángel. Manual Básico para la Administración Pública
Municipal. 5° edición, Ed. Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM), Toluca, México, 2009.
10. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. (Novena Época, Registro: 163226, Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito. Tesis Aislada, XXXIII, enero de 2011, Materia(s): Administrativa, Tesis: XI.1o.A.T.58 A.

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 Anexos
Año No. Reformas
1994 2
1995 2
1996
1997 2
1998
1999 1
2000 2
2001 1
2002 1
2003 2
2004 3
Reforma a la LOMEM 2005 2
2006 2
2007 1
2008 3
2009 14
2010 18
2011 17
2012 16
2013 10
2014 19
2015 10
2016 1
 Anexos
15 reformas al artículo 115 CPEUM
Día Mes Año
20 8 1928
29 4 1933
8 1 1943
12 2 1947
17 10 1953
6 2 1976
6 12 1977
3 2 1983
17 3 1987
23 12 1999
14 8 2001
18 6 2008
24 8 2009
10 2 2014
29 01 2015
 Artículo 115
1ª reforma DOF 20-08-1928
2ª reforma DOF 29-04-1933
3ª reforma DOF 08-01-1943
4ª reforma DOF 12-02-1947
5ª reforma DOF 17-10-1953
6ª reforma DOF 06-02-1976
7ª reforma DOF 06-12-1977
8ª reforma DOF 03-02-1983
9ª reforma DOF 17-03-1987
10ª reforma DOF 23-12-1999
11ª reforma DOF 14-08-2001
12ª reforma DOF 18-06-2008
13ª reforma DOF 24-08-2009
14ª reforma DOF 10-02-2014
15ª reforma DOF 29-01-2016
Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión, México, consultada en Internet, el 15 de febrero de 2016, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm