Plan de Salvaguardia Embera Orewa

PLAN SALVAGUARDA PARA EL PUEBLO EMBERA DE LA ASOCIACIÓN OREWA DEL DEPARTAMANTO DEL CHOCÓ
1
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 7
NUESTRO PENSAMIENTO EMBERA DEL PLAN DE SALVAGUARDA ........................................................... 8
1. PRIMERA PARTE: PLAN DE SALVAGUARDA EMBERA DE LA ASOCIACIÓN OREWA CHOCÓ .......... 11
1.1. TERRITORIO ....................................................................................................................................... 11
1.2 SITUACIÓN TERRITORIAL ACTUAL………………………………………… 11
1.3 PROPUESTAS Y ACCIONES PROYECTO POLÍTICO Y CULTURAL…….11
1.4 LINEAMIENTOS POLITICOS EN NUESTRO PLAN DE VIDA…………… 12
1.4.1 OBJETIVOS GENERALES……………………………………………12
1.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………………………12
1.6 ESTRATEGIA: El Fortalecimiento y Mejoramiento del Sistema Tradicional de

Producción…………………………………………………………………………… 13
1.7 ESTRATEGIA: La Conservación y Protección de los Ecosistemas y la

Biodiversidad……………………………………………………………………………..13
1.8 ESTRATEGIA: La Promoción de la seguridad territorial…………………….13
1.9 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO PARA GARANTIZAR
EL CUMPLIMIENTO DE LAS PROPUESTAS……………………………………… 14
2. EDUCACIÓN…………………………………………………………………………14
2.1 SITUACIÓN ACTUAL……………………………………………………… 15
2.2 PROPUESTAS SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVO
DIFERENCIAL E INCLUYENTE PARA PUEBLOS INDÍGENAS………………… 16
2.3 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
PROPUESTAS En materia de Etnoeducación………..18
2.4 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO……………………………………18
3. DERECHOS HUMANOS…………………………………………………………… 20
3.1. SITUACIÓN ACTUAL ………………………………………………………20
3.2 PROPUESTAS……………………………………………………………… 24
3.3 LÍNEAS DE ACCIÓN…………………………………………………………25
4. SALUD……………………………………………………………………………….. 26
4.1 SITUACION ACTUAL EN SALUD………………………………………… 26
4.2 PROPUESTAS FORMULADAS EN RELACIÓN AL EJE DE SALUD…. 27

2
4.3 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
PROPUESTAS……………………………………………31
5. JUSTICIA Y GOBIERNO PROPIO………………………………………………… 33
5.1 SITUACIÓN ACTUAL…………………………………………………………33
5.2 PROPUESTAS……………………………………………………………… 35
5.3 LÍNEAS DE ACCIÓN………………………………………………………… 36
6. MUJER, FAMILIA Y GENERACIÓN……………………………………………… 37
6.1 SITUACIÓN ACTUAL ……………………………………………………… 37
6.2 PROPUESTAS……………………………………………………………… 38
6.3 ACCIONES GENERALES PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ

INDIGENA TEMPRANA……………………… 39
7. ECONOMÍA PROPIA…………………………………………………………………41
7.1 SITUACIÓN ACTUAL…………………………………………………………42
7.2 ACCIONES……………………………………………………………………..42
2. SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DEL PUEBLO EMBERÁ DEL CHOCÓ…45

1. SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL
CHOCÓ, ANALISIS DE SU CONFIGURACIÓN TERRITORIAL………………… 45
1.1 POBLACIÓN…………………………………………………………………… 62
1.1.1 PUEBLO EMBERÁ…………………………………………………… 62
1.1.2 EMBERA DOBIDA…………………………………………………… 64
1.1.3 EMBERÁ EYABIDA: KATÍO Y CHAMÍ………………………………64
1.2 SITUACIÓN TERRITORIAL ACTUAL……………………………………......92
1.3 LOS MONOCULTIVOS EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DEL

CHOCÓ…………………………………………………… 94
1.4 TABLA NO 3. INVENTARIO REGIONAL DE MONOCULTIVO RELACIONADOS CON TERRITORIOS

INDÍGENAS DEL CHOCÓ……………95
1.4.1 LA PALMA ACEITERA O AFRICANA……………………………… 97
1.4.2 TABLA NO 4. ACTIVIDADES DE LA PALMICULTURA EN CONDICIONES DEL BAJO

ATRATO………………………………………………..98
1.5 CULTIVOS ILICITOS………………………………………………………… 100
1.5.1 LA COCA……………………………………………………………… 100
3
1.5.2 EL PLÁTANO AGROINDUSTRIAL…………………………………102 1.5.3 IMPACTOS
GENERADOS POR LOS MONOCULTIVOS DE COCA, PLÁTANO AGROINDUSTRIAL Y PALMA, EN LOS
TERRITORIOS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ…………………………………………… 103
1.5.4 IMPACTOS PROCIDOS POR LA COCA……………………………104 1.5.5. IMPACTOS

SOCIO AMBIENTALES DE LA PALMA SOBRE LOS TERRITORIOS Y LAS COMUNIDADES
INDÍGENAS…………………………… 105
2. SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCO ANALISIS EJE

TEMATICO EN EDUCACIÓN Y CULTURA………… 110
2.1 CULTURA DEL PUEBLO EMBERÁ……………………………………… 112
2.2 ASPECTOS SOCIOCULTURALES……………………………………… 118
2.3 PROBLEMÁTICA GENERAL EN EDUACION INDIGENA………………120
2.4 DIAGNÓSTICO COMPARATIVO………………………………………… 122
2.5 INFRAESTRUCTURA……………………………………………………… 158
2.5.1 PLANTA FISICA ADECUADA…………………………………… 158
2.5.2 PLANTA FÍSICA RESPECTO A SANEAMIENTO……………… 159
2.5.3 ACUEDUCTO………………………………………………………… 160
2.5.4 ALCANTARILLADO………………………………………………… 161
2.5.5 PLANTA FISICA CON REFERENTES ARQUITECTONICOS

TRADICIONALES…………………………………………………………………… 163
2.5.6 COBERTURA Y RECURSOS HUMANOS……………………..... 163
2.6 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA EDUCATIVO……………………… 164
TABLA NO 2: ÍNDICE DE POBLACIÓN ESCOLAR……………………….164
2.7 SITUACIÓN DEL LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ DIAGNOSTICO
EN SALUD DEL PUEBLO EMBERÁ
………………………………………………………………………………………….. 165
2.7.1 ANTECEDENTES……………………………………………………167
2.7.2 EL PROBLEMA ESTRUCTURAL………………………………… 167
2.7.3 EL CONFLICTO ARMADO………………………………………… 167
2.7.4 LA CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA, DESIDIA GUBERNAMENTAL
………………………………………………………………………………… 168
2.7.5 RECURSOS ESTRATEGICOS, MEGAPROYECTOS Y MONOCULTIVOS LOS MULTIPLES

EFECTOS DE LA MINERIA EN LAS COMUNIDADES
NDIGENAS…………………………………………………........ 175
4
3. SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL PUEBLO EMBERÁ EN EL DEPARTAMENTO DEL
CHOCÓ……………………………………………………176
3.1 VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES
AL DIH…………………………………………………………………………………177
3.2 LA PÉRDIDA DE LA CULTURA Y DE PRODUCTOS…………………… 177
4. FAMILIA Y GENERACIÓN……………………………………………………… 187
4.1 ESTRUCTURA FAMILIAR……………………………………………………187
4.2 ROLES QUE CUMPLE LA MUJER………………………………………… 188
4.3 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER INDÍGENA EN LA ESTRUCTURA

ORGANIZATIVA………………………………………………………………………189
4.4 SALUD DE LA MUJER INDÍGENA………………………………………… 189
4.5 SALUD SEXUAL Y REPRODUCCIÓN………………………………… 190
4.6 EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN…………………………………………… 191

4.7 SABERES Y EDUCACIÓN INDÍGENA……………………………………192
.
4.8 VIOLENCIA EXTERNA E INTERNA………………………………………….193
5. GOBIERNO PROPIO Y JUSTICIA……………………………………………… 197

5.1 CONTEXTO GENERAL……………………………………………………. 197
5.2 LA AUTONOMÍA INDÍGENA NO ES OPERATIVA…………………………199
5.3 DEBILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS…………………201
5.4 SITUACIÓN ACTUAL: SISTEMA DE GOBIERNO ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS

CABILDOS………………………………………… 203
5.4.1 APLICACIÓN DE JUSTICIA Y MODELO INSTITUCIONAL……… 204
5.4.2 DEBILIDADES EN LA APLICACIÓN DE GOBIERNO Y JUSTICIA

INDÍGENA………………………………………………………………………………204
5.5 GOBIERNO…………………………………………………………………… 205
5.5.1 SITUACIÓN DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA……………………… 205
5.5.2 DEBILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS…………205
5.6 JURISDICCIÓN INDÍGENA………………………………………………… 205
6. ECONOMÍA………………………………………………………………………… 206
6.1 CONTEXTO……………………………………………………………………207
6.2 IMPACTOS DE LA COLONIZACIÓN EN LA ECONOMÍA……………. 208
5
6.3 PRÁCTICAS PRODUCTIVAS TRADICIONALES………………………….209
6.4 DETERIORO DE LA ECONOMÍA PROPIA…………………………… 210
6.4.1 ECONOMÍA DE LA MADERA………………………………………..211
6.4.2 ECONOMÍA DE LA MINERÍA………………………………………..211
6.4.3 MINERÍA ARTESANAL…………………………. ……………………212
6.4.4 DISTRIBUCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO…………………………214
6.5 ECONOMÍA …………………………………………………………………..214
6
PRESENTACIÓN
PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO EMBERA DEL CHOCÓ
Al amparo de lo establecido por la Honorable Corte Constitucional en el Auto No. 004 de 2009, esta
instancia del orden nacional establece y ordena que ante el inminente riesgo de extinción por el que
atraviesan los pueblos indígenas en Colombia, el Estado debe formular políticas de atención,
prevención y protección que garanticen la permanencia física y cultural de los pueblos indígenas en
Colombia. A esta situación no escapa el pueblo embera si tenemos en cuenta el grado de
vulnerabilidad a causa del conflicto armado. Esta situación se hace latente cuando observamos las
dinámicas sociales, políticas y organizativas de este pueblo que por causas de la misma guerra que
se viven en sus territorios se encuentra en peligro de extinción por las mismas causas estructurales
que están implícitas en el conflicto armado.
El presente documento está estructurado en dos partes: La primera, comprende el Plan de

Salvaguarda en el que se recoge la situación actual, las propuestas y las acciones de cada uno de
los siete ejes temáticos:
• Territorio
• Educación y cultura
• Salud
• Derechos humanos
• Justicia, Autonomía y gobierno propio
• Familia y generación
• Economía y producción
La segunda parte, comprende el diagnóstico con los mismos ejes temáticos que dieron origen al
Plan de Salvaguarda del pueblo embera. La metodología empleada para el diagnóstico se basó
mediante la acción participativa, talleres y encuestas en cada una de las comunidades afectadas y
amparadas en el Plan de Salvaguarda. En los talleres participaron representantes de todas las
comunidades involucradas. Actividades que arrojaron como resultado las ideas plasmadas en el
presente documento, cada eje temático está estructurado de tal manera que se presenta la situación
de la problemática, con sus respectivas propuestas y acciones.
7
El Plan de Salvaguarda pretende concientizar al Estado los impactos de la minería que inciden sobre
la seguridad alimentaria de las comunidades afectadas, hecho que pone de manifiesto la crisis en
materia de derechos humanos de los pueblos indígenas en Colombia. En virtud de lo establecido en
el marco de la Ley de Tierras y la Ley de Víctimas, los embera del Chocó necesitan revitalizar sus
procesos de memoria histórica en los que se les respete la garantía de no repetición a que tienen
derecho en el marco constitucional. De igual forma, la reparación integral ha de ser acorde con las
particularidades de su cultura teniendo en cuenta el enfoque diferencial.
Por lo tanto, la guerra que se vive en los territorios indígenas es de largas décadas, en las que se
observa el abandono institucional y estatal, además se debe tener en cuenta que el departamento
del Chocó es considerado como un corredor estratégico para la práctica de la minería a gran escala,
contrabando, procesos de colonización incipientes, disputas territoriales entre actores armados y lo
que es peor aún el la explotación de recursos naturales, hecho que pone en riesgo la vida y la
integridad de los pueblos indígenas asentados en esta región del país.
El Plan de Salvaguarda del pueblo embera del Chocó, espera cumplir con las expectativas como
instrumento que permita la reivindicación de los derechos fundamentales de los indígenas del
departamento del Chocó, que de por sí al ser una de las regiones más ricas en biodiversidad del
planeta es al mismo tiempo uno de los departamentos más pobres del país en los que la presencia
del Estado es débil y requiere mayor presencia institucional.
1. NUESTRO PENSAMIENTO EMBERA DEL PLAN DE SALVAGUARDA
Para hallar el camino de Salvaguardar nuestra existencia como pueblo indígena, en medio de una
llama que lentamente está siendo apagada, observamos desde nuestra visión, el sentido múltiple de
lo que para nosotros como pueblo Embera significa salvaguardar y lo que significa entonces Plan de
Salvaguarda.
Plan es la ruta, el camino, el pensamiento que en este caso orienta la perdurabilidad de la existencia.
Salvaguardar es Protección y cuidado de la vida de un pueblo que se encuentra en riesgo de

extinción. Salvar es cuidar, dar la mano para no dejar acabar, ni hundir. Salvaguardar es Guardar
para que nazca, produzca, siga adelante y florezca. Salvaguardar es guardar el pensamiento de
territorio. Proteger que no vayan a utilizar mal ni a destruirlo, a darle buen uso.
Es asegurar la conservación. Por eso cuando los espíritus están conservados no pasa nada, pero si
están sueltos hacen daño. Un jaibaná si lo utiliza bien, ayuda, si no destruye.
8
Salvaguardar significa que NO HAY MANERA QUE SE PIERDA. Se guarda la autenticidad que
originó la lengua y al pueblo autóctono que lo habla. Se cuida para que no se acabe nuestro
pensamiento de territorio, cuyo vínculo con nuestra cultura alimenta el vivir diario.
El Pensamiento de territorio nació en el origen de nuestra creación como cultura, por eso sin el
territorio no podríamos vivir. El territorio tiene pensamiento, ella representa la base, la madre, la
dadora de infinito. Compartimos el mismo pensamiento territorio y pueblo embera, por eso dañar el
territorio es dañar el pensamiento embera, dañar el pensamiento embera es poner en riesgo el
territorio de una madre que no solo se expresa como selva en el Chocó, sino como cada uno de los
gestos que están poblando el planeta.
Y es que el Territorio es la vida, que se trasmite, que se extiende de generación a generación en una
cultura abierta, amistosa donde no hay solo un camino sino múltiples sentidos hacia donde encontrar
el vínculo de corazón con los antepasados y las raíces de los senderos. Salvaguardar es respetar y
cuidar la relación de unidad que existe entre la mente y el corazón en un cuerpo entero cuya piel
cubre y es cubierta por el universo. Si el cuerpo habla es porque la mente y el corazón están en
armonía, en el pensamiento de corazón bueno (krinsha so bia)
Salvaguardar es ver y actuar en el pensamiento de territorio que es de integralidad. En el profundo

sentido vital del universo, la existencia de la naturaleza atestigua que todos los seres estamos
ligados filialmente a una única madre que nos ha parido con un gesto de creación y plenitud.
La madre ya sea en su expresión de selva, de serranía o en cualquier otra, trasmite el conocimiento

que va más allá de todo tiempo y espacio y muestra su escucha, su visión, su andar, su comunicar,
su pensar, de donde aprendemos a SER con ella.
9
10
1. PRIMERA PARTE: PLAN DE SALVAGUARDA EMBERA DE LA ASOCIACIÓN OREWA

CHOCÓ
1.1 TERRITORIO
1.2 SITUACIÓN TERRITORIAL ACTUAL
Luego de una lectura de las entrevistas llevadas a cabo en las comunidades es importante
resaltar que en materia territorial existen unas necesidades que se encuentran íntimamente
relacionadas con los principales conflictos que afectan nuestro desarrollo autónomo territorial; estas
dificultades son principalmente: intereses económicos de empresas que realizan actividades de
extracción de recursos naturales dentro del territorio, principalmente la explotación maderera por
parte de colonos y personas no pertenecientes a la comunidad, la afectación que como
consecuencia de estas extracciones se genera a los diferentes tipos de ecosistemas causando un
desmejoramiento en las características naturales de los mismos, altos grados de contaminación
generados principalmente por: Aceite quemado, humo, desperdicios de hierro, ruido, químicos
utilizados en la construcción de la carretera, Aguas contaminadas causante de muertes en
animales, Contaminación de ríos por motores y gasolinas, mala fumigación, contaminación de El
rio Atrato y sus afluentes por gasolina, polvo, ACPM pavimentación, Bombardeo militar que causa
afectaciones a ríos y quebradas.
Además actualmente existe la necesidad de consolidar jurídicamente parte de nuestro territorio

ancestral para lo cual se han generado estudios sobre: necesidades de expansión territorial,
teniendo como referentes predios por: comprar, sanear y áreas requeridas. – Ver diagramas de
barras -índice de necesidades de tierra-.
1.3 PROPUESTAS Y ACCIONES: PROYECTO POLÍTICO Y CULTURAL
A partir del Plan de Vida basado en la ley de origen, consolidar la gobernabilidad propia desde la
Autonomía Territorial, expresada principalmente en la soberanía alimentaria y la identidad cultural,
hacia la resistencia y defensa de nuestros derechos.
1.4 LINEAMIENTOS POLITICOS EN NUESTRO PLAN DE VIDA
11
• El fortalecimiento, protección y respeto de la identidad cultural fundamentada en la relación
cultura territorio y en el conocimiento ancestral para la vivencia del proyecto de vida indígena
y la pervivencia étnica de nuestros pueblos.
• La defensa, protección y soberanía territorial y alimentaria de los pueblos indígenas, para la

sostenibilidad de los recursos naturales, ecosistemas y sistemas productivos tradicionales
• Consolidación y fortalecimiento de la gobernabilidad de los pueblos indígenas del choco

desde el ejercicio de la autonomía colectiva.
1.4.1 OBJETIVOS GENERALES
Revisar y fortalecer el Plan de Vida de nuestros pueblos indígenas, consolidando su modelo propio
de desarrollo, basado en la auto sostenibilidad.
Generar políticas de apoyo a la construcción y consolidación de nuestra gobernabilidad, y planes de

vida como pueblos indígenas.
Fortalecer el proceso organizativo para aportar al bienestar colectivo, a la resolución adecuada de

problemas y a la lucha por el respeto de la dignidad y los derechos de nuestros pueblos.
Fortalecer nuestra autonomía colectiva a través de la afirmación de la identidad cultural, el ejercicio

adecuado de nuestra gobernabilidad y el manejo y protección de la naturaleza, para la pervivencia
en el territorio propio.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
En materia territorial y en concordancia con los lineamientos políticos las principales propuestas son:
Implementar la soberanía territorial y alimentaria mediante la defensa, protección y sostenibilidad de

los recursos naturales, ecosistemas y sistemas productivos propios y tradicionales.
1.5 ESTRATEGIA: El Fortalecimiento y Mejoramiento del Sistema Tradicional de Producción.
12
a. Elaborar e implementar una estrategia de soberanía alimentaria (definición acerca de la

producción, distribución y consumo de nuestros propios alimentos) desde nuestra cosmovisión como
pueblos indígenas
b. Definición de un sistema económico sostenible basado en el sistema tradicional de producción

y en el aporte de otras formas productivas adecuadas.
c. Control y manejo territorial desde la Soberanía Alimentaria, incluida la protección del

Conocimiento ancestral y propiedad intelectual colectiva
1.6 ESTRATEGIA: La Conservación y Protección de los Ecosistemas y la Biodiversidad
• Propender por el establecimiento de Políticas y normas ambientales de protección de los

recursos naturales y ecosistemas donde habitamos.
• Protección ambiental y recuperación de zonas en crisis ecosistémicas de fauna y flora
• Diseño de plan de conservación de la biodiversidad y sus ecosistemas
1.7 ESTRATEGIA: La Promoción de la seguridad territorial
• Legalización de los territorios: Titulación, saneamiento y ampliación
• Formulación e implementación de la política indígena territorial: de ordenamiento planeación y

manejo territorial
• Planeación regional y zonal: apoyo a los cabildos, orientaciones para la implementación de

planes de manejo de recursos de transferencia, planeación zonal y comunitaria.
13
• Reactivar la comisión interétnica para resolver los asuntos territoriales y lograr acuerdos
interétnicos en materia territorial
• Hermanamiento entre pueblos indígenas, afrocolombianos y comunidades mestizas,

participando en espacios de resistencia y defensa territorial del Chocó y del pacífico.
• Consolidación del equipo de trabajo del programa de territorio.
1.8 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE

LAS PROPUESTAS
• Restituir a los pueblos indígenas del Chocó en lo referente a tierras usurpadas en el marco del
conflicto armado
• Consolidar las Entidades Territoriales Indígenas como mecanismo de fortalecimiento de la
autonomía de los pueblos indígenas sobre sus territorios
• Sanear los resguardos que están a la espera de dicho requerimiento
• Articular al pueblo emberá del Chocó a la Ley de Víctimas, teniendo en cuenta los impactos
ocasionados por el conflicto armado.
• Solicitar al Incoder la realización de los estudios de necesidades de tierras en las
comunidades afectadas
• La reparación o restitución debe ser de manera integral teniendo en cuenta el enfoque
diferencial
• Organizar distintos encuentros permanentes con el fin de evaluar el impacto de las acciones
en materia de tierras y del Plan de salvaguarda
• Llevar a cabo una reforma legislativa para que Colombia pase der un Estado Social y de
Derecho a ser un Estado Ambiental, Social y de Derecho para dar fundamento constitucional
a la propuesta nacional indígena de Respetar La Ley de Origen y los territorios ancestrales
indígenas mediante la Garantía del Derecho a gozar a un Ambiente Sano de todos los
colombianos.
2. EDUCACIÓN
2.1 SITUACIÓN ACTUAL
14
Es necesario tener como referente para la lectura de este documento que existe un marco legal
tanto nacional como internacional que reconoce el derecho a la educación y como asociados al
estado social de derecho que somos los integrantes de las comunidades indígenas exigimos esa
satisfacción de derechos adquiridos es por esta razón y en el marco de una educación indígena
coherente con el estado democrático, los principios de pluralidad e igualdad se pone a conocimiento
el presente documento, dentro del él se encontraran con una serie de tablas y graficas que de
manera sintética buscan exponer las diferentes problemática.
Examinar la educación como una estructura social en la cual se debe contextualizar y ampliar sus
referentes legales en términos de políticas publicas, administrativas y pedagógicas, que permitan
transformar la sociedad a un modelo de participación igualitaria además de innovadora en un sentido
autónomo. La educación nos permite la reproducción de la palabra y de saberes infinitos a nuevas
generaciones, apunta a la equidad y equilibrio económico y social, en este sentido su
responsabilidad de generar y garantizar una educación de calidad y actualizada que se adapte a los
nuevos escenarios y retos que presenta la modernidad. En la constitución política de Colombia de
1991, “La educación como derecho fundamental y servicio publico goza de especial protección por
parte del estado Colombiano”. Desde este derecho se ha venido trabajando de manera particular en
que se promueva, reconozca y garantice por parte del Estado un proceso educativo coherente con
las necesidades educativas, de aprendizaje y metodológicas de los pueblos indígenas, respaldadas
en igualdad de formación, calidad y medios tecnológicos que les permita competir de manera amplia
con los diferentes escenarios nacionales de educación.
Es importante resaltar que para el caso de Colombia los contenidos curriculares y sus objetivos
impartidos en los centros educativos de todo un país no se desarrollan de manera pluriétnica y
pluricultural, donde se incluyan y respalden los diferentes saberes étnicos que luchan por no ser
homogenizados ni estancados en un modelo único de educación, para los pueblos indígenas la
educación desde su cosmovisión es una forma de trasmitir, conservar, reproducir y construir la
cultura propia que se ha venido luchando y se respalda en diversos mecanismos legales, como lo
declara la ONU en los derechos de los pueblos indígenas del año 2007.
Cabe resaltar que en materia de educación y según la sistematización de la información dentro de

los resguardos que conforman la Asorewa, los principales aspectos a tener en cuenta son:
población en edad escolar e índices de: población escolarizada, desescolarizada, población que
deserta de su proceso de aprendizaje, además de realizar una revisión sobre los modelos
pedagógicos, los materiales didácticos, los docentes sean estos o no pertenecientes a la
comunidad.
15
Es necesario entonces afirmar que: Los índices de pobladores en edad escolar y su acceso a la
misma si bien son aceptables, la finalidad es un sistema educativo indígena con autonomía en los
modelos pedagógicos y la praxis educativa.
2.2 PROPUESTAS
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVO DIFERENCIAL E INCLUYENTE PARA

PUEBLOS INDÍGENAS
En concordancia con los lineamientos políticos expresados en nuestro plan de vida las principales
propuestas en materia de educación son:
Impulsar y consolidar el sistema educativo indígena y la construcción e implementación de una

política pública educativa indígena.
Generar procesos para la consolidación de los sistemas educativos propios como base para la
construcción de un sistema administrativo educativo diferencial e incluyente para pueblos indígenas,
que logre posicionarse como política pública estatal.
Construir y fortalecer estrategias de recuperación, defensa, protección y desarrollo del conocimiento

ancestral.
Promover la utilización y fortalecimiento de las formas, espacios y procesos de socialización propios

de cada cultura.
Impulso de procesos propios de investigación para el desarrollo cultural, educativo y pedagógico.
Promover y fortalecer el uso de la lengua materna y la tradición oral en la vivencia cotidiana y cultural
de nuestros pueblos.
16
Implementar y consolidar el Proyecto Educativo Cultural Territorial Indígena - Pensamientos Unidos-
(PECTI), en las zonas de nuestra jurisdicción territorial.
Producción de materiales culturales, pedagógicos y didácticos para los procesos de educación

indígena.
Adelantar procesos de reflexión y formación pedagógica y educativa con comunidades, maestros y

directivos docentes indígenas.
Impulsar la profesionalización y formación superior docente de acuerdo a las políticas y plan de vida
de la organización.
Crear y consolidar el sistema de información educativa indígena.
Implementar y consolidar la Escuela de Gobernabilidad de los pueblos indígenas.
Consolidación, formación y actualización permanente del equipo de educación.
Intercambio de experiencias educativas con otros pueblos indígenas y organizaciones sociales y

populares.
Participación en espacios interinstitucionales e interorganizativos de procesos educativos a nivel

municipal, departamental, nacional e internacional.
Establecer mecanismos de regulación del comportamiento de los maestros y directivos docentes, así
como el establecimiento y aplicación de criterios para su vinculación con base en el reglamento
regional de justicia indígena.
Propender por la construcción de un sistema educativo estatal para pueblos indígenas desde una
política educativa que permita una cobertura educativa total y una atención de calidad, es decir
acorde con la identidad cultural y plan de vida de los pueblos indígenas.
17
Fortalecimiento organizativo fortalecer el programa de educación para elevar el nivel de gestión,

operatividad y orientación a los pueblos indígenas del Chocó.
2.3 En materia de Etnoeducación
Complementar e implementar el currículo etnoeducativo y avanzar en la retroalimentación de las

propuestas curriculares que han diseñando los pueblos indígenas en algunas zonas
Elaborar e Implementar un plan de Formación para docentes y directivos docentes indígenas.
Implementar la escuela de gobernabilidad indígena, con base en la formación de líderes
Avanzar en el desarrollo y el fortalecimiento cultural
Adelantar procesos de investigación que sirvan de base para la definición de propuestas educativas
y de desarrollo y formación.
Volver obligatoria la enseñanza de la lengua Emberá en la Primaria y Secundaria de los Colegios

Públicos.
Volver requisito de grado universitario el aprendizaje de la Lengua Emberá
2.4 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO
Es necesario tener en cuenta las posibles acciones estatales que permitirían llevar a acabo las
propuestas anteriormente formuladas, estas son:
18
Generar espacios participativos de reflexión cultural y educativa con los pueblos y comunidades
indígenas para la consolidación de sus sistemas educativos propios como base para la construcción
de un sistema administrativo departamental y nacional educativo diferencial e incluyente para
pueblos indígenas, que logre posicionarse como política pública estatal.
Consolidación, formación y actualización permanente del equipo de educación para el fortalecimiento

del programa de educación y de los procesos de coordinación con todas las instancias organizativas
de la Asociación OREWA.
Establecer mecanismos de prevención, control y regulación del comportamiento de los maestros y

directivos docentes, así como el establecimiento y aplicación de criterios para su vinculación con
base en la definición y aplicación del capitulo educativo a aprobar en el reglamento regional de
justicia indígena.
Participación en espacios interinstitucionales e interorganizativos de educación a nivel municipal,

departamental, nacional e internacional.
Impulsar y consolidar el Proyecto Educativo Cultural TerritoriaI Indígena Pensamientos Unidos-

(PECTI)
Estructurar los planes de mejoramiento de los centros e instituciones educativas.
Infraestructura y dotación de centros e instituciones educativas
Asesorar a las instituciones y centros educativos para su adecuado funcionamiento.
Adelantar procesos de reflexión y formación pedagógica y educativa con comunidades, maestros y

directivos docentes indígenas.
Promoción de la profesionalización y formación superior docente desde programas adecuados.
19
Implementar la Escuela de Gobernabilidad para la formación político organizativa de autoridades,
mujeres, jóvenes
Fortalecimiento de la lengua materna y la tradición oral.
Fortalecer las estrategias de reconocimiento protección, recuperación y desarrollo del conocimiento

ancestral.
Promoción, estudio y fortalecimiento de los procesos y espacios de socialización propios de cada

cultura.
Impulso a los propios procesos de investigación para la construcción de propuestas de desarrollo

cultural, educativo y pedagógico.
Elaboración de materiales culturales y didácticos para la educación informal y la educación formal de

básica y media.
Intercambio de experiencias educativas con otros pueblos indígenas y organizaciones sociales.
Organizar el sistema de información educativa indígena
Establecimiento de estrategias y convenios con instituciones para el acceso de la población indígena

a la educación superior.
Complementar e implementar el currículo etnoeducativo y avanzar en la retroalimentación de las

propuestas curriculares que han diseñando los pueblos indígenas en algunas zonas.
Volver obligatoria la enseñanza de la lengua Emberá en la Primaria y Secundaria de los Colegios

Públicos.
Volver requisito de grado universitario el aprendizaje de la Lengua Emberá

20
3. DERECHOS HUMANOS
3.1 Situación Actual
Se observa que ha sido afectada la vida de las comunidades, como es el caso de la colonización
extensiva por la explotación de los recursos maderables, y de esta forma los colonos se van
apoderando lentamente de sus territorios, para ello se enuncia que se comenzó con la siembra de
monocultivos tales como el banano, plátano y hoy la palma africana o palma aceitera. En segundo
lugar, se observa el interés por la minería, hecho que genera un desequilibrio, dado el interés de
acumulación que distorsiona las pautas culturales y organizativas de las comunidades en estudio, a
ello se suman los proyectos de exterminio tanto físico como cultural a los cuales se ve reducida la
vida de los indígenas, esto como consecuencia del abandono estatal y del desarrollo del conflicto
armado en la región, que se ensaña perversa y criminalmente contra la población civil,
especialmente contra la más empobrecida y marginada del país.
Durante el período 1989-2011 los pueblos indígenas en el Chocó han sido desplazados en forma
degradante y desproporcionada por grupos armados legales e ilegales, siendo escenarios donde se
agudiza el conflicto armado, esto los obliga a salir masivamente de sus territorios como
consecuencia de las siguientes violaciones en sus territorios ancestrales: combates entre la fuerza
pública y grupos armados insurgentes, acciones violentas por parte de grupos paramilitares,
asesinatos selectivos, masacres, amenazas individuales y colectivas, bombardeos, presencia y
accidentes de MAP – MUSE, restricciones a la libre movilidad, estigmatización, inseguridad
alimentaria, abusos por parte de la fuerza pública, incursiones armadas y señalamientos. Según la
ficha diseñada en el acopio de información se constata que cerca de 3.300 indígenas han sido
desplazados en las zonas de estudio, sumado a ello se logra establecer que son 30 propiedades
abandonadas con una extensión de 8.000 hectáreas. Ante esta situación se observa la desatención
estatal para resolver esta problemática dado que no hay una atención diferencial hacia ellos tanto
en términos de población indígena y el enfoque diferencial de mujeres y niños.
En lo concerniente al retorno no existen las más mínimas garantías y, las comunidades que han
retornado, ha sido de manera voluntaria. Además, entre las amenazas determinantes del
desplazamiento de estas comunidades, radica en el control militar ejercido por distintos actores en el
marco del conflicto: Farc, ELN, paramilitares y las responsabilidades de muchos casos por parte del
ejército Manosalva Flores. También es evidente el impacto del reclutamiento forzado de jóvenes
entre los 13 y 18 años por parte de las Farc y los grupos paramilitares.
En lo referente al caso de Minas Anti Personas –MAP- y Minas de Uso sin Explotar –Muse-, lo que
restringe la libre movilidad de los indígenas en sus propios territorios. Según el Observatorio de
Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la república “entre el 2003 y 2008 se presentaron en la
región del Chocó 40 eventos por MAP y Muse de los cuales 22 corresponden a incidentes y 18 a
21
accidentes. Los municipios más afectados por accidentes ocasionados por Map y Muse fueron
Carmen de Atrato (5), Nóvita (4) y la capital departamental (3), que en total representaron el 67% del
total de accidentes ocurridos en la región en el período mencionado”. El mismo informe señala que:
“Los municipios donde se presentaron el mayor número de incidentes fueron Carmen de Atrato (9),
Quibdó (4) y Bojayá (3), que en total representaron el 73% del total de incidentes ocurridos en la
región en el período mencionado y anota que el 53% de dichos eventos fueron atribuidos a las Farc
(21), el 3% al ELN (1), el 5% a otras guerrillas (2), mientras que en el 40% de los registros (16) se
desconoce el autor de los hechos” 1.
Entre las violaciones los pueblos indígenas el Chocó encontramos afectaciones territoriales,
violaciones de derechos humanos y derechos de los pueblos e infracciones al DIH; entre ellas se
presentan:
 Bloqueos económicos y alimentarios por parte de la fuerza pública y los paramilitares

mediante la prohibición de entrada de alimentos a nuestras comunidades con el pretexto que
son para las guerrillas,
 Prohibición impuesta por los diferentes actores armados de transitar por lugares tradicionales
de caza, pesca, siembras, lugres sagrados y fuentes de agua de las comunidades, lo cual
viene generando una situación estructural de hambre en la mayor parte de nuestros territorios
colectivos del Chocó, cobrando decenas y decenas vidas, especialmente de los niños y las
niñas.
 Confinamiento y el desplazamiento forzado al interior del departamento del Chocó
representado en más de siete mil indígenas desplazados en los últimos años sin que el
Estado colombiano les haya restablecido sus derechos, así como el confinamiento de muchas
de nuestras comunidades; situación ocultada permanentemente por parte del gobierno
nacional que a través de Acción Social niega la atención humanitaria integral con el
argumento que no se han desplazado porque continúan dentro del territorio, violando los
principios rectores del desplazamiento y el marco jurídico colombiano.
 Los grupos armados continúan estigmatizando a las autoridades y líderes indígenas que, en
ejercicio del Gobierno Propio y la Autonomía, reclaman la garantía al territorio ancestral y el
cumplimiento de los principios constitucionales con respecto a los pueblos indígenas, así
como la garantía del derecho a la Consulta Previa, Libre e informada
 Amenazas a líderes e integrantes de las comunidades indígenas paran evitar el justo reclamo
de las comunidades para que se reconozca y respete su territorio ancestral ante los intereses
de multinacionales de explotación de recursos naturales
 Reclutamiento forzado de jóvenes de las comunidades indígenas por parte de grupos
armados
 Frecuentes intentos de abuso sexual a jóvenes de comunidades indígenas por actores
armados legales e ilegales
1
Observatorio de Derechos Humanos Vicepresidencia de la república. 2010. Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Embera. Consultado en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_EMBERA.pdf
22
 Invasión transitoria y permanente de los diferentes actores armados legales e ilegales.
 Desatención estatal generalizada, especialmente en salud, pues no existe un reconocimiento
a nuestra identidad cultural en materia de salud y medicina tradicional, no se ha hecho
ninguna intervención adecuada que logre frenar los altos niveles de mortalidad y morbilidad
que nos aquejan
A pesar de las continuas denuncias ante los organismos estatales y de Derechos Humanos, los
pueblos indígenas del Chocó fueron víctimas de continuas agresiones y violaciones a la vida,
viéndose afectada la integridad, los planes de vida y los territorios de las comunidades indígenas de
este departamento. Durante todo el año fue continua y constante presencia de los grupos armados
legales e ilegales que en la disputa por el dominio de los territorios, vienen acabando con la vida de
los pueblos indígenas, situaciones que se han visto reflejadas en continuos enfrentamientos
armados, bombardeos, hostigamientos y control territorial, acciones que han provocado continuas
amenazas, desplazamientos, confinamientos y asesinatos tanto a los miembros de la comunidad
como a los líderes y autoridades indígenas del territorio chocoano. El Sistema de información y
monitoreo sobre las agresiones de las cuales son víctimas los pueblos indígenas del Chocó encontró
que las zonas con mayor número de violaciones a los derechos humanos fueron el Bajo Baudó,
Quibdó, el Carmen de Atrato (zona carretera), Riosucio, Carmen del Darién, Unguía, Acandí (Bajo
Atrato) y el Alto Andágueda en el municipio Bagadó.
Durante el 2011 La Asociación de Cabildos Indígenas del Chocó – OREWA registro 8 acciones
bélicas en los territorios indígenas o su arreadores, estás actos se fueron representados en
Bombardeos indiscriminados, enfrentamientos armados entre los grupos armados legales e ilegales
y disparos indiscriminados alrededor de los asentamientos de las comunidades indígenas. Las
acciones de los grupos armados provocaron más de 8 desplazamientos y confinamientos en
diferentes comunidades indígenas del Chocó. De igual modo se registraron más de 20 violaciones y
restricciones a la libre movilidad de las comunidades indígenas en sus territorios.
3.2 Propuestas
Se hace necesario el acompañamiento una comisión de verificación a la situación de violaciones a

los derechos humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario del pueblo embera en
la cual puedan participar los organismos de control tales como: Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo, organismos de derechos humanos tanto nacionales como internacionales,
esto debe hacerse en coordinación con el Ministerio del Interior. El objeto de esta Comisión de
Verificación ha de centrarse en el esclarecimiento de la verdad y la memoria histórica de los
atropellos, violaciones e infracciones de los distintos actores armados tanto legales como ilegales. El
acompañamiento de los organismos nacionales e internacionales se hará con el fin de concientizar a
23
los miembros de las fuerzas militares sobre la importancia del respeto de los derechos humanos de
los pueblos indígenas en concordancia con los tratados nacionales e internacionales, con el fin de
salvaguardar la integridad tanto física como cultural de esta población.
Para el cabal cumplimiento de esta propuesta se deben tener en cuenta los siguientes
requerimientos:
• Implementar mecanismos y políticas de Estado con el fin de hacerle frente al desplazamiento

forzado de las comunidades embera afectadas por dicho flagelo
• Implementar las acciones de atención, protección y prevención en las situaciones de

emergencia en coordinación con las organizaciones indígenas y los entes de control
municipales
• Capacitación a las organizaciones indígenas en materia de Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario, mecanismos de protección y presentación de denuncias ante las
autoridades competentes
• Promover los mecanismos de exigibilidad de derechos mediante el establecimiento de

canales y redes que permitan acceder y hacer seguimiento a las investigaciones y procesos
de denuncia en los referente a las violaciones de sus derechos
• Garantizar el acceso de la población embera afectada por el conflicto armado a las

reparaciones individuales y colectivas a que de lugar, teniendo en cuenta las acciones de
seguimiento hasta la finalización de cada uno de los procesos
3.3 Líneas de Acción

• Saneamientos de 60 resguardos indígenas, que desde 1985 se venía haciendo pero el
gobierno suspendió este programa desde 2002 y hay ningún trámite hasta la fecha.
• La terminación de los procesos de constitución, ampliación y compras de tierras que están
solicitados y la aprobaciones de los 12 tramites que cumplen con sus trámites legales pero
que el INCODER, lo tiene suspendido, con el argumento que lo está revisando. Anexo.
Cuadro de estado y avance de resguardo indígena.
• Desmilitarización de los territorios y de reguardo indígenas esto incluye guerrillas,
paramilitares y ejército.
• Crear un programa de salud con tratamiento diferencial para pueblos indígenas, diseñado
concertadamente con los procesos organizativos de pueblos indígenas, sin la aplicación de la
ley 100 y sus decretos reglamentarios. Partiendo como política que la salud, es un
fundamento de ley en tener el derecho a la vida y además se fomente la medicina tradicional
indígenas, más no se tome como un negocio para generar grandes ingresos al capital de las
empresas privadas de salud y de las farmaceutas.
24
• Crear un sistema de educación propia indígena, que permita a los pueblos indígenas como
una colectividad y de identidad de pueblo construyendo la formación desde el pluralidad,
interculturalidad, respetando y conservando el territorios y el medio ambientes, con
sentimiento de justicia y vivir en equilibrio social, cultural y económica.
• Suspensiones de exploraciones y explotaciones de los recursos mineros, petróleos, forestales
en los territorios indígenas, para poner fin a los asesinatos, desplazamientos, usurpaciones de
los territorios indígenas y proteger la vida y la cultura riqueza nacional de Colombia.
• Crear en cada una de las instituciones del Gobierno Nacional, Regional y Municipal una
Oficina de Atención Especializada para el Indígena y una Comisión de Atención permanente
conformada por Funcionarios Públicos no indígenas, quienes se roten en turnos de atención
• Invertir el discurso público en el sentido de visibilizar a las Víctimas del conflicto social y
armado en vez de los Victimarios, de visibilizar a los Pueblos Indígenas en vez de los Grupos
Armados
• Sancionar y condenar a los responsables de los delitos cometidos de torturas, maltratos,
asesinatos, de líderes, autoridades y personas indígenas, hombres, mujeres, niños, niñas y
violaciones forzadas sexuales de las mujeres.
• Exigir al Estado proteger los territorios indígenas de comunidades desplazadas y garantice su
retornos y reubicaciones de manera temporal que por fuerza mayor no pueden regresar a sus
lugares de origen.
• Reparar a las víctimas del pueblo Embera teniendo en cuenta el enfoque diferencial
4. SALUD
4.1 SITUACIÓN EN SALUD ACTUAL
Aunque han sido muchos los cambios que se han dado en materia de salud, en cuanto a legislación
y administración en los últimos veinte años, todos estos cambios no se reflejan ni se ven en las
comunidades, mucho menos en la deficiente atención que la población indígena recibe en las zonas
urbanas. La salud para los indígenas se quedo en el papel, las diferentes entidades encargadas de
la administración de salud poco han hecho por resolver este problema que tiene en inminente riesgo
a toda la población Emberá.
El problema de la salud no solo se debe a la falta de cobertura por parte de entidades

gubernamentales y privadas encargadas de ello, igualmente son la confluencia de problemas
estructurales que han ahondado la precaria situación de prestación en salud. El conflicto armado es
una de las razones transversales que profundizaron el problema de la salud. El confinamiento, el
desplazamiento, la migración interna, las amenazas a la población, la restricción de comida y
medicinas por parte del ejercito; estas manifestaciones del conflicto se han prolongado por tanto
25
tiempo que las comunidades han cambiado muchas de sus prácticas cotidianas y de producción
dando como resultado el empobrecimiento de las comunidades y la desatención en salud.
Otro de los grandes problemas es la minería que atrae a grandes compañías y a colonos que ponen
en riesgo las comunidades, generando la aparición de grupos armados que tratan de controlar los
territorios, aunado al daño ambiental y la contaminación de los ríos con mercurio, cianuro y boro,
causantes de las afecciones en la piel, envenenamiento de los peces y por consiguiente la
intoxicación de la población.
Todos los factores anteriores desencadenaron en la población un estado de pobreza que se refleja
en la desnutrición de los niños, las altas tasas de mortalidad, la perdida de cultivos y cada vez con
mayor frecuencia que los jóvenes salgan de sus comunidades en busca de nuevas oportunidades.
De la lectura al proceso de sistematización de la encuestas realizadas en los cabildos podemos

establecer que existe un numero reducido de personas con carnet que cuentan con acceso a la
salud, estas están vinculadas a una empresas que administran los recursos (eps, epsi, ars); pero en
su gran mayoría los integrantes de la comunidad emberá tiene siben, o no poseen una afiliación a la
salud.
Entre las principales dificultades encontramos que en la comunidad no hay centro de salud además
existe una mala atención por ser indígena. En muchas ocasiones se encuentran problemas en la
remisión en los medicamentos y la atención en general. Es de resaltar que la practica tradicional de
la medicina ancestral hoy en día muy vigente y esta se realiza a través de Jaibana, hierbatero y
sobandero que son las autoridades de la comunidad en lo que a medicina tradicional se refiere, de
estas practicas se deduce que en muchas ocasiones es eficiente, sin embargo existen enfermedades
que ameritan un tratamiento especial y la realización de jornadas de prevención y capacitación es
por esta razón que el estado conforme a la constitución política debe garantizar a todos sus
asociados, entre ellos las comunidades indígenas por supuesto, el derecho a la salud y a su integra
protección en concordancia a continuación se relacionan una serie de propuestas y acciones que
buscan la satisfacción de estas demandas.
4.2 PROPUESTAS FORMULADAS EN RELACIÓN AL EJE DE SALUD
Es necesario tener como referente las propuestas formuladas en el plan de salvaguarda del pueblo
emberá en torno al eje de salud pues de esta manera la comunidad se atreve a formular unas
26
posibles soluciones internas que están relacionadas con las acciones estatales a manera sintética
se enuncian las propuestas:
Diseñar una propuesta de programa de salud, basada en insumos principales: plan de salud,
propuesta de esquema de sistema de salud, estructura de IPS, etc.
Actualización de la base de datos de salud de la Asociación OREWA Reuniones con el consejo de

autoridades, programas y asesores para construir el programa
Conformar un equipo para el programa de Gestión de Recursos para el programa de salud que se
encargue de la Revisión y recopilación de documentos e información, Elaborar una propuesta de
sistema de salud diferencial e incluyente, como base para la definición de la política.
Además de establecer reuniones con promotores y agentes comunitarios de salud indígena, para
analizar y mejorar las propuestas.
Socialización y Validación ante la Asamblea de Autoridades y Elaboración de documento final.
Presentación formal ante las instituciones y gestión de recursos para su aplicación y puesta en
marcha.
Encuentros y visitas para implementación de prácticas y conocimientos de medicina tradicional
Propuestas para la producción medicinal:
Relación con medicinas alternativas.
Formación tradicional de personas en medicina propia, intercambios y encuentros.
27
Estudio nutrición de los productos y dietas que se usa actualmente.
Establecer mecanismos, espacios y estrategias de vigilancia y control institucional.
Exigir la vinculación y contratación de personal indígena en salud: hospitales, centros, EPS,

comunidades y vinculación de personal: médicos y enfermeras para centros indígenas y casas de
recuperación indígena.
Actualizar la base de datos de información sobre el personal indígena formado y capacitado.
Organización del Plan de formación con temáticas, contenidos, módulos y metodologías.
Reunión para Articular este programa de formación con otros proyectos.
Desarrollar el plan de formación y capacitación a los agentes comunitarios de salud en medicina

tradicional y occidental y práctica según defina la Asociación OREWA.
Profesionalización de los promotores y agentes comunitarios de salud
Jornada de capacitación a padres de familia en el manejo y preparación de alimentos y prevención

de enfermedades.
Capacitación para mejoramiento de la producción de cultivos tradicionales.
Implementar construcción de azoteas para siembras de hortalizas.
Gestionar la implementación del proyecto Soberanía y Seguridad Alimentaria en diversas zonas.
28
Cabe resaltar que para la realización de estas propuestas es necesario acondicionar la
infraestructura para esto se expresa:
Organizar y desarrollar el programa de atención de la IPS.
Presentación del Portafolio de prestación de servicios a las Instituciones
Suscripción de convenios y contratos, seguimiento, evaluación y planes de mejoramiento.
Organización de un programa de atención y prevención con los promotores y agentes comunitarios

de salud.
Actualización de la base de datos del Programa de salud de la Asociación OREWA
Jornadas de capacitación teórico prácticas y sensibilización en manejo ambiental y en prácticas de

manejo y disposición de basura, control de aguas Contaminadas.
Establecer modelo de centros y puestos de salud indígena, para establecer necesidades de

dotación, infraestructura, mobiliario.
Solicitar dotación y funcionamiento de puestos y centros de salud.
Realizar reuniones institucionales para presentar el programa de salud.
Se busca además establecer los convenios para:
Establecer planes de acción para la atención a las comunidades
Ejecutar los planes de acción.
29
Participación cualificada y permanente en instancias y espacios municipales, departamental y

nacional para la toma de decisiones con autonomía colectiva étnica: Comité territorial de salud, Mesa
Departamental de Salud.
Capacitación a funcionarios sobre legislación indígena y sensibilización Gestión y coordinación para

atención de salud en general y de Emergencias en particular: epidemias, desplazamiento, casos de
suicidio.
ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS

PROPUESTAS
• Organización y habilitación del Programa de Salud, con base en un equipo estable y en la

gestión de recursos.
• Construcción, consolidación y aplicación de una política publica de salud para pueblos

indígenas.
• Fortalecer la medicina tradicional: prácticas y conocimientos tradicionales, investigación,

producción medicinal, reglamentos de recursos naturales e investigación, formación de
médicos y agentes tradicionales de salud: jaibaná, yerbateros, parteras, etc; intercambios y
encuentros.
• Seguridad alimentaria, nutrición y salud: sistema tradicional de producción, alimentos,

nutrición, dietas y preparaciones tradicionales, plan de seguridad alimentaria y de nutrición de
la Asociación OREWA y Centros Ambulatorios de atención y recuperación nutricional indígena
CARNUI.
• Exigir el cumplimiento del Derecho a la Salud a través de la prestación del servicio de salud
con eficiencia y calidad: atención, promoción y prevención. Cobertura total de atención a los
pueblos indígenas. Coordinación medicina tradicional y occidental. Contratación: instituciones,
servicios, personal.
30
• Formación agentes de salud: promotores, auxiliares de enfermería, agentes comunitarios,

microscopistas, baciloscopistas.
• Establecer y aplicar criterios para vinculación de promotores indígenas de salud.
• Puesta en marcha y funcionamiento de la IPS indígena.
• Habilitación y puesta en marcha de la casa de recuperación de enfermos de Medellín y de

Cabí.
• Organizar un sistema de información integral en salud de los pueblos indígenas.
• Estructurar un plan de saneamiento básico adecuado ecosistémica y culturalmente.
• Funcionamiento del restaurante escolar para los estudiantes indígenas de Quibdó.
• Coordinación con salud pública para la atención colectiva: Estudios de Perfil epidemiológico y
de enfermedades principales de las comunidades, estudio de morbilidad y mortalidad,
saneamiento básico e higiene, jornadas de vacunación, brigadas de prevención, dotación y
acondicionamiento de centros y puestos de salud, fortalecimiento de la red de microscopía.
• Desde el mandato de relacionamiento de las autoridades indígenas, establecimiento de

procesos de interlocución y coordinación con instituciones estatales y Organizaciones no
gubernamentales para la atención de salud a las comunidades indígenas.
• Propender por el establecimiento de Políticas y normas ambientales de protección de los

recursos naturales y ecosistemas donde habitamos.
31
• Protección ambiental y recuperación de zonas en crisis ecosistémicas de fauna y flora para
diseño de plan de conservación de la biodiversidad y sus ecosistemas.
• Definición de un sistema económico sostenible basado en el sistema tradicional de producción

y en el aporte de otras formas productivas adecuadas
• Elaborar e implementar una estrategia de soberanía alimentaria (definición acerca de la

producción, distribución y consumo de nuestros propios alimentos) desde nuestra cosmovisión
como pueblos indígenas.
5. JUSTICIA Y GOBIERNO PROPIO

La figura de gobierno que rige tradicionalmente a las comunidades asociadas al plan de salvaguarda
está representada en el cabildo, sumado a ello, encontramos como nuevas formas de gobierno a la
asociación. Los niveles de articulación entre la autoridad tradicional y la nueva forma de gobierno se
dan en las asambleas de gobierno zonal y en las asambleas de la Asociación.
Se observa una gran debilidad en el nivel de reconocimiento y aceptación de la de la autoridad

tradicional y de la nueva forma de gobierno, su nivel de aceptación es medio, ello obedece a que el
nivel de participación comunitaria en las formas de gobierno es muy bajo lo que demuestra en
muchos casos la inconformidad porque consideran que la toma de decisiones beneficia a unos
pocos y no se hace de manera concertada con las bases.
Estructura y funcionamiento de los cabildos
La estructura de gobierno indígena está conformada por el Cabildo local y el Cabildo mayor. De ella
hacen parte el presidente de la asociación y comité ejecutivo de la Asorewa. Los cabildos mayores
tienen gobernadores, aguaciles y justiciero y a su vez está conformado por secretario, tesorero,
fiscal, aguaciles mayor y menor.
La funcionalidad de la estructura de gobierno en lo local y lo zonal es altamente funcional, en los

niveles de asociación la funcionalidad es media y tiene como función defender los derechos de los
32
pueblos. En gran medida muchos cabildos no cuentan con personal de apoyo administrativo y de
infraestructura y logística para el ejercicio de gobierno. Se identifica como las instancias de gobierno
indígena en los diferentes niveles territoriales a la zonal y a Asorewa.
Reglamentos internos
En lo que respecta a los reglamentos internos, existen tres modalidades: para problemas internos y
para aprovechamiento de los recursos naturales y el estatuto interno, estos tienen en algunos casos
alta incidencia y se condena de acuerdo a los hechos. El nivel de conocimiento y apropiación de los
reglamentos internos por parte de la comunidad sólo 24 comunidades manifiestan que se cumple y
aplica. Obsta decir que las comunidades consideran pertinente reglamentar el tema de la justicia.
Planeación
Los recursos del Sistema General de Participaciones sí se reciben siendo el único recurso que
reciben los resguardos, la forma de inversión de los recursos se hace con el consenso de toda la
comunidad en una asamblea comunitaria. Estos recursos se invierten en transporte, funcionamiento
de los cabildos, apoyo a la producción, vivienda y seguridad alimentaria. El impacto de la inversión
de los recursos ha sido muy desfavorable, se invierte en cosas coyunturales, los impactos son
negativos. Sumado a ello, afrontan conflictos con distintas entidades por el manejo de la inversión
de los recursos entre ellas las alcaldías, quienes siempre asumen que eso es lo que invierten y de
los demás recursos del municipio no invierten nada y, éstas entregan los recursos con desgano y
mucha demora. Entre los conflictos más comunes por el manejo de los recursos encontramos la
mala administración de los mismos.
Aplicación de Justicia y modelo institucional
Las instituciones que aplican justicia en el pueblo embera son el cabildo y el justiciero, los niveles
territoriales sobre administración de justicia se definen de la siguiente manera: la asociación tiene
justiciero en el nivel regional, también el nivel de reconocimiento de la justicia en su ámbito de
aplicación es mínimo, mientras que el nivel de acatamiento de la justicia propia es alto por
conveniencia y los procedimientos para aplicación de justicia propia se hace mediante el juicio
comunitario. Los tipos de casos que resuelve la justicia propia son: chisme, robo, vinculación con
actores armados, peleas, celos y aprovechamiento de recursos naturales sin autorización, delitos
graves y leves. Por lo tanto, se necesita mayor capacitación a las autoridades indígenas para la
aplicación de los reglamentos internos, como también centros de reclusión en condiciones dignas,
esto con el fin de superar las dificultades en la aplicación y administración de justicia. Es de agregar
que los niveles de coordinación entre la justicia propia y la ordinaria sí se aplican con la fiscalía y la
policía, éstos notifican cada que un indígena es capturado y la federación asume todo el proceso
33
según la justicia propia, mientras que en varias comunidades manifiestan que no tienen ninguna
coordinación. Las comunidades manifiestan que el mayor conflicto en la articulación de los sistemas
de justicia se presenta con la justicia ordinaria.
Debilidades en la aplicación de gobierno y justicia indígena
Como se desprende de la lectura de la situación actual de gobierno y justicia en las comunidades

embera del Chocó amparadas en el Plan de Salvaguarda, encontramos múltiples debilidades en la
forma de asumir los roles de gobierno, justicia, autonomía, toma de decisiones políticas y en la
jurisdicción indígena:
Gobierno
• Ejercicio de la autoridad y debilidad en el ejercicio de gobierno.
• Responsabilidad de las autoridades indígenas de plantear su posición frente a los actores

armados.
• Las Farc como verdugos de los Pueblos Indígenas y de su deliberancia indígenas: profesores,
licenciados, cabildos mayores.
• Relaciones de tolerancia, connivencia de los pueblos y comunidades con los actores armados.
Situación de la Autonomía indígena
• No es operativa y de ahí deriva su debilidad
• No es acatada por los actores externos y no es respetada por los actores internos.
• Es autónomo para juzgar el chisme, para apresar el que se roba las gallinas, pero los delitos
de trascendencia social son juzgados por los actores armados y no por las autoridades
indígenas.
Debilidad en la toma de decisiones políticas
• Debilidad de las Autoridades Locales y Cabildos Mayores y el Consejo Mayor

• Requiere mayor discusión esta problemática que cualquiera otra
• Ausencia de una posición unitaria y política frente al Gobierno de las autoridades indígenas y
solamente tienen competencia real para recibir las transferencias del Gobierno
34
• Inadecuación de los proyectos de intervención en los Pueblos Indígenas respecto de la
realidad social-
JURISDICCIÓN INDÍGENA
• Vicios de los juicios comunitarios por vínculos parentales

• Poca o nula aplicación de los reglamentos regionales.
• Los reglamentos internos se asumen como puntos de partida y no como punto de llegada.
Ausencia
• No existe juego de roles para la aplicación de justicia e imposición de penas.
• No hay separación de poderes
5.2 Propuestas
Se considera pertinente dinamizar, articular y fortalecer los procesos organizativos, de justicia propia
y formas de gobierno ya que existen debilidades que deben ser superadas con el fin de lograr una
mejor incidencia en los ámbitos regional, departamental y nacional. Por lo tanto, deben generarse
espacios en la construcción de un modelo de participación colectiva del pueblo embera por
consolidar los planes de vida de sus resguardos y cabildos con el fin de tener un mejor conocimiento
de las necesidades sociales, políticas, económicas y culturales con el fin de adecuarlas a los
procesos organizativos en las comunidades amparadas por el Plan de Salvaguarda. Esto debe
complementarse con un programa de formación de líderes en temas como: guardia indígena,
historia del movimiento indígena, derechos de los pueblos indígenas, modelos de justicia propia e
intercambios de experiencias organizativas en el ámbito local y departamental
5.3 Líneas de acción
• Promover la igualdad real de los Pueblos Emberá en el acceso a los Cargos Públicos del
Estado para lo cual se tiene que hacer una relación de indígenas por habitantes de cada uno
de los Municipios del Chocó y según ello definir la cuota representativa en el Consejo, en las
Alcaldías y en la Gobernación
• Crear en cada una de las instituciones del Gobierno Nacional, Regional y Municipal una
Oficina de Atención Especializada para el Indígena y una Comisión de Atención permanente
conformada por Funcionarios Públicos no indígenas, quienes se roten en turnos de atención
• Proyectar la consolidación y construcción de los planes de vida de las comunidades embera

en el departamento del Chocó
35
• Capacitar a las autoridades y líderes indígenas en temas relacionados con la aplicación de la
Jurisdicción Especial Indígena y su articulación con los sistemas de justicia ordinaria. Esto se
hará mediante la realización de talleres zonales e intercambio de experiencias en esta materia
a nivel departamental y nacional
• Formar a las comunidades en los sistemas de administración de recursos del Sistema

General de Participaciones con el fin de lograr un mejor resultado y eficiencia en la
administración de los recursos
• Hacer seguimiento y evaluación del Plan de Salvaguarda del pueblo embera, articulándolo a
los procesos organizativos locales y regionales
• Socializar los avances, logros y dificultades del Plan de Salvaguarda en las comunidades o
zonas amparadas con esta medida, teniendo en cuenta el plan en sus distintos elementos
tales como: tierra, salud, educación, vivienda, seguridad alimentaria y fortalecimiento de la
capacidad organizativa de los cabildos
• Crear por parte del Estado un fondo para el fortalecimiento y desarrollo del pueblo embera
para la realización de talleres zonales, asambleas, sufragar los gastos que demandan la
realización de estos eventos, publicación de materiales, papelería, costos de alimentación,
transporte, hospedaje y comunicaciones de los participantes en cada una de las actividades
a desarrollar en la ejecución del Plan de Salvaguarda
• Crear un equipo dinamizador a nivel regional con el fin de orientar el proceso de ejecución del
Plan de Salvaguarda, y al mismo tiempo, fortalecer las acciones encaminadas al cabal
cumplimiento de los acuerdos y metas del plan. Este equipo tendrá de carácter jurídico,
social, ambiental y antropológico.
6. MUJER, FAMILIA Y GENERACIÓN

Los niños embera presentan desnutrición, y su salud nutricional es pésima, los índices de mortalidad
son bastante altos y las causas de mortalidad son: desnutrición, y enfermedades como TBC, IRA,
EDA, enfermedades de transmisión sexual, cáncer, cólera, paludismo y otras. En las comunidades
se recurre a las prácticas tradicionales de atención a la niñez, mientras que las instituciones
involucradas con programas especiales de atención son El Instituto Colombiano de Bienestar familiar
y la Fundación Claretiana, las cuales atienden a un total de 492 niños embera. El Icbf presta el
servicio de atención a madres gestantes, mientras que el Centro de Salud Paulo VI de Juradó lleva el
control prenatal, crecimiento y desarrollo.
36
No existen datos sobre los índices sobre migración de los jóvenes, y entre las causas de este flujo
migratorio encontramos el conflicto armado y la explotación maderera. Los destinos más comunes
a donde migran son Panamá, Quibdó, Salaquí, Darién y Jaque.
Entre las actividades que participan las mujeres encontramos la minga, la mano cambiada,
asambleas, congresos, trabajo comunitario y en ocasiones se participa en todas las actividades. Las
mujeres consideran que una de las prácticas que las afectan es la de las parteras siendo esta una
actividad tradicional de atención a mujeres. Otra de las prácticas de atención a mujeres es la
medicina tradicional. Consideran además que uno de los factores de violencia interna es la
violencia intrafamiliar y externamente el conflicto armado.
Las actividades exclusivas para las mujeres son la danza, la artesanía, celebración de la fiesta de la
pubertad, agricultura, oficio doméstico y el cuidado de los niños. Por lo tanto, entre las prácticas
tradicionales que realizan con hombres adultos encontramos el jaibanismo y actividades productivas.
El nivel de participación en gobierno y decisiones comunitarias es precario, viven el estigma de la
exclusión. Es de tener en cuenta que los niveles de formación de la mujer indígena embera son
precarios y escasos. Tienen derecho a la participación en el gobierno y en la toma de decisiones de
sus comunidades mediante la escogencia de sus autoridades tradicionales y de justicia indígena,
siendo el nivel de participación en las instancias de segundo nivel en la asociación Asorewa.
6.2 Propuesta
El Goce efectivo de los Derechos de las mujeres indígenas Prevenir está llamado a solicitar la
cooperación del Estado desde sus distintas instancias, como también desde las instituciones
internacionales. Para ello, se debe desarrollar un marco jurídico de aplicación a los compromisos
internacionales en materia de derechos humanos. Esto debe estar enfocado al fortalecimiento de las
capacidades organizativas de las mujeres del pueblo emberá, para ello se considera pertinente la
capacitación a las mujeres adultas, jóvenes y niñas con el fin de promover y garantizar el pleno
disfrute de estas normas fundamentales.
La exclusión de la mujer indígena embera en múltiples espacios de la vida social, política y

organizativa, lleva a Impulsar la inclusión de la perspectiva de género en el análisis de la violencia
para medir el impacto diferenciado sobre las mujeres. En esta perspectiva se hace necesaria la
capacitación a lideresas embera en lo relacionado con el tema de la defensa de los derechos
humanos en especial en lo que tenga que ver con las mujeres, las niñas y niños. Esta capacitación
37
tiende a formular un plan de igualdad y equidad en las oportunidades entre mujeres y hombres para
difundir y proporcionar los derechos de ambos sexos y así contrarrestar la violencia intrafamiliar y
sexual. También se hace necesario recuperar el rol de la familia extensa como transmisora de la
cultura y ampliar las responsabilidades tanto a hombres como mujeres en todos los roles cotidianos
• Construir e implementar propuestas con enfoque diferencial enfocadas a la protección,

asistencia a madres gestantes y lactantes.
• Apoyar procesos de orientación y formación en salud sexual y reproductiva dirigidos a

adolecentes y a la pareja embera.
• Recomendaciones para el diseño para la política diferencial en educación.

• Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educación para la vida que
promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias étnicas y
culturales de las mujeres embera, así como garantizar, con igualdad y equidad en todos los
niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y a las mujeres para
ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la actividad humana, con un
sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.
• Diseñar e implementar un programa de apoyo integral en capacitación y cualificación para las
mujeres embera en la elaboración y aplicación de las prácticas de los saberes en: cultura,
arte, medicina y otros que redunden en beneficio de la economía familiar y en el bienestar
individual de cada mujer.
• Apoyo a iniciativas económicas y productivas de las mujeres embera.
• Es importante que las políticas y acciones destinadas a proteger y a restablecer las

condiciones de vida de esta población ofrezcan una atención diferencial, que tenga en cuenta
las necesidades de las mujeres, de los hombres, de las niñas y los niños, de los adultos
mayor y de aquellas que sufren alguna discapacidad.
• Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres desde las connotaciones
diferenciales, impulsando un marco jurídico eficiente y acorde con los compromisos
nacionales e internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres adultas,
jóvenes y niñas a través del cual se promueva y se garantice el pleno disfrute de estas
normas fundamentales.
• Impulsar la inclusión de la perspectiva de género en el análisis de la violencia para medir el
impacto diferenciado sobre las mujeres.
6.3 ACCIONES GENERALES PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y PROTECCIÓN DE LA

NIÑEZ INDIGENA TEMPRANA
38
• Diseñar y promover un programa de etnoeducación en género y diversidad teniendo en
cuenta las particularidades de la mujer Embera.
• Capacitar en los temas o ejes de la política a mujeres embera.
• Realizar encuentros interétnicos de las mujeres embera, con otras mujeres no indígenas para
compartir experiencias y roles que atañen únicamente a las mujeres.
• Alfabetización y nivelación a mujeres adultas.
• Educación pertinente y equitativa en términos de entregar oportunidades a hombres y
mujeres. Incrementos del número de becas para estudiantes mujeres embera tanto a nivel
básico, medio y superior.
• Capacitar a las mujeres en temas de seguridad alimentaria (balance en la nutrición de la

familia).
• Atención integral de salud intercultural con enfoque diferencial para la mujer embera.
• Vinculación del recurso humano embera cualificado en las diferentes instituciones de salud.
• Diseñar y adelantar estrategias específicas y diferenciales destinadas a potenciar y a mejorar

la condición y posición de la mujer Embera en los espacios organizativos partiendo desde lo
local hasta lo nacional.
• Promover la capacitación y organización de la mujer embera en la participación política.
• Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en las estructuras de poder y la
toma de decisiones en iguales condiciones que los hombres.
• Promover talleres o cursos educativos que fortalezcan la autoestima de las mujeres
indígenas.
• Crear la escuela de lideresas embera para el fortalecimiento en temas organizativos y de
gobernabilidad.
• Capacitar lideresas embera en lo relacionado con el tema de la defensa de los derechos
humanos en especial en lo que tenga que ver con las mujeres, las niñas y niños.
• Formular un plan de igualdad y equidad en las oportunidades entre mujeres y hombres para
difundir y proporcionar los derechos de ambos sexo y así contrarrestar la violencia intrafamiliar
y sexual.
• Creación y establecimiento de una estructura administrativa del Programa
• Escogencia y selección del equipo integral de coordinación
• Socialización del Programa, inducción y formación del equipo integral
• Jornada de planeación y preparación de todo el trabajo
• Recorridos zonales y visitas comunitarias para el diagnóstico, levantamiento de información
básica y promoción del Programa
• Construcción del Sistema de Información
• Realización de estudios requeridos en el Programa
• Jornadas de configuración de planes y proyectos requeridos en el Programa
• Escogencia y selección de facilitadores comunitarios por parte del equipo
39
• Formación de facilitadores comunitarios por parte del equipo
• Organización del trabajo zonal y comunitario
• Producción de materiales diversos de divulgación y formación
• Instalación de planes y proyectos en cada zona
• Operacionalidad del Programa en las comunidades con asesoría del equipo coordinador
• Seguimiento, control y evaluación del Programa y de su Impacto
• Sistematización de la experiencia como Fase I
• Divulgación del Programa a nivel departamental e intercambio de experiencias con otros
Programas de Atención a la Infancia Indígena
7. ECONOMÍA PROPIA
Las comunidades amparadas en el Plan de salvaguarda comprenden 2.369 parcelas en un área de

38.515 hectáreas de tierras productivas, y el promedio de tierra por familia es de aproximadamente 5
hectáreas. La población indígena embera produce plátano maíz, banano, caña, piña, arroz, popocho,
achín. Entre las prácticas tradicionales productivas encontramos la tumba, riego y sócola, la caza y la
pesca. En lo referente a la pérdida de productos tradicionales encontramos Semillas de maíz,
plátanos de la región, chontaduro, guama, cacao, aguacate/ Arroz negro, maíz negro y maíz blanco.
Se practica la tumba selectiva, con la que se favorecen especies como insibe, carrá, lechero,
espavé, choibá, barrigona, trupa, zancona, fruta, perena y anime, entre otros. Estas especies son
utilizadas por los indígenas para labrado de canoas, como material para la construcción de
viviendas, para la extracción de aceites y como indicadores biológicos. Así mismo, sirven al suelo
como protección contra la escorrentía y como fuentes de materia orgánica.
La economía de las comunidades amparadas en el Plan de Salvaguarda radica en que son familias
dedicadas a la agricultura, entre los productos que cultivan para su economía de autoconsumo
encontramos yuca, plátano, maíz, arroz y caña. También desarrollan la avicultura, especies
menores y ganado.
Entre los modos de producción están la siembra de pancoger para autoconsumo, la piscicultura,
avicultura, apicultura y la ganadería. Comercializan plátano, cerdo, pollo, madera, banano. Se
abastecen en el mercado local de productos de la canasta familiar como sal, aceite, panela,
sardinas, atún, arroz, baterías, jabón gasolina, parumas y ropa, sal, huevos, aceite, panela, sardinas,
atún, arroz, baterías, jabón gasolina, parumas y ropa. En lo concerniente a actividades de
transformación de Panela, miel de caña, maíz y sus derivados, botes, canoas, artesanías y madera,
40
obsta decir que las herramientas utilizadas no son básicas y las prácticas tradicionales utilizadas se
aprenden generación tras generación.
Las comunidades consideran que entre los recursos potenciales de transformación y

comercialización están el plátano, cacao, maíz, banano, aguacate madera, palmas, esto lo hacen de
manera individual y familiar, y de manera comunitaria muy poco lo realizan pues consideran que no
da resultados. Entre los recursos estratégicos que tienen en sus territorios están ríos, maderas y
minerales, el uso que dan a los recursos estratégicos es de la siguiente manera: ríos para la pesca,
los bosques para la caza, la minería es artesanal y las principales fuentes de ingresos son la
madera y plátano.
En los últimos años hemos visto que el desgaste de los suelos ha causado la pérdida de productos
que tradicionalmente se han cultivado, causando también la pérdida de semillas. Lo que ha generado
un desabastecimiento que ha influido enormemente en la alimentación de la población y en el
comercio tradicional de productos, actividad de la cual dependían la mayoría de las familias, es
urgente la necesidad de hacer un estudio de suelos y plantear alternativas de recuperación y
utilización de los mismos.
La práctica tradicional de caza se ha perdido por las restricciones que los grupos armados han
impuestos en los territorios de los resguardos, la pesca todavía se mantiene pero a condición de los
actores armados que dominen la zona, el otro problema de la pesca son los altos niveles de mercurio
que llevan los ríos por acción de las mineras y la alta contaminación por diferentes factores. La caza
y la pesca son las actividades que proporcionaban las fuentes de proteína a la comunidad, que ahora
se alimenta con sardinas en lata y atún.
Por el lado de la medicina tradicional todavía se practica el Jaibanismo, tradición que tiende a
desaparecer porque los jóvenes no están interesados en aprenderla, esta es una práctica que toma
muchos años y disciplina a la que muy pocos quieren someterse, asimismo los jóvenes tienen que
buscar formas de trabajo que les proporcione algo de dinero para sus gastos personales esta es otra
de las consecuencias de la pobreza que se vive en las comunidades, estas actividades en cierta
medida los alejan de sus tradiciones.
7.2 ACCIONES
41
• Las comunidades que se ubican en la carretera, tienen expectativas por conseguir más
tierras en la orilla, lo que genera conflictos, por el manejo de estas, ya que no cubren las
necesidades de estas comunidades por ser de vocación ganadera y contrastan con el nivel
de manejo tradicional que tienen estas comunidades.
• Falta delimitar las tierras de las comunidades indígenas de las comunidades negras, sobre
todo ahora que las comunidades negras se adelantan en los trabajos de la minería, acción
que pone en riesgo la territorialidad indígena.
• Crear y financiar cadenas agroproductivas que beneficien al grueso de la población embera
del Chocó
• Establecer y fomentar un Fondo para la comercialización de los productos artesanales del
pueblo embera en el Chocó
• Establecer un equipo que acompañe a los pueblos indígenas en la asesoría de
comercialización de productos, creación de microempresas familiares, y el establecimiento
de unidades agrícolas que garanticen el bien estar del pueblo embera
42
43
SEGUNDA PARTE
DIAGNÓSTICO DEL PUEBLO EMBERA DEL CHOCCÓ
1. SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ, ANALISIS

DE SU CONFIGURACIÓN TERRITORIAL
INTRODUCCIÓN
El presente documento pretende realizar una aproximación a la configuración territorial que

actualmente posee el departamento de Choco en el occidente colombiano, además de visibilizar los
aspectos más relevantes en temas como: comunidades indígenas, comunidades afrodecendientes,
impactos medioambientales, necesidades regionales, conflictos territoriales, impactos por cultivos
ilícitos entre otros. Para lo cual se ha pretendido dividir el documento en dos grandes acápites 1.
Informe del estado del arte, 2. Propuestas por parte de los actores directos y acciones estatales;
todo esto con la finalidad de abordar de manera holística la compleja trama de afectaciones que
actualmente posee la que ha sido considerada una de las regiones con mayor riqueza en
biodiversidad del planeta.
PRIMERA PARTE
El Chocó hace parte de la región territorio del Pacífico colombiano. El hecho de estar poblado
mayoritariamente por pueblos indígenas y comunidades negras, le da una configuración especial a
este espacio geográfico del planeta. La evolución intensa de la vida, los ricos conocimientos de los
hombres y mujeres sabios de las comunidades asociados a las vastas selvas, la identidad cultural
basada en las visiones de los pueblos indígenas y la africanía de las comunidades allí recibidas,
fueron el común denominador. Los conflictos se reducían a tensiones por la extracción de madera,
sitios de caza, penetración de la iglesia, llegada de comerciantes de las montañas andinas vecinas y
al jaibanismo, entre otras situaciones. 2
El poblamiento de América del Sur inició en estas tierras y durante siglos la región estuvo
desconectada de la vida económica y política de Colombia, lo que supuso un aislamiento tranquilo y
el aseguramiento de un reservorio de vida, cultura, relaciones y tejidos entre afrodescendientes e
indígenas. Pero en los últimos años, en las tierras del Pacífico y particularmente en el Chocó, se
configuró un espacio de saqueo, atropellos, violaciones, desconocimiento y arremetida en contra de
la vida y la dignidad de numerosas comunidades afro descendientes y pueblos indígenas. Agudelo,
C. E., (2006) afirma en su texto, que esta situación fue tolerada por el propio Estado, como bien lo
2
CASTRILLÓN Z. F., (2011) Impactos de los monocultivos en el Chocó. Investigación y trabajo de campo.
44
reconoce la Corte Constitucional de Colombia y generó cuantiosas pérdidas en vidas, tiempo y
oportunidades para las comunidades, que no han sido debidamente resarcidas.3
Al saqueo intenso y continuo de las mejores maderas de los territorios indígenas, se le asociaron
otras actividades económicas de expoliación y despojo mediante el establecimiento de cultivos
agroindustriales como la palma aceitera, el plátano de exportación. La coca, también entra a los
territorios ante el fracaso de las políticas antidrogas y el mantenimiento de estímulos ocultos y
perversos derivados del consumo y de los proveedores de insumos para su producción
principalmente. A esto se le suma la especulación de tierras debido a las expectativas del desarrollo
de infraestructura y comunicaciones y la minería, lo cual ha generado una distorsión en los territorios
colectivos y fuertes disputas para su control. Tales situaciones han provocado un evidente deterioro
de los medios de vida de las comunidades y principalmente de sus niveles de gobierno y numerosos
casos de violación de derechos humanos y colectivos.4
LA CONFIGURACIÓN TERRITORIAL
El Chocó es el único departamento colombiano vinculado completamente a la región del Pacífico, y

al mismo tiempo el único departamento o provincia administrativa regional en el subcontinente
sudamericano con costas en el océano Pacífico y en el Atlántico. Está localizado en el noroeste del
país, en la región del Pacífico colombiano. Comprende las selvas del Darién y las cuencas de los
ríos Atrato y San Juan. La capital es Quibdó. 5 – Ver departamento del choco: 1. Mapa nacional 2.
Mapa departamental - .
Sus límites son al Norte con el departamento de Antioquia, la provincia del Darién (Panamá) y el mar
Caribe; al Oriente con Antioquia, Risaralda y el Valle del Cauca; al Sur con el Valle del Cauca y al
Occidente con el Darién (Panamá) y el océano Pacífico. Tiene una superficie de 46.530 km². 6
3
AGUDELO, C. E., (2002) El Pacífico colombiano: De “Remanso de Paz” a escenario estratégico del conflicto armado. Las
transformaciones de la región y algunas respuestas de sus poblaciones frente a la violencia. Cali: ACNUR, 29 pág.
4
Notas del investigador.
5
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2000), Ministerio del Medio Ambiente. Zonificación ecológica de la región Pacífica
colombiana. Bogotá: Edit Pritnet, 365 pág. Citado en Encyclopedia of the earth April 3, 2007. Se demuestra la importancia que ha
comenzado a presentar la región pacífica colombiana en los últimos años.
6
Ibid. Pág. 277.
45
Según el censo del DANE de 2005, la población total es de 454.030 personas y de acuerdo a las
proyecciones de la misma institución para el 2010 se estima en 476.173, en el 2015 en 500.076 y en
el 2020 en 525.528 habitantes. Esto equivale al 1% de la población nacional. Tiene además una de
las menores densidades de población por kilómetro cuadrado del País, (7,27) y un alto porcentaje de
población joven por debajo de los 15 años (45%). En el territorio departamental están los pueblos
indígenas embera (katíos, chamí y dóbida), tule y wounaan y sus respectivas lenguas.7
Geográficamente, se divide en 31 municipios, 147 corregimientos, 135 inspecciones de policía, así

como, numerosos caseríos y sitios poblados.
DEPARTAMENTO DEL CHOCO: 1. MAPA NACIONAL
7
DANE, Informe Anual, año 2005. Etnografía de la Región Pacífica de Colombia
46
Continuando con su estudio el Instituto geográfico Agustín Codazzi (2000), dice que su territorio está
conformado por las cuencas de los ríos Atrato, San Juan y Baudó, cubierto en su mayor parte por
selva ecuatorial. Se configuran varias unidades fisiográficas. La faja litoral dividida por el cabo
Corrientes, considerado como el accidente más importante de la Costa Pacífica y que divide al norte
una zona rocosa y acantilada donde se encuentran las bahías de Humboldt, Nabugá y Solano y las
ensenadas de Tribugá y Utría, que favorecen el establecimiento de puertos y al sur, una costa baja,
anegadiza, cubierta de manglares.8
El sistema hidrográfico del departamento del Chocó es uno de los más abundantes e importantes del
país, debido principalmente a que es uno de los lugares con mayor promedio de lluvias en el mundo.
Cuenta con los ríos Atrato, San Juan y Baudó, como sus principales; aunque cuenta con otros ríos
como Andágueda, Bebará, Bebaramá, Bojayá, Docampadó, Domingodó, Munguidó, Opogadó, Quito,
Salaquí, Curvaradó y Tanela.9
El territorio del Chocó se halla dentro de la zona de calmas ecuatoriales, caracterizada por la alta
pluviosidad, con registros superiores a los 9.000 mm de precipitación anual. La temperatura de sus
valles y tierras bajas costaneras es superior a los 27°C, por lo general acompañada de alta humedad
relativa (superior al 90%); estos factores que han sido desfavorables para la incorporación total de
este territorio a la economía nacional, pero a cambio ha evolucionado allí una de las más ricas
formas de vida del planeta. En el Chocó se encuentra el parque nacional natural Utría y comparte
con el departamento de Antioquia, el parque los Katíos, y con los departamentos Risaralda y Valle
del Cauca, el parque nacional natural de Tatamá. 10
La economía del departamento del Chocó es frágil, depende de la minería, la explotación forestal, la
pesca, la agricultura y la ganadería. La minería se concentra principalmente en la extracción de oro,
le siguen en menor proporción la plata y el platino, aunque existen además yacimientos de caliza,
molibdeno y cobre. La explotación forestal ha sido intensa y actualmente representa una amenaza
para los ecosistemas del departamento. Los principales centros poblados y económicos son Quibdó,
la capital; Istmina, Nóvita; Acandí en la costa del mar Caribe, y Bahía Solano en la costa del océano
Pacífico. En las últimas décadas el turismo se ha convertido en una fuente menor de ingresos. 11
8
Ibid. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Pág. 84.
9
WWF Colombia, Fundación Ecotrópico y CECOIN. (2008). Análisis Ecorregional para la construcción de un plan de conservación de
la Biodiversidad en el Complejo Ecorregional Chocó – Darién. Cali: CECOIN, 274 páginas.
10
Ibid. WWF Colombia, Fundación Ecotrópico y CECOIN (2008), Capítulo Geografía de la región Pacífica de Colombia.
11
Pardo Rojas, M. (1987) "Regionalización de Indígenas Chocó. Datos Etnohistóricos, Lingüísticos y Asentamientos Actuales" Bogotá:
Boletín Museo del Oro No. 18 p.p 46-63.
47
Pese a ser minoritario en términos poblacionales, los indígenas tienen una presencia activa en la
vida del departamento y constituyen un referente obligado cuando se trata del Chocó.
DEPARTAMENTO DEL CHOCO: 2. MAPA DEPARTAMENTAL.
Fuente: Figuras. El departamento del Chocó Tomado de Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, UNODC, República de Colombia. SIMCI. Análisis multi-temporal de cultivos de
coca Período 2008-2009. Nov. 2010.167 pág.
48
OREWA
Asociacion de Cabildos Indígenas Emberá, Wounaan,
Katío, Chamí y Tule del Departamento del Chocó.
CABILDOS COMUNIDA POBLACION

MUNICIPIO RESGUARDO ETNIA
MAYORES D APROXIMADA
CHIDIMA - CHIDIMA Katío

MUNICIPIO DE 1 1 95
TOLO
ACANDÍ
PESCADITO 2 PESCADITO 2 Dobida 77
CABILDO 3 CITARA 3 Dobida 107

MAYOR DE LOMA
ACIKEK 4 53
MUNICIPIO DE ESTRELLA Katío
TANELA
UNGUIA TUMURRUL
5 72
A Dobida
CIPARADO 6 160
CUTI 4 CUTI 7 Katío 128
EYAKERA EYAKERA
(TERRITORIO
5 8 Katío 45
TRADICIONAL
)
PAVARANDO 6 UNION 11
SALAQUI EMBERA
KATIO,
MUNICIPIO DE
CAMIZBA PUEBLO Dobida 1032
RIOSUCIO
ANTIOQUIA,
NUEVO
CHAMI
49
YARUMAL 7 BARRANCO 12 Dobida 143
BARRANCO
YARUMAL 13 Katío 49
PERRANCHO BEKERA Dobida

8 14 64
PERANCHO
JAGUAL Dobida
JAGUAL RIO 9 CHINTADÓ
15 381
CHINTADÓ
PICHINDE 16 Dobida 186
PERRANCHIT PUEBLO Katío

O NUEVO
10 17 160
PERRANCHI
TO
PEÑA PEÑA Dobida

11 18 135
BLANCA BLANCA
KIPARADÓ 12 KIPARADÓ 19 Dobida 198
LA RAYA LA RAYA Katío

13 20 116
TUETAJO
RIO UNION
14 21 Dobida 333
DOMINGODÓ CHOGODÓ
MAMEI MAMEI
CAMICAD 15 22 Dobida 68
DIPURDU DIPURDU
SIN EMBERÁ
23
RESGURADO LIMON Dobida
CARMEN DEL
DARIEN URADA 24 Katío
CABILDO
DE LA CAÑAVERAL 25 Katío 193
URADA
CUENCA ALTO
JIGUAMIAND 26 287
DEL RIO GUAYABAL Katío
O
JIGUAMIAN
DO BIDOKERA -
16 27 139
ANKADIA Katío
50
COREDOSIT
28 95
O Katío
ANKADIA 29 Eyabida 119
COREDE 30 Katío 71
482
DUPURDÚ 31 Dobida 53
CIORODÓ 32 Dobida 68
SALTO
33 Dobida 73
BUCIA
TATABRERA 34 Dobida 80
PUERTO
35 Dobida 50
HACHITO
BONGO 36 Dobida 56
COCALITO 37 Dobida 148

CABIL
LURIPE 38 Dobida 25
DO
RIO CATRU,
MAYO INSIDA 39 Dobida 100
ALTO BAUDÓ DUVASA,
R DE
ANCOSÓ SALTO
CATR 40 Dobida 45
U ANCOSO
PERTO
41 Dobida 105
LIMÓN
MECARABA
42 Dobida 106
DÓ
EL SALTO
43 Dobida 73
BACAO
JEANDÓ -
44 Dobida 822
DUBASA
PLAYA
45 Dobida 75
NUEVA
51
PUEBLO
NUEVO EL 46 Dobida 58
TIGRE
CATRÚ
47 Dobida 136
CENTRAL
LA BOCANA 48 Dobida 43
PUERTO
17 PEÑA 49 Dobida 39
DUBAZA
ARRADÓ 50 Dobida 110
PARAISO 51 Dobida 38
BUNDO 52 Dobida
4677 UYABÁ 53 Dobida 136
CHARCO
54 Dobida
AZUL
TAMBO
18 DEARADE 55 Dobida 277
BIAQUIRUDÉ
JEANDÓ – PUERTO
19 56 Dobida
VACAL PEÑA
MATECAÑA
57 Dobida
ARRADÓ
LOMA
58 Dobida
TUADÓ
NO TIENE PICHINDÉ 59 Dobida

RESGUARDO
VILLA
60 Dobida
EUGENIA
LA HONDA 61 Dobida
52
SANTA
SANTA
CECILIA RIO 20 62 Dobida 276
CECILIA
MEDIO BAUDÓ ORÓ CHOCÓ
CHIGORODÓ
21 MENBA 63 Dibida 176
MENBA
COCALITO
COCALITO 22 64 150
JEYA Dobida
JEYA
GUAYABO 65 Dobida
EMBERÁ
CAMAEZO 23 DEL RIO 66 Dobida 212
NB PAVASA
PAVASA
JEYA LLANITO 67 Dobida 36
BAJO BAUDÓ
PUERO
68 253
SAMARIA Dobida
EL PIÑAL 24 EL PIÑAL 69 Dobida 120
RIO BIRRINCHA
25 70 Dobida 174
PURRICHA, O
MUNICIPIO
BAJO BAUDÓ, VILLANUEV
71 Dobida 224
PIZARRO A
26 EL BRAZO 72 320
CABILDO ALTO RIO

POSAMANS
MAYOR VALLE 73 204
A
BAHIA SOLANO INDIGENA BOROBORO
DE BAHIA BOROBORO 74 182
SOLANO
SIN DUMA
75
REGUARDO
ALTO RIO RIO NUQUÍ

NUQUÍ CAMIZCOP 27 76 301
NUQUÍ Dobida
53
SANTA
ALTO RIO MARIA DEL
28 77 Dobida 440
PANGUÍ TAMBO,
PANGUÍ
LA JAGUA,
ALTO BAUDÓ
PUERTO
- CHORI, 29 78 Dobida 327
INDIO, LA
JURIBIDA
LOMA
SIN TANDÓ
79 406
RESGUARDO Dobida
RIO PATÓ GENGADÓ

30 80 192
GENGADÓ Dobida
SAN JOSÉ DE AMÍA

RIO QUITO CIMA 31 81 111
AMÍA Dobida
MIASA DE CARACOLIT
32 82 Dobida 122
APARTADO O MIASA
BARATUDÓ 33 BARATUDÓ 83 Dobida 130
NECORÁ 34 NECORÁ 84 Dobida 190
PUEBLO
PUEBLO
35 NUEVO 85 112
NUEVO
ICHÓ Dobida
SIN UNIÓN
86 60
RESGUARDO NEMOTÁ Katío
QUIBDÓ CIMA
ALTO CHUSCALIT
36 87 147
TAGACHI O Dobida
BATARA 88 Dobida 40
37 PAVA 89 Dobida
CHAQUENA
BEBARA 90 170
NDÓ Dobida
CHAGADÓ 91 Dobida
54
ALTO
92
PORRONDÓ Dobida
38 PITAL 93 Dobida
BEBARAMA BACAO 94 Dobida 166
REMOLINO 95 Dobida
EL EL
39 96 153
VEINTIUNO VEINTIUNO Dobida
EL VEINTE 97 Chamí 174
EL
40 98 98
CAMIZOCA NOVENTA Katío
EL VEINTE
PLAYA ALTA 99 Dobida 146
ALTO
100 49
PACURITA Dobida
MOTORDÓ 41 MOTORDÓ 101 Dobida 140
LA BUETA
42 102
AURO BUEY BUEY Dobida 109
AURO BUEY 103 Dobida
CUADRALITO CUADRALIT
43 104
ALTO BETE O BETE Dobida
44 CHIMIRRIDÓ 105 Dobida

CHIMIRRIDÓ
MEDIO ATRATO CIMA PAVAS 106 Dobida
GUADUALIT
45 107
O Dobida
BETE
BETE EL
SALADO 108
SALADO Dobida
AURO BETE 109 Dobida
AME 46 AME 110 Dobida 180
55
47 COREDE 111 Dobida 152
COREDE
CHORRITO 112 Dobida 42
48 CAIMANERO 113 Dobida 140

CAIMANERO
DE JAMPAPA GUADUALIT
114 157
O Dobida
MUNGARAD
49 115 150
MUNGARADÓ Ó Dobida
50 EL GUAMO 116 Dobida 260
ALTO NEGUA PITAL 117 Dobida
NÉCORA 118 Dobida 190
51 BARATUDÓ 119 Dobida 130
PUEBLO
ICHO NUEVO 120 112
ICHO Dobida
EL TIGRE 121 Dobida
PARTADÓ
52 122
NIAZA APARTADÓ Dobida
QUIJARADÓ 123 Dobida
SALAO 124 Dobida
CUCAMAND
125
Ó Dobida
CUMITA 126 Dobida 90
NEMOTA 127 Dobida 60
PAINA 128 Dobida 95

SIN
RESGUARDO TANGUI
129
CHICUE Dobida
CARRIZAL 130 Dobida
CAIMANERO 131 Dobida
56
MOJAUDÓ 132 Dobida 258
ALTO RIO PLAYA

53 133 102
BOJAYÁ BLANCA Dobida
CHANO 134 Dobida 701
SANTA
ALTO RIO 54 LUCIA DE 135 256
UVA POGUE Dobida
NUEVO
136 193
OLIVO Dobida
AMPARRAD
BUCHADÓ 55 137 162
Ó Dobida
BOJAYÁ CAMAIBO AMPARRADÓ
JEJENADÓ 138 Dobida 72
OPOGADÓ UNIÓN
56 139 371
DOGUADÓ BAQUIZA Dobida
PEÑITA 140 Dobida 140
NUEVO
57 141 141
PICHICORA - JERUSALEN Dobida
CHICUÉ -
PLAYITA 142 Dobida
PUNTO
ALEGRE LANA 143 Dobida 82
PEÑA
144 53
NEGRA Dobida
EL EL
58 145
CONSUELO CONSUELO Katío
CARMEN DE ABEJERO 59 ABEJERO 146 Katío 80
CAMAICA
ATRATO
RIO PLAYA 147 Katío
RIO PLAYA 202
MAMBUAL 148 Katío
57
60 MATECAÑA 149 Katío
OBEJAS 150 Katío
LA CRISTALINA
61 151 405
CRISTALINA LA MIRLA Katío
DIECIOCHO 62 DIECIOCHO 152 Katío
SANTA
CURICHE 63 MARTA 153 146
CURICHE Dobida
AMBA
154
PATATO Dobida
GUAYABAL 145
PUNTO
155
CAIMITO Dobida
IGENORAL
156
BONGO Dobida
NUCÍ PURRU 318
JURADÓ ASAIJ 65 EYAZAKE 157 Dobida
CEDRAL 158 Dobida
DICHARDÍ
EMBERÁ
159 96
(PUNTO
CAIMITO) Dobida
JAMPABADÓ
JUMARACA
160 116
RRÁ Dobida
BUENAVIST
161 170
A Dobida
COPEG DEL CAMPO

67 162
RIO INGARÁ BONITO Dobida
SAN JOSÉ DEL
CEDRAL 514
PALMAR
(BELLAVIST 163
A) Dobida
58
RIO LANA - 68 LANA 164

Dobida 829
CAPA
CUMÁ 165 Dobida
HURTADÓ 69 HURTADÓ 166 Dobida

CABILDO
MAYOR PLATINO 167 Dobida 419
DEL ALTO TEGAVERA
LLORÓ ATRATO 70 PEÑA INDIA 168 Dobida
CHIGARAMI
169
A Dobida
MUNBU 872
PARRUGUE
71 170
RA Dobida
TOCOLLOR
TOCOLLORÓ 72 171 Dobida 116
Ó
73 ANTOLINO 172 Dobida

CABILDO ALTO
MAYOR CHINTRE TIRAVENAD
173 Dobida
DEL ALTO O
CHINTRE 684
MURINDÓ 174 Dobida
QUIPARADÓ 175 Dobida
JIGUADÓ 176 Dobida
WAN
74 177 309
CHIRADÓ CARECUY Dobida
75 EL TIGRE 178 Katío
SABALETER
EL TIGRE 179
NOVITA A Katío 371
MONTERIA
SAN
180
ONOFRE Katío
SANANDOCIT SANADOCIT
76 181 143
SIPI O O Katío
59
ALTO
182
BONITO Katío
CONDOTO ALTO BONITO
263
RIO IRO VIRA VIRA 77 VIRA VIRA 183 Katío
VALENCIA 184 Katío
AGUASAL 185 Katío 539
CEVEDE 186 Katío 404
BAJO
187 274
CURRIPIPI Katío
CABILDO
MAYOR BAJO
188 46
ALTO CHICHITO Katío
ANDAGUE
78 URIPA 189 Katío 164
DA ZONA
N° 1 MASURA 190 Katío 218
PALMA 191 Katío 43
KIPARA 192 Katío 39
TAHAMI ALTO CONONDO 193 Katío 790

BAGADÓ
ANDAGUEDA
PENINSULA 194 Katío 101
OCOTUMBO 195 Katío 193
MATECAÑA 196 Katío 48
CABILDO ALTO
MAYOR 197 64
ANDIADÓ Katío
ALTO
ANDAGUE BRISAS 198 Katío 97
DA ZONA
ALTO
N° 2 199 90
MUIDO Katío
RIO
200 165
COLORADO Katío
CASCAJERO 201 Katío 192
60
PESCADITO 202 Katío 426
PASAGUED
203 139
A Katío
IRAKAL 204 Katío 241
QUEBRADA
205 104
MONTE Katío
EL SALTO 206 Katío 81
CHURILA 207 Katío 139
MOJARRITA 208 Katío 109
ALTO PLAYA 209 Katío 105
VIVICORA 210 Katío 179
LIMÓN 211 Katío 151

CABILDO
MAYOR SANTA
212 115
ALTO ISABEL Katío
ANDAGUE
DA ZONA DOS
N° 3 QUEBRADA 213 66
S Katío
PALMIRA 214 Katío
29623
1.1 POBLACIÓN
La población indígena emberá se estima en 54461 individuos. De este total 29381 pertenecen a
la Asociación OREWA, distribuidos por género en a 14111 hombres y 15.260 mujeres. –Estos
territorios están poblados por tres grandes pueblos que conforman y dan identidad al Chocó
indígena: Los embera, los Wounaan o nonam y los tule. A continuación una breve descripción
del pueblo embera habitante de la región:
1.1.1 Pueblo Embera
El pueblo indígena Embera se encuentra ubicado en tres países los cuales son Panamá, Ecuador
y Colombia donde habitan el mayor porcentaje de indígenas pertenecientes a este pueblo,
lingüísticamente pertenecen a la familia conocida como Chocó.
61
En el Colombia este grupo se encuentra localizado en la región del Pacifico: en los
Departamentos de Antioquia, Caldas, Risaralda, Chocó, en las partes altas de los ríos Sinú y San
Jorge en el departamento de Córdoba, en las zonas costeras de los departamentos del Valle del
Cauca, Cauca y Nariño, también hay algunos asentamientos en el departamento del Putumayo.
En los últimos tiempos, el conflicto armado y el incremento de la violencia han generado altos
niveles de desplazamiento, han provocado que un número alto de indígenas Embera Chamí y
Katio de los departamentos del Chocó y Risaralda se hayan desplazado a los departamentos de
Santander, Amazonas, Caquetá, Cundinamarca, Tolima, Quindío y ciudades principales como
Medellín, Bogotá, Pereira, Ibagué y Armenia.
En los indígenas Embera se presentan diferencias culturales debido al medio en el que viven. Es
así que los Embera están constituidos en dos grandes grupos los cuales son los Dobida y los
Eyabida. Los Dobida (Dobida traduce literalmente “habitante de río”, (vida=lugar y do=río) son la
gente cuyo modo de vida gira en torno al río. Sus casas y huertos están a orillas del río. Para el
Dobida la pesca es una actividad permanente, aunque también hacen recorridos de cacería y
recolección de alimentos y demás recursos del bosque . Entre los Eyabida que (traduce
habitantes de montaña) se encuentran los Embera Katío quienes tienen dos formas lingüísticas
y los Embera Chamí.
En el Departamento del Chocó habitan 32.161 pobladores pertenecientes al pueblo Embera entre
Eyabida y Dobida. Estos grupos basan su modo de vida principalmente en la agricultura de
selva, combinada con la caza, la pesca y la recolección. Tradicionalmente, los Embera en la
selva tropical húmeda han practicado una agricultura itinerante, de parcelas de plátano, maíz y
caña de azúcar. En las últimas épocas motivaciones comerciales han llevado a algunas
comunidades a adoptar cultivos agrícolas como arroz y cacao en la zona plana, yuca, fríjol y café
en la zona montañosa.
El pueblo indígena Embera Dobida y Eyabida comparten la creencia del jaibanismo, filosofía de
carácter animista, que concibe que en el universo, la vida está constituida con seres que viven en
armonía y equilibrio. En la cosmovisión Embera la naturaleza es un ser que tienen vida propia y
alberga diferentes formas y espíritus, por eso que en los territorios indígenas hay espíritus
llamados “jai” que son los encargados de establecer la armonía en el territorio. Las comunidades
indígenas que habitan los territorios, deben ceñirse a los mandatos y reglamentos de la
naturaleza. En esa medida existen normas espirituales y culturales que restringen la tala, la
minería, la caza indiscriminada y afectación los cuerpos de agua de los territorios. Toda acción
que vaya en contra de las normas naturales se entiende como desequilibrio al territorio que
conlleva a la desarmonización de la vida misma.
62
1.1.2 Embera Dobida
Los Embera Dobida o gente de río es el grupo mayoritario del pueblo indígena Embera en el
Departamento del Chocó. Su población asciende a 29.217 habitantes, según registros de los
cabildos indígenas del departamento del Chocó. Los Dobida se encuentra ubicados en 29 de los
municipios del departamento del Chocó, sus asentamientos y viviendas se ubican siempre a las
orillas de los ríos, ya que son un elemento importante de su sistema de vida. Su cultura conserva
una gran riqueza de conocimiento ancestral, tienen una amplia comprensión de los ciclos de la
naturaleza en especial del agua. En los indígenas Dobida hay una profunda relación y respeto por
los manglares, los árboles y sus ecosistemas, de igual modo son gestores y promotores de
ceremonias espirituales y curativas, en especial en la elaboración de extractos de plantas
medicinales que han permitido el tratamiento y la cura de diferentes enfermedades. A pesar de la
llegada de los españoles y la fuerte presión del mundo occidental por arrasar con las culturas que
se encuentra a su paso, la riqueza de la cosmogonía el Pueblo Indígena Embera Dobida ha
logrado resistir, mantener y fortalecer muchas de sus ceremonias ancestrales. Tal es el caso de
la ombligada una práctica milenaria que se conserva hasta la actualidad.
La colonización que ha a los territorios Indígenas, ha provocado contaminación en los ríos y los
territorios de donde se alimentan las comunidades Embera Dobida, lo que ha traído miseria y
enfermedades conllevando a que estas poblaciones se encuentren en peligro de extinción. Esta
contaminación viene siendo provocada por diferentes industrias mineras de mediana y grande
escala que de manera inconsulta y en asocio con grupos económicos legales e ilegales vienen
explotando estas zonas.
Debido a las fumigaciones de cultivos de “coca” en el sur de Colombia en regiones como el

Putumayo, los narcotraficantes se han movido hacia la costa pacífica del Departamento del
Chocó, lo que ha incrementado el nivel de violencia debido a las disputas territoriales de los
grupos que quieren controlar este negocio ilícito, que ha traído consigo hostigamientos,
restricción de paso a las comunidades indígenas, amenazas, confinamiento, fumigaciones,
desplazamientos, asesinatos en estos territorios.
Embera Eyabida: Katío y Chamí
Los Embera Eyabida o gente de montaña en el Departamento del Chocó haciende a 12.944
personas, los cuales están compuestos por dos grupos , el Katío con 8.556 habitantes y el
63
Chamí con una población de 4.388. Los Embera Eyabida de las familias Katío se encuentran
ubicados en este departamento en los Municipios de Unguía, Acandí, Riosucio, Bojayá, Bagadó,
Carmen de Atrato, Quibdó y las familias de los Chamí se encuentran ubicadas en los Municipios
de Quibdó, Carmen de Atrato y San José del Palmar.
Los Eyabida o Embera Katío o Chamí se relacionan directamente con los ecosistemas de los
bosques montañosos, sus poblados se encuentran a distancias muy largas de los centros
urbanos y Municipios, son amplios conocedores de la constitución y los ciclos de fauna y flora en
sus territorios. Muchos Indígenas Embera Eyabida mantienen practicas semi-nómadas lo que ha
permitido que sus familias se encuentren emparentadas y en continua comunicación con los
Embera Eyabida de departamentos vecinos como Antioquia, Córdoba, Risaralda y Valle del
Cauca.
Al igual que los Dobida, los Eyabida conservan las ceremonias y creencias ancestrales propias
de su pueblo. La familia Katío conserva la mayoría de sus trajes tradicionales con algunas
adaptaciones desde la
colonia española, mientras que la familia Chamí ha venido perdiendo sus trajes tradicionales en
estos últimos tiempos como consecuencia del proceso de la colonización y la influencia del
mundo occidental.
Dentro de las muchas creencias culturales que tienen se destaca, la defensa por los sitios
“sagrados” de sus territorios, que son áreas territoriales destinadas para el desarrollo de los
espíritus, la conservación de las plantas, animales y minerales que en la cosmovisión Embera
son los reguladores de la vida, por esta razón estos sitios sagrados tiene un valor espiritual
incomparable y son cuidados, restringidos y defendidos por los Embera ante cualquier tipo de
explotación.
En la actualidad, los resguardos de los Embera Eyabida están siendo invadidos por ganaderos,
mineros, narcotraficantes en compañía de grupos armados. Dichos territorios en su mayoría han
sido concesionados a grandes empresas de capital extranjero para la explotación de minería de
metales a cielo abierto, que sin haber comenzado a desarrollarse, han generado la violación de
los derechos humanos de estos pueblos indígenas, como desplazamientos, bombardeos,
fragmentación cultural, homicidios, amenazadas, confinamientos, militarización –Ver mapa No. 3-
64
Continuado con las descripciones, en otro estudio se reafirma que los Embera conservan gran
parte de su pensamiento propio, tradición oral y celebración de rituales. Se destaca dentro de su
cultura la figura del Jaibaná, quien se desempeña como médico tradicional y además ejerce la
autoridad, el control social y el manejo territorial. Su economía se basa en la construcción de
canoas, cultivo de maíz, caña de azúcar, arroz, yuca, fríjol, gran variedad de plátano, chontaduro,
piña, aguacate, borojó y cítricos. Entre las actividades productivas se destaca la caza, la pesca, la
alfarería y cestería.
65
POBLACIÓN INDÍGENA
DPT
CÓDIGO DPTO_ EN RESGUARDOS 2010
O
DANE MPIO
No. _ MUNICIPIO RESGUARDO
RESGUA CODAN Tot % %
MPI
RDO E Tot* % Mu Dept Mup.
O
p.* .** **
270 2700112 0,0

1 1 1240 Quibdó Alto Río Buey 156
01 40 3
270 2700112 0,0

2 2 1241 Quibdó Alto Río Tagachí 191
01 41 4
270 2700112 Beté-Auró Alto Beté, 0,0

3 3 1243 Quibdó 291
01 43 Auró del Buey 6
270 2700112 0,0

4 4 1244 Quibdó Caimanero de Jampapa 175
01 44 4
270 2700112 El Veinte Playa Alta y El 0,0

5 5 1246 Quibdó 351
01 46 Noventa 7
270 2700112 0,0

6 6 1247 Quibdó El Veintiuno 128
01 47 3
229
270 2700112 0,0 0,48 2,00
7 7 1248 Quibdó Motordó 131 9
01 48 3
270 2700112 0,0

8 8 1249 Quibdó Río Bebaramá 166
01 49 3
270 2700112 Río Ichó Quebrada 0,0

9 9 1250 Quibdó 147
01 50 Baratudó 3
1 270 2700112 0,0

10 1251 Quibdó Rio Munguidó 127
0 01 51 3
1 270 2700112 0,0

11 1252 Quibdó Río Neguá 224
1 01 52 5
1 270 2700115 0,0

12 1561 Quibdó Guarandó Carrizal 89
2 01 61 2
13 1 270 1563 2700115 Quibdó Mungaradó 123 0,0
66
3 01 63 3
270 2700616 0,0

14 1 1617 Acandí Chidima Tolo 95
06 17 2
170 0,04 1,71
270 2700616 0,0
15 2 1619 Acandí Pescadito 75
06 19 2
270 2702511 Alto Baudó 0,1

16 1 1191 Agua Clara-Bellaluz 563
25 91 (Pie Pató) 2
270 2702511 Alto Baudó Dominico-Londoño- 0,1

17 2 1192 574
25 92 (Pie Pató) Partadó 2
270 2702511 Alto Baudó 115 0,2

18 3 1193 Puerto Alegre-La Divisa
25 93 (Pie Pató) 6 4
270 2702511 Alto Baudó Rios Catrú . Ancosó y 467 0,9 984
19 4 1194 2,05 29,57
25 94 (Pie Pató) Dubasa 7 7 9
270 2702511 Alto Baudó Rios Jurubidá -Chorí - 203 0,4

20 5 1195
25 95 (Pie Pató) Alto Baudó 9 2
270 2702515 Alto Baudó 0,1

21 6 1525 Puerto Libia Tripicay 563
25 25 (Pie Pató) 2
270 2702515 Alto Baudó 0,0

22 7 1586 Dearade - Biakirude 277
25 86 (Pie Pató) 6
270 2705017 0,0

23 1 1763 Atrato El Fiera 452 452 0,09 5,08
50 63 9
270 2707311 420 0,8 420

24 1 1196 Bagadó Tahamí del Andagueda 0,88 51,21
73 96 9 8 9
270 2707511 Valle Boroboro -Poza 0,1

25 1 1197 Bahía Solano 641
75 97 Manza - El Brazo 3
742 0,15 8,04
270 2707516 0,0
26 2 1640 Bahía Solano Villanueva Juna 101
75 40 2
270 2707711 Bajo Baudó 154 0,3 507

27 1 1198 Bellavista - Unión Pitalito 1,06 29,91
77 98 (Pizarro) 0 2 9
67
270 2707711 Bajo Baudó La Juagua -Guachal - 0,0
28 2 1199 134
77 99 (Pizarro) Pitalito 3
270 2707712 Bajo Baudó 0,0

29 3 1200 Ordó -Sivirú -Aguaclara 280
77 00 (Pizarro) 6
270 2707712 Bajo Baudó 0,0

30 4 1201 Pavasa -Jella 389
77 01 (Pizarro) 8
270 2707712 Bajo Baudó 0,0

31 5 1204 Río Orpúa 451
77 04 (Pizarro) 9
270 2707712 Bajo Baudó 139 0,2

32 6 1205 Río Purricha
77 05 (Pizarro) 3 9
270 2707712 Bajo Baudó 0,0

33 7 1208 Santa Rosa de Ijuá 60
77 08 (Pizarro) 1
270 2707716 Bajo Baudó 0,0

34 8 1618 El Piñal 84
77 18 (Pizarro) 2
270 2707716 Bajo Baudó 0,1

35 9 1623 Bajo Grande 492
77 23 (Pizarro) 0
1 270 2707716 Bajo Baudó Do Imama Tuma y Bella 0,0

36 1670 125
0 77 70 (Pizarro) Luz 3
1 270 2707716 Bajo Baudó 0,0

37 1673 Puerto de Chinchiliano 131
1 77 73 (Pizarro) 3
270 2709912 Bojayá 0,1

38 1 1210 Alto Río Bojayá 807
99 10 (Bellavista) 7
270 2709912 Bojayá 0,1

39 2 1211 Alto Río Cuia 734
270 2709912 Bojayá 0,0 474

40 3 1212 Buchadó -Amparradó 146 0,99 47,23
99 12 (Bellavista) 3 4
270 2709912 Bojayá 0,0

41 4 1213 Napipí 293
270 2709912 Bojayá 0,1

42 5 1214 Opogadó -Guaguandó 618
68
270 2709912 Bojayá 103 0,2
43 6 1215 Río Uva y Pogue
99 15 (Bellavista) 6 2
270 2709912 Bojayá Túngina -Apartadó - 0,0

44 7 1216 268
99 16 (Bellavista) Zúñiga 6
270 2709915 Bojayá 0,1

45 8 1524 Pichicora 735
270 2709915 Bojayá 0,0

46 9 1526 Puerto Antioquia 107
271 2715012 Carmen Del 0,0

47 1 1254 Jagual Río Chintadó 342
50 54 Darién 7
271 2715012 Carmen Del 0,0 110

48 2 1258 Río Domingodó 276 0,23 20,62
50 58 Darién 6 0
271 2715016 Carmen Del 0,1

49 3 1699 Urada Jiguamiandó 482
50 99 Darién 0
271 2716016 0,0

50 1 1674 Certeguí Pared y Parecito 278 278 0,06 2,82
60 74 6
272 2720516 0,0

51 1 1648 Condoto Alto Bonito Vira Vira 263 263 0,05 1,88
05 48 5
272 2724512 El Carmen El Doce -Quebrada 0,0

52 1 1217 245
45 17 de Atrato Borbollón 5
272 2724512 El Carmen 0,0

53 2 1218 Río La Playa-Chocó 202
45 18 de Atrato 4
272 2724512 El Carmen 0,1

54 3 1219 Sabaleta 557
45 19 de Atrato 2
207
0,43 15,83
7
272 2724512 El Carmen 0,1
55 4 1273 La Puria 588
45 73 de Atrato 2
272 2724515 El Carmen 0,0

56 5 1575 Abejero 80
45 75 de Atrato 2
272 2724515 El Carmen 0,0

57 6 1587 La Cristalina 405
45 87 de Atrato 8
69
273 2736112 0,0
58 1 1220 Istmina Olave Indio 198
61 20 4
103
0,22 4,21
8
273 2736112 Union Chocó - Unión 0,1
59 2 1221 Istmina 840
61 21 San Cristobal 7
273 2737212 0,0

60 1 1222 Juradó Guayabal de Partadó 145
72 22 3
273 2737212 110 0,2

61 2 1223 Juradó Juradó -Chocó
72 23 7 3
171
0,36 50,00
4
273 2737212 0,0
62 3 1224 Juradó Santa Marta de Curiche 144
72 24 3
273 2737215 0,0

63 4 1599 Juradó Nussi Purru 318
72 99 7
272 2725012 Litoral del 0,0

64 1 1225 Buenavista 105
50 25 San Juan 2
272 2725012 Litoral del 0,1

65 2 1227 Chagpién-Tordó 579
50 27 San Juan 2
272 2725012 Litoral del 0,0

66 3 1228 Docordó - Unión Balsalito 370
50 28 San Juan 8
272 2725012 Litoral del 0,1

67 4 1229 Rio Pichimá 469
50 29 San Juan 0
272 2725012 Litoral del 0,1 503

68 5 1230 Río Taparal 750 1,05 36,04
50 30 San Juan 6 5
272 2725012 Litoral del 0,1

69 6 1231 Santa Maria de Pángala 806
50 31 San Juan 7
272 2725012 Litoral del 0,0

70 7 1232 Tiosilidio 252
50 32 San Juan 5
272 2725012 Litoral del 0,0

71 8 1233 Togoromá 298
50 33 San Juan 6
272 2725014 Litoral del 0,0

72 9 1450 Nuevo Pitalito 95
50 50 San Juan 2
70
1 272 2725014 Litoral del 131 0,2
73 1451 Papayo
0 50 51 San Juan 1 7
274 2741312 0,1

74 1 1234 Lloró Hurtadó -Tegavera 459
13 34 0
274 2741312 0,1

75 2 1235 Lloró Río Lanas o Capá 829
13 35 7
274 2741312 0,1

76 3 1236 Lloró Rio Mumbú 872
13 36 8
274 2741312 0,0

77 4 1237 Lloró Wanchiradó-Chocó 309 331
13 37 6 0,69 30,63
9
274 2741316 0,0
78 5 1621 Lloró Tokolloró 116
13 21 2
Gégora, Quiparadó,
274 2741316 0,1
79 6 1622 Lloró Murindó, Jiguadó, 684
13 22 4
Tiravenado
274 2741316 0,0

80 7 1649 Lloró Guadualito 50
13 49 1
274 2742512 0,0

81 1 1242 Medio Atrato Amé 180
25 42 4
274 2742512 0,0

82 2 1245 Medio Atrato Chiqué -Río Tanguí 118
25 45 2
696 0,14 2,70
274 2742515 0,0
83 3 1522 Medio Atrato Río Bebará 303
25 22 6
274 2742515 0,0

84 4 1536 Medio Atrato Paina 95
25 36 2
274 2743012 0,0

85 1 1202 Medio Baudó Puerto Libre -Río Pepé 299
30 02 6
214
274 2743012 0,0 0,45 16,74
86 2 1203 Medio Baudó Quebrada Querá 224 3
30 03 5
87 3 274 1206 2743012 Medio Baudó Río Torreidó -Chimaní 825 0,1
71
30 06 7
274 2743012 Santa Cecilia -Quebrada 0,0

88 4 1207 Medio Baudó 276
30 07 Oro 6
274 2743012 0,0

89 5 1209 Medio Baudó Trapiche -Río Pepé 176
30 09 4
274 2743016 0,0

90 6 1632 Medio Baudó Sirena Berrecuy 56
30 32 1
274 2743016 Embera de Chigorodó - 0,0

91 7 1671 Medio Baudó 176
30 71 Membá 4
274 2743016 0,0

92 8 1672 Medio Baudó Patio Bonito 111
30 72 2
274 2745012 Medio San Unión Waunana, 0,1

93 1 1220 698 698 0,15 4,69
50 20 Juan Macedonia 5
274 2749116 Sabaletera - San Onofre - 0,0

94 1 1675 Nóvita 371 371 0,08 4,68
91 75 El Tigre 8
274 2749511 Rios Jurubidá -Chorí -Alto 0,1

95 1 1195 Nuquí 888
95 95 Baudó 8
274 2749512 0,0 150

96 2 1238 Nuquí Río Nuquí 301 0,31 18,32
95 38 6 0
274 2749512 0,0

97 3 1239 Nuquí Río Panguí 311
95 39 6
276 2760012 0,0

98 1 1253 Río Quito Rios Pató -Jengadó 35 192
00 53 4
276 2760015 0,0

99 2 1523 Río Quito San José Amia de Pató 36 111
00 23 2
523 0,11 6,14
10 276 2760015 0,0
3 1535 Río Quito Lomita de Curundó 37 98
0 00 35 2
10 276 2760015 0,0

4 1562 Río Quito Miasá de Partadó 38 122
1 00 62 3
72
10 276 2761512 0,1
1 1254 Riosucio Jagual Río Chintadó 724
2 15 54 5
10 276 2761512 Peña Blanca -Río 0,0

2 1255 Riosucio 135
3 15 55 Truandó 3
10 276 2761512 0,0

3 1256 Riosucio Peranchito 155
4 15 56 3
10 276 2761512 0,0

4 1257 Riosucio Perancho 109
5 15 57 2
10 276 2761512 0,0

5 1258 Riosucio Río Domingodó 251
6 15 58 5
294
0,61 10,28
4
10 276 2761512 0,0
6 1259 Riosucio Río La Raya 116
7 15 59 2
10 276 2761512 0,0

7 1260 Riosucio Río Quiparadó 198
8 15 60 4
10 276 2761512 103 0,2

8 1261 Riosucio Salaquí -Pavarandó
9 15 61 2 1
11 276 2761512 0,0

9 1262 Riosucio Yarumal y El Barranco 170
0 15 62 4
11 1 276 2761516 0,0

1676 Riosucio Mamey de Diburdú 54
1 0 15 76 1
11 276 2766012 San José del 0,1

1 1263 Copeg del Río Ingará 514 514 0,11 10,43
2 60 63 Palmar 1
11 277 2774516 0,0

1 1620 Sipí Sanandocito 143 143 0,03 3,75
3 45 20 3
11 277 2778712 Bochoromá - 0,0

1 1264 Tadó 144
4 87 64 Bochoromacito 3
11 277 2778712 0,0 174

2 1265 Tadó Mondó -Mondocito 436 0,36 9,41
5 87 65 9 9
11 277 2778712 0,1

3 1266 Tadó Tarena 695
6 87 66 4
73
11 277 2778715 0,1
4 1505 Tadó Peñas Del Olvido 474
7 87 05 0
11 278 2780012 0,0

1 1267 Unguía Arquía 444
8 00 67 9
11 278 2780012 0,0

2 1268 Unguía Cuti 128 812 0,17 5,45
9 00 68 3
12 278 2780012 0,0

3 1269 Unguía Tanela, (Dadichi, Citara) 240
0 00 69 5
544 11,
27 480826
61 33
Mapa No.3
74
En el siglo XX las economías extractivas de productos del bosque, además de la expansión del
puerto de Buenaventura, han repercutido en su forma de vida tradicional. En la actualidad, están
buscando mejorar su calidad de vida y conservar sus territorios a partir de alianzas con los grupos
embera y las comunidades afrocolombianas de la costa pacífica.
Actualmente, viven en casas ubicadas en las orillas de los ríos, construidas de forma rectangular
sobre pilotes que los separa de los pisos húmedos y los protegen de inundaciones. En los últimos
años se ha modificado tanto el tipo de poblamiento -ahora nucleado- como las características de la
vivienda, sobre todo en las comunidades cerca de Buenaventura e Itsmina.
En su organización social, el Jaibaná representa la autoridad mágico-religiosa. El control social

interno está en manos del jefe de familia, por lo general el más anciano, quien orienta el lugar del
asentamiento, asigna terrenos para los miembros de la familia y resuelve aquellos conflictos que son
de su injerencia, pues los conflictos generados por delitos culturales los tratados por el respectivo
cabildo.
En cuanto a la organización política, la figura del cacicazgo, fundamental para la organización en la

antigüedad, comenzó a ser remplazada en los años ochentas por los cabildos locales y zonales,
permitiéndoles a las comunidades exigir titulación de tierras, educación, salud, programas de
producción y mecanismos legales para enfrentar los conflictos con actores externos que amenazan
el territorio.
Su economía se orienta principalmente hacia la agricultura de maíz, plátano, caña de azúcar, ñame,
yuca, rascadera, papa china y, en los últimos tiempos, arroz. Sus artesanías son reconocidas
nacional e internacionalmente. Complementan estas actividades con la caza, la pesca y la
recolección de frutos silvestres. Existe división social de trabajo donde los hombres se dedican a la
caza, pesca, construcción de viviendas y canoas, remos, flechas y bodoqueras, mientras las mujeres
elaboran canastos y petacas con la fibra del chocolatillo. Las transformaciones territoriales más
recientes han propiciado de manera gradual, cambios voluntarios, no voluntarios en la vida de las
comunidades.
Los cambios que han significado la llegada de la modernidad, han traído consigo impactos
significativos y algunos menos agresivos y de mayor aceptación como el uso de plásticos, celulares,
grabadoras, distintas prendas de vestir son cada vez más usadas de manera voluntaria. Otras como
el abandono del compadrazgo con las comunidades negras, la interrupción de los ciclos migratorios
75
a vender canoas a Panamá, las restricciones para movilizarse libremente por el territorio y efectuar la
caza y la pesca, la recolección de frutos silvestres, son cada vez más determinados por cambios
forzados que operan sobre el territorio.
76
Se cuenta con 75 resguardos, 22 cabildos mayores, 186 comunidades –Ver tabla No 2-, la estructura
política de la asociación esta distribuida en: cabildos locales, cabildos mayores y consejo de
autoridades.
77
TABLA No 2: RESGUARDOS ASOCIACION DE CABILDOS INDÍGENAS EMBERÁ, WOUNAAN,

KATÍO, CHAMÍ Y TULE DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ.
OREWA
Asociacion de Cabildos Indígenas Emberá, Wounaan,
Katío, Chamí y Tule del Departamento del Chocó.
CABILDOS
MUNICIPIO RESGUARDO COMUNIDAD ETNIA
MAYORES
CABILDO CHIDIMA - CHIDIMA Katío

MUNICIPIO
MAYOR DE TOLO
DE ACANDÍ
ACIKEK
PESCADITO PESCADITO Dobida
MUNICIPIO CITARA
TANELA
DE UNGUIA Dobida
LOMA
ESTRELLA Katío
TUMURRULA Dobida
CIPARADO
CUTI CUTI Katío
EYAKERA EYAKERA
(TERRITORIO Katío
TRADICIONAL)
Total 1 Total: 5
MUNICIPIO CAMIZBA PAVARANDO UNION EMBERA Dobida

DE
78
RIOSUCIO SALAQUI KATIO
YARUMAL BARRANCO Dobida

BARRANCO
YARUMAL Katío
PERRANCHO BEKERA Dobida

PERANCHO
JAGUAL RIO JAGUAL Dobida

CHINTADÓ CHINTADÓ
PICHINDE Dobida
PERRANCHITO PUEBLO NUEVO Katío

PERRANCHITO
PEÑA BLANCA PEÑA BLANCA Dobida
KIPARADÓ KIPARADÓ Dobida
LA RAYA LA RAYA Katío

TUETAJO
TOTAL: 8
Total 1
CARMEN
DEL CAMICAD RIO UNION Dobida
DARIEN DOMINGODÓ CHOGODÓ
MAMEI MAMEI
Dobida
DIPURDU DIPURDU
SIN
RESGURADO EMBERÁ LIMON Dobida
CABILDO DE
LA CUENCA URADA
DEL RIO JIGUAMIANDO
JIGUAMIANDO URADA Katío
79
CAÑAVERAL Katío
ALTO
GUAYABAL Katío
BIDOKERA Katío
COREDOSITO Katío
ANKADIA Katío
COREDE Katío
Total 2 Total: 4
CABILDO RIO CATRU,

ALTO
MAYOR DE DUVASA, Dobida
BAUDÓ
CATRU ANCOSÓ DUPURDÚ
CIORODÓ Dobida
SALTO BUCIA Dobida
TATABRERA Dobida
PUERTO
Dobida
HACHITO
BONGO Dobida
COCALITO Dobida
LURIPE Dobida
INSIDA Dobida
SALTO ANCOSO Dobida
PERTO LIMÓN Dobida
MECARABADÓ Dobida
EL SALTO
Dobida
BACAO
Dobida
JEANDÓ -
80
DUBASA
PLAYA NUEVA Dobida
PUEBLO NUEVO
Dobida
EL TIGRE
CATRÚ
Dobida
CENTRAL
LA BOCANA Dobida
PUERTO PEÑA
Dobida
DUBAZA
ARRADÓ Dobida
PARAISO Dobida
BUNDO Dobida
UYABÁ Dobida
CHARCO AZUL Dobida
TAMBO
DEARADE Dobida
BIAQUIRUDÉ
JEANDÓ -
Dobida
VACAL PUERTO PEÑA
NO TIENE
MATECAÑA
RESGUARDO Dobida
ARRADÓ
Total: 3
LOMA TUADÓ Dobida
PICHINDÉ Dobida
VILLA EUGENIA Dobida
LA HONDA Dobida
Total 1
81
SANTA
MEDIO
CECILIA RIO SANTA CECILIA Dobida
BAUDÓ
ORÓ CHOCÓ
CHIGORODÓ
MENBA Dibida
MENBA
Total Total:2
BAJO COCALITO
CAMAEZONB
BAUDÓ JEYA COCALITO JEYA Dobida
GUAYABO Dobida
EMBERÁ DEL
PAVASA JEYA Dobida
RIO PAVASA
LLANITO Dobida
PUERO
SAMARIA Dobida
EL PIÑAL EL PIÑAL Dobida
RIO
PURRICHA,
MUNICIPIO BIRRINCHAO Dobida
BAJO BAUDÓ,
PIZARRO
VILLANUEVA Dobida
Total 1 Total: 4
CABILDO EL BRAZO
MAYOR ALTO RIO
BAHIA
INDIGENA DE VALLE
SOLANO
BAHIA BOROBORO
SOLANO
POSAMANSA
82
BOROBORO
SIN DUMA
REGUARDO
Total 1 Total: 2
ALTO RIO RIO NUQUÍ

NUQUÍ CAMIZCOP
NUQUÍ Dobida
SANTA MARIA
ALTO RIO
DEL TAMBO, Dobida
PANGUÍ
PANGUÍ
ALTO BAUDÓ - LA JAGUA,

CHORI, PUERTO INDIO, Dobida
JURIBIDA LA LOMA
SIN TANDÓ
RESGUARDO Dobida
Total 1 Total: 3
RIO PATÓ GENGADÓ

RIO QUITO CIMA
GENGADÓ Dobida
SAN JOSÉ DE AMÍA

AMÍA Dobida
MIASA DE CARACOLITO
Dobida
APARTADO MIASA
Total 1 Total: 3
QUIBDÓ CIMA BARATUDÓ BARATUDÓ Dobida
NECORÁ NECORÁ Dobida
PUEBLO PUEBLO NUEVO

NUEVO ICHÓ Dobida
83
SIN
RESGUARDO UNIÓN NEMOTÁ Katío
ALTO TAGACHI CHUSCALITO Dobida
BATARA Dobida
BEBARA PAVA Dobida
CHAQUENANDÓ Dobida
CHAGADÓ Dobida
ALTO
PORRONDÓ Dobida
BEBARAMA PITAL Dobida
BACAO Dobida
REMOLINO Dobida
CAMIZOCA EL VEINTIUNO EL VEINTIUNO Dobida
EL VEINTE EL VEINTE Chamí
EL NOVENTA Katío
PLAYA ALTA Dobida
ALTO
PACURITA Dobida
MOTORDÓ MOTORDÓ Dobida
Total 2 Total: 10
MEDIO
CIMA AURO BUEY
ATRATO LA BUETA BUEY Dobida
AURO BUEY Dobida
CUADRALITO CUADRALITO
ALTO BETE BETE Dobida
CHIMIRRIDÓ CHIMIRRIDÓ Dobida
84
PAVAS Dobida
BETE SALADO GUADUALITO Dobida
BETE EL
SALADO Dobida
AURO BETE Dobida
AME AME Dobida
COREDE COREDE Dobida
CHORRITO Dobida
CAIMANERO
DE JAMPAPA CAIMANERO Dobida
GUADUALITO Dobida
MUNGARADÓ MUNGARADÓ Dobida
ALTO NEGUA EL GUAMO Dobida
PITAL Dobida
NÉCORA Dobida
ICHO BARATUDÓ Dobida
PUEBLO NUEVO
ICHO Dobida
EL TIGRE Dobida
PARTADÓ
NIAZA APARTADÓ Dobida
QUIJARADÓ Dobida
SALAO Dobida
CUCAMANDÓ Dobida
SIN
RESGUARDO CUMITA Dobida
NEMOTA Dobida
85
PAINA Dobida
TANGUI CHICUE Dobida
CARRIZAL Dobida
CAIMANERO Dobida
Total 1 Total: 11
ALTO RIO
BOJAYÁ CAMAIBO
BOJAYÁ MOJAUDÓ Dobida
PLAYA BLANCA Dobida
CHANO Dobida
SANTA LUCIA
ALTO RIO UVA DE POGUE Dobida
NUEVO OLIVO Dobida
BUCHADÓ
AMPARRADÓ
AMPARRADÓ Dobida
JEJENADÓ Dobida
OPOGADÓ
UNIÓN BAQUIZA
DOGUADÓ Dobida
PICHICORA -
CHICUÉ -
PUNTO
ALEGRE PEÑITA Dobida
NUEVO
JERUSALEN Dobida
PLAYITA Dobida
LANA Dobida
PEÑA NEGRA Dobida
Total 1 Total: 5
86
SANTA MARTA
JURADÓ ASAIJ CURICHE
CURICHE Dobida
GUAYABAL AMBA PATADÓ Dobida
JUMACARA Dobida
BUENAVISTA Dobida
PUNTO
CAIMITO Dobida
IGENORAL
NUCÍ PURRU
BONGO Dobida
EYAZAKE Dobida
CEDRAL Dobida
JUMACARRA Dobida
DICHARDÍ
EMBERÁ
JAMPABADÓ
(PUNTO
CAIMITO) Dobida
SANTA
TERESITA Dobida
JUMARACARRÁ Dobida
BUENAVISTA Dobida
SAN JOSÉ
DEL COPEG DEL CAMPO BONITO
PALMAR RIO INGARÁ Dobida
CEDRAL
(BELLAVISTA) Dobida
Total 1 Total: 5
87
CABILDO
RIO LANA –
LLORÓ MAYOR DEL LANA
CAPA
ALTO ATRATO Dobida
CUMÁ Dobida
HURTADÓ HURTADÓ Dobida
TEGAVERA PLATINO Dobida
PEÑA INDIA Dobida
MUNBU CHIGARAMIA Dobida
PARRUGUERA Dobida
CABILDO
MAYOR DEL
TOCOLLORÓ TOCOLLORÓ Dobida
ALTO
CHINTRE
ALTO CHINTRE ANTOLINO Dobida
TIRAVENADO Dobida
MURANDO Dobida
KIPARÁ Dobida
JIGUADÓ Dobida
WAN CHIRADÓ CARECUY Dobida
Total 2 Total: 7
EL TIGRE
NOVITA
MONTERIA EL TIGRE Katío
SABALETERA Katío
SAN ONOFRE Katío
Total 1 Total: 1
88
SIPI SANANDOCITO SANADOCITO Katío
Total 1 Total: 1
ALTO BONITO
RIO IRO
VIRA VIRA ALTO BONITO Katío
VIRA VIRA Katío
VALENCIA Katío
Total 1 Total: 1
CABILDO
MAYOR ALTO TAHAMI ALTO
BAGADÓ
ANDAGUEDA ANDAGUEDA
ZONA N° 1 AGUASAL Katío
CEVEDE Katío
BAJO
CURRIPIPI Katío
BAJO CHICHIDO Katío
URIPA Katío
MASURA Katío
PALMA Katío
KIPARA Katío
CONONDO Katío
CABILDO
MAYORALTO
ANDAGUEDA
ZONA N° 2 PENINSULA Katío
OCOTUMBO Katío
MATECAÑA Katío
ALTO ANDIADÓ Katío
89
BRISAS Katío
ALTO MUIDO Katío
RIO COLORADO Katío
CASCAJERO Katío
PESCADITO Katío
PASAGUEDA Katío
IRAKAL Katío
QUEBRADA
MONTE Katío
EL SALTO Katío
CHURILA Katío
MOJARRITA Katío
ALTO PLAYA Katío
CABILDO
MAYORALTO
ANDAGUEDA
ZONA N° 3 VIVICORA Katío
LIMÓN Katío
SANTA ISABEL Katío
DOS
QUEBRADAS Katío
PALMIRA Katío
Total 3 Total: 1
Total
General 22 Total: 75
90
1.2 SITUACIÓN TERRITORIAL ACTUAL
Luego de una lectura de las entrevistas llevadas a cabo en las comunidades es importante
resaltar que en materia territorial existen unas necesidades que se encuentran íntimamente
relacionadas con los principales conflictos que afectan nuestro desarrollo autónomo territorial; estas
dificultades son principalmente: intereses económicos de empresas que realizan actividades de
extracción de recursos naturales dentro del territorio, principalmente la explotación maderera por
parte de colonos y personas no pertenecientes a la comunidad, la afectación que como
consecuencia de estas extracciones se genera a los diferentes tipos de ecosistemas causando un
desmejoramiento en las características naturales de los mismos, altos grados de contaminación
generados principalmente por: Aceite quemado, humo, desperdicios de hierro, ruido, químicos
utilizados en la construcción de la carretera, Aguas contaminadas causante de muertes en
animales, Contaminación de ríos por motores y gasolinas, mala fumigación, contaminación de El
rio Atrato y sus afluentes por gasolina, polvo, ACPM pavimentación, Bombardeo militar que causa
afectaciones a ríos y quebradas.
Además actualmente existe la necesidad de consolidar jurídicamente parte de nuestro territorio

ancestral para lo cual se han generado estudios sobre: necesidades de expansión territorial,
teniendo como referentes predios por: comprar, sanear y áreas requeridas. – Ver diagramas de
barras -índice de necesidades de tierra-.
DIAGRAMAS DE INDICES DE NECESIDADES DE TIERRA
91
Necesidades de Tierras
80000
61765
60000
40000
13227 16480
20000
415 260
0
Área de predios Área de predios Áreas Área de cada Predios
por sanear a comprar requeridas predio potenciales
Número de predios a sanear y comprar
600
500
400
300 511
200 372
100 139
0
Predios por sanear Predios a comprar Total
Otras de las principales dificultades relacionadas con territorio y medio ambiente son:
• El Conflicto Armado no permite la realización del ejercicio de control territorial por los
gobernadores.
• Los procesos de relaciones interétnicas se encuentran suspendidas.
• El INCODER no agiliza trámites para la creación, saneamiento y ampliación de resguardos

indígenas.
92
• La Minería ilegal y los cultivos ilícitos actúan en contra de los intereses comunitarios de los PI.
• Control territorial de los Grupos Ilegales y como campamentos guerrilleros (CASO JURADÓ)
• Consejos comunitarios de manera arbitraria adelantan tareas de minería con externos en

territorios indígenas
• FFMM permanecen permanentemente en comunidades (Boroboro)
• FARC utilizan como escudo humano a las poblaciones indígenas en enfrentamientos con las
FFMM.
• Las Multinacionales impiden la realización de la Consulta Previa en las Comunidades.
1.3 LOS MONOCULTIVOS EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DEL

CHOCÓ
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el

monocultivo es la práctica agrícola de cultivar un único tipo de planta en toda una finca o área
determinada12. El sistema agrícola convencional o productivista, también conocido como modelo
agrícola industrial, se caracteriza por preferir los monocultivos y la producción a gran escala, utilizar
prácticas de producción intensivas recurriendo fuertemente al uso de capital, tecnología e insumos
petroquímicos externos, y orientarse al mercado nacional y cada vez más al global, gracias a la
liberalización del comercio agrícola y las políticas de seguridad alimentaria basadas en el comercio
internacional 13.
El Chocó no ha sido un espacio de actividades agroindustriales a lo largo de su historia, debido a

que las condiciones de suelo y clima no permiten el establecimiento de la agricultura convencional.
Los sistemas de producción tradicional de las comunidades indígenas y afrocolombianos son la
mejor adaptación a las condiciones allí existentes. La recolección de frutos, la agricultura de baja
intensidad, la pesca, la caza, la extracción doméstica y controlada de madera, el lavado de oro en los
ríos, articulaban con éxito el manejo del territorio14.
12
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO. Definiciones conceptuales.
13
Ibiden
14
CASTRILLÓN, Z. F., Visitas de técnicas. Proyecto Impactos de los monocultivos en el Chocó.
93
Los intentos por establecer cultivos limpios como el caso del ingenio Sautatá, fueron una muestra
clara y temprana de que no eran viables los monocultivos. La inversión de los puertorriqueños y
familias de origen árabe en el Bajo Atrato (Parque Nacional Natural los Katíos) para establecer un
ingenio azucarero se fue al traste. En 1946, se desmanteló el proyecto, según unos debido a la crisis
de la II guerra mundial y según ecólogos y agrónomos, a dos situaciones: La disminución de la
fertilidad natural del suelo y la baja conversión del jugo de la caña a azúcar. La exuberante fertilidad
del Chocó está en los árboles y la biomasa que se genera arriba y sobre la superficie del suelo y por
lo tanto, ella no se acumula en los suelos debido al intenso lavado de las lluvias15.
No obstante que existen restricciones que limitan seriamente los cultivos, estos se han establecido
en diferentes zonas del departamento e incluso en territorios indígenas. Ello ha conllevado a una
crisis ambiental de proporciones serias y también a un deterioro de los sistemas social, cultural y
económico de las comunidades. Esto estimula entonces el establecimiento a gran escala de los
monocultivos16.
En conversaciones y entrevistas con expertos, se identifica que en el Chocó, pese a no contar con
suelos y condiciones climáticas adecuadas para una gran variedad de cultivos, se establecen
aceleradamente varias iniciativas que tienen características de monocultivos, como se presenta en la
tabla siguiente:17
1.4 TABLA NO 3. INVENTARIO REGIONAL DE MONOCULTIVOS RELACIONADOS CON

TERRITORIOS INDÍGENAS DEL CHOCÓ
Subregión Tipo de Características

cultivo
Bajo Atrato Palma La palma se encuentra en territorios de comunidades
aceitera negras, principalmente en las cuencas de Jiguamiandó
y Curbaradó.
Plátano SUNISA, una comercializadora de plátanos promueve

la siembra en zonas muy cercanas a los resguardos de
15
Notas del investigador.
16
Impactos de los monocultivos en los territorios colectivos de las comunidades indígenas en el departamento del Chocó, en
Colombia. Asorewa.
17
CASTRILLÓN, Z. F., Trabajo de campo proyecto 2011
94
los Ríos Salaquí, Cacarica y Truandó.
Pasturas En las cuencas de Jiguamiandó, Curbaradó, La Larga-

Tumaradó, Acandí, Unguía y en menor proporción en el
Alto Atrato.
Cacao Jiguamiandó y Curbaradó, principalmente.
Forestales Cuencas de los Ríos Salaquí, Domingodó, La Larga

(Teca y Tumaradó, Curbaradó, Montaño.
Gmelina)
Medio Atrato Plátano El plátano se promueve en el marco de proyectos
promovidos por USAID en la zona de Bojayá.
Coca Cultivos a pequeña escala, mayormente asociados a

plátano y yuca
San Juan Coca Cultivos a pequeña escala, mayormente asociados a

plátano y yuca
Baudó Plátano Es un sistema más tradicional que transita

gradualmente a agronegocio.
Coca Áreas dispersas y en muchos casos asociadas a

cultivos de pan coger.
Costa No hay _________________________________

Pacífica reportes
En este estudio se tienen en cuenta tres cultivos: La palma aceitera, el plátano y la coca, debido a
los siguientes criterios:
1. Cuentan a su favor con instrumentos legales de manera sostenida en el tiempo para su apoyo
e incremento, como es el caso de la Palma y del Plátano agroindustrial.
2. Tienen claros estímulos financieros, bien sea desde la legalidad (créditos, estímulo a
exportaciones, subsidios estatales) o desde la ilegalidad (rentabilidad, crédito para la adquisición de
insumos y generación de estatus) como sucede con la coca.
3. En todos los casos son materias primas de exportación.
4. Hay cultivos que a pesar de contar con manejo agronómico de tipo industrial o agroindustrial,
no necesariamente se pueden considerar monocultivos como es el caso del cacao. Este cultivo exige
sombrío de otros árboles y por lo tanto no puede ser catalogado como tal. Aunque puede conducir a
95
procesos de cambio de uso de suelo y a conflictos sociales y económicos, como puede ocurrir en un
futuro próximo en el Bajo Atrato.
5. Se pueden describir claramente sus procesos o ciclos, lo cual es una condición fundamental
para la identificación de impactos.
1.4.1 LA PALMA ACEITERA O AFRICANA
Según Mignorance, 2006, en el estudio de referencia para la palma en Chocó, las indagaciones
preliminares dan cuenta que no se puede afirmar categóricamente que existen cultivos de palma
aceitera establecidos directamente en territorios indígenas. Sin embargo, como lo señala el mismo
autor; en su conjunto, estos cambios ambientales en los territorios, han conducido, según las
mismas comunidades, a importantes transformaciones, dando así origen a la pérdida de suelos,
fauna, flora, contaminación y acceso al agua, afectación a la salud humana, desnutrición y hambre
crónica, los cuales a largo plazo son un riesgo permanente 18.
Esto, en terreno es claramente identificable como la expansión de la palmicultura en Jiguamiandó y

Curvaradó si afecta la movilidad de las comunidades, los referentes culturales, los flujos de carga y
recarga de ríos y humedales que son vitales para la población de peces de los que se alimentan las
comunidades. En términos de cuenca, las comunidades indígenas de Jiguamiandó, claramente están
afectadas por lo que se hace en la parte media del río.
Fidel Mingorance, en su estudio sobre la palma en el país caracterizó lo que él llama “el modelo
palmero colombiano” como una confluencia de actuaciones ilegales y delictivas, de políticas
gubernamentales y de inversiones internacionales; y estableció que de manera general este modelo
presenta un esquema de 5 fases:
1) Arremetida o conquista paramilitar; para la apropiación ilegal de las tierras. Robo o compra
con intimidación armada;
2) Establecimiento de los cultivos de palma;
3) Establecimiento del complejo palmero = plantaciones + extractoras;
18
MIGNORANCE, Fidel. (2006) Colombia: Resultados de la Misión Internacional de Verificación sobre los Impactos de los
agrocombustibles en Colombia. Informe Regional Magdalena Medio. Revista GLOOBAL hoy.
96
4) Flujo del aceite hacia el mercado nacional y/o internacional;
5) Consolidación del dominio territorial 19.
Es sumamente importante analizar el impacto de estas plantaciones sobre los territorios indígenas
que necesariamente se verán afectados si los monocultivos siguen avanzando. Esta situación
afectará la integridad cultural y la supervivencia de los dueños de estas tierras. El modelo productivo
de plantación agroindustrial es diametralmente opuesto a los planes de vida de los pueblos
indígenas, a sus modos productivos y a su comprensión del territorio.
La pérdida del ecosistema, de los ríos, quebradas y referentes físicos, de los referentes sagrados y
espirituales; la pérdida del sistema alimentario y su sustitución por otro sistema comercial y
productivo en el que se proletarizan como trabajadores de la plantación; la inevitable llegada de
colonos, de fuertes inversiones de capital y la llegada de grupos armados que vigilan, controlan y
someten cualquier disidencia o protesta, llevan a los indígenas afectados a la disgregación física,
política y cultural y a su desaparición como pueblos20.
En la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana, se encuentran varias sentencias referidas

a casos similares a los que pueden llegar con la invasión de las plantaciones: concretamente las
sentencias T-380/93 y T-652/98 correspondientes a los casos de la comunidad Indígena Embera-
Katío de Chajeradó y Urrá, en los que se determinó que los cambios producidos en el territorio
imposibilitaron su vida cultural, provocando un exterminio cultural. Si bien existe jurisdicción
internacional al respecto (caso ‘Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua’), la Corte
Constitucional colombiana fue más lejos, ya que calificó a este exterminio cultural como desaparición
forzosa de su cultura. Se aplica por tanto la figura de la desaparición forzosa a toda una etnia21.
Descripción de las actividades que causan impacto en el ciclo de cultivo de la Palma.
Las etapas del cultivo de la palma, bajo las condiciones del Bajo Atrato que se identificaron, son:
TABLA NO 4. ACTIVIDADES DE LA PALMICULTURA EN CONDICIONES DEL BAJO ATRATO
19
Ibiden
20
Ibid.
21
CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA. sentencias T-380/93 y T-652/98
97
Actividad Descripción general
1. Compra y acceso a las Comprendió desde procesos forzados y violentos, hasta

tierras para la negociación directa tanto de propiedades individuales de
implantación de la colonos y campesinos, como de tierras de comunidades
palma negras. Comprende tierras fértiles, con suelos profundos,
humedad adecuada y acceso a fuentes de aguas. En general
se trataba de áreas boscosas y de rastrojos primarios y
secundarios.
2. Preparación de terrenos Remoción y descapote del terreno mediante tala y quema.
3. Construcción de Esta etapa comprende el desvío de quebradas, la desecación

Infraestructura de humedales, construcción de carreteras y puentes. Se hace
gradualmente para mover insumos y luego efectuar la cosecha
4. Previvero y Vivero Comprende la construcción de infraestructura para la

producción masiva de plantas
5. Implantación del Siembra y mantenimiento de plantas, aplicación de productos

cultivo. químicos (paquete tecnológico) para el control de plagas,
enfermedades y malezas del cultivo
6. Transporte y Cosecha Recolección de racimos y traslado a la planta extractora.
7. Extracción de aceite Incluye la puesta en marcha de la extractora, la elaboración de

productos, subproductos y residuos líquidos, sólidos y gases.
98
1.5 CULTIVOS ILICITOS
LA COCA
Descripción general del cultivo de la coca
Este es un cultivo de carácter permanente, con una producción promedio de 4 cosechas en el año.
El ciclo de vida útil del cultivo con una producción de biomasa promedio, es de 5 años22. La primera
cosecha o raspado de hoja puede efectuarse a los 8 meses de establecido el cultivo, si las labores
22
Policía Nacional de Colombia. Dirección Nacional Antinarcóticos DIRAN. Generadores de impacto ambiental de los cultivos
ilícitos y de la extracción y refinamiento de alcaloides 2002. 22 páginas.
99
de mantenimiento han sido adecuadas. Según la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito (UNODC), en el Pacífico, se hacen 3,8 cosechas al año, frente a las 6,2 que se realizan en el
Catatumbo y la producción promedio es de 3800 kg/ha/año frente a los 7.100 en la región de la
Orinoquia (Vichada). Cabe anotar que por condiciones climáticas y manejo agronómico, la
producción del Chocó es mucho más baja que el promedio de la región del Pacífico 23.
A partir del segundo año se pueden obtener hasta 2000 kilos/ha/cosecha, momento en el cual la
producción comienza a decrecer paulatinamente durante el período vegetativo. Los gramos de base
de cocaína que pueden ser obtenidos de la coca variedad peruana, varía entre 1,28 y 1,6
gramos/kilo de hoja recolectada24. De acuerdo a este estimativo, en el Chocó, se obtienen por
hectárea 4864 gramos (Aproximadamente 5 kg de base de coca por hectárea)
La coca en el Pacífico, el Chocó y los territorios indígenas
Los últimos datos de acuerdo al Monitoreo de Cultivos de Coca 2009, publicados en Junio de 2010,
reportan 25.170 hectáreas de Coca en el Pacífico colombiano. La variación ha sido de una
disminución de 16%, con respecto a las áreas sembradas en el 200825. Sin embargo, esta región es
la que mayor cantidad de hectáreas establecidas de coca, tiene en el País.
El Chocó, en el año 2009, produjo 1.666 hectáreas, que corresponden al 2% del total nacional.
Frente a la producción del 2008 (2.794 ha), se redujo en un 40% la producción. La presencia de
nubes en el departamento afecta la detección por lo cual parte de la reducción puede estar asociada
a falta de información. En 2009 no se realizó ninguna aspersión aérea en Chocó aunque se
erradicaron manualmente 1.835 hectáreas26.
En cuanto a las áreas de Parques Nacionales cercanos o integrados a los territorios indígenas, se
reportan siembras de coca en los parques Utría y Los Katíos con 44 (año 2008) y 8 hectáreas
(2009), respectivamente. La información más reciente (año 2009), muestra que efectivamente los
cultivos de coca en el Chocó se han dispersado en ese lapso. Las regiones más afectadas son el
Baudó y el Medio San Juan y sus afluentes27.
23
OFICINA DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (UNODC) y DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES,
Subdirección Estratégica y de Investigaciones. Generadores de impacto ambiental de los cultivos ilícitos y de la extracción y
refinamiento de Alcaloides. Bernal C. Héctor.sf.23 pág.
24
DIRAN, año 2002
25
Monitoreo de Cultivos de Coca 2009
26
Ibiden
27
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, República de Colombia. SIMCI. Análisis multitemporal de
cultivos de coca Período 2008-2009. Nov. 2010.167 pág.
100
EL PLÁTANO AGROINDUSTRIAL
De acuerdo con AUGURA (Asociación de bananeros de Colombia), en Urabá (Antioquia y Chocó)

se siembra fundamentalmente la variedad Hartón, cuyo cultivo se inició como alternativa de pan
coger, pero debido a la rentabilidad, se destinó como una alternativa para sus ingresos. A partir de
1974 con UNIBAN y de 1976 con BANACOL, se hicieron las primeras exportaciones del producto a
los Estados Unidos. Se crean ASPLATU Y COOPAURABA como asociaciones impulsoras de su
desarrollo. Desde 1988 se exporta plátano de Urabá también hacia Europa; la compañía SUNISA
participa en la comercialización de este producto y es quien promueve o promovió el cultivo en
Jiguamiandó, Curvaradó, La Larga, Salaquí e incluso Bojayá .
En el Baudó, se realiza desde tiempos históricos una producción de plátano que se comercializa
hacia Buenaventura y que tiene otro manejo. Recientemente se han introducido prácticas de manejo
agroquímico a baja escala.
Producción y etapas del cultivo
La duración de una plantación es de 6 a 15 años, dependiendo de las condiciones ambientales y de

los cuidados del cultivo. El cultivo del plátano, exige un clima cálido y una constante humedad en el
aire, necesita una temperatura media de 26-27 ºC, con lluvias prolongadas y regularmente
distribuidas; estas condiciones se cumplen en la latitud 30° a 31 º norte o sur y de los 1.000 a los
2.000 m de altitud. Son preferibles las llanuras húmedas próximas al mar, resguardadas de los
vientos e irrigadas .
El cultivo de plátano prospera igualmente en terrenos arcillosos, calizos o silíceos con tal que sean
fértiles, permeables, profundos, ricos y bien drenados, especialmente en materias nitrogenadas.
Prefiere, sin embargo, los suelos ricos en potasio, arcillo-silíceos, calizos, o los obtenidos por la
roturación de los bosques, susceptibles de riego en verano pero que no retengan agua en invierno .
En los mercados internacionales, el plátano es considerado un producto “étnico”, con potencial para
ampliar y ganar nuevos espacios con un adecuado acompañamiento de inteligencia de mercados,
así como de promoción y desarrollo de nuevos productos con mayor valor agregado.
101
IMPACTOS GENERADOS POR LOS MONOCULTIVOS DE COCA, PLÁTANO AGROINDUSTRIAL

Y PALMA, EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ.
Espacios y tipo de afectación territorial
Es necesario delimitar la manera como se impactan los territorios indígenas.
Afectación directa: Cuando los impactos derivados de la implantación de los cultivos se realizan
directamente en territorios indígenas, bien sea resguardos, parcialidades o comunidades sin títulos.
Se debe considerar como zona directa de afectación los territorios articulados en una cuenca, es
decir, en el caso de desarrollarse proyectos en la parte alta de una cuenca, se afecta también la
parte media y baja.
Afectación indirecta: Son los territorios o espacios vecinos o que guardan relación con los territorios
de las comunidades.
A continuación dos esquemas en los cuales se sintetiza los impactos generados por la cultivación de
los productos anteriormente referenciados:
1.5.4 IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA COCA
Actividad Descripción general
Elección de áreas Ubicación de áreas estratégicamente seleccionadas:

aisladas y sin vías carreteables, selváticas y con
abundante biomasa vegetal, extensas, abundantes
cuerpos de agua, ríos navegables, entradas y salidas
que puedan ser controladas o donde operen grupos
armados que puedan brindar protección.
Preparación de Remoción y descapote del terreno mediante tala y

quema y aplicación de herbicidas para dejar limpio el
102
terrenos suelo.
Implantación de los Construcción de viveros, Siembra y mantenimiento

cultivos de plantas, aplicación de productos químicos
(paquete tecnológico) para el control de plagas,
enfermedades y malezas del cultivo de la coca. Entre
los productos que se aplican están los Fungicidas:
Manzate (Mancozeb), Oxicloruro de cobre; los
Insecticidas Tamaron 73 (Metamedofos), Sevin 59
(Carbary) Metavin 29 (Metomil), Furadan
(Carbofuran), Curacron 20 (Profenofos) Thionil 20 y
Thiodan 10 (Endosulfan), Parathion (Metil Parathion)
Matador 10 Lambda (Cyhalothrina); herbicidas como
el 2,4,D El herbicida más usado en el cultivo es el
Gramoxone (Paraquat). También se utiliza Glifosato
(Faena y Round up), 2,4D (Anikilamina) Atrazina y
Karmex (Diuron).
Para la fertilización se utiliza principalmente úrea y

triple 15.
Cosecha Recolección de la hoja mediante el pago de jornales

a la población local
Transformación Incluye la construcción de laboratorios cerca de

(Procesamiento) corrientes de agua, el transporte y almacenamiento
de sustancias químicas para la extracción de la pasta
o base. Hay vertimientos a las fuentes. Algunas
regiones cuentan con cristalizaderos, los cuales son
procedimientos más refinados para lograr la
extracción del clorhidrato de cocaína o coca,
propiamente dicha.
Comercialización y No es propiamente una fase del cultivo, pero se tiene

transporte en cuenta debido a la elevada relación con
violaciones y atropellos a las comunidades.
Erradicación de O fumigación aérea, consistente en el aplicación de

cultivos herbicidas vía aérea sobre los cultivos de coca, con
el efecto de destruir la plantación mediante el control
químico, utilizando particularmente el herbicida
glifosato.
103
1.5.5 IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES DE LA PALMA SOBRE LOS TERRITORIOS Y LAS
COMUNIDADES INDÍGENAS
Siste Component Elemento Descripción Alteración

ma e
A Gases y Calidad del aire medida por la presencia de Alteración de las

olores gases contaminantes como COx, NOx, SOx características
A I
y H2S. Este último producido por la del aire por
B R descomposición de aguas negras y aumento de la
estancadas, origen de malos olores. concentración de
I E gases,
considerados
O
tóxicos. Ocurre
T especialmente
en áreas
I cercanas a las
extractoras de
C
aceite de palma.
O
Ruido Sonidos que pueden causar molestias, Incremento en
reducción o pérdida total de audición en las los niveles de
personas y ahuyentar o causar stress en los ruido, asociados
animales. a las obras o
actividades del
proyecto, que
afectan la
población de los
alrededores y
además
ahuyentan los
animales
salvajes.
104
A Inertes Cantidad de sustancias inertes (arcillas, Incremento de la
arenas), suspendidas o transportadas por la concentración de
G
corriente y sales como carbonatos, sedimentos,
U bicarbonatos etc., disueltos en el agua. sólidos disueltos
y suspendidos
A en las aguas
superficiales,
aportados por
movimientos de
tierra y que traen
como
consecuencia un
aumento en la
turbiedad y las
sales disueltas
que limita el uso
del agua para
consumo
humano y riego.
Biodegra Materia orgánica presente en las aguas que Aumento en la

dables ejerce demanda del oxigeno disuelto. demanda
Esta materia orgánica proviene de aguas Bioquímica de
residuales de origen doméstico y de oxígeno (DBO),
material vegetal en descomposición. con la
consecuente
disminución del
oxígeno disuelto
por el proceso de
oxidación de la
materia orgánica,
lo que traen
como
consecuencia la
pérdida de fauna
acuática..
105
Tóxicos Sustancias tóxicas particularmente como Contaminación
los insecticidas, fungicidas, herbicidas, de las aguas
disolventes y coadyuvantes utilizados para superficiales
la fertilización, control de plagas y (ríos, caños y
enfermedades y represión del crecimiento ciénagas) con
de malezas (sucesión temprana del sustancias
bosque). Vertimiento de combustibles, tóxicas que
lubricantes, y lixiviados que pueden ser pueden causar la
vertidas a las aguas superficiales o muerte inmediata
subterráneas. de la fauna
acuática,
intoxicación
aguda o crónica
a los seres
vivientes que
utilizan las aguas
y alteración de la
capacidad de
intercambio de
oxígeno
atmosférico.
106
Dinámica Estado de equilibrio de las corrientes en Modificaciones
fluvial función de la geomorfología, geología, en el régimen
hidrología, flujo de aguas subterráneas, etc. hidráulico natural
por desecación
de caños,
construcción de
carreteras,
puertos y
puentes, en la
estabilidad de
vertientes por
fenómenos
hidrogeomorfoló
gicos, altas
pluviosidades y
cambios en la
cobertura
vegetal. En el
nivel freático
(abatimiento) o
cambio en el
régimen de flujo
del agua
subterránea. En
el proceso de
agradación o
degradación por
alteración en la
capacidad de
transporte
(sedimentación
del cauce de los
ríos).
BIBLIOGRAFÍA
1. Augura. Cartilla sobre el cultivo del Plátano. En:
http://www.agronet.gov.co/www/docs_si2/2006718101120_Cartilla%20sobrel%20el%20Cultivo%20d
e%20platano.pdf
107
2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Observatorio Agrocadenas Colombia. La cadena

del plátano en Colombia. Una mirada global de su estructura y dinámica. 1991-2005. Documento de
trabajo 61. Bogotá. 2005. 40 pág. En http://www.agrocadenas.gov.co
3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Observatorio Agrocadenas
http://www.agronet.gov.co/www/docs_agronet/2005112164634_caracterizacion_platano.pdf
4. RODRÍGUEZ, Alfredo y Luis Rodríguez. Importancia socioeconómica del cultivo de plátano en

algunos países de América Latina plátano Colombia Corpoica, 20 págs. sf
2. SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCO ANALISIS

EJE TEMATICO EN EDUCACIÓN Y CULTURA
Es necesario tener como referente para la lectura de este documento que existe un marco legal
tanto nacional como internacional que reconoce el derecho a la educación y como asociados al
estado social de derecho que somos los integrantes de las comunidades indígenas exigimos esa
satisfacción de derechos adquiridos es por esta razón y en el marco de una educación indígena
coherente con el estado democrático, los principios de pluralidad e igualdad se pone a conocimiento
el presente documento, dentro del él se encontraran con una serie de tablas y graficas que de
manera sintética buscan exponer las diferentes problemática.
108
Examinar la educación como una estructura social en la cual se debe contextualizar y ampliar sus
referentes legales en términos de políticas publicas, administrativas y pedagógicas, que permitan
transformar la sociedad a un modelo de participación igualitaria además de innovadora en un sentido
autónomo. La educación nos permite la reproducción de la palabra y de saberes infinitos a nuevas
generaciones, apunta a la equidad y equilibrio económico y social, en este sentido su
parte del estado Colombiano”. Desde este derecho se ha venido trabajando de manera particular en
que se promueva, reconozca y garantice por parte del Estado un proceso educativo coherente con
las necesidades educativas, de aprendizaje y metodológicas de los pueblos indígenas, respaldadas
en igualdad de formación, calidad y medios tecnológicos que les permita competir de manera amplia
con los diferentes escenarios nacionales de educación.
impartidos en los centros educativos de todo un país no se desarrollan de manera plurietnica y
DECLARA LA ONU EN LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS IX 2007 28:
• Derecho al acceso a todas las formas de educación sin discriminación alguna en su propia
cultura e idioma; a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes, con sus
métodos culturales de enseñanza aprendizaje. (Art. 14)”
• Derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales, costumbres,

espiritualidad, tradiciones, procedimientos (Art. 34).
• Derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se

reflejen en la educación (Art. 15).
• No ser sometidos a asimilación forzada ni a la destrucción de su cultura (Art. 8)
28
Diagnostico educación y cultura. ASOREWA
109
• Derecho a practicar y revitalizar tradiciones, costumbres culturales, ceremonias espirituales,

artes visuales e interpretativas, literaturas, lugares culturales, idiomas, historias, filosofías,
asignar y mantener nombres a comunidades, lugares y personas (Art. 11, 12 y 13)
El marco normativo que se ha venido trabajado por los pueblos indígenas, hace énfasis en los
diferentes fundamentos legales y parámetros normativos que promueven y protegen los derechos de
las etnias, intentando alcanzar de manera diferenciada la protección de su autonomía, la cual se ve
reflejada en su territorio, identidad, tradiciones, espiritualidad, lengua y costumbres, componentes
que hacen parte de una cultura única para cada pueblo indígena en Colombia. La educación en este
sentido no solo se basa solo en la aplicación de currículos educativos a la población en edad escolar
de las comunidades, para las etnias esta confiere un proceso que estructura, una formación
permanente que socioculturalmente integra lo colectivo e individual y se fundamenta en una
concepción integral entre el ser indígena en relación con la naturaleza29.
En los últimos años en Colombia se ha procurado trabajar el derecho a la educación desde un

enfoque diferencial basándose en las normativas que sustentan la investigación e implementación de
modelos educativos propios que son desarrollados desde las necesidades y problemáticas de las
comunidades indígenas, creando una adecuación e implementación al concepto de educación en
etnoeducación entendiendo por este el proceso social permanente de reflexión y construcción
colectiva, mediante el cual los pueblos indígenas fortalecen su autonomía en el marco de la
interculturalidad, posibilitando la interiorización y producción de valores, de conocimientos, y el
desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad cultural, expresada en su proyecto
global de vida. En este marco se destaca:
• La enseñanza de los grupos étnicos con tradición lingüística deberá ser bilingüe en lengua
materna y castellano.
• La selección de docentes se realizara en concertación con los grupos étnicos, preferiblemente

entre los miembros de la comunidad.
• La vinculación, administración y formación de docentes será de conformidad con el Estatuto

Docente y con las normas especiales que para ese momento se reglamenten.
• El Ministerio de Educación Nacional con las Entidades Territoriales y en concertación con las
autoridades y organizaciones de los grupos étnicos establecerá programas especiales para la
29
Ibíd
110
formación y profesionalización de etnoeducadores y adecuará los ya existentes para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la ley.
• Los programas y proyectos educativos que estén adelantando las organizaciones de los
grupos étnicos continuarán ajustados a los planes educativos regionales y locales.
• Asesoría especializada del Ministerio de Educación para el desarrollo curricular y elaboración

de textos y materiales, así como para la ejecución de programas de investigación y
capacitación.
2.1 CULTURA DEL PUEBLO EMBERA
El sistema de educación nacional y la religión cristiana(católica y evangélica), ha incidido en el

debilitamiento del sentido ancestral de relación de los Pueblos Embera con la naturaleza y con ello la
pérdida sistemática del conocimiento ancestral, la pérdida de valoración y protección de este
conocimiento en un contexto globalizador, que imparte mecanismos de homogenización cultural y
que ubica el afianzamiento del sistema de producción capitalista como su objetivo primordial, atenta
contra la pervivencia de nuestro conocimiento ancestral.
En el panorama mundial a partir del desmonte del Estado, con la consecuente privatización de las
funciones públicas excluyentes de los pueblos Embera, reguladora de los procesos de ciencia y
tecnología y protectora de la denominada ciencia universal. La apertura de nuevos campos de
investigación científica, se impulsan para generar productos y procesos que generen todavía más
ganancias económicas a las grandes multinacionales y centros de poder económico y político que
van en detrimento de la economía tradicional de los Embera. Quienes identifican que un campo
supremamente rico para lograr sus objetivos, y a bajo costo, es el campo del conocimiento genético
vegetal e hídrico, relacionado con el inventario de estos recursos de los territorios Embera. Y saben
muy bien que los pueblos Embera cuentan con la información y los conocimientos en ello, ya
investigados y comprobados durante siglos. En este contexto globalizador del conocimiento, la
discusión más importante es sobre los derechos de propiedad intelectual, patentes individuales y
derechos sobre obtenciones vegetales.
Colombia es catalogada como uno de los países de mayor biodiversidad del mundo, al igual que se
encuentra el departamento del Chocó que ocupa un lugar privilegiado y dentro de este contexto se
encuentra los pueblos Embera con mayor riqueza natural y que está dada no solo por los factores
naturales que se presentan en el país, sino por la acción investigativa ancestral, que a lo largo de
milenios han realizado nuestros pueblos Embera, a pesar de lo anterior nos enfrentamos a una serie
111
de amenazas como: Explotación de nuestros conocimientos; Desvalorización y comercialización de
nuestros conocimientos, lo cual puede llevar a graves consecuencias como: Pérdida de nuestras
fuentes de subsistencia; Perdida de nuestra territorialidad, Perdida de nuestra riqueza biológica. La
lucha por la reafirmación y reconocimiento del conocimiento indígena como colectivo, y por ende de
propiedad colectiva, se debilita o trunca, cuando las multinacionales a través de los megaproyectos
entran a explorar, explotar y saquear la biodiversidad sin la consulta previa con los pueblos Embera.
Es imperante crear estrategias organizativas, culturales y políticas que permitan garantizar la

protección del conocimiento ancestral, su valoración y transmisión, para el bienestar de nuestros
Pueblos y para la de conservación de la biodiversidad en nuestros territorios.
También es necesario Implementar procesos de investigación que aporten a la consolidación del

reconocimiento, protección, recuperación y desarrollo del Conocimiento ancestral.
Doara: creación del embera 30
Dios, antes de crear a los Embera pensó en hacerlos de un material fino, para que el Embera durará
mucho tiempo en vida. Dios a través de Caragabí, uno de los dos hijos que tuvo Dios, les dijo que
los iba hacer de madera de Okendo.
Entonces Caragabí se fue al monte a cortar la madera del Okendo, le sacó unos pedazos y lo trajo
para la casa, luego se buscó una herramienta para desbastarlo y empezó a darle la forma de gente,
empezó a pulirlo con otra herramienta mas pequeña, de utilización de mucha delicadeza.
Empezó a pulir el rostro, la nariz, la boca., las orejas, el cuerpo, las manos, las piernas, en fin todas
las partes humanas. Estando a punto de terminar el muñeco, cuando en eso se medio distrajo y se
desconcentró de lo que estaba haciendo, en eso se le resbaló la herramienta con que estaba
trabajando y le hizo una pequeña herida en le dedo índice, sintiendo el ardor y vio brotar la sangre.
El hijo de Dios se asustó se disgustó y dijo con cierta ironía : !Ah, esta madera tan dura me hizo
cortar mi dedo, soltó el muñeco de Okendo, lo rechazó diciendo ahora no voy a continuar tallando
madera, mejor voy a hacer los muñecos de barro.
30
Mito de creación del pueblo emberá narrado por Alberto Áchito. 1998
112
Fue así como él se bajo a una playa, cogió unos lotes de barro y empezó a hacer los muñecos de
barro, cada muñeco que terminaba lo iba ubicando en fila en la playa, fue haciendo, haciendo,
haciendo muñecos, hasta que llenó toda la playa, llamada la Playa del Baudó.
Dicen que el hijo de Dios siempre se vestía con prendas bonitas, se pintaba bien su cuerpo y el
rostro con pinturas de jagua y de achote, se untaba el cuero con quera pichi (albaca la virgen), por
eso, cuando estaba moldeando los muñecos de barro, él se encontraba vestido de esa forma.
Cuando termino de llenar la playa de muñecos, cogió un muñeco y empezó a soplar por la boca
diciendo por oídos escuche; por los ojos miren ; por las narices respiren ; por la cabeza piensen ; por
el cuerpo sientan ; por las manos tienten ; por las piernas y pies caminen y por ultimo por la boca
absorba el aire y hable.
A medida que el señor iba anunciando en cada soplo, su función, con la boca, cada órgano del
cuerpo humano del muñeco, lentamente iba reaccionando, como si estuviera despertando de un
sueño profundo, una vez terminado soltó el muñeco y vio que estaba en perfecta condición de una
persona. Luego lanzó un soplo dirigido a los demás muñecos que estaban en fila en la Playa
diciendo : levántense todos ustedes, así fueron apareciendo gentes, gentes y mas gentes hasta que
se llenó toda la Playa del Baudó.
En el relato no se habla del hombre, sino de las gentes, se dice que la playa se llenó de gente, eso
quiere decir, que lo que hizo fue un pueblo completo.
Dios creo a la gente y la dejó en un territorio, que los Embera llaman Doara, que significa río
verdadero, donde Dios creó el Embera, ese lugar se llama actualmente río Baudó.
Dice el relato que la gente que creo eran de varios idiomas y cultura, que desde entonces los
Embera y los otros empezaron a poblar el río Baudó, el litoral pacífico con sus respectivos ríos, que
se encuentran y que concluyen sus aguas en el océano pacífico, empezó el Embera a cazar, pescar
y establecer la convivencia con el entorno. Los animales eran gentes y en parte le enseñaron a los
Embera. El crecimiento de la población Embera lo ha llevado a extenderse hasta la cordillera
occidental, toda esta área forma parte del Gran territorio Embera, quienes en esos territorios
empezaron a crear su propia vida.
113
LOS ANIMALES ERAN GENTES 31
Siempre que se habla de las historias mitológicas, culturales y religiosas del mundo Embera, los
ancianos hablan de la época de los mayores refiriéndose a cuando los animales eran gente.
Comenta Laurina Lubiaza, acerca del relato, que antiguamente, todo lo relacionado al mundo de los
mayores tenía que ver con los animales pues no había otros seres que vivieran en este mundo sino
los animales que existen en la actualidad.
Los animales manejaban todo y ellos poseían lo necesario para el sustento como los cultivos, fuego
y el agua. Podemos mencionar por ejemplo el fuego, que lo tenia el Gimo (lagartija), el cultivo del
banano lo tenia el mochilero, el cultivo de la caña lo tenia el jojoma (zorro chupa caña). El agua la
tenia la hormiga conga.
Según estos relatos, el hijo de Dios andaba con estos seres, que eran la gente de la tierra, el mismo
le solicitaba las cosas que necesitaba, sin embargo desde que creo la nueva gente algo le
preocupaba al hijo de Dios, entonces empezó a buscar la forma de pasar todo lo relacionado a los
cultivos, fuego y agua a la nueva gente mientras que a la gente antigua, la fue convirtiendo poco a
poco en animales.
El hijo de Dios empezó a andar con la nueva gente Embera, él enviaba a diario a donde los
administradores a buscar agua, fuego y comida, inicialmente los dueños de las cosas las
suministraban, por ejemplo, el Jimo le entregaba el fuego, le mandaba un tizón prendido par que
ellos prendieran su fogón, hasta que un día le negó al Embera, entonces este se quejó donde el hijo
de Dios, entonces este le dijo, le voy a quitar el fuego. Luego el hijo de Dios se fue una mañana
donde Jimo, vio que estaba sentado en el fogón prendiéndolo, entonces él se convirtió en chupaflor,
empezó a volar por la casa, se ha sentado en una esquina del tambo, espero que Jimo guardara
dos piedras en el techo de la casa de paja, que eran las que daban la chispa para el fuego y hacia
prender las leñas, cuando Jimo, se fue a trabajar, el hijo de Dios cogió las dos piedras y se quedó
esperando que Jimo viniera del trabajo.
Cuando Jimo regreso de trabajar, encontró al hijo de Dios sentado en el tambo, él había apagado el
fogón, entonces Jimo se quedó preocupado, luego trato de buscar las piedras pero no las encontró
donde las había guardado, entonces el hijo de Dios, le dijo : Jimo hasta hoy usted disfruta del fuego,
se manejo mal, ahora se convertirá en lagartija.,
31
Narrado por Alberto Áchito. Archivo Asorewa. 1998
114
El señor lo cogió de la mano y lo azotó de cara en el fogón lleno de ceniza la cabeza y el rostro, fue
así como se convirtió en lagartija, por eso esa lagartija tiene la cabeza y trompa rucio color de ceniza
y entregó las dos piedras al Embera.
El cultivo de banano, el mochilero era quien mantenía la semilla, los Embera a diario venían a pedir
semilla, un día el Hijo de Dios vino y le solicitó semilla para los Embera, el Mochilero le mintió
diciendo que el sembraba era fruta, que tiene el interior del banano, que cuando fuera a pelar el
banano, antes de cocinarlo, le sacara la fruta y lo sembrara, ellos lo hicieron pero no nació nada de
mata.
Entonces el hijo de Dios se disgustó, fue donde el mochilero y lo esperó una mañana por el camino
que conducía hacia el cultivo de banano, se fue detrás hacia donde estaba el cultivo, entonces el
mochilero empezó a arrancar las matas y empezó a sembrarlo, luego salió el hijo de Dios y le dijo al
mochilero que dejara de ser mentiroso, que por haberse portado mal con el lo iba a castigar para
siempre, que jamas mantendrá cultivo de banano, de aquí en adelante se convertirá en pájaro,
siempre que necesite comer banano, andará en cultivo ajeno de mata en mata buscando banano
maduro, es así como el mochilero siempre se encuentra en cultivo ajeno en busca de maduro,
siempre anda gritando por hambre.
Luego le toco el turno a la hormiga conga, un día Gezra, (hormiga conga), administrador del agua se
la negó al Embera, cuando llegó a perdirla. En esos tiempos no existían mar, ríos y lagos, solo
Gezra conseguía el agua y la compartía con los demás.
Caragabí al darse cuenta que Gezra había negado el agua al Embera se fue donde esta a pedirla y
descubrió donde Gezra tenia almacenada el agua : En un árbol muy grande llamado genené ; de
ese árbol Gezra sacaba el agua para darle a los Embera que venían a pedirla.
Como Gezra había negado el agua Caragabí, tomo la decisión en quitarle su administración y lo
castigó, tomándolo duro por la cintura, quedando con la cintura delgadita, por el apretón que le dio
Caragabí a la conga, que casi lo parte, diciéndole : "Gezra, de aquí en adelante usted va a cargar el
agua en calabazos (recipiente hecho de totumo para almacenar agua) y en su espalda por toda la
vida para su consumo".
115
Luego Caragabí, invitó a todos los animales a cortar el árbol genené. Fue así como llegaron todos
los animales a participar en el trabajo iniciaron el corte del árbol, cuando en eso surgió un caso
novedoso desde el primer día de trabajo, que cuando llegaron al día siguiente, para continuar el
corte donde habían dejado el corte, el árbol se encontraba tal cual como había estado antes, sin
ninguna seña de corte, es decir, el árbol se sanaba durante la noche. Esto sucedió por dos
ocasiones consecutivas, entonces Caragabí dijo a sus hijos que tenían que vigilar en la noche para
descubrir que estaba pasando, porque al contrario, nunca se llegaría a cortar el árbol. Se quedaron
esa noche escondidos detrás de otro árbol, mirando firmemente al árbol objeto de la tumba. A media
noche, cuando todo se quedaba en silencio, en paso de rutinario de la noche a la madrugada, vieron
salir a un hombre de una pequeña cueva cerca del árbol, inició a recoger las astillas del árbol que
estaban en el suelo y lo empezó a pegarlo uno por uno, hasta pegarlo todo, quedando nuevamente
el árbol intacto sin ninguna señal de corte.
Entonces Caragabí y su gente se le acercaron al hombre y lo sorprendieron, le dijeron que porque

hacia eso, él no dijo nada, solo hizo una señal que iba haber problemas al caer el árbol. Entonces
Caragabí , lo regañó lo azotó al hombre y lo expulso del lugar convirtiéndolo en sapo, desde allí el
sapo anda arrastrado, es un animal inofensivo. Así continuaron trabajo del corte sin problema,
cuando llevaban mas de tres días, el árbol empezó a caer, pero resulta que se quedó enredado con
los bejucos de otros arboles, lo que impidió que cayera al suelo.
Caragabí decidió poner a concursar el corte de los bejucos a los monos, aves y ardillas, pero con la
condición de que quien cortara los bejucos tenia que bajar antes que el árbol cayera al suelo.
Todos los concursantes se alistaron y empezaron a subir al árbol pero nadie podría cortar los
bejucos. Cuando subió la ardilla chidima (La ardilla mas pequeña de la selva) descubrió y cortó los
bejucos que tenían al árbol enredado y no lo dejaban caer. Chidima, corto los bejucos y se bajo
rápidamente del árbol antes de que este cayera al suelo, luego de caído el árbol genené su tronco
se convirtió en mar, las ramas grandes y medianas en ríos y las ramas mas pequeñas, según su
tamaño, en quebradas y caños ; los bejucos que enredaban el árbol en esteros y brazos de los ríos y
las hojas, según su tamaño en ciénagas y lagos.
Después de eso Caragabí, les dijo a los animales : "quedan ustedes libres de trabajos, tienen la
selva, mar, ríos, ciénagas y lagos, pueden vivir y disfrutar todo lo que hay".
116
De esta forma Caragabí, resolvió el problema de los Embera dejando todo a su disposición para
convivir con la naturaleza.
Por ello siempre los arboles será como el recipiente para mantener el agua ; seguirán originando ríos
y lagos, etc., habrá dependencia del uno y del otro ; si se destruye el bosque, automáticamente
desaparecerán los ríos y lagos y generarán graves problemas a los animales y al mismo hombre.
Cuando ello ocurra andaremos como la conga, cargando agua en la espalda para poder sobrevivir a
la sequedad y cada día se nos dificultará mas conseguirla y ya no tendremos a Caragabí para que
nos resuelva el problema porque nos dio la libertad de pensar y compartir sin avaricias.
Los primeros conocimientos sobre el manejo de las cosas que Dios creo, fue aprendido inicialmente
por los Embera de los animales, por ejemplo el carpintero le enseñó a hachar, la cacería de los
animales carnívoros, la pesca, a los animales y aves, la agricultura a los animales mencionales,
mochilero, zorro chupacaña. De igual manera los cantos, las danzas, las músicas fueron construidas
y copiadas en gran parte a los animales, cuando estos eran gente. El Embera por eso habla de
danza de todos los animales al igual con las músicas, que ahora han mejorado o perfeccionado mas
en la medida que el Embera avanza en conocimientos.
2.2 ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Esta región se caracteriza por el alto nivel de identidad cultural, conservación de la cosmovisión
propia recreada por los mitos y ritos, la lengua materna y el uso de prácticas tradicionales, en la
cual la mujer indígena que ha jugado un papel importante en la preservación de la cultura. Sin
embargo, presenta unos problemas a este nivel, que se describen a continuación.
Existe una debilidad organizativa de las comunidades hacia afuera, pues carecen de
conocimientos claros sobre los mecanismos de interlocución y negociación con personas
foráneas, comunidades negras y entidades estatales, reflejado en distintas situaciones, como el
irrespeto a los derechos étnicos y una permanente desigualdad de relaciones, en la que son los
indígenas quienes terminan siendo lesionados.
Este problema es causado por el desconocimiento que tienen las comunidades de esta región
sobre sus derechos étnicos y a la ineficiencia de la OREWA para hacer presencia con
orientaciones claras, no acompañar los procesos organizativos de los cabildos de experiencia aún
incipiente y no ofrecer un proceso de formación de líderes, quienes hacen falta para ser el puente
de comunicación entre las comunidades y los foráneos.
Todo ello da como consecuencia la falta de credibilidad en los líderes de la OREWA, pues son
repetitivas las ocasiones en que las comunidades piden asesoría y acompañamiento para resolver
117
los distintos problemas o conflictos que tienen con los no indígenas, en especial con las
comunidades negras.
El deterioro de las relaciones con las comunidades negras se acrecienta por el temor de los
indígenas a las diversas manifestaciones de burla e irrespeto a que son sometidos
constantemente por hablar en su lengua, por la manera de vestir y en general de vivir.
En ese mismo sentido actúan las sectas religiosas, quienes con su interés de ganar adeptos, no
reconocen ni respetan el derecho de las comunidades indígenas a tener sus propias creencias, las
cuales son la base fundamental para mantener viva la identidad cultural.
Debido a la constante intervención de la iglesia, sectas religiosas y demás agentes foráneos que
ponen en cuestión los valores culturales, se está desestabilizando el sistema de creencias lo cual
causa confusión y debilitamiento en los elementos de identidad, poniéndose en peligro de
desaparecer la figura del Jaibaná, ya que las comunidades de la región explican la causa de todo
aquello que sucede y no comprenden como obra del Jaibaná; trayendo como consecuencias la
muerte de Jaibanás o su baño para dejar de serlo, pues los culpan de todo lo que sucede.
Estas comunidades Embera que habitan esta zona se caracterizan por tener una buena cohesión
interna, organización familiar, con gran incidencia de sus cabezas de familia y presencia de
autoridades tradicionales espirituales.
Sin embargo a su interior se presentan algunos problemas como:
1. Falta acción de parte de los Cabildos para controlar la explotación de los recursos
naturales, que se hace en sus territorios.
2. Falta conocimiento y asimilación de la legislación indígena y de los derechos que tienen

como grupo étnico.
3. No hay líderes políticos en la zona, es decir con bagaje organizativo que les permita
orientar a las comunidades en la defensa de sus derechos.
4. Se presentan ausencias de mecanismos de resistencia y convivencia hacia el mundo no

indígena, que generen condiciones de igualdad.
118
5. La Organización no ha hecho presencia en la zona, para fortalecer sus limitaciones en
estos aspectos que hemos mencionado.
6. No hay buenas relaciones entre las comunidades de la zona, a causa del jaibanismo y
maleficio, razón por la cual se ha causado la muerte en estos dos últimos años a un dos
jaibana, un hombre y una mujer.
En esta zona como se ha observado, en la dinámica anterior de territorio y autoridad, existe una
práctica cotidiana en el manejo de las prácticas tradicionales de producción lo cual garantiza la
riqueza del conocimiento tradicional, por ser comunidades muy tradicionales.
Sin embargo, hay que trabajar en el aspecto relacionado con el jaibanismo, pues si no se
establecen controles, en este sentido, por mecanismos de defensa propios de esta Etnia, lo que
aparece como una riqueza, puede ser fácilmente acabado, con la desaparición paulatina de los
jaibanas, por considerar que se causa daño a las comunidades, particularmente, para mencionar
un caso se culpa a los Jaibana del encerramiento a los animales, y por esa razón no hay animales
de monte para cazar. Es decir que se hace un uso no adecuado del conocimiento en este aspecto
para causar daño y defenderse a nivel familiar. En la parte de la carretera, a pesar de que existen
jaibanas y yerbateros, los miembros de estas comunidades cada vez, están perdiendo el uso de
las hierbas para curar enfermedades.
2.3 PROBLEMÁTICA GENERAL EN EDUACION INDIGENA
La población indígena se ha visto trastocada en todos sus sistemas sociales y económicos por un
ente complejo, histórico y transversal que es el conflicto armado en Colombia, en la actualidad es
innegable su violación al territorio, la autonomía y vida de los pueblos indígenas. La lectura para
muchos grupos armados y megaproyectos nacionales y transnacionales el Chocó se visualiza como
un territorio estratégico de comercio y guerra sin costo y que lastimosamente por la desprotección y
desampara del gobierno se conforman estructuras locales de corrupción política y administrativa en
toda la inversión departamental que no apoyan ni mejoran la calidad en la educación, de igual
manera los abusos en la explotación y contaminación dejan saldos de escases alimentaria y
choques drásticos en la cultura étnica de la población de esta región. Frente a este panorama la
educación se ha convertido en una constante lucha que cada día se transfigura y se adapta a los
nuevos contextos que impone la guerra en toda la nación pero sobre todo en el territorio ancestral
étnico que hoy en día se encuentra mas amurallada por la violación al libre transito por su territorio
natural, controles militares dentro de las comunidades, asesinatos y amenazas a lideres que hacen
119
que el desarrollo de una educación propia se ampare en la resistencia y protección de la identidad
cultural de manera interna32.
Se logra señalar que la educación se considera una variable importante que incide en mejoramiento
de las condiciones de vida de una comunidad, para la población indígena en el departamento del
Chocó se revelan los estándares mas altos de analfabetismo frente a porcentajes departamentales
de la costa pacifica como a nivel nacional, según el censo del 2005 del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística , ascendió a 24.2 % frente al promedio nacional que fue de 9.6%, lo que se
refleja en el deterioro en la calidad de vida de las comunidades.
Dentro de los sistemas de conocimiento especializado en las comunidades indígenas la lengua

materna se manifestada como un saber ancestral y reproductor cultural que les ha permito integrar y
convocar a una resistencia sobre las imposiciones históricas religiosas y políticas que han sufrido, de
esta manera actualmente la lengua materna se posicionado en los currículos educativos propios
como un programa obligatorio en los centros de enseñanza, reflejando una población indígena
Emberá que casi en un 100% es consiente y hace uso de la lengua materna.
De igual manera el acceso y participación de la población a la básica primaria y secundaria tiene

menos de la mitad de oportunidad que la población no indígena, resaltando que para básica
secundaria el número de estudiantes que culminan hasta grado 11 es demasiado reducido en
comparación a los que matriculan a 6 grado. Se enfatiza con respecto al enfoque diferencial que
aunque las instituciones educativas están abiertas a la admisión en igualdad de genero,
culturalmente el mayor numero de participantes de este servicio es masculino, en gran diferencia con
el numero femenino y que si bien participa con menores cifras de la básica primaria sigue siendo casi
nula para la secundaria y esto también se ve reflejado en la contratación de docentes, la mayoría
masculinos indígenas que laboran en los centros educativos33.
La educación desarrollada en las comunidades indígenas carece de apoyos institucionales, técnicos,

académicos y financieros que requiere, se observa una nula inversión en investigación y en
programas de apoyo que ejerciten la calidad tanto de estudiantes como de docentes indígenas y
aunque recientemente se obtuvo la administración del sistema de educación departamental, se ha
convertido en una escusa para no realizar una inversión de compromiso con la educación propia de
acompañamiento y asesoría en mejores pedagogías y currículos que apoyen la identidad cultural.
32
Ibíd.
33
Ibídem.
120
Los nuevos conceptos de desarrollo y progreso han impactado la cosmovisión de las comunidades,
implantando en las nuevas generaciones indígenas el sentido de migrar a las cabeceras municipales
o grandes ciudades del interior por una mejor calidad y oferta de programas académicos que los que
puede ofrecer el municipio mas próximo, la realidad de los jóvenes indígenas en las ciudades es el
gran choque cultural que trae consigo la desadaptación social y crisis de identidad cultural. En
muchos de los casos, los objetivos de estas migraciones para las familias está en obtener mejores
ingresos económicos, un mayor nivel de estatus social, como una inversión en recursos humanos
para la comunidad, lastimosamente muchos jóvenes indígenas que terminan sus estudios
universitarios deciden continuar su vida laboral en las ciudades experimentando nuevas relaciones
sociales y culturales que dificultan el retorno.
A continuación una síntesis esquemática del plan general de educación:
2.4 DIAGNOSTICO COMPARATIVO SEGÚN LO EJECUTADO POR EL PLAN DE ACCION DE

EDUCACION POR LA ASOCIACION OREWA PARA LOS AÑOS 2009 – 2012 Y LO ENCONTRADO
EN EL DESARROLLO DEL PLAN SALVAGAURDA EN LOS MESES DE DICIEMBRE 2011 A
MARZO 2012.
INTRODUCCION
De acuerdo a lo solicitado y acordado para el plan salvaguarda del departamento del Chocó, pueblo
Emberá, la Asociación de Cabildos Indígenas OREWA presenta un informe unificado y sistematizado
sobre el eje temático EDUCACION, basado en tres lineamientos INFRAESTRUCTURA,
COBERTURA y RECURSOS HUMANOS.
Teniendo en cuenta la información obtenida durante los talleres zonales en las comunidades
indígenas Emberá durante la primer etapa del plan salvaguarda, se logra plasmar unos referentes
cuantitativos que dan cuenta de la situación actual de la educación en cada uno de los resguardos
basándose en la implementación de centros educativos, el numero de población en edad escolar que
accede y participa de los grados, el recurso humano visibilizado en los docentes indígenas
contratados y algunos datos en los que se logro trabajar la deserción y causa de la deserción
escolar.
121
Cabe anotar que este informe intenta acercar a una reflexión que visibilice tanto de manera grafica y
porcentual acciones tangibles de la participación de la población indígena a la educación así como
su desarrollo e implementación en las comunidades, pero también busca exponer un diagnostico de
la situación actual de la educación no solo en cifras sino desde conceptualizaciones y reflexiones
que se han venido desarrollando con análisis anteriores tan valiosos que han logrado las
instituciones y asociaciones dese un orden legal como desde una posición política y autónoma que
valida los planes de vida de los pueblos indígenas y que para el panorama del plan salvaguarda sirve
como una lectura de seguimiento de los métodos e impactos que se han implementado durante los
últimos años por los programas de educación en los centros educativos, de tal manera que permita
tener una escenario actual desde la participación y la voz de la experiencia de los propios habitantes
de las comunidades.
COMPONENTES LEGALES
Es primordial examinar la educación como una estructura social en la cual se debe contextualizar y
ampliar sus referentes legales en términos de políticas publicas, administrativas y pedagógicas, que
permitan transformar la sociedad a un modelo de participación igualitaria además de innovadora en
un sentido autónomo. La educación nos permite la reproducción de la palabra y de saberes infinitos
a nuevas generaciones, apunta a la equidad y equilibrio económico y social, en este sentido su
parte del estado Colombiano”. Desde este general derecho se ha venido trabajando de manera
particular en que se promueva reconozca y garantice por parte del Estado un proceso educativo
coherente con las necesidades educativas, de aprendizaje y metodológicas de los pueblos
indígenas, respaldadas en igualdad de formación, calidad y medios tecnológicos que les permita
competir de manera amplia con los diferentes escenarios nacionales de educación.
impartidos en los centros educativos de todo un país no se desarrollan de manera plurietnica y
DECLARA LA ONU EN LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS IX 2007:
122
• Derecho al acceso a todas las formas de educación sin discriminación alguna en su propia
cultura e idioma; a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes, con sus
métodos culturales de enseñanza aprendizaje. (Art. 14)”
• Derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales, costumbres,

espiritualidad, tradiciones, procedimientos (Art. 34).
• Derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se

reflejen en la educación (Art. 15).
• No ser sometidos a asimilación forzada ni a la destrucción de su cultura (Art. 8)
• Derecho a practicar y revitalizar tradiciones, costumbres culturales, ceremonias espirituales,

artes visuales e interpretativas, literaturas, lugares culturales, idiomas, historias, filosofías,
asignar y mantener nombres a comunidades, lugares y personas (Art. 11, 12 y 13)
El marco normativo que se ha venido trabajado por los pueblos indígenas, hace énfasis en los
diferentes fundamentos legales y parámetros normativos que promueven y protegen los derechos de
las etnias, intentando alcanzar de manera diferenciada la protección de su autonomía, la cual se ve
reflejada en su territorio, identidad, tradiciones, espiritualidad, lengua y costumbres, componentes
que hacen parte de una cultura única para cada pueblo indígena en Colombia. La educación en este
sentido no solo se basa solo en la aplicación de currículos educativos a la población en edad escolar
de las comunidades, para las etnias esta confiere un proceso que estructura, una formación
permanente que socioculturalmente integra lo colectivo e individual y se fundamenta en una
concepción integral entre el ser indígena en relación con la naturaleza.
En los últimos años en Colombia se ha procurado trabajar el derecho a la educación desde un

enfoque diferencial basándose en las normativas que sustentan la investigación e implementación de
modelos educativos propios que son desarrollados desde las necesidades y problemáticas de las
comunidades indígenas, creando una adecuación e implementación al concepto de educación en
etnoeduación entendiendo por este el proceso social permanente de reflexión y construcción
colectiva, mediante el cual los pueblos indígenas fortalecen su autonomía en el marco de la
123
interculturalidad, posibilitando la interiorización y producción de valores, de conocimientos, y el
desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad cultural, expresada en su proyecto
global de vida. En este marco se destaca:
• La enseñanza de los grupos étnicos con tradición lingüística deberá ser bilingüe en lengua
materna y castellano.
• La selección de docentes se realizara en concertación con los grupos étnicos, preferiblemente

entre los miembros de la comunidad.
• La vinculación, administración y formación de docentes será de conformidad con el Estatuto

Docente y con las normas especiales que para ese momento se reglamenten.
• El Ministerio de Educación Nacional con las Entidades Territoriales y en concertación con las
autoridades y organizaciones de los grupos étnicos establecerá programas especiales para la
formación y profesionalización de etnoeducadores y adecuará los ya existentes para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la ley.
• Los programas y proyectos educativos que estén adelantando las organizaciones de los
grupos étnicos continuarán ajustados a los planes educativos regionales y locales.
• Asesoría especializada del Ministerio de Educación para el desarrollo curricular y elaboración

de textos y materiales, así como para la ejecución de programas de investigación y
capacitación.
PROBLEMÁTICA GENERAL EN EDUACION INDIGENA: la población indígena se ha visto

trastocada en todos sus sistemas sociales y económicos por un ente complejo, histórico y transversal
que es el conflicto armado en Colombia, en la actualidad es innegable su violación al territorio, la
autonomía y vida de los pueblos indígenas. La lectura para muchos grupos armados y
megaproyectos nacionales y transnacionales el Chocó se visualiza como un territorio estratégico de
comercio y guerra sin costo y que lastimosamente por la desprotección y desampara del gobierno se
conforman estructuras locales de corrupción política y administrativa en toda la inversión
departamental que no apoyan ni mejoran la calidad en la educación, de igual manera los abusos en
la explotación y contaminación dejan saldos de escases alimentaria y choques drásticos en la
cultura étnica de la población de esta región. Frente a este panorama la educación se ha convertido
en una constante lucha que cada día se transfigura y se adapta a los nuevos contextos que impone
la guerra en toda la nación pero sobre todo en el territorio ancestral étnico que hoy en día se
encuentra mas amurallada por la violación al libre transito por su territorio natural, controles militares
dentro de las comunidades, asesinatos y amenazas a lideres que hacen que el desarrollo de una
educación propia se ampare en la resistencia y protección de la identidad cultural de manera interna.
124
Se logra señalar que la educación se considera una variable importante que incide en mejoramiento
de las condiciones de vida de una comunidad, para la población indígena en el departamento del
Chocó se revelan los estándares mas altos de analfabetismo frente a porcentajes departamentales
de la costa pacifica como a nivel nacional, según el censo del 2005 del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística , ascendió a 24.2 % frente al promedio nacional que fue de 9.6%, lo que se
refleja en el deterioro en la calidad de vida de las comunidades.
Dentro de los sistemas de conocimiento especializado en las comunidades indígenas la lengua

materna se manifestada como un saber ancestral y reproductor cultural que les ha permito integrar y
convocar a una resistencia sobre las imposiciones históricas religiosas y políticas que han sufrido, de
esta manera actualmente la lengua materna se posicionado en los currículos educativos propios
como un programa obligatorio en los centros de enseñanza, reflejando una población indígena
Emberá que casi en un 100% es consiente y hace uso de la lengua materna.
De igual manera el acceso y participación de la población a la básica primaria y secundaria tiene

menos de la mitad de oportunidad que la población no indígena, resaltando que para básica
secundaria el número de estudiantes que culminan hasta grado 11 es demasiado reducido en
comparación a los que matriculan a 6 grado. Se enfatiza con respecto al enfoque diferencial que
aunque las instituciones educativas están abiertas a la admisión en igualdad de genero,
culturalmente el mayor numero de participantes de este servicio es masculino, en gran diferencia con
el numero femenino y que si bien participa con menores cifras de la básica primaria sigue siendo casi
nula para la secundaria y esto también se ve reflejado en la contratación de docentes, la mayoría
masculinos indígenas que laboran en los centros educativos.
La educación desarrollada en las comunidades indígenas carece de apoyos institucionales, técnicos,

académicos y financieros que requiere, se observa una nula inversión en investigación y en
programas de apoyo que ejerciten la calidad tanto de estudiantes como de docentes indígenas y
aunque recientemente se obtuvo la administración del sistema de educación departamental, se ha
convertido en una escusa para no realizar una inversión de compromiso con la educación propia de
acompañamiento y asesoría en mejores pedagogías y currículos que apoyen la identidad cultural.
Los nuevos conceptos de desarrollo y progreso han impactado la cosmovisión de las comunidades,
implantando en las nuevas generaciones indígenas el sentido de migrar a las cabeceras municipales
o grandes ciudades del interior por una mejor calidad y oferta de programas académicos que los que
puede ofrecer el municipio mas próximo, la realidad de los jóvenes indígenas en las ciudades es el
125
gran choque cultural que trae consigo la desadaptación social y crisis de identidad cultural. En
muchos de los casos, los objetivos de estas migraciones para las familias está en obtener mejores
ingresos económicos, un mayor nivel de estatus social, como una inversión en recursos humanos
para la comunidad, lastimosamente muchos jóvenes indígenas que terminan sus estudios
universitarios deciden continuar su vida laboral en las ciudades experimentando nuevas relaciones
sociales y culturales que dificultan el retorno.
DIAGNOSTICO COMPARATIVO SEGÚN LO EJECUTADO POR EL PLAN DE ACCION DE

EDUCACION POR LA ASOCIACION OREWA PARA LOS AÑOS 2009 – 2012 Y LO ENCONTRADO
EN EL DESARROLLO DEL PLAN SALVAGAURDA EN LOS MESES DE DICIEMBRE 2011 A
MARZO 2012.
126
A EDUCACION COMO LINEAMIENTO POLITICO DENTRO DEL PLAN DE VIDA EMBERA BUSCA:
L FORTALECIMIENTO, PROTECCIÓN Y RESPETO DE LA IDENTIDAD CULTURAL FUNDAMENTADA EN LA RELACIÓN

CULTURA TERRITORIO Y EN EL CONOCIMIENTO ANCESTRAL PARA LA VIVENCIA DEL PROYECTO DE VIDA INDIGENA Y LA
ERVIVENCIA ETNICA DE NUESTROS PUEBLOS.
LAN GENERAL DE EDUACION 2009 – 2012
ITUACIONES INICIALES PROPUEST RESULT DIAGNOSTICO LINEAS DE

A DE ADOS PLAN ACCION
TRABAJO ESPERA SALVAGUARDA
DOS AL 2011 – 2012
2012
o se cuenta con un sistema y por ende con servicio educativo UN Se ha Dentro del La contratación
statal adecuado, operativo, ni de calidad para pueblos indígenas SISTEMA consolida diagnostico se del servicio
el Chocó. Las escuelas no cuentan con dotación, mobiliario ni DE do elobservo que no educativo vas
on una infraestructura adecuada. El recurso de calidad que ADMINISTR sistema existe un mas allá de un
eciben los municipios para tal fin y para capacitación docente no ACIÓN educativo sistema propio servicio educativo
e invierten en indígenas. Se cuenta con muy pocos maestros EDUCATIV propio de educación en términos de
ara atender a la población en edad escolar. Varios resguardos O indígena. indígena existe recursos, la
guen gastando casi todo el recurso de transferencia en el pago DIFERENCI un modelo de educación es un
e maestros. Prestació
AL E educación derecho que
n de un concertado con
INCLUYEN debe contener
TE servicio la SED. discusiones
de políticas y no solo
127
PARA calidad y La prestación del económicas
PUEBLOS cobertura servicio entre la frente al estado,
INDÍGENAS total en sed y la donde se busque
las asociación la garantía de la
Propender comunida garantizo calidad y
por la des por cobertura más cobertura de la
construcció parte de no calidad. En el educación a las
n de un SED y del municipio de comunidades
sistema indígenas.
municipio Quibdó no hubo
educativo de contratación de
estatal para Quibdó. El control del
docentes ni
pueblos prestación del servicio educativo
indígenas Planta de servicio debe ser de la
desde una Cargos educativo asociación frente
política docente durante el año a una
educativa indígena, 2011. administración
que permita propuesta independiente,
una por la No se logra regulando y
cobertura asociació vincular la exigiendo este
educativa n totalidad de servicio con
total y una aprobada docentes parámetros de
atención de por SED indígenas a los calidad
calidad. y cargos del pedagógica,
municipio departamento ni técnica, de
de se hace un infraestructura,
Quibdó. enfoque saneamiento y
diferencial ni restaurante
Los lectura de estudiantil en
maestros equidad de cada una de las
indígenas género frente a sedes.
vinculado
128
s a la los docentes. Que exista un
planta de comité calificado
No se conoce
cargos que piense en
del ninguna términos políticos
departam demanda a la y pedagógicos
ento y del gobernación del que se encargue
municipio Chocó sobre los de hacer
recursos de
de seguimiento a los
Quibdó. educación hecha docentes.
por los
Reparaci indígenas. Retomar los
ón a los espacios de
pueblos microcentros que
indígenas permitan a los
hecha por docentes y
la autoridades
gobernaci evaluar y
ón del proponer
chocó, lineamientos
por los políticos que
malos fortalezcan la
manejos educación
de los indígena.
recursos
asignado.
Convenio
s con
municipio
s para la
inversión
129
de
recursos
de
calidad,
gratuidad
en
comunida
des
Indígenas
, de
acuerdo a
directiva
ministeria
l o acto
administr
ativo
deptal o
nacional
que lo
ordene
LAN GENERAL DE EDUACION 2009 – 2012 SITUACIONES RESULTADOS DIAGNOSTICO LINEAS DE

ROPUESTA DE INICIALES TRABAJO ESPERADOS AL 2012 PLAN ACCION
SALVAGUARDA
2011 – 2012
Fortalecimiento organizativo. Se ha consolidado el Esta en proceso

Consolidación, formación y actualización equipo del Programa de consolidación
permanente del equipo de educación para de Educación un equipo del
el fortalecimiento del programa de organizado y programa de
educación y de los procesos de fortalecido de manera educación desde
130
coordinación con todas las instancias que: coordina con la el año 2011, al
organizativas de la Asociación OREWA administración deptal y manejarse un
municipal el servicio monto alto de
educativo en pueblos recursos el
indígenas, da la programa
orientación pedagógica desborda los
a los establecimientos limites
educativos, fortalece institucionales de
el desarrollo cultural, la asociación, es
crea un sistema de mas imperante
información, elabora para las
materiales educativos, comunidades
defina un proceso de indígenas y los
evaluación, docentes
seguimiento y coordinar con el
supervisión educativa programa
en las comunidades. educativo la
orientación que
asumir las
directrices
políticas de la
ASOREWA
La contratación
de los docentes
no se realiza
evaluando la
calidad del
docente por
parte de un
grupo
131
encargado, por
el contrario se
realiza la
selección de
docentes de
acuerdo a las
relaciones de
parentesco y
amistad. Existe
material
educativo que
fortalece la
identidad
indígena pero
aun no se
implementa en
las sedes
educativas.
El seguimiento y
supervisión
educativa es
débil por parte
de la regional,
muchas de las
zonas no son
visitadas para
este fin.
132
ITUACIONES PROPUESTA DE RESULTADOS DIAGNOSTICO LINEAS DE

ESPERADOS AL 2012 PLAN ACCION
NICIALES TRABAJO
SALVAGUARDA
2011 – 2012
o hay un proceso Derecho interno y Normatividad educativa. Las autoridades No todos los
e evaluación, ni Establecer mecanismos de prevención, indígenas han definido establecimientos
statuto docente control y regulación del comportamiento de y validado el educativos y sus
decuado para los maestros y directivos docentes, así reglamentario comunidades
maestros indígenas, como el establecimiento y aplicación de educativo indígena conocen y han
l MEN insiste en criterios para su vinculación con base en la inmerso como capítulo validado el
ue se tenga el definición y aplicación del capitulo en el reglamento de reglamento
mismo rasero que educativo a aprobar en el reglamento justicia indígena educativo
ara docentes no regional de justicia indígena. regional. indígena.
ndígenas.
-Evaluación de No todas las
maestros y directivos comunidades
docentes indígenas conocen el
o hay un parámetro elaborada por la proceso de
e control a los Asociación evaluación de
maestros que los docentes
aboran en -Maestros y directivos indígenas ni
omunidades docentes indígenas como se
ndígenas. vinculados según evalúan, y si
procedimiento en este proceso es
estatuto y evaluación a nivel regional
docente elaborado por nunca se
regresa la
133
la Asociación. información a las
comunidades.
Existen las
fichas de
evaluación de
directores y
docentes pero
no se realizan en
las
comunidades.

ROPUESTA DE INICIALES TRABAJO ESPERADOS AL 2012 PLAN ACCION
SALVAGUARDA
2011 – 2012
l programa de Impulsar y consolidar el Proyecto 1. Aplicación del En efecto el

ducación diseñó el Educativo Cultural TerritoriaI Indígena currículo de básica PECTI se
royecto Educativo Pensa-mientos Unidos- (PECTI) primaria, básica encuentra
Cultural Territorial secundaria y media, el formulado,
ndígena cual incorpora las asumiendo así
ensamientos políticas educativas las autoridades y
nidos –PECTI–, definidas por la docentes que
ue contiene el OREWA, en las zonas este se
urrículo que compartan los desarrolla en las
tnoeducativo planteamientos, comunidades.
egional, en el que procesos y
Se ha realizado
ueden adaptarse proyecciones del
as especificidades mismo. la socialización
erritoriales y de que es y para
2. Utilización del que sirve el
134
ulturales de dichas PECTI como PECTI, pero no
onas. Este herramienta para el se ha
ocumento tiene los diseño de los implementado en
arámetros Proyectos Educativos las
urriculares de específicos de cada comunidades.
ásica primaria, etnia y/o zona.
ecundaria y media Si se han
3. Utilización del elaborado
e la educación
PECTI, como materiales
ormal, también tiene
instrumento que guíe didácticos y
neamientos
la labor de los módulos de
ormativos de
maestros indígenas. apoyo pero no
ducación no formal
informal. son prácticos ni
4. Aplicación del operativos para
currículo de básica y
e requiere la los niños que
ocialización final del media, en 6 inician su
ECTI y su puesta instituciones proceso
n marcha en las educativas de básica y educativo.
iferentes zonas. media (Medio San
Juan, Catrú, Bojaya,
Alto Andágueda,
Carretera y Jurado)
5. Aplicación del
currículo de básica
primaria en escuelas
de las 17 zonas
indígenas de la
Asociación OREWA.
6. Se han elaborado
materiales didácticos y
135
módulos de apoyo que
concretan el PECTI.

NICIALES TRABAJO SALVAGUARDA
2011 – 2012
Estructurar los planes de mejoramiento de Durante el 2011

los centros e instituciones educativas. se proyectaron
623 millones
Infraestructura y dotación de centros e para el
instituciones educativas.
mejoramiento de
los centros
educativos
indígenas que
fueron devueltos
al Ministerio de
Educación por la
NO ejecución,
además se firmo
un contrato y se
entrego un
anticipo de mas
de 300 millones
que no fue
136
cumplido por el
contratista, mas
57 millones de la
interventoría que
tampoco se
realizo de
manera oportuna
y adecuada. Mas
de 1.000
millones se
dejaron de usar
en
infraestructura
durante la
vigencia del año
2011.
Se dotaron a
algunas
escuelas con
paneles solares.
Además de
pupitres y
tableros en
zonas como
Agua Sal, los
cuales se
encuentran en la
intemperie en el
corregimiento de
137
Aguita.
Se compraron
pizarras tipo
encuestador
como material de
apoyo para la
alfabetización de
adultos, este
material resulto
No práctico ni de
garantía
educacional para
mejorar el
proceso de los
adultos.

ROPUESTAS INICIALES TRABAJO ESPERADOS AL 2012 PLAN ACCION
SALVAGUARDA
2011 – 2012
os 7 colegios Asesorar a las instituciones y centros Los 7 colegios Se entregan

ndígenas existentes educativos para su adecuado indígenas de Unión algunos recursos
n el departamento funcionamiento Wounaan, Catrú, Alto a los directores
el Chocó, no Andágueda, Carretera, de los centros
uentan con una Jurado y Bojayá, educativos, pero
structura tienen capacidad de aun para el año
dministrativa ni con manejar los elementos 2012, estos 7
rocesos básicos administrativos colegios no
138
edagógicos y pedagógicos para su cuentan con una
decuados a los funcionamiento. estructura
arámetros de la administrativa ni
ultura propia, y el con procesos
ervicio que prestan pedagógicos.
esde referentes
jenos es de baja
alidad.

NICIALES TRABAJO SALVAGUARDA
2011 – 2012
139
e presenta baja Elaborar e Implementar un plan de 50 profesores de las Según lo
alidad educativa en Formación para docentes y directivos etnias Embera, observado para
iversas escuelas y docentes indígenas. Wounaan, Chamí, el año 2011 y
olegios indígenas, Katío y Tule, 5 2012 no se han
na de las razones maestros de cada una implementado
s el bajo nivel de de las zonas indígenas programas
ormación de los del Chocó, están en especiales de
maestros indígenas. capacidad de manejar capacitación a
Muchos de los algunos elementos del docentes y
maestros son proceso educativo de directivos
achilleres o primaria y de replicar indígenas
studiantes de los conocimientos a
ecundaria de la maestros de la zona
ducación estatal, y
o tienen o no
aloran los
eferentes culturales
ropios, así, cuando
abajan de maestros
eneran rompimiento
n la identidad
ultural, introducen
arámetros ajenos
nadecuados y no
romueven el
esarrollo
140
NICIALES TRABAJO
SALVAGUARDA
2011 – 2012
l programa de Promoción de la profesionalización y 35 maestros, 5 de Los docentes

ducación adelantó formación superior docente desde cada colegio están en contratados NO
ntre 1.993 y 1.998 programas adecuados capacidad de aplicar el cuentan con un
n proceso de currículo pedagógica y plan de
rofesionalización de administrativamente y formación sobre
maestros. Aunque de replicar estos educación
ste proceso no conocimientos a los superior. No
ontó con la maestros del colegio. existen
utonomía convenios ni
Se ha definido y
uficiente, se dio un alianzas que
puesto en marcha el
rimer paso de apoyen y
ormación más plan de formación para garanticen la
elacionada con la maestros indígenas educación
da e identidad sobre educación avanzada, los
ultural indígena propia y casos de
profesionalización docentes
(educación superior)
indígenas que
están vinculados
a universidades
son de manera
independiente
como la FUCLA
Y LA UNAD.
141

NICIALES TRABAJO
SALVAGUARDA
2011 – 2012
os pueblos ESCUELA DE GOBERNABILIDAD . 65 lideres No existe una

ndígenas del Chocó capacitados (3 por escuela de
Implementar la escuela de gobernabilidad cada zona, 5 del
uentan con pocos gobernabilidad
indígena, con base en la formación de consejo directivo, y
deres capacitados y participativa y
líderes
omprometidos con miembros de los activa en las
l bienestar de las programas), por la comunidades o
olectividades, Escuela de en la asociación,
muchos de los Gobernabilidad de la se pone en
deres existentes Asociación OREWA, desarrollo
an utilizado su en gestión talleres o
econocimiento para administrativa, reuniones a los
enerar dificultades territorio y ambiente, lideres de
n las comunidades. autonomía y proceso manera general
organizativo, mas no puntual.
o se cuenta con un conocimientos básicos
roceso de en lectoescritura, Se aprecia una
ormación matemática, y están en necesidad clara
stemático de capacidad de orientar de preparación
deres que permita procesos organizativos política,
a cualificación de los administrativa y
y replicar esta
irigentes zonales y jurídica de los
formación en las
142
egionales. zonas. líderes y
dirigentes de las
l programa de comunidades,
ducación, ha muchas de las
laborado una fichas arrojaron
ropuesta general información
orrador de plan de sobre la falta de
ormación de líderes instrucción en el
amada Escuela de ejercicio de
Gobernabilidad gobernar siendo
ndígena. un buen líder.

NICIALES TRABAJO
SALVAGUARDA
2011 – 2012
n varias Fortalecimiento de la lengua materna y la 1. 6 comunidades de Según lo

omunidades tradición oral. Juradó (Eyazaque, visibilizado en el
mbera del Chocó, cedral, Dos Bocas, diagnostico a
e está perdiendo el Amba Patato, parte de las
so de la lengua Dichardí), 2 de Nuquí comunidades de
materna, por ejemplo (Nuquí, Pangüí), 1 del Jurado la lengua
n las 6 Bajo Baudó Emberá tiene un
omunidades (birrinchao) y 3 del uso y
mbera de Juradó Medio Baudó significancia
143
más de un 60% de la (Dabeiba, Puerto Libre cultural.
oblación no usa la y Trapiche), hacen uso
de la lengua materna. Para el caso de
engua materna, 2
omunidades de Jurado se han
uquí (nuquí y 2. La valoración de la efectuado
angüí) no saben lengua materna, se talleres que
ablar en su lengua refleja en el uso apoyan a la
cotidiano reflexión y uso
materna más de la
de la lengua
mitad de la población 3. Los pueblos materna.
de los que saben indígenas del Chocó,
ablar hay un 10 % hacen uso de su
ue no la utilizan. 5 lengua materna, sin
omunidades del mezclarla con el
ajo y medio Baudó castellano.
birrinchao, dabeiba,
uerto libre y
apiche y queracito)
o saben hablar en
u lengua materna el
0% de la población
10% la hablan. En
arias comunidades
mbera, Wounaan,
ule, Katio y Chamí,
e mezcla la lengua
materna con el
astellano en su uso
ral, perdiendo el
otencial de
144
esarrollo la
engua propia.
ITUACIONES PROPUESTA DE RESULTADOS DIAGNOSTICO PLAN

ESPERADOS AL 2012 SALVAGUARDA 2011 – 2012
NICIALES TRABAJO
n más de 60% de Fortalecer las estrategias de 1. Dos mayores de c/u No se conocen estrategias de
74 comunidades reconocimiento protección, recuperación y de las 17 zonas son reconocimiento, protección, y
el chocó se ha ido desarrollo del conocimiento ancestral. reconocidos como recuperación de conocimiento
esconociendo la autoridades ancestral con los adultos mayores, por
mportancia del tradicionales y el contrario se encuentran con un
onocimiento y transmiten sus abandono en salud y actividades
xperiencia de los conocimientos a los lúdicas que permitan integrarse desde
mayores y ancianos jóvenes. Los jóvenes la trasmisión de conocimientos a
por eso se ha ido son receptivos a estos. nuevas generaciones.
erdiendo su
2. Los padres de Los jóvenes no cuentan con
econocimiento
omo autoridades. familia transmiten a programas especiales de atención y
os cabildos han ido sus hijos los de integración a las comunidades por
eemplazado la conocimientos que el contrario muchos de ellos migran
utoridad tradicional, garanticen el proceso encontrándose con choques
de adaptación al culturales.
ebilitando su
medio, los valores de
articipación en la
solidaridad, respeto,
oma de decisiones,
sentido de pertenencia
en la guía de estos
cultural y resistencia
145
on sus concejos y territorial.
onocimientos. La
3. 85 jóvenes, 5 de
onsecuencia ha
do la paulatina cada zona, han
érdida de la aprendido
ansmisión del conocimientos
onocimiento ancestrales, para el
desarrollo cultural de
ncestral y por eso
sus pueblos.
muchos jóvenes no
enen referentes
ocioculturales
ropios claros,
aciendo mayor la
risis y debilidad
ultural. Pocos
óvenes quieren
prender el
onocimiento
ncestral. Muchos
mayores no valoran
u conocimiento o lo
mezquinan. Muchas
eces se presentan
ensiones y
ontradicciones
ntre generaciones.
146
NICIALES TRABAJO
n 274 comunidades Promoción, estudio y fortalecimiento de los 1. En 274

ndígenas del Chocó procesos y espacios de socialización comunidades se tiene
e esta cambiando propios de cada cultura construido un Dichardí
En las comunidades se observa varias
celeradamente la o Te Ara Te, para lo
sedes educativas contruidas de
onstrucción cultural y espiritual. Y
manera NO tadicional, que por la
adicional de la un avance en la
calidad de sus materiales y el
vienda por una recuperación de la
ambiente al que se expones se
onstrucción no vivienda tradicional por
deterioran fácilmente y resultan
ndígena, las familias.
dispendiosas de reformar en cortos
nadecuada para la
2. En cada zona hay espacios de tiempo como lo requieren.
inamización de sus
siembra cercana de
rocesos
palmas que sirven
adicionales de
para techar las
ocialización y
viviendas.
rianza, y que
ebilita su identidad 3. Inmunización de la
ultural y sentido de paja diferente al humo
ertenencia territorial
étnica. Las 4. En cada escuela y
rincipales causas colegio, se cuenta con
on: la arquitectura infraestructura basada
scolar ajena y en la casa tradicional.
ontrastante con la
5. Se tienen diversos
vienda tradicional,
diseños
a transferencia
arquitectónicos para
resupuestal
construcción de
tilizada para
147
mejoramiento de vivienda, apropiando
vienda sin ningún elementos de otras
riterio cultural, la culturas y cambios,
alta de pero basados en la
utovaloración concepción ancestral
ultural, el proceso de espacio y territorio.
istórico de
6. Las 9 comunidades
vangelización e
de Juradó tienen
mposición estatal
viviendas tradicionales
ue ha promovido la
y/o basadas en los
egación de la forma
e vida indígena, y la propios fundamentos
scasez de las culturales de espacio y
territorio.
almas para hacer el
echo.
as comunidades de
uradó, han hecho
n compromiso con
l programa de
ducación de la
OREWA y con el
abildo mayor de
ecuperar su
vienda tradicional.
148
LAN GENERAL DE EDUACION 2009 – 2012 RESULTADOS DIAGNOSTICO PLAN

ITUACIONES PROPUESTA DE
NICIALES TRABAJO
No existe política ni
o se cuenta con INVESTIGACION Adelantar procesos de 1 Se tienen definidos reglamentariamente procesos de
na política de investigación que sirvan de base para la los criterios de la investigación dentro de la asociación.
nvestigación cultural definición de propuestas educativas y de política de
ecesaria para desarrollo y fortalecimiento Cultural. investigación cultural No existe un estudio consolidado y
efinir los criterios y de los pueblos socializado sobre el mito de origen de
rocedimientos indígenas del Chocó. los Embera y Wounaan.
decuados en este
2. El estudio sobre el No existe un estudio especifico sobre
po de procesos. Se
mito de origen Embera procesos de identificación desde los
equiere contar con
y Wounaan, concluido. nombres y apellidos indígenas
na reglamentación
Con material para su tradicionales.
ara la investigación
socialización y con
ultural en pueblos
orien-tación sobre
149
ndígenas. valores propios
l programa de 3. Se cuenta con la

ducación de la investigación concluida
OREWA está sobre nombres y
delantando un apellidos tradicionales
studio sobre el mito indígenas.
e origen Embera y
Wounaan, para 4. Se socializa a las
ortalecer los valores comunidades el
ue estos dinamizan estudio sobre la
importancia de utilizar
fortalecer la
el proceso ancestral de
onvivencia en las
omunidades. colocar el nombre a los
hijos.
l programa de
ducación está
delantando un
studio sobre los
ombres y apellidos
adicionales e
mportancia, como
rincipio de
dentificación
ersonal en relación
on la naturaleza,
ara fortalecer
entido de
ertenencia cultural
territorial.
150

NICIALES TRABAJO
ay pocas MATERIALES DIDACTICOS 1. Se cuenta con un

ublicaciones sobre material impreso para
Diseñar, publicar y dar orientación sobre la socialización del
a cultura de
uso de materiales educativos No existen materiales didácticos
ndígenas del Chocó, currículo de básica
socializados y puestos en practica por
ara su divulgación y pedagógicos a las comunidades y a los primaria, secundaria y las sedes educativas; solo se cuenta
nterna. El maestros media.
con una cartilla de escritura para
rograma de
estudiantes de básica primaria.
ducación no cuenta
on el diseño gráfico 2. Se cuenta con
el PECTI, para materiales escolares,
ervir de guía en las que sirven como
iferentes escuelas herramienta a los
ndígenas. Tampoco maestros en su labor
uenta con educativa.
materiales didácticos
ue sirvan de
erramienta a
3. Se cuenta con
maestros: escuela y
materiales
olegios
pedagógicos sobre los
l programa de elementos culturales
151
ducación no cuenta importantes para
on materiales fortalecer su
edagógicos sobre valoración, uso y/o
os elementos práctica en las
ulturales más comunidades.
mportantes para la
ducación o
ocialización étnica
engua materna,
vienda,
elebraciones, mitos,
tc)

NICIALES TRABAJO
152
LINEAS DE ACCION
o se ha realizado Intercambio de experiencias educativas Se han realizado

n intercambio entre con otros pueblos indígenas y eventos de intercambio
lgunas experiencias organizaciones sociales de experiencias
ducativas de educativas en diversas
lgunas zonas zonas indígenas del
ndígenas con el Chocó. Donde se han
rograma de definido procesos de
ducación, varias de coordinación y apoyo
stas experiencias
e han ido creado
or iniciativa zonal y
o se conoce el
abajo que realizan
proyección

NICIALES TRABAJO
e cuenta con las SISTEMA DE INFORMACION Sistema de

ases de un sistema información y
e información y Establecer un sistema de información estadística educativa
educativo completo Existe para la asociación un sistema
stadística configurado y
de información estadística para el año
ducativa. El actualizado
2011 que da información sobre las
rograma de
153
ducación cuenta sedes educativas, No de alumnos y de
on el censo docentes por municipio, además
ducativo de cuenta con el código del DANE
maestros y actualizado.
studiantes de 2001,
002 y 2003, con la
sta de escuelas
ndígenas del Chocó
con el código
DANE de un 80% de
stas escuelas.
iene el censo de
oblación no
tendida en edad
scolar del año 2002
2003.
LAN GENERAL DE EDUACION 2009 – 2012 SITUACIONES RESULTADOS DIAGNOSTICO PLAN

ROPUESTAS INICIALES TRABAJO ESPERADOS AL 2012 SALVAGUARDA 2011 – 2012
154
ocos bachilleres EDUCACIOSUPERIOR Se cuenta con una No existe una política de educación
ueden acceder a la política de educación superior para los bachilleres indígenas
Establecer Políticas, estrategias y líneas superior
ormación para los excepto la que brindan las
niversitaria, debido de acción frente a Educación Superior y pueblos indígenas. universidades públicas.
establecer convenios con Universidades.
factores
conómicos. La 2. Estrategias y líneas Muchos de los bachilleres continúan
mayoría de los de acción frente a la su carrera profesional de manera
educación superior independiente en universidades en su
studiantes
para pueblos mayoría que ofrecen programas a
niversitarios, no
indígenas distancia y de poca oferta en
ncuentran el
programas.
ontexto adecuado 3. Se cuenta con
ara su formación convenios con
rofesional. Se diversas
esconectan de su Universidades.
ontexto,
resentando 4. Un programa
ificultades de universitario de
daptación al volver, pregrado en
no volviendo Etnoeducación.
efinitivamente a
ntegrarse a su
ntorno cultural, la
rincipal causa es
ue un varias
niversidades
uncionan en las
udades capitales y
e manera
resencial, y son
muy pocas las que
155
frecen programas a
istancia o
emipresenciales en
ugares más
ercanos a donde se
allan los
studiantes
ndígenas. * Existe
n convenio firmado
ntre la Asociación
Regional OREWA y
a UTCH que se
equiere desarrollar
156
2.5 INFRAESTRUCTURA
Según lo diagnosticado durante los talleres zonales con el apoyo de las fichas nacionales que
sirvieron como herramienta de campo, consistiendo en un formato a manera de encuesta y
desarrollado por resguardos, se plantearon las siguientes preguntas:
• ¿Existe planta física adecuada?

• ¿La planta física presenta condiciones respecto a saneamiento?
• ¿La planta física tiene como referente pautas arquitectónicas tradicionales?
Una vez se recogió y sistematizo la información de todos los resguardos de la asociación OREWA,
se vio pertinente realizar una análisis de manera general ya que los datos suministrados arrojaron
una tendencia similar, lo que nos permite hablar de infraestructura de manera mas global.
2.5.1 PLANTA FISICA ADECUADA
Se resalta, que en generalidad los resguardos presentan un abandono institucional gubernamental y

no gubernamental, reflejando la ausencia de inversión y de implementación de tecnologías y
adecuación en las sedes educativas de manera apropiada para las comunidades indígenas. Las
estructuras sociales y culturales que exige un pueblo indígena, deben estar representadas en los
planes de acción de educación tanto desde las asociaciones como desde los diferentes organismos
comprometidos con el futuro social de las comunidades. En el diagnostico realizado en las zonas, se
logro indagar y observar la recursividad y la extrema adaptación de los alumnos y docentes a
instalaciones que no cuentan con estrategias estructurales pedagógicas que permitan desarrollar un
plan académico de calidad y bienestar, ya que la educación debe brindarse en espacios de armonía
y salubridad para la mente y el cuerpo de los que ahí asisten.
El trabajo desarrollado en las zonas permito observar la falta restaurantes escolares, energía
eléctrica permanente en las instalaciones, equipos tecnológicos, bibliotecas amplias y accesibles,
material didáctico, muebles como mesas, sillas y tableros que permitan abastecer las necesidades
académicas y culturales prioritarias que garanticen una educación propia y de calidad.
Entre las descripciones globales se destaca situaciones particulares como la del Colegio
Agroambiental Amancio Achito en la Comunidad de Dos Bocas, Municipio de Jurado, donde por
157
iniciativa y trabajo comunitario se logra establecer una sede educativa que consta de cinco aulas
para básica secundaria en servicio hasta el grado 10 y una en construcción para el grado 11, esta
sede se construyo en material de madera y de forma tradicional, cuenta con el servicio de una de
planta eléctrica y de manera exclusiva se implementa un programa de cultivos propios. De igual
manera podemos observar en la comunidad de Agua Sal, el primer internado para indígenas Embera
Katio, Luis Enrique Arce, construido por los misioneros claretianos con el objetivo de implementar la
acción de la iglesia católica en los procesos de integración de los indígenas a la sociedad nacional,
es importante señalar que esta construcción realizada en concreto bajo condiciones difíciles de
traslado del material como de la cimentación a mano del trabajo de los indígenas es en la actualidad
una sede que se encuentra en deterioro y bajo diversas connotaciones simbólicas y sociales que aun
afectan a la comunidad, ya que este en el carácter de ser internado aplico estrategias de choque e
imposición cultural en la población.
Lo anterior señala, que ante la ausencia de atención del estado Colombiano a las comunidades
indígenas, se ha permitido facultar a entidades externas de la cosmovisión indígena a asentarse en
territorios e implantar modelos hegemónicos con intereses propios; sobre este panorama los
pueblos indígenas de manera histórica han optado por resistir frente al patron occidental y de
manera paralela luchar por una educación propia y de reconocimiento que valide los planes de vida y
la autonomía de los pueblos indígenas.
2.5.2 PLANTA FISICA RESPECTO A SANEAMIENTO
Es importante para este referente hacer una lectura a nivel departamental de la situación de
saneamiento de la prestación del servicio como de la calidad y cobertura que llega a las cabeceras
municipales; para el informe de diagnostico de la defensoría del pueblo sobre situación ambiental,
saneamiento básico y de gua potable en el Litoral Pacífico Chocoano para el año 2009 “En el
Departamento del Chocó únicamente el 60% de los prestadores está inscrito al Registro Único de
Prestadores de Servicios Públicos (RUPS), que es el encargado de recoger los datos de inscripción,
actualización o cancelación del registro de todos los prestadores de servicios públicos, y de este
60 % no todos cuentan con información actualizada en el SUI. Esto genera graves inconvenientes
debido a que, al no inscribirse en el RUPS, evitan la vigilancia de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios SSPD, e igualmente se presentan deficiencias en la prestación y atención a
los usuarios, además vuelve todavía más difícil para las entidades diagnosticar la situación por la
que atraviesan municipios como Nuquí, Bajo Baudó, El Litoral de San Juan, Juradó y Bahía Solano,
en materia saneamiento básico y agua potable”.
158
De igual manera se respalda Informe final de diagnostico del ministerio de ambiente, vivienda y
desarrollo territorial 70638 evidencia la nula transformación institucional “De acuerdo con la
normatividad vigente, para que se siga prestando el servicio de forma directa debe cumplir con el
proceso descrito en el artículo 6 de La Ley 142 de 1994, pues la ley faculta que los municipios a
través de su administración central asuman la prestación de los servicios públicos realizando la
invitación pública a otras empresas de servicios públicos, a otros municipios, al departamento, a la
nación o a otras personas públicas o privadas para constituirse como empresas de servicios públicos
domiciliarios. En el Departamento de Choco encontramos que el 58,06 % asumen directamente la
prestación de los servicios, es decir que no han adelantado un proceso de transformación
institucional o que a pesar de haber realizado el procedimiento establecido en el artículo 6 de la ley
142 de 1994, no fue posible encontrar un operador para la prestación de los servicios en el
municipio”.
El saneamiento siendo un factor de vitalidad para las comunidades indígenas históricamente se ha

visto como la carrera política departamental de los partidos y candidatos gubernativos, siendo que el
Chocó es el departamento que mas recursos recibe al año, presenta las cifras mas bajas en la
prestación del servicio de agua potable y alcantarillado, mucha de la información existente en el
Dane y en los sistemas de información nacional solo se remiten a datos de los municipios mas
representativos por su fácil acceso y estudio, dejando de lado muchos resguardos indígenas que se
encuentran en zonas de difícil acceso y como afectadas por el conflicto armado. Es relevante en este
sentido señalar que para las sedes educativas la realidad no es diferente, siendo de las
infraestructuras sociales mas demandantes de este servicio son las menos privilegiadas.
2.5.3 ACUEDUCTO
Se puede observar desde la publicación del informe de la defensoría que “La cobertura de acueducto
en los municipios del litoral tiene una alta variación, Jurado es el municipio que menor cobertura
tiene con un índice del 17% lo que contrasta con Bahía Solano que cuenta con una cobertura del
83%. La población total de estos cinco municipios es 8.680 habitantes de los cuales 4.566 no
cuentan con acueducto, lo que corresponde al 55%”
159
Grafico No. 1: Datos: Censo 2005. Elaborado por: Defensoría del Pueblo.
El agua como recurso vital, no es un derecho para todos, por el contrario en el departamento del
Chocó las forma de obtención del agua es agua es por acueducto, pozo, agua de lluvia, rio,
quebrada o manantial. El consumo de agua potable deber ser una prioridad dentro de los planes de
desarrollo municipal, donde se tomen en cuenta las instituciones educativas, la cual para un óptimo
desarrollo de la educación, en programas de salud, higiene y nutrición, en la actualidad aun no se
cuenta con claros sistemas de acueducto y alcantarillado y esto representa un atraso a los índices de
escolaridad y alfabetismo a nivel nacional.
2.5.4 ALCANTARILLADO:
La prestación de este servicio, no difiere mucho con el de acueducto, siendo en relación

complementarios para brindar una buena calidad de vida en las instituciones como en la comunidad.
A continuación se muestran los porcentajes de cobertura del servicio de alcantarillado en los

municipios
160
Grafico No. : Datos: Censo 2005 Elaborado por: Defensoría del Pueblo
El bajo servicio de alcantarillado deja como saldo un gran porcentaje de contaminación ambiental,
entre flora y fauna, que para esta ultima termina siendo de riesgo para la salud humana, muchos de
los peces presentan contagio de enfermedades. De igual manera la proliferación de insectos que
habitan en aguas estancadas provoca contagios y enfermedades que se pueden evitar si se
adecuan alcantarillados en las comunidades.
Según los datos obtenidos por la defensoría, “ninguno de los municipios del litoral pacifico
chocoano, cuenta con el Plan Maestro de Alcantarillado, ni tampoco con el Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, de igual forman no realizan tratamientos de las aguas residuales, lo que
genera altos nivele de contaminación en los cuerpos receptores, queda claro entonces que estos
municipios no están tomando las medidas necesarias para mitigar el deterioro ambiental que causa
el vertimiento de las aguas residuales.
2.5.5 PLANTA FISICA CON REFERENTES ARQUITECTONICOS TRADICIONALES
Según el diagnostico zonal, las construcciones educativas en las comunidades se inclinan por
patrones tradicionales como modelo y diseño, muchas de las sedes son edificadas en forma de
161
tambo y puede contener mas de uno de estos a manera de espacios para cada grado escolar. Como
se mencionaba anteriormente la fuerza de trabajo es comunitaria y realizada con materiales
naturales como madera, palmas y cabuyas. Su representación simbólica se interpreta de manera
tradicional y es consecuente con su cosmovisión cultural Emberá, siendo un espacio de equilibrio
con la naturaleza, al ser abierto y elevado permite armonía y articulación con las demás
construcciones de la comunidad. Aunque existen casos donde las sedes son realizadas con
materiales de concreto estas se encuentran en un deterioro elevado por la humedad y la flora, se
busca para estos casos reformas urgentes que permitan seguir dándoles uso a estas construcciones
sin riesgos de desplome o enfermedades para la comunidad.
El anterior panorama permite hacer una lectura amplia del sentido de una estructura social en
funcionamiento y de aplicación de normativas, el impulso y accionar de las asociaciones frente a la
educación propia crece y se respalda en la investigación y en la implementación de un programa de
educación inmerso en los planes de vida, pero que aplicado en los contextos de las comunidades sin
acueductos, alcantarillados, restaurantes escolares y una infraestructura simbólica no representa una
garantía para que exista una educación publica diferencial y de competencia.
2.5.6 COBERTURA Y RECURSOS HUMANOS:
Para analizar la cobertura de educación en los resguardos, se realizo un primer trabajo de recoger la
información de cobertura global a nivel departamental del Chocó, desde los datos recogidos en el
proyecto plan salvaguarda por parte de tres asociaciones indígenas, FEDEOREWA, CRICH Y
ASOREWA, (tabla No 2) en esta se puede observar visualizar que todos los municipios cuentan con
el servicio de educación básica primaria y secundaria, en esta ultima se observo que muchas
instituciones los grados escolares solo llegan hasta octavo o noveno de bachilleratos y son muy
pocos los que cuentan con el grado once. Para el municipio del Alto Baudo se encontró el mayor
numero alumnos indígenas, así como de docentes contratados y para el municipio de Sipi la menor
cifra en alumnos y docentes. Cabe resaltar que la admisión de las instituciones aunque es abierta y
en igualdad para hombres y mujeres, la mayoría de los estudiantes se concentran en el genero
masculino dejando por muy por debajo las cifras de alumnas mujeres que participen del servicio de
educación y de su culminación como bachilleres.
162
2.5 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
Cabe resaltar que en materia de educación y según la sistematización de la información dentro de

los resguardos que conforman la Asorewa, los principales aspectos a tener en cuenta son:
población en edad escolar e índices de: población escolarizada, desescolarizada, población que
deserta de su proceso de aprendizaje, además de realizar una revisión sobre los modelos
pedagógicos, los materiales didácticos, los docentes sean estos o no pertenecientes a la
comunidad.
Es necesario entonces afirmar que:
Los índices de pobladores en edad escolar y su acceso a la misma si bien son aceptables, la
finalidad es un sistema educativo indígena con autonomía en los modelos pedagógicos y la praxis
educativa. – Ver tabla No 2: índice de población escolar-.
TABLA NO 2: ÍNDICE DE POBLACIÓN ESCOLAR
Población en Edad escolar Número de Personas
Población escolarizada 5420
Población desescolarizada 1892
Deserción 294
Total 7606
GRAFICO No 3: DIGRAMA DE BARRAS ÍNDICE DE POBLACIÓN ESCOLAR
163
Población en edad escolar
6000 5420
5000
4000
3000
1892
2000
1000 294
0
Población escolarizada Población Deserción
desescolarizada
Existe como muestran los gráficos un índice preocupante de población desescolarizada 2186
niños en total no tienen acceso al sistema educativo; además de la lectura de la sistematización se
concluye en términos generales: no existe un modelo de educación propia donde se puedan
establecer los parámetros educativos en torno a la configuración de un sistema educativo propio
donde los pobladores de la comunidad embera se encuentren identificados étnicamente;
actualmente el modelo que predomina es de educación concertada con la secretaria de educación y
la diócesis que constituyen un modelo occidental que se aparta de las concepciones educativas
propias, la procura en los ajustes a los modelos pedagógicos constituye hoy día una necesidad clara
que mediante las siguientes propuestas se busca poner de manifiesto.
2.7 SITUACIÓN DEL LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ

DIAGNOSTICO EN SALUD DEL PUEBLO EMBERÁ
INTRODUCCION
164
Aunque han sido muchos los cambios que se han dado en materia de salud, en cuanto a legislación
y administración en los últimos veinte años, todos estos cambios no se reflejan ni se ven en las
comunidades, mucho menos en la deficiente atención que la población indígena recibe en las zonas
urbanas. La salud para los indígenas se quedo en el papel, las diferentes entidades encargadas de
la administración de salud poco han hecho por resolver este problema que tiene en inminente riesgo
a toda la población Emberá.
El problema de la salud no solo se debe a la falta de cobertura por parte de entidades

gubernamentales y privadas encargadas de ello, igualmente son la confluencia de problemas
estructurales que han ahondado la precaria situación de prestación en salud. El conflicto armado es
una de las razones transversales que profundizaron el problema de la salud. El confinamiento, el
desplazamiento, la migración interna, las amenazas a la población, la restricción de comida y
medicinas por parte del ejercito; estas manifestaciones del conflicto se han prolongado por tanto
tiempo que las comunidades han cambiado muchas de sus prácticas cotidianas y de producción
dando como resultado el empobrecimiento de las comunidades y la desatención en salud.
Otro de los grandes problemas es la minería que atrae a grandes compañías y a colonos que ponen
en riesgo las comunidades, generando la aparición de grupos armados que tratan de controlar los
territorios, aunado al daño ambiental y la contaminación de los ríos con mercurio, cianuro y boro,
causantes de las afecciones en la piel, envenenamiento de los peces y por consiguiente la
intoxicación de la población.
Todos los factores anteriores desencadenaron en la población un estado de pobreza que se refleja
en la desnutrición de los niños, las altas tasas de mortalidad, la perdida de cultivos y cada vez con
mayor frecuencia que los jóvenes salgan de sus comunidades en busca de nuevas oportunidades.
2.7.1 ANTECEDENTES
Desde el decreto ley 1811 del 6 de agosto de 1990, se les reconoce a los pueblos indígenas la
participación en las decisiones y acciones que se efectuaran con respecto a los programas y
atención en salud, dicho decreto expresa la importancia de que los grupos indígenas participen en la
toma de decisiones, decreto que en su mayoría pasaron por alto las entidades administradoras de
salud en el Chocó, también en correspondencia a la deficiente cobertura hospitalaria.
Con la ley 100 de 1993 no les fue mejor, el plan obligatorio de salud no discrimino entre las
particularidades de los pueblos indígenas, las entidades encargadas de su administración, dieron un
165
trato equivalente a las comunidades indígenas, campesinas y afrodescendientes, no se tomo en
cuenta el decreto ley 1811 de 1990. Con la aparición del decreto 691 de 2001, que crea las ARS, se
perdió definitivamente todo lo que se había conseguido en la Constitución de 1991, porque con la
adición de las personas indígenas en este régimen pasaron a ser solo un código. El afán de estas
entidades por captar la población indígena no se hizo esperar, después de esto no hubo un cambio
en la atención.
En este momento E.P.S. como CAPRECON, BARRIOS UNIDOS y CONFACHOCÓ, hacen

campañas para carnetizar a la población indígena, que ingenuamente se ha asociado bajo la
promesa de brigadas de salud y atención básica en las comunidades, además de prometer la
habilitación de una ambulancia para las comunidades de la zona carretera, promesas que no han
cumplido.
2.7.2 EL PROBLEMA ESTRUCTURAL
El problema de la salud para el pueblo Emberá, no es simplemente la falta de cobertura o el

desinterés administrativo, son la confluencia de problemas estructurales que profundizaron
terriblemente la precaria situación de prestación en salud. Podemos identificar cuatro que demarcan
la crítica situación de salud para el pueblo Emberá.
 EL CONFLICTO ARMADO
 LA PÉRDIDA DE LA CULTURA Y DE PRODUCTOS
 LA CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA, DESIDIA GUBERNAMENTAL
 RECURSOS ESTRATEGICOS, MEGAPROYECTOS Y MONOCULTIVOS
2.7.3 EL CONFLICTO ARMADO
Vemos con suma preocupación que el conflicto armado se está agudizando dentro de los resguardos
y que las comunidades se han visto afectadas ante la presencia de actores armados como las
166
guerrillas de las FARC, bandas criminales y también del Ejército Nacional, estos grupos se disputan
el territorio sin la mínima consideración con la población indígena y la no indígena.
El fenómeno de la guerra en el Chocó tiene diferentes motivaciones, en el que control territorial es

vital para los grupos armados, la pelea por los recursos estratégicos, como el oro, el platino y la
riqueza forestal, son unos de los problemas más fuertes en los resguardos y que más muertes ha
causado, además de desplazamiento. Otra de las razones del control del territorio es la posición
estratégica del Chocó que da salida directa al mar para las rutas del narcotráfico.
Las consecuencias de la guerra se pueden ver en las comunidades, la pobreza que ha generado
este conflicto en las comunidades es la secuela más grave, que ha generado las condiciones
actuales de las comunidades.
2.7.4 LA CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA, DESIDIA GUBERNAMENTAL
En los últimos años la situación de prestación en salud en el Chocó ha venido en detrimento, la

corrupción es la causante del desgreño administrativo que impide que estas entidades puedan
ofrecer las mínimas condiciones para la atención. Ejemplo de ello la intervención a la EPS
CAPRECOM.
El gobierno nacional nunca ha prestado la suficiente atención al Departamento del Chocó y menos a
los pueblos indígenas que lo habitan, prueba de ello están las sentencias de la Corte Constitucional
el Auto 004 de 2009 y T – 025 DE 2004, para los pueblos indígenas en donde expresa el estado de
vulnerabilidad de los pueblos indígenas:
“Protección de derechos fundamentales de personas e indígenas desplazados por el

conflicto armado en el marco de superación del estado de cosas inconstitucional
declarado en sentencia T-025/04
Riesgo de exterminio de pueblos indígenas por desplazamiento o muerte natural o

violenta de sus integrantes”
167
Las comunidades han estado desamparadas frente a los prestadores de salud, hace años que
debieron hacerles auditorias y comprobar que la infraestructura para la prestación del servicio de
salud exista y sea la adecuada, las EPS se comprometieron a hacer brigadas de salud e
implementar programas de promoción y prevención en salud. Las pocas brigadas que se han hecho
solo llegan hasta los lugares más accesibles, las comunidades alejadas nunca reciben este servicio.
En la mayoría de las comunidades no existen centros de salud, ni promotores en ella, no hay una
asistencia básica a los enfermos y mucho menos programas que propendan por el bienestar de la
comunidad, y de sus integrantes más vulnerables como son niños y niñas, mujeres embarazadas y
adultos mayores.
Las E.P.S y la secretaria de salud del municipio han sido indolentes ante la gravedad del problema
de salud dentro de las comunidades, “las E.P.S. por su parte han carnetizado a los indígenas para
recibir los rubros que por cada uno destina el gobierno, después de la carnetización no vuelven a
hacer presencia en las comunidades”, en las zonas urbanas la atención es muy precaria. La
secretaria de salud del municipio no ha prestado atención ante la alta tasa de mortalidad de los niños
por desnutrición y demás enfermedades, en su mayoría causadas por las malas condiciones del
agua y de conductas que podrían ir mejorando con las brigadas de salud y programas de promoción
y prevención.
En cuestión de salud pública no se ve ninguna intervención del Estado, mientras la salud en las
comunidades indígenas va en detrimento y es una de las razones que tienen en grave riesgo de
exterminio del pueblo Emberá.
Según el Departamento Administrativo de Salud del Chocó y con base en los informes del DANE de
2011, la población indígena para el departamento del Chocó con vigencia hasta el 2011 está
estimada en 54.461.
Los siguientes cuadros muestran el número de afiliados indígenas a las empresas prestadoras de
salud EPS, CAPRECOM, Barrios Unidos y CONFACHOCÓ:
POBLACION INDIGENA INSCRITA EN CAPRECOM
1 QUIBDÓ 430 Emberá Dobida y Katío
168
2 ACANDÍ 42 Emberá Katío
3 ALTO BAUDÓ 6.052 Emberá Dobida y Katío
4 ATRATO 2 Emberá Dobida
5 BAGADÓ 3.033 Emberá Katío
6 BAHÍA SOLANO 734 Emberá Dobida
7 BAJO BAUDÓ 2.136 Emberá Dobida Wounaan
8 BOJAYA 3.462 Emberá Dobida y Katío
CANTON DE SAN
9 94 Emberá Dobida y Katío
PABLO
CARMEN DEL
10 4 Emberá Dobida, Katío y Wounaan
DARIEN
11 CERTEGUI 31 Emberá Eyabida
12 CONDOTO 2 Emberá Eyabida
13 EL CARMEN 1.464 Emberá Katío y Chamí
EL LITORAL DE SAN
14 3.538 Wounaan
JUAN
15 ITSMINA 149 Wounaan
16 JURADÓ 1.162 Emberá Dobida y Wounaan
17 LLORÓ 1.525 Emberá Dobida y Katío
18 MEDIO ATRATO 264 Emberá Dobida y Katío
19 MEDIO BAUDÓ 1.400 Emberá Dobida
20 MEDIO SAN JUAN 636 Wounaan
21 NOVITA 237 Emberá Eyabida
22 NUQUI 1.099 Emberá Dobida
23 RIO IRO 144 Emberá Eyabida
25 RIOSUCIO 2.560 Emberá Dobida, Katío y Wounaan
169
SAN JOSÉ DEL
26 Emberá Chamí
PALMAR
27 SIPI 27 Emberá Katío
28 TADO 838 Emberá Eyabida y Katío
29 UNGUIA 707 Emberá Katío y Tule
UNIÓN
30 26 Emberá Dobida
PANAMERICANA
Total: 32.044
POBLACION INDIGENA AFILIADA A CONFACHOCÓ
1 QUIBDÓ 5 Emberá Dobida y Katío
2 BAJO BAUDO 210 Emberá Dobida Wounaan
Emberá Dobida, Katío y

3 CARMEN DEL DARIEN 55
Wounaan
Emberá Dobida, Katío y

4 LITORAL DE SAN JUAN 14
Wounaan
5 MEDIO ATRATO 186 Emberá Dobida y Katío
6 NUQUI 19 Emberá Dobida
7 SIPÍ 111 Emberá Katío
8 TADÓ 28 Emberá Eyabida y Katío
9 UNGUIA 223 Emberá Katío y Tule
10 ALTO BAUDÓ 1 Emberá Dobida y Katío
11 BAGADÓ 1 Emberá Katío
12 BAHIA SOLANO 2 Emberá Dobida
13 CERTEGUI 2 Emberá Eyabida
170
14 ITSMINA 1 Wounaan
15 LLORÓ 1 Emberá Dobida y Katío
16 NÓVITA 2 Emberá Eyabida
17 SAN JOSÉ DEL PALMAR 2 Emberá Chamí
18 UNION PANAMERICANA 3 Emberá Dobida
Total: 866
TOTAL AFILIADOS INDIGENAS A LAS EPS EN EL DEPARTAMENTO

DEL CHOCÓ
CAPRECOM 32.044
BARRIOS UNIDOS 16.329
CONFACHOCÓ 866
TOTAL: 49.239
La EPS Barrios Unidos registra un total de 16.329 afiliados indígenas, que segrego por barrios,
comunidades, resguardos y municipios en todo el departamento del Chocó. La suma de las tres EPS
da un total de 49.239 indígenas inscritos al sistema de salud, si comparamos con el censo vigente
del DANE para el 20011, donde el total de la población indígena para el departamento del Chocó es
de 54.461 habitantes, esto indica que el 90% de la población indígena está cubierto por el sistema de
salud institucional.
Con este panorama las EPS muestran una cobertura muy alta para la atención en salud a población
indígena, cobertura que se queda en el papel, la mayoría de las comunidades alegan no tener
atención básica en zonas aledañas a las mismas o a corregimientos cercanos, en algunas
comunidades las EPS contratan promotores en salud que no son lo suficientemente capacitados, se
hace prácticamente inútil tener un promotor de salud donde no existen condiciones mínimas de
171
atención, por otra parte las campañas de promoción y prevención no tienen un tiempo determinado
de ejecución, la mayoría se convierten en simples charlas de cuidado.
Por parte de las EPS y del Departamento Administrativo de Salud del Chocó (DASALUD) no se ha
tomado en cuenta el decreto ley 1811 de 1990, donde se expresa la importancia de que los pueblos
indígenas participen en las acciones y decisiones que sobre los sistemas de salud que se
implementen para la atención de determinada etnia indígena. La consecuencia de pasar esta norma
por alto se puede ver reflejada en que no se reconoce el valor cultural de la medicina tradicional, lo
que presupone un cambio radical para los indígenas en cuanto a percepción de las enfermedades y
la cura al paso de una medicina occidental, lo que podemos catalogar como aculturación, de esta
forma se van perdiendo muchos valores tradicionales.
La diferencia cultural entre los prestadores del servicio de salud y los indígenas, se ve presente en
los diagnósticos que no son comprendidos en su totalidad por los consultantes que en muchos casos
no hablan bien español, lo que trae como consecuencia malas interpretaciones y tratamientos
equivocados. Las mismas diferencias culturales se ven en la atención a los indígenas, el
desconocimiento de la cultura de los pueblos indígenas por parte de los funcionarios, quienes tienen
un trato displicente, discriminatorio y en algunos casos por sus condiciones de extrema pobreza les
dan un trato con toda falta de humanidad.
Las E.P.S y la secretaria de salud del municipio han sido indolentes ante la gravedad del problema
de salud dentro de las comunidades, “las E.P.S. por su parte han carnetizado a los indígenas para
recibir los rubros que por cada uno destina el gobierno, y después de la carnetización no vuelven a
hacer presencia en las comunidades y en las zonas urbanas la atención es muy precaria”. La
secretaria de salud del municipio no ha prestado atención ante la alta tasa de mortalidad de los niños
por desnutrición y demás enfermedades, en su mayoría causadas por las malas condiciones del
agua y de conductas que podrían ir mejorando con las brigadas de salud y programas de promoción
y prevención.
Los principales problemas y enfermedades que afectan a la población son:
Desnutrición
Paludismo
TBC - Tuberculosis
IRA – Infección Respiratoria Aguda

172
EDA – Enfermedad Diarreica Aguda
Afecciones en la piel
Falta de atención a la mujer gestante
Son escasas las oportunidades que se ofrecen para el retorno de los pocos indígenas que lograron
culminar sus estudios universitarios, las plazas de empleo en su mayoría son para docentes de
primaria y secundaria, la otra probabilidad de encontrar empleo para otras profesiones son las
asociaciones indígenas, que requieren
En el siguiente resumen de la investigación realizada por Unicef, el PMA y el PNUD: “análisis de las
condiciones de vulnerabilidad de la población indígena en el departamento del Choco” se evidencia,
en cifras la situación descrita, en el informe se señalan los siguientes datos34:
- EL 94.3% de los hogares soportan inseguridad alimentaría severa.
- Solamente el 2.5% de los niños entre 12 y 24 meses de edad tiene esquemas completos de
vacunación.
- El 39.9% de los niños entre 12 y 24 meses de edad no tienen ninguna vacuna
- El 22.8% de niños menores de 5 años sufren de IRA (infección respiratoria aguda).
- El 57.9% de niños menores de 5 años padecen de EDA (enfermedad diarreica aguda).
- El 73.3% de los niños de 0 a 5 padecen desnutrición crónica
- El 42.4% de los niños de o a 5 años padecen desnutrición crónica severa
- Estos reportes en el informe de UNICEF del año 2008 señalan que los niños y niñas
indígenas nacen desnutridos y enfermos de muerte o en alto riesgo de morir.
2.7.5 RECURSOS ESTRATEGICOS, MEGAPROYECTOS Y MONOCULTIVOS
Hasta el año 2010 se alcanzaron a entregar 157 títulos mineros por treinta años y
prorrogables por otros 60 años más para la explotación minera en el Departamento del
Chocó, en una proporción muy importante a grandes empresas mineras multinacionales,
34
Tomado del informe de salud de la ASOCIACION DE CALBILDOS INDIGENAS DEL CHOCÓ - OREWA -, Asamblea
mayo de 2010.
173
en particular a la AngloGold Ashanti. Este hecho ha generado una enorme preocupación
para los pueblos indígenas y varios sectores de la sociedad local y nacional, sobre los
riesgos que puede correr el Chocó que ha sido considerado como una de las regiones
más ricas en términos culturales y ambientales 35.
En los últimos gobiernos la premisa del desarrollo económico, se enfoco en hacer atractivo para
compañías multinacionales invertir en nuestro país, la extracción de recursos minero energéticos, los
megaproyectos y cultivos a gran escala, son los grandes derroteros de esta política. Con la ley 685
de 2001 se otorgaron nuevas prebendas a los inversionistas extranjeros que fomentaran el desarrollo
económico a partir de proyectos mineros, parte de esas garantías fue reducir los mecanismos de
protección a los territorios, en especial los de jurisdicción especial como los resguardos.
LOS MULTIPLES EFECTOS DE LA MINERIA EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS
La minería legal e ilegal ha representado para los pueblos indígenas, la agresión contra su bien más
preciado que es territorio, todo el valor de su cultura esta contenido en su territorio, cualquier
agresión contra él se verá representado directamente en la forma de vivir de las comunidades
2. SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL PUEBLO EMBERÁ EN EL DEPARTAMENTO

DEL CHOCÓ
Dice el Mandato Indígena del Noveno Congreso de los Pueblos Indígenas del Chocó realizado en
junio de 201: “El departamento del Chocó es uno de los departamentos con mayor índice de
violación a los derechos humanos y ambientales; situación que esta poniendo en riesgo la vida de
los pueblos Indígenas que habitamos este territorio desde tiempo inmemoriales. Los proyectos
económicos que se están desarrollando y se quieren desarrollar en nuestros territorios, pretenden
acabar con nuestra cultura, nuestra cosmovisión, nuestra autonomía y con la vida misma de los
pueblos Indígenas. A esto se le suma la constante presencia de los grupos armados que se disputan
el control de nuestros territorios, quienes con su avaricia, ambición y sus acciones de maldad han
puesto nuestras comunidades en medio del conflicto armado, afectando nuestra vida y nuestro
territorio. Vivimos en un contexto de agresión constante que nos somete a amenazas,
35
MINERÍA: ESTRATEGIAS DEL DESPOJO EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL C HOCÓ. Asociación de Cabildos Indígenas
Emberá, Wounaan, Katío, Chamí y Tule del Departamento del Choco. Fundación MUNDUBAT. ASOREWA 2011.
174
confinamientos, asesinatos, desplazamientos, señalamientos entre otras acciones de terror que
ponen en riesgo la autonomía y la soberanía de nuestros pueblos Indígenas”.
En este contexto, se observa que ha sido afectada la vida de las comunidades, como es el caso de
la colonización extensiva por la explotación de los recursos maderables, y de esta forma los colonos
se van apoderando lentamente de sus territorios, para ello se enuncia que se comenzó con la
siembra de monocultivos tales como el banano, plátano y hoy la palma africana o palma aceitera.
En segundo lugar, se observa el interés por la minería, hecho que genera un desequilibrio, dado el
interés de acumulación que distorsiona las pautas culturales y organizativas de las comunidades en
estudio, a ello se suman los proyectos de exterminio tanto físico como cultural a los cuales se ve
reducida la vida de los indígenas, esto como consecuencia del abandono estatal y del desarrollo del
conflicto armado en la región, que se ensaña perversa y criminalmente contra la población civil,
especialmente contra la más empobrecida y marginada del país.
2.1 VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DIH
Confinamiento: Los enfrentamientos dentro de los resguardos reducen a la población a permanecer

dentro de sus comunidades, sin poder cultivar, no pueden acceder al intercambio y compra de
productos de primera necesidad, además de coartar la libre movilidad en sus territorio, tales
restricciones propician dificultades para el acceso y atención a las comunidades, aunado al bloqueo
económico y las restricciones para el paso de alimentos y medicinas a los resguardos, este último es
la política de guerra del ejercito.
Desplazamiento: la grave situación humanitaria que provoca el desplazamiento es difícil de atender,

ya que la salida de las personas de las comunidades las hace más vulnerables y difícil de atender,
los adultos mayores y los niños son quien sufren todas las consecuencias del desplazamiento, las
enfermedades y la malnutrición son las causantes de las muertes que se producen en este proceso.
Migración interna: el desplazamiento interno como consecuencia de enfrentamientos entre la

guerrilla y el ejército, hace precaria la situación de salubridad de la comunidad que se ve enfrentada
a vivir en condiciones precarias de alimentación, recursos básicos, donde los niños y adultos
mayores sufren las consecuencias.
Estrategias de Guerra: el imponer comportamientos dentro de la población es una de las formas de

control que las guerrillas han impuesto en la población, las FARC son jueces e imponen su ley dentro
de los resguardos provocando una pérdida de gobernabilidad por parte de los cabildos, esta
175
situación genera una crisis en los mecanismos que tradicionalmente han impartido la justicia para los
indígenas, afectando todas las decisiones y acciones dentro de los resguardos.
La siembra de cultivos ilícitos dentro de los resguardos ha llevado a la población al confinamiento o a

reemplazar la siembra de productos de consumo por el cultivo de la coca, la gente las adopta porque
es una forma de consecución de recursos para la sobrevivencia. Por otro parte el ejército restringe el
paso de alimentos y medicinas vitales, violando los acuerdos de Derecho Internacional Humanitario y
generando graves consecuencias de seguridad alimentaria y poniendo en riesgo vital a la población
que necesita las medicinas.
En repetidas ocasiones los enfrentamientos son muy cerca a las comunidades, poniendo en riesgo a
la población.
Los enfrentamientos continuos que restringen la movilidad y el desempeño en el trabajo agrario de

las comunidades, la fumigación y en ocasiones los bombardeos han acabado con gran cantidad de
cultivos, además la calidad del suelo para el cultivo es frágil, se están perdiendo variedades
endémicas de productos como el plátano primitivo y palmas como la de chontaduro, situación que
pone en alto riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades.
Estigmatización: la estigmatización por parte de los actores armados a los líderes indígenas e
integrantes de las comunidades quienes arbitrariamente los han involucrado en el conflicto, la
guerrilla los acusa de informantes y el ejército de auxiliadores de la guerrilla, en años anteriores se
asesinó a varios líderes indígenas por reclamar los derechos que los pueblos indígenas tienen sobre
sus territorios, y oponerse al reclutamiento forzado de los jóvenes de las comunidades.
Una muy grave consecuencia de la intromisión de actores armados a los resguardos son las
violaciones sexuales o intento de ellas a las mujeres y jovencitas de la comunidad, por parte del
Ejército y de las FARC.
3.2 LA PÉRDIDA DE LA CULTURA Y DE PRODUCTOS
Las consecuencias de la guerra generaron un sinfín de efectos catastróficos para el pueblo Emberá,
la presencia de grupos armados como Las FARC-EP, El ELN, Los Paramilitares y en los últimos
tiempos, Las Agilas Negras y Los Rastrojos han constreñido la población de tal forma que han
176
calado en las prácticas y acciones tradicionales del pueblo Emberá. Las condiciones que ha traído la
guerra, como restricción de libre movilidad, el confinamiento, el desplazamiento, la presión
constante de los grupos armados han causado que los indígenas abandonen paulatinamente las
labores agrícolas y busque otras formas de trabajo, como en las minas, talando árboles y en algunos
casos pueden ser ilícitas, como el cultivo de coca o raspando la hoja, el cambio de actividades no
solo pone en riesgo la seguridad alimentaria sino que lentamente se van perdiendo las prácticas
tradicionales de producción y económicas.
Durante el período 1989-2011 los pueblos indígenas en el Chocó han sido desplazados en forma
degradante y desproporcionada por grupos armados legales e ilegales, siendo escenarios donde se
agudiza el conflicto armado, esto los obliga a salir masivamente de sus territorios como
consecuencia de las siguientes violaciones en sus territorios ancestrales: combates entre la fuerza
pública y grupos armados insurgentes, acciones violentas por parte de grupos paramilitares,
asesinatos selectivos, masacres, amenazas individuales y colectivas, bombardeos, presencia y
accidentes de MAP – MUSE, restricciones a la libre movilidad, estigmatización, inseguridad
alimentaria, abusos por parte de la fuerza pública, incursiones armadas y señalamientos. Según la
ficha diseñada en el acopio de información se constata que cerca de 3.300 indígenas han sido
desplazados en las zonas de estudio, sumado a ello se logra establecer que son 30 propiedades
abandonadas con una extensión de 8.000 hectáreas. Ante esta situación se observa la desatención
estatal para resolver esta problemática dado que no hay una atención diferencial hacia ellos tanto
en términos de población indígena y el enfoque diferencial de mujeres y niños.
Retorno
En lo concerniente al retorno no existen las más mínimas garantías y, las comunidades que han
retornado, ha sido de manera voluntaria. Además, entre las amenazas determinantes del
desplazamiento de estas comunidades, radica en el control militar ejercido por distintos actores en el
marco del conflicto: Farc, ELN, paramilitares y las responsabilidades de muchos casos por parte del
ejército Manosalva Flores. También es evidente el impacto del reclutamiento forzado de jóvenes
entre los 13 y 18 años por parte de las Farc y los grupos paramilitares.
Minas antipersona
En lo referente al caso de Minas Anti Personas –MAP- y Minas de Uso sin Explotar –Muse-, lo que
restringe la libre movilidad de los indígenas en sus propios territorios. Según el Observatorio de
Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la república “entre el 2003 y 2008 se presentaron en la
región del Chocó 40 eventos por MAP y Muse de los cuales 22 corresponden a incidentes y 18 a
accidentes. Los municipios más afectados por accidentes ocasionados por Map y Muse fueron
Carmen de Atrato (5), Nóvita (4) y la capital departamental (3), que en total representaron el 67% del
total de accidentes ocurridos en la región en el período mencionado”. El mismo informe señala que:
“Los municipios donde se presentaron el mayor número de incidentes fueron Carmen de Atrato (9),
177
Quibdó (4) y Bojayá (3), que en total representaron el 73% del total de incidentes ocurridos en la
región en el período mencionado y anota que el 53% de dichos eventos fueron atribuidos a las Farc
(21), el 3% al ELN (1), el 5% a otras guerrillas (2), mientras que en el 40% de los registros (16) se
desconoce el autor de los hechos” 36.
Entre las violaciones los pueblos indígenas el Chocó encontramos afectaciones territoriales,
violaciones de derechos humanos y derechos de los pueblos e infracciones al DIH; entre ellas se
presentan:
 Bloqueos económicos y alimentarios por parte de la fuerza pública y los paramilitares

mediante la prohibición de entrada de alimentos a nuestras comunidades con el pretexto que
son para las guerrillas,
 Prohibición impuesta por los diferentes actores armados de transitar por lugares tradicionales
de caza, pesca, siembras, lugres sagrados y fuentes de agua de las comunidades, lo cual
viene generando una situación estructural de hambre en la mayor parte de nuestros territorios
colectivos del Chocó, cobrando decenas y decenas vidas, especialmente de los niños y las
niñas.
 Confinamiento y el desplazamiento forzado al interior del departamento del Chocó
representado en más de siete mil indígenas desplazados en los últimos años sin que el
Estado colombiano les haya restablecido sus derechos, así como el confinamiento de muchas
de nuestras comunidades; situación ocultada permanentemente por parte del gobierno
nacional que a través de Acción Social niega la atención humanitaria integral con el
argumento que no se han desplazado porque continúan dentro del territorio, violando los
principios rectores del desplazamiento y el marco jurídico colombiano.
 Los grupos armados continúan estigmatizando a las autoridades y líderes indígenas que, en
ejercicio del Gobierno Propio y la Autonomía, reclaman la garantía al territorio ancestral y el
cumplimiento de los principios constitucionales con respecto a los pueblos indígenas, así
como la garantía del derecho a la Consulta Previa, Libre e informada
 Amenazas a líderes e integrantes de las comunidades indígenas paran evitar el justo reclamo
de las comunidades para que se reconozca y respete su territorio ancestral ante los intereses
de multinacionales de explotación de recursos naturales
 Reclutamiento forzado de jóvenes de las comunidades indígenas por parte de grupos
armados
 Frecuentes intentos de abuso sexual a jóvenes de comunidades indígenas por actores
armados legales e ilegales
 Invasión transitoria y permanente de los diferentes actores armados legales e ilegales.
 Desatención estatal generalizada, especialmente en salud, pues no existe un reconocimiento
a nuestra identidad cultural en materia de salud y medicina tradicional, no se ha hecho
36
Observatorio de Derechos Humanos Vicepresidencia de la república. 2010. Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Embera. Consultado en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_EMBERA.pdf
178
ninguna intervención adecuada que logre frenar los altos niveles de mortalidad y morbilidad
que nos aquejan
La forma de atender a los indígenas en hospitales y centros de salud en su mayoría es

discriminatoria, ofensiva, irrespetuosa y falta de humanidad. En reiteradas ocasiones no les practican
los exámenes correspondientes en el tiempo adecuado. Se han presentado casos irregulares en la
atención de indígenas, algunos donde no se toman medidas preventivas, como exámenes para un
buen diagnóstico, otros con la muerte como consecuencia y cuando alguna EPS no ha girado
recursos a centros hospitalarios con quienes ha firmado contratos, no atienden a la población,
igualmente pasa con los medicamentos, hospitalizaciones y remisiones que no son llevadas a cabo.
Muchas remisiones son tardías o incluso no se autorizan, teniendo consecuencias terribles para la
vida de nuestras comunidades.
Esta situación se hace aún más grave por la violación al derecho fundamental al territorio, mediante
concesiones mineras, madereras y de aguas que el gobierno nacional hace principalmente a
empresas multinacionales, sin respetar ni acatar el derecho constitucional e internacional de la
Consulta Previa.
En el período comprendido entre 2002 y 2011 se han registrado 238 violaciones a los derechos
humanos (entre amenazas y otros delitos contra la humanidad) contra comunidades indígenas en el
departamento del Chocó37 evidenciadas en la permanente y sistemática de violación de nuestros
derechos y la victimización que sufrimos por el incumplimiento al DIH, específicamente el bombardeo
y ametrallamiento a comunidades indígenas y bienes protegidos, los reclutamientos forzados y
mediante engaño, violaciones de niñas y mujeres, asesinatos, masacres, heridos, desaparecidos,
involucramiento de niños y jóvenes en acciones de inteligencia militar, desplazamientos masivos,
confinamientos, daños materiales, robo de nuestras únicas pertenencias y torturas y amenazas por
parte de los actores armados legales e ilegales que actúan en nuestros territorios.
Las zonas en las cuales se concentran el mayor nivel de violaciones a los derechos humanos son
 Bajo Baudó
 Quibdó – Carmen de Atrato (Zona Carretera)
 Carmen del Darién – Riosucio – Unguía – Acandí (Bajo Atrato – Darién Chocoano)
Tal como se expresa:
37
Fuente: Registros Asociación OREWA, SAT Defensoría del Pueblo
179
Amenazas y violaciones 2002-2011

30
25
20
15
27 26 25 24 24
10
18
16 15
11 11
5
8
6 6 6 5 5 4 3 3 3 2 2 1
0
Fuente: Orewa
BAJO BAUDÓ
En las regiones del Alto, Medio y Bajo Baudó se encuentran asentadas históricamente pueblos
indígenas pertenecientes a la étnica Embera Dobida, quienes ha pervivido en parte de sus territorios
en ejercicio de la autonomía y han convivido con las comunidades negras que llegaron a la zona
hace 2 siglos aproximadamente.
Las comunidades del Bajo Baudó, municipio de Pizarro vienen padeciendo el escalonamiento del
conflicto armado dada la disputa territorial que se presenta en la zona protagonizada por grupos
postdesmovilización denominados “Rastrojos” y “Águilas Negras” quienes se confrontan entre sí y
con unidades de guerrilla conformadas por la alianza entre el “Frente de Resistencia Cimarrón” del
ELN y el Frente “Aurelio Rodríguez” de las FARC – EP, todo esto promovido por el vertiginoso
avance en los cultivos de uso ilícito y las actividades del narcotráfico, la declaratoria de zona especial
para la realización de la sísmica y la explotación de hidrocarburos de manera inconsulta por parte de
la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la expansión del Distrito minero de Istimina y su influencia en
la zona por la extracción de oro y otros minerales por parte de multinacionales, la implementación de
megaproyectos de infraestructura como el proyecto Arquímedes, el Plan 2500 y la explotación
irracional de madera. Así mismo, los grupos armados postdesmovilización con presencia en las
180
cabeceras municipales han permeado instancias institucionales y sociales, generando entre la
población un alto nivel de temor y zozobra por la imposibilidad de denuncia de amenazas y
persecuciones permanentes de las cuales son víctima líderes y autoridades indígenas que
reivindican sus derechos y buscan ejercer la autonomía d los pueblos.
En este contexto se han presentado múltiples desplazamientos masivos hacia los municipios de
Pizarro y Quibdó, entre otros. De estos desplazamientos también han sido víctima aproximadamente
1.400 personas, de las cuales gran parte provienen de comunidades indígenas, quienes en su
mayoría se desplazan forzadamente entre los resguardos de la zona. Desde 2010 líderes indígenas
como voceros de las comunidades del Resguardo del río Purricha han manifestado su voluntad de
afiliarse a la Asociación OREWA para fortalecer sus procesos de defensa del territorio ancestral y el
gobierno propio. Ante esta manifestación han recibido múltiples amenazas y hostigamientos.
Entre ellos se encuentran 4 líderes indígenas 2 gobernadores y 2 docentes de las comunidades de

Birrinchao y Villanueva, quienes arribaron a Quibdó para diligenciar la afiliación a la Asociación
OREWA y denunciar casos de corrupción en la ejecución de los recursos destinados a la garantía al
derecho a la educación de niños y niñas indígenas, pero que en este momento están siendo
buscados en Quibdó por miembros de un grupo armado postdesmovilización para ser asesinados, tal
cual les han manifestado directamente vía celular en las amenazas. Estos líderes que se encuentran
en condición de desplazamiento forzado, desafortunadamente se suman a otras autoridades
indígenas amenazadas y/ forzadas a abandonar su territorio por la labor de defensa del mismo y de
sus comunidades confinadas por el accionar de grupos armados. Igualmente, miembros de los
equipos de la Asociación OREWA han sido amenazados por acompañar y asesorar las comunidades
Embera Dobida del Bajo Baudó.
El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo ha advertido sobre este tipo de
situaciones y la grave situación humanitaria de las comunidades indígenas del Baudó,
particularmente del municipio de Pizarro, tal como aparece en el Informe de Riesgo 011 del 29 de
abril de 2009, ratificado como alerta Temprana por parte del CIAT y su consecuente nota se
Seguimiento No. 015 del 10 de Junio de 2010. Lo cual corrobora que los factores de riesgo de las
comunidades de la región prevalecen sin la actuación debida de las autoridades competentes.
ZONA CARRETERA
La jurisdicción de los municipios de Quibdó y Carmen de Atrato es una de las zonas con mayor
número de concesiones para explotación minera otorgadas por el Gobierno nacional, así como la
ampliación de la carretera Quibdó – Medellín, ha acentuado los niveles de riesgo y factores de
vulnerabilidad de las comunidades Embera Dobida, Eyabida y Chamí que habitan ancestralmente
estos territorios, que desde hace más de 11 años viven una grave situación humanitaria dada la alta
presencia de grupos armados en la zona y la confrontación entre los mismos. Estos grupos armados
además de restringir la movilidad de personas y alimentos, han amenazado en repetidas
181
oportunidades a autoridades y líderes indígenas por el reclamo de sus territorios y denunciar las
sistemáticas violaciones a derechos humanos.
Debido a esta preocupante situación las comunidades Indígenas de la Zona Carretera se han
declarado en Asamblea permanente. Las comunidades Indígenas están muy preocupadas por los
constantes hechos de violencia que se han venido presentando e incrementando en los últimos
meses; situaciones representadas en la presencia de grupos armados legales e ilegales, constantes
retenes militares, impedimento para el libre tránsito de las comunidades Indígenas en el territorio,
desaparición forzada de 2 jóvenes indígenas y el desplazamiento forzado de varias familias
Indígenas. Es alarmante que todos estos hechos de violencia sucedan en uno de los territorios con
mayor presencia del Ejército Nacional en el departamento del Chocó, ya que en el proceso de
pavimentación de la carretera Quibdó – Medellín, el gobierno a enviado un gran número fuerza
pública para custodiar las maquinarias y brindarles la seguridad a los encargados de dicha obra.
Las comunidades Indígenas de la Zona Carretera desde años atrás vienen denunciando numerosas
agresiones de las que han sido víctimas, por ejemplo durante todo este tiempo la comunidad
Indígena de Abejero ha vivido el asedio de los grupos armados, que restringen la movilidad hacia las
zonas de caza, siembra y pesca, la fuerte presencia de los grupos armados que quieren reclutar
forzadamente a los jóvenes y niños Indígenas. El constante asedio de los grupos armados contra las
mujeres Indígenas, debido a que cuando las mujeres van al río a realizar diferentes actividades
económicas y domésticas, son acechadas e intimidadas por miembros del Ejército Nacional, quienes
instalan sus campamentos al interior de las comunidades. Todo lo anterior evidencia la difícil
situación a la que están siendo sometidas las comunidades Indígenas a causa del conflicto armado y
los “proyectos de desarrollo” que se adelantan en nuestros territorios.
Se tiene como antecedentes que la comunidad Indígena Embera Katío del Resguardo de Abejero, en
jurisdicción de Carmen de Atrato fue reconocida en el año 2000, se encuentra conformada en este
momento por 15 familias de las cuales 4 familias a cargo de madres solteras. Ha padecido
diferentes hechos de violencia tales como:
El primer Gobernador José Belarmino Domicó tramitó ante el Incora el reconocimiento legal de
territorio ancestral de la comunidad, había sido amenazado por grupos paramilitares que
posteriormente lo asesinaron en 22 de agosto de 2000. Este hecho y las continuas amenazas de
grupos paramilitares con presencia en la zona generó el desplazamiento forzado de todas las
familias de la comunidad de Abejero que en ese momento eran aproximadamente 45, quienes se
vieron obligados a asentarse temporalmente en el municipio de Urrao, Antioquia, perdiendo cultivos,
enseres y animales de cría.
En enero 2003, un total de 27 de familias iniciaron proceso de retorno, sin las garantías
institucionales a pesar de las denuncias ante las instituciones. Ante el inicio del proceso de retorno
de la comunidad los paramilitares asediaron a la comunidad e incursionaron en el asentamiento
182
torturando a las mujeres y hombres que se encontraban en proceso de retorno. Los paramilitares
desnudaban a mujeres y hombres y luego de amarrarlos los golpeaban con palos, asimismo,
obligaron a niños y jóvenes a presenciar la tortura de sus padres forzándolos a manifestar que en la
comunidad había hecho presencia la guerrilla de las Farc y como estrategia de terror para que la
comunidad no denunciara los hechos de tortura y de desplazamiento forzado.
Ante esto, los miembros de la comunidad huyeron de sus casas, tomadas por los paramilitares y se
salvaguardaron en la selva intentando asentarse en la cabecera del río Abejero, por cuanto la
carretera se encontraba militarizada. Allí estuvieron aproximadamente 4 meses, al notar que los
paramilitares habían abandonado las casas retornaron, pero sin la posibilidad de sembrar o acceder
a alimentos por cuanto se encontraban en confinamiento dada la alta presencia de los grupos
armados (legales e ilegales) alrededor de la comunidad. Sin embargo, al percibir la cercanía de los
grupos armados las familias huían permanentemente hacia la cabecera del río para resguardarse, en
esta situación algunas mujeres embarazadas dieron a luz en la selva, por ello una bebé recién
nacida murió por falta de atención.
Como resultado de esta situación muchas de las familias se desplazaron para otras zonas (Urrao,
Medellín, Dabeiba, Carmen de Atrato) hasta quedar solamente 4 familias en el resguardo. En 2005
algunas familias comenzaron a retornar nuevamente de manera dispersa.
En abril de 2010 durante la semana santa, la comunidad organizó una minga para ir a cazar y pescar
colectivamente en las cabeceras de los ríos, el domingo la mayoría de los adultos salieron para el
monte, el lunes a las 4 am el Ejército ingresó al territorio del resguardo, tomándose las casas de las
familias y robando alimentos y animales. Las unidades del Ejército cercaron la comunidad
restringiendo a los jóvenes que se encontraban en el asentamiento a no salir de la comunidad. Los
adultos regresaron el jueves se encontraron con que los miembros del Ejército habían hurtado el
mercado y las gallinas que tenían y que habían utilizado sus viviendas para cocinar y dormir.
Una semana después la guerrilla llamó a uno de los jóvenes de la comunidad acusando a quienes se
habían quedado en el asentamiento, en su mayoría jóvenes, de colaborar con el Ejército y
manifestando que reclutarían por lo menos a 3 de los jóvenes de Abejero. Esto produjo el
desplazamiento forzado de 4 jóvenes de la comunidad quienes aún se encuentran en municipios
cercanos dado el riesgo de reclutamiento forzado del cual pudieran ser víctimas.
Durante todo este tiempo la comunidad de Abejero ha vivido el asedio de los grupos armados con
presencia en la zona, que restringen la movilidad hacia las zonas de caza, siembra y pesca, además
corren el permanente riesgo de reclutamiento forzado de jóvenes y niños y algunas mujeres han sido
asediadas por miembros de grupos armados en la zona, pues cuando las mujeres van al río son
acechadas por miembros del Ejército que instalan campamentos al interior del resguardo.
El 7 agosto de 2011 fue desaparecida la joven María Cecilia Bailarín Domicó cuando se encontraba
cocinando sola en su casa. Su familia se encontraba en el río y al regresar al medio día notaron que
183
no se encontraban y al iniciar la búsqueda hallaron el rastro de huellas y de alguien que había sido
arrastrado hacia el río.
Se hace necesario resaltar que la comunidad de Abejero se encuentra en la orilla de la carretera

Quibdó – Medellín y que esta vía se encuentra militarizada por cuanto se están llevando a cabo
labores de ampliación de la misma y el Ejército Nacional tiene la tarea de custodiar la maquinaria de
la empresa a cargo de dichas tareas. Por lo tanto, no es claro como en una de las zonas con mayor
presencia de Fuerza Pública en el departamento del Chocó, se presente el rapto y desaparición
forzada de una joven.
ZONA NORTE – BAJO ATRATO
En jurisdicción de los municipios de Carmen del Darién y Riosucio se encuentran asentados desde
tiempos milenarios comunidades de los pueblos indígenas Embera Dobida, Embera Eyabida y
Wounaan. Por otro lado, en los municipios de Acandí y Unguía habitan comunidades Embera
Dobida, Embera Eyabida y Tule. Esta zona se ha caracterizado, desafortunadamente, por ser zona
de refugio de grupos irregulares y de laboratorio de guerra de paramilitares y fuerza pública. El
incremento en los cultivos de uso ilícito, la expansión de los potreros para la ganadería extensiva, la
explotación irracional de madera sin el debido control por parte de las autoridades ambientales, la
concesión inconsulta de títulos para explotación minera y proyectos de infraestructura como el
proyecto Arquímedes, el canal seco Atrato – Truandó, la interconexión eléctrica binacional y la
transversal de las Américas, han fomentado el incremento de las acciones de los grupos armados en
la pugna por el control de los territorios.
Durante la crisis humanitaria de 1997 y 2001 los Embera y Wounaan se refugiaron en las cabeceras
de los ríos y en territorios de otros resguardos, sin embargo la restricción a la movilidad de personas
y alimentos, los señalamientos a autoridades y líderes indígenas, el despojo violento de los
territorios, el reclutamiento forzado y las graves infracciones al DIH por parte de los grupos armados
son situaciones permanentes en la vida de las comunidades indígenas en la zona.
En Riosucio, por ejemplo, las comunidades indígenas han sido víctimas de 2 bombardeos por parte
de la Fuerza Aérea en menos de un año en territorios indígenas de las cuencas de los ríos Salaquí y
Truandó, estos bombardeos son justificados en la supuesta presencia de miembros de las FARC en
los asentamientos indígenas, en franca infracción a los principios del DIH de distinción y protección
de la población civil y sus bienes. Así mismo, en Carmen del Darién grupos paramilitares han
amenazado y hostigado permanentemente a las autoridades indígenas que han denunciado la
implementación inconsulta de megaproyectos como el de explotación minera y monocultivos de
palma aceitera.
En el Darién Chocoano, a pesar de pronunciamientos de las altas Cortes, como la Sentencia T-129
de 2011, las instituciones del Estado no han respondido adecuadamente frente a las denuncias de
graves amenazas contra Gobernadores Indígenas, incursiones armadas en los territorios y
184
reclutamiento forzado de jóvenes. En esta zona, el nivel de despojo violento ha sido el más
acentuado del departamento, la expropiación ilegal de los territorios indígenas para la
implementación de la ganadería extensiva ha despojado de miles de hectáreas a las comunidades
Embera Dobida y Eyabida de Pescadito, Chidima (Acandí), Tanela, Cuti y comunidad Tule de Arquía
(Unguía).
En noviembre de 2010, aproximadamente 140 hombres armados pertenecientes a las FARC

incursionaron en la comunidad Tule de Arquía, donde buscaban esconderse de unidades del
Ejército, ante el reclamo de la comunidad indígena para el retiro inmediato, instalaron varias minas
antipersonales alrededor del resguardo, en los senderos que conducen a las parcelas comunitarias.
En los últimos tres meses la guerrilla de las FARC ha incursionado 7 veces en territorio indígena de
la comunidad de Chidima, generando grave riesgo para los Embera, frente a esto el 3 de agosto del
año en curso, un grupo armado postdesmovilización derivado del Bloque Elmer Cárdenas, incursionó
de manera violenta en el asentamiento de Chidima registrando las viviendas y hostigando a mujeres
y niños.
Ante estas graves situaciones, la respuesta estatal no puede ser el incremento en el pie de fuerza y
presencia de las Fuerzas Armadas, puesto que está demostrado que lo que genera esta reacción en
realidad es la acentuación de los factores de riesgo y el aumento en las violaciones a derechos
humanos y las infracciones al DIH.
Por otro lado, para la superación de la crisis humanitaria, el Estado debe garantizar los derechos al
territorio ancestral, la consulta previa, libre e informada y el Gobierno propio, como mecanismos de
protección y pervivencia de los pueblos indígenas. Contemplando que la implementación de
megaproyectos de infraestructura, explotación de la naturaleza como recursos naturales y
energéticos, se ha hecho de manera inconsulta violando abiertamente preceptos internacionales de
protección a los pueblos indígenas.
Se debe diseñar e implementar de manera concertada una estrategia de protección a líderes y

autoridades indígenas con un enfoque diferencial.
Se hace urgente el diseño de los Planes de Salvaguarda concertado con las autoridades indígenas y
la aplicación de la aplicación de los mismos, no sólo para cumplir con lo preceptuado por la Corte
Constitucional en el auto 004 de 2009, sino para garantizar efectivamente la identidad cultural, la
integridad territorial y la pervivencia de los habitantes ancestrales del departamento del Chocó,
desde el principio de la memoria vivida para un futuro digno.
3. FAMILIA Y GENERACIÓN
185
ANTECEDENTES
Desde la creación de la organización regional embera Wounaan del Chocó OREWA, en el año de
1979, la mujer embera participa en forma pasiva en las actividades realizadas como: encuentros
congresos cursos, talleres trabajos comunitarios y otros.
Sin embargo a medida que se fue consolidando la organización en las comunidades se vio la
necesidad de implementar otros aspectos importantes: es así como en 1980 se piensa en los
derechos y la participación de la mujer en el proceso de lucha del movimiento indígena, A pesar de
esto, no existió una interacción activa entre la mujer indígena y la OREWA.
Posteriormente en 1990 se logra activar el trabajo con las mujeres indígenas sin un mayor resultado.
Es necesario decir que como fruto de este primer intento de trabajo se abre ya una perspectiva hacia
la mujer indígena pero por falta de apoyo de los directivos el programa sufre un estancamiento en
todos los procesos.
En 1996 la OREWA, retoma nuevamente el programa de mujeres como punto especial dentro de sus
actividades, a partir de allí se realizan trabajos más específicos con la mujer indígena en las regiones
del san Juan, carretera, costa pacífica, Bojayá, en programas de talleres sobre; organización,
artesanías producción, salud, y educación y se conforman comités locales y zonales los cuales
fracasan por falta de apoyo de la organización.
3.1 ESTRUCTURA FAMILIAR
Se compone de la convivencia entre el padre la madre y los hijos que es la forma más generalizada
de estructura familiar entre los embera que conforman este núcleo. No obstante, los ancianos,
abuelos, y en algunos casos hasta los bisabuelos, constituyen un elemento valioso para la unidad de
la familia, ya que ellos también comparten la vivienda con los hijos, nueras que son a su vez
consejeros y apoyo moral componente de vital importancia para orientar, transmitir la cultura
mantener la unidad familiar y por ende a la comunidad. Es aquí donde la mujer se prepara para ser
generadora de todo este legado cultural, para ser la preservadora pero también la transmisora de
186
conocimientos y saberes en medicina, educación y espiritualidad. Lo cual ha hecho que a pesar de
todo este proceso de aculturación el pueblo embera mantenga sus expresiones culturales vigentes.
En algunos resguardos la mujer embera juega un papel protagónico en lo referente a salvaguardar

sus propios usos y costumbres. Es ahí en donde se mantienen vivos elementos culturales que
vivifican y le dan fuerza a la cultura embera como herramienta eficaz para enfrentar y reclamar ante
cualquier actor armado las violaciones, atropellos, torturas, reclutamiento que estos cometen dentro
del territorio.
Pero no se puede desconocer las consecuencias que ha traído el constante proceso de

transformación sociocultural y económico el cual ha tocado su identidad como unidad cultural.
Costumbres, tradiciones e introducción de vocablos extranjeros, son un acontecer diario, que ha
afectado hasta sus relaciones familiares y sociales.
3.2 ROLES QUE CUMPLE LA MUJER
Se presenta una división del trabajo para ambos sexos, mujeres y hombres, pero en la realidad,
varios oficios y dones son desempeñados por ambos sexos. Como es el caso de la participación en
las labores agrícolas y oficios de la casa, como cargar agua y cortar la leña.
No obstante hay que mencionar en lo referente a las tareas que ejercen los hombres y las mujeres
hay una marcada división esta se ve en todas las comunidades, embera. Las tareas comienzan
siempre con las primeras horas de la mañana terminando llegada la tarde. A las mujeres les
corresponden todas las tareas domésticas y la educación de los niños pequeños. También se
encargan de ciertas labores agrícolas, de la vigilancia de los animales domésticos y de la
elaboración de diversas formas de artesanías. En ocasiones les toca trabajar en la noche sobre
todo en la elaboración de la chicha, los hombres cuentan con la ayuda de la mujer en la época de la
siembra o de la cosecha.
La realización de ciertas tareas implica la participación de todos los representantes masculinos de la

comunidad. La división del trabajo se rige por leyes muy estrictas que todo hombre y mujer conoce,
sin que alguien se las haya dicho. Hay prejuicios con relación a la división del trabajo entre los sexos.
Por ejemplo: un hombre que realiza una tarea reservada exclusivamente para las mujeres, será
rechazado por los miembros de la familia o simplemente se habla mal de él en secreto, lo cual puede
187
ser un problema mayor en una comunidad pequeña. Un hombre que realiza tareas de una mujer
puede ser considerado como afeminado; siendo el caso contrario el de la mujer quien puede asumir
actividades que les competen a los hombres y no es criticada
3.3 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER INDÍGENA EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La participación de la mujer embera a nivel local aún sigue siendo limitada sin embargo a nivel
regional, algunas lideresas comienzan abrir espacio en la lucha por su participación en los diferentes
procesos de carácter local, regional y nacional.
Sin embargo el predomino patriarcal que existe, en el mayor de los casos, dificulta su participación,
para esto se hace necesario que las diferentes estructuras organizativas les brinden mayores
espacios de participación.
Actualmente el papel de la mujer en el proceso organizativo se hace necesario y debe estar en

primer renglón, dentro de la política de fortalecimiento, de la gobernabilidad y resistencia del pueblo
embera, ya que la mujer como pilar fundamental de la cultura aporta los elementos esenciales para
mantener, consolidar y arraigar el sentido de pertenencia, que es el principal eje para la resistencia y
gobierno propio dentro del territorio.
Las perspectivas existentes ofrecen una visión de mayor posibilidad para el desarrollo de las
comunidades embera al ofrecer a las mujeres indígenas mayor posibilidad en la toma de decisiones.
En su vida cotidiana, en el marco de sus familias y comunidades, estas encaran dificultades que se
derivan de la falta de servicios básicos y de una educación deficiente o inexistente, entre otros
problemas, estos factores obstaculizan enormemente su participación en otros espacios.
3.4 SALUD DE LA MUJER INDÍGENA
La atención en salud de la mujer embera se da mediante la automedicación, es decir, la aplicación

de su conocimiento de la medicina tradicional es la primera forma de curarse e incluso, es la
responsable de dar los primeros tratamientos cuando aparece la enfermedad.
188
Posteriormente de no encontrar cura en el hogar, ella acude al Jaibaná, tonguero o Daupara

(médicos tradicionales) al promotor de salud, y en casos de embarazos y partos a la partera
finalmente al centro de Salud local como un último recurso. Ya que por condiciones geográficas con
respecto a lo distante en que se encuentran la mayor parte de las comunidades el alto costo del
combustible, la situación de orden público, la sostenibilidad en alimentación cuando se llega a la
parte urbana, la carencia de insumos y medicamentos cuando se consulta, la falta del recurso
humano Embera en estas instituciones y la capacidad resolutiva de los de los organismos de salud,
hacen que las mujeres o el núcleo familiar por así decirlo no consultan oportunamente al médico ni
acuden a estos centros hospitalarios salvo de extrema gravedad. Y en ocasiones prefieren morirse a
no salir a pasar calamidades.
Al igual las entidades responsables de la salud, no ejercen una responsabilidad frente a los embera,
de otro lado las enfermedades más comunes que presentan las mujeres y que también afectan a su
núcleo familiar son: las de respiración aguda IRA, asfixia, las de diarreicas, la tuberculosis que en
otras partes del país esta erradicada, la malaria, anemia, desnutrición, hemorragias, cefaleas,
gastritis, afecciones virales en la piel, en la última década se han venido presentando otras
patologías mas complejas como son insuficiencias renales, presión arterial, partos complicados y
hemorragias por abortos involuntarios, cáncer diabetes . En consecuencia pece a su clamor y
necesidad de subsistencias en que se encuentra la salud de los embera y en particular a la que
atañe a la mujeres que por cierto es todavía más invisibilizada por sus condiciones particulares en la
cultura los entes municipales y territoriales han hecho caso omiso a su voz de OSS, que estos
hacen cuando cada día la crisis a nivel de salud se agudiza mas.
3.5 SALUD SEXUAL Y REPRODUCCIÓN
La mujer Embera por connotaciones culturales inicia su vida marital a muy temprana edad, esto en
ocasiones trae nefastas consecuencias sobre los embarazos prematuros y perdidas de los bebes
(abortos), y hemorragias, según investigación la falta de una buena alimentación, controles durante
el periodo de gestación origina este tipo de perdidas.
Debido a la falta de asistencia medicada los partos son atendidos por parteras o por autoatención o
ayuda familiar y solo los de mayor complejidad son atendidos institucionalmente.
Cabe anotar que en edad fértil la mujer Embera no utiliza métodos de planificación, por la falta de
programas adecuados a nivel gubernamental de orientación donde se sensibilice a la pareja para
189
que utilicen los diferentes métodos de planificar. Al igual que no existe para la mujer los programas
de las madres gestantes y lactantes.
3.6 EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
El nivel de formación en términos de estudios de la mujer embera en supremamente bajo, la mayor

parte con grados primarios de escolaridad, presentando el siguiente grado de escolaridad.
Rango de edad Escolaridad
De 6 a 12 años De 50 niñas matriculadas en 5

años, solo terminan la primaria 5
De 12 a 15 años 5 están iniciando el bachillerato
De 15 a 60 No tienen la primaria
En términos generales, el enfoque autoritario del sistema de educación que se ha impuesto a la

población indígena no ha tomado en consideración la importancia de los valores tradicionales y
culturales del pueblo embera. Por el contrario en el sistema educativo se tiene el concepto de
integración de los grupos indígenas en el contexto nacional. Con frecuencia, la mayoría de los niños
y niñas embera se les hace difícil la adaptación de este sistema y en consecuencia, en las
comunidades embera existen tasas de analfabetismo muy elevadas y una escasa preparación de
educación. En las comunidades embera, los niveles de escolaridad de esta población es tres años
inferiores a los de la población no indígena, y la diferencia es mayor en relación con las mujeres
embera.
Debido a su grado de escolaridad bajo o nulo a la mujer embera le impide ocupar roles relevantes
mejorar su calidad de vida y en su efecto las que logran salir de la comunidad en busca de nuevas
oportunidades de superación por falta de apoyo y dificultades económicas terminan en la
servidumbre explotadas debido a que este no es un trabajo estructurado y algunas terminan en la
promiscuidad.
Por consiguiente, a la mujer embera le resulta muy difícil escapar del ciclo de extrema pobreza,
explotación y empleo mal pagado. No caben dudas de que invertir en la mujer, dar prioridad a la
educación y la capacitación en última instancia redundará en beneficio de todos los miembros de la
190
comunidad. Y la educación apropiada es especialmente importante para las mujeres indígenas, pues
a menudo son ellas principalmente las que conservan y transmiten su rica y diversificada cultura.
3.7 SABERES Y EDUCACIÓN INDÍGENA
El reflejo de la fortaleza del Pueblo embera, lo encontramos plasmado en los saberes y

conocimientos originarios, vertidos en un Sistema Educativo propio del pueblo indígena, que se ha
invisibilizado y mimetizado conscientemente, en un país que dice proclamarse multiétnico y
pluricultural pero que en la práctica no hay reconocimiento a la existencia étnica.
La mujer embera como agente educativa, es la encargada de revertir, conservar y transmitir los
elementos culturales propios de la etnia a las nuevas generaciones a partir de sus funciones en el
hogar y de la crianza de los hijos en la aplicación de las prácticas de los saberes. Estas agentes
educativas no seccionan el conocimiento, no lo fragmentan, buscan más que todo encontrar la forma
de vivir utilizando su entorno de manera efectiva y acatando las normas de relación y trabajo
conocidas y aceptadas internamente, acorde a sus necesidades y preservación de los recursos del
medio ambiente, además de poder transmitirlos adecuada y comprensiblemente a sus
descendientes.
La transmisión del conocimiento, que se aprecia en la mujer, es adquirida a su vez por otras más
antiguas y así sucesivamente. Se realiza el aprendizaje teniendo como ámbito el propio hogar, el
trabajo y el oficio cotidiano, en la práctica diaria en lugares abiertos, teniendo como medio, la
socialización constante que se mantiene en la comunidad, en permanente contacto con la
naturaleza.
Dentro de los principales medios conocidos, están la oralidad, la transmisión del conocimiento de
boca en boca y oído, en los ambientes descritos. El trabajo como tal es otro medio educativo, tal es
el caso del cultivo del maíz, mediante el cual no solamente se obtiene un medio de alimentación,
sino también una concepción de respeto a lo sagrado, a la relación comunal compartida, la relación
familiar y encuentros de socialización entre mujeres.
Los rituales tales como, el cuidado especial de la niña durante el periodo de su primera
menstruación, donde se les imparten y les prepara para en la transición de niña a mujer y la fiesta de
la quinceañera en la cual se le da carta abierta para que sea más independiente frente a su
comportamiento de madurez como mujer.
191
Los saberes, son los medios de instrucción para introducir e incorporar al niño y/o a la niña y a los
jóvenes, en el aprendizaje y aplicación práctica en el trabajo, como medio de subsistencia y
manutención de la familia, y de participación activa en el quehacer de la comunidad, mediante los
diferentes oficios o dones que se aprendan.
3.8 VIOLENCIA EXTERNA E INTERNA
El acelerado proceso de migración, a lo largo de la historia pasada y reciente, que han tenido que
soportar los pueblos indígenas, por los embates de la naturaleza y la violencia sociopolítica que ha
abatido al país y sus lugares de origen, es un hecho clave para poder comprender la situación actual.
Muchas mujeres embera como medio de sobrevivencia, han tenido que dejar sus lugares de origen
para establecerse en los centros urbanos, cabeceras municipales y especialmente en Quibdó, capital
del departamento del choco.
Se hace importante resaltar que la tierra juega para mujer embera un papel de primer orden y es
considerada como la madre que da la vida, pero a diario estas se enfrentan con otras culturas que
imponen sus intereses económicos y sobreexplotan sus recursos casos concretos el de la minería
ilegal, cultivos ilícitos explotación de los recursos forestales siendo estos agentes contaminantes del
medio ambiente y generadores de violencia debido a que muchos de estos recursos son extraídos
por actores armados. Esto trae múltiples implicaciones para la mujer embera dentro del territorio a la
vez dejándola en un estado de vulnerabidad frente a cualquier violación de derechos humanos.
La mujer embera soporta en mayor grado las consecuencias del conflicto armado, de la violencia
intrafamiliar, del desplazamiento, del racismo, de la discriminación y del aumento de la pobreza; la
tasa de analfabetismo se duplica en las comunidades indígenas y esta se traduce en la falta de
oportunidades para este grupo poblacional.
De otra parte las comunidades embera, las familias y personas que a causa del desplazamiento se
ven obligadas a abandonar sus territorios y lugar de origen para proteger sus vidas, sufren una
violación múltiple de sus derechos no sin antes decir que esto le afecta la integridad física y mental y
ala ves sus relaciones familiares, igualmente esto sucede en las zonas de enfrentamientos de grupos
armados donde las mujeres son objetos de violencia, en razón a su condición de mujeres por parte
de los diversos grupos armados.
192
La violencia que ejerce el hombre contra la mujer se expresa en el marco de las relaciones
desiguales de poder, que dan como resultado una relación de sumisión, control y subordinación,
cuyos antecedentes ya se han observado a lo largo de la historia, los cuales han dado como
resultado la violencia contra la mujer en una disparidad de bienestar y participación en escenarios de
carácter social, político y económico de cada comunidad pero también en el ámbito familiar, esto se
refleja en la aceptación que expresan las jóvenes a someterse a la violencia que ejerce sobre ella la
naturaleza y las modalidades de violencia no son ajena sino que son replicas, donde sus madres,
hermanas y hasta ellas mismas durante su infancia han sido agredidas por el padre, padrastro u otro
hombre de la familia, al igual que por el medio social y cultural que las ataca, las ignora y las
discrimina en diferentes espacios esto se toma de alguna indagaciones y reseñas sobre las
experiencias que han vivido algunas mujeres embera en diferentes edades, en el que se tomaron en
cuenta tres aspectos importantes o relevantes: el primero y de mayor relevancia es la
conceptualización que hacen las mujeres embera afectadas por la violencia como hecho o evidencia,
por ser quienes sufren la afectación en forma directa. El segundo se refiere a las prácticas culturales
y sociales que permiten y mantienen la reproducción del racismo y el machismo en sociedades de
corte patriarcal caso concreto la embera. Finalmente el tercer aspecto es el papel del estado
respecto al cumplimiento de su obligación de respetar el ejercicio y de los derechos humanos de las
de la población embera y en especial el de las mujeres.
La interpretación del fenómeno de la violencia desde la cotidianidad concluye que la violencia

intrafamiliar es una de las problemáticas de mayor impacto y afectación en la vida de la mujer
embera, en correspondencia con el estudio para el diagnostico del plan de salva guarda constata
una vez mas que la violencia intrafamiliar es provocada por la discriminación la principal violación a
los derechos y las libertades fundamentales de las mujer indígenas, en menoscabo de su dignidad
como persona humana, afectando espacios de micro relacionamiento entre familia y comunidad y
consecuentemente espacios de mas abiertos de relacionamiento, como las esferas políticas,
económicas, social y cultural.
Otra forma de violencia que se refleja en la cultura patriarcal es la de los bajos salarios que las que
las mujeres obtienen sobre todo en el trabajo del servicio domestico, donde la empleada debe vivir
en la casa de los patronos esto refleja que ni siquiera se cumple con el salario mínimo, por otro lado
sufren humillaciones por los patrones ya que las contratan para ciertas tareas y en la práctica les
atribuyen trabajos que no están incluidos en el acuerdo inicial, entre otras cosas terminan realizando
todo el trabajo domestico, mal pagado.
La mujer embera en ocasiones no acuden a las instancias la justicia indígena debido a que pocas
son escuchadas y solamente se interesan por los casos que estas puedan mostrar fehacientemente.
En la mayoría de los casos los miembros de la justicia que entre otras cosas son varones dejan de
193
lado el las sanciones de los agresores por los delitos cometidos hacia las mujeres, ante esta
situación ellas buscan apoyo a traves de las familiares para que las acompañen ante la justicia de la
madre, la tía, o una hermana mayor o bien personas cercanas como las lideresas si las hay. En este
sentido, la familia juega un papel importante en la atención primaria de los problemas de las mujeres.
Podemos decir que los factores determinantes de la violencia contra las mujeres son: el machismo
de acuerdo la cultura patriarcal, en raizada en la sociedad embera, desde la colonización, en la que
las mujeres son vistas como seres inferiores y la atención en todas las índoles y espacios
institucionales se les brinda en segundo orden, debido en que el hombre es quien decide. Lo que
contribuye a la incomprensión de los derechos específicos de las mujeres.
La impunidad en que quedan las violaciones a los derechos humanos de las mujeres propicia
también condiciones de vulnerabilidad en ellas, provocando el riesgo de una cultura del silencio ante
la imposibilidad de encontrar respuestas a la problemática que enfrentan. Además esta indiferencia
conlleva el riesgo de que los comportamientos sean repetidos por las sucesivas genera ciones.
Este fenómeno de violencia se da en todas las comunidades indígenas del pueblo embera y es de
anotar que existe mayor valoración del hombre expresada en términos cualitativos y de ejercicio de
derechos. Por lo tanto, los hombres tienen mayores privilegios que las mujeres embera, que son
retroalimentadas por prácticas sociales y culturales inclusive las ejercidas y promovidas por las
mismas mujeres.
Esta cultura patriarcal también impide que las mujeres embera ingresen a los establecimientos
educativos, negando derechos y libertades elementales relativos a la educación en algunas
comunidades persiste la creencia que determina las mujeres no deben tener ninguna formación
académica argumentando que la mujer nació para la casa.
Testimonio de una mujer embera, en mi familia creían que el estudio no era necesario para las
mujeres, expresa una mujer embera estudie nada más hasta segundo de primaria porque no tuve el
apoyo de mis padres y a la vez el profesor era muy bravo, nos castigaba y nos pegaba con palo
cuando no dábamos la lección e incluso si nos reíamos esto solo lo hacían con las mujeres, a mi me
toco la época que existía los internados la situación era peor porque nos quitaban toda todas las
posibilidades de expresiones culturales, formas de vestir, de comunicarnos con la familia nos
imponían unas reglas muy estrictas como de rezar, de comer, de comportarnos como las monjas y
los curan querían. Nos prohibían hablar con los varones al igual en escuela los profesores nos
trataban muy mal. Es aquí donde se inicia el racismo y la discriminación alimentados por cultural
externas que decían ser educadores y solo eran opresores, se puede decir que estos factores van
cogidos de la mano, teniendo en mantenidas por los miembros de un grupo respecto al otro que
194
implica sostener puntos de vista preconcebidos sobre los individuos de un grupo basados con
frecuencia en habladurías mas que sobre pruebas directas, aspectos que son reacios al cambio
incluso frente a nuevas informaciones
La discriminación y el racismo incluyen otro tipo de violencia hacia la mujer, pues cierran los
espacios de participación política y oportunidades socioeconómicas.
195
5. GOBIERNO PROPIO Y JUSTICIA
5.1 CONTEXTO GENERAL
La gobernabilidad endógena y exógena de los pueblos indígenas Emberá en el Chocó está

debilitada por múltiples factores endógenos y exógenos. Por una parte, las autoridades indígenas
más inmediatas y cercanas a las comunidades-los gobernadores de Resguardos y los Cabildos
mayores- no sientan su posición política clara y expresa ante los actores armados, mineros,
madereros y del Monocultivo, lo cual se debe a la presión constante y paulatina que dichos actores
ejercen sobre las comunidades indígenas. Los actores armados (Guerrillas, Paramilitares y la
Fuerza Pública) amedrentan y amenazan a las comunidades por medio de la tenencia de las armas y
las enfrentan a una condición expresa de desigualdad física y moral, mientras que las Industrias
Minera, Maderera y del Monocultivo las seducen con promesas engañosas de mejorar su calidad de
vida (ofreciéndoles dinero o participación en las utilidades de los proyectos) utilizándolas como
simple instrumento.
196
Dicha relación expresa y diáfana de desigualdad material de las Comunidades Indígenas Emberá
frente a las capacidades económica, industrial y militar de los actores exógenos, disminuye de raíz y
exponencialmente cualquier modo o forma de gobierno de los Pueblos Emberá. Los casos más
dicientes son el asesinato selectivo de los líderes indígenas, la persecución y confinamiento de las
comunidades, el reclutamiento de los jóvenes para hacer parte de las filas armadas y el control social
de la conducta de la población que constituyen prácticas de los grupos armados para afectar
gravemente el desarrollo de las capacidades de gobierno de los Emberá.
Dichas amenazas y presiones que asolan constantemente a los Emberá sirven de mecanismos que
controlan la conducta de los indígenas al crear un referente en la memoria de qué es lo que podría
pasar en el caso que no se sigan las órdenes de los grupos armados. Las amenazas contra la vida e
integridad, las posteriores torturas sicológicas y físicas y, al final, el desplazamiento forzado- si no su
asesinato o desaparición forzada- de profesores, licenciados, cabildos locales y mayores, es un
proceso que las comunidades indígenas tienen presente en su estómago, corazón y cabeza 38 el cual
las conmina para ejercer libremente sus derechos a la participación, a la deliberación y a la decisión.
Si bien la influencia que los actores armados ejercen sobre las comunidades indígenas afecta su
autonomía, libertad y autodeterminación reduciendo su capacidad moral de decisión, los otros
actores industriales de la madera, la minería y el Monocultivo influyen directamente sobre el juicio de
los Emberá mediante el fraude, el engaño, la confusión y la estafa. Las estrategias utilizadas por los
agentes de extracción maderera, de explotación de minas, del Monocultivo y de los cultivos ilícitos
consisten en ofrecer a los indígenas beneficios con tal de que cedan parte del territorio
inembargable, imprescriptible e inalienable de los resguardos. Dicho impacto que pone a prueba la
unidad, la consistencia y coherencia de los individuos indígenas con sus comunidades, la mayoría de
las veces-cuando no media una pronta atención política y jurídica-desemboca en un
aprovechamiento ilegal del territorio indígena y en el consecuente daño irreversible del ambiente.
Por la desigualdad que viven los pueblos Emberá frente a los actores armado, económico e
industrial, los indígenas tienen que idear estrategias que les permita pervivir en el territorio
resistiendo la presencia e intervención de agentes no gratos bajo el peligro para la memoria de que
la resistencia se convierta en tolerancia o aquiescencia y de que las nuevas generaciones indígenas
olviden la verdadera historia. Así, mientras los actores armados e industriales usan y abusan del
territorio imponiendo una economía ajena y extraña para los indígenas, éstos van cediendo en
cultura, gobernabilidad y autonomía.
38
En la cultura indígena Wayuu, la palabra sabia, antes de ser dicha, tiene un proceso. Nace en el estómago, pasa al corazón y luego
llega a la cabeza, para finalmente ser pronunciada. (Lecciones de EPIEYUU EPINAYUU profesor de lengua y cultura wayuu de la
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Carrera de Sociología).
197
5.2 LA AUTONOMÍA INDÍGENA NO ES OPERATIVA
La Autonomía de gobierno, como principio y baluarte de los Pueblos Indígenas, a pesar de ser
reconocida en los Tratados Internacionales sobre Pueblos Indígenas y Tribales, en la Constitución
Política de Colombia, en la legislación colombiana y en la extensa jurisprudencia de la Corte
Constitucional, no se percibe en las prácticas y hábitos de gobierno Emberá. La Autonomía
entendida como la capacidad de las comunidades para darse sus propias normas y autogobernarse
se confunde con la habilidad o destreza para exigir las transferencias del Sistema General de
Participaciones a las Alcaldías Municipales, los dineros de Educación a la Secretaría de Educación
Regional y las transferencias condicionadas de los Programas Sociales Asistenciales como Familias
en acción y del Departamento para la Prosperidad Nacional (antiguamente Acción Social). Dicha
habilidad o destreza, consiste para los gobernadores indígenas en hacer Cabildeo ante las
autoridades locales, regionales y departamentales para concertar una cita en la que les informen las
causas por las cuales no se les entrega las transferencias, o las razones por las que el patrimonio de
las Alcaldías municipales ha sido embargado 39. Luego de hacer la gestión de Cabildeo ante las
autoridades y cuando al fin el dinero de las transferencias es entregado a los gobernadores
indígenas, la autonomía se reduce a que los Resguardos y Comunidades indígenas decidan en qué
invertir dichas recursos. En este caso, la Autonomía indígena depende de la Voluntad administrativa
municipal, regional o nacional de entregar las transferencias correspondientes pues los
gobernadores y resguardos no cuentan con una instrucción administrativa, jurídica o financiera que
les permita saber con certeza y tener juicios claros sobre el Derecho indígena que las Entidades
Territoriales Indígenas tienen a participar de las Rentas Públicas de la Nación y su forma
constitucional de exigirlo.
De la misma forma como la Autonomía económica de las comunidades y resguardos se aliena en las
voluntades de los Alcaldes, Directores de Planeación y Secretarios municipales, la Autonomía
jurisdiccional de los Emberá se ve afectada cuando se reduce a investigar, juzgar y sancionar
conductas de miembros indígenas que tienen poca o nula trascendencia social. Así por ejemplo, las
autoridades tradicionales Emberá son competentes para castigar el chisme, los celos, el gateo y el
robo de pequeños animales, pero cuando tienen que penar la conducta de un miembro responsable
de vincularse voluntariamente a grupos armados guerrilleros, la capacidad conminatoria del
39
Mario Cabrera Dumaza, Consejero Indígena de CAMAIBO (Cabildo Mayor Indígena de Bojayá), como estrategia para reclamar los
recursos que la Nación transfiere a las ETI (Entidades Territoriales Indígenas) y que no han sido entregadas por la Alcaldía de Bojayá-
pues los recursos de dicha Alcaldía han sido embargados por un Banco- solicita a dicha Alcaldía “Informar sobre cuáles fueron las
razones y qué banco fue el que embargó los recursos del Sistema General de Participaciones que por ley el Estado transfiere a los
resguardos indígenas”. (Derecho de Petición de CAMAIBO a la Alcaldía de Bojayá)
198
Justiciero indígena no es suficiente para apresar al responsable y la comunidad es incapaz para
ajusticiar a quien le ha faltado.40
Los casos reportados en los que la Justicia Indígena realiza un Juicio comunal y se imponen penas
por conductas que socialmente afectan gravemente la integridad cultural y física de las
comunidades, se aprecia porque la misma comunidad indígena es quien juzga y sanciona, pero
dicho juzgamiento e imposición de penas son meramente simbólicas pues pocas veces se cumple.
El ejemplo más diciente que muestra claramente la gravedad, para la pervivencia indígena, de la
inutilidad y disfuncionalidad de la aplicación de la justicia indígena, es cuando miembros indígenas
son reclutados por los grupos guerrilleros y cuando finalmente- gracias al Cabildeo de las
autoridades indígenas y a la interlocución de Organizaciones Internacionales neutrales como la Cruz
Roja Internacional- los indígenas vuelven a retornar a sus comunidades, entonces ellos se convierten
en objetivos estratégicos militares para las Fuerza Pública y para los Grupos Paramilitares o
Neoparamilitares.
Son pocos los casos en los que una sentencia indígena Emberá es aplicada en su integridad y en los
que el Reglamento Regional Indígena es respetado y ejecutado con severidad, acatando las penas
impuestas por las comunidades sobre sus integrantes. Esta situación de ineficacia de la autonomía
jurisdiccional de los Pueblos Emberá se agrava aún más cuando las penas son ejecutadas pero no
se realiza un seguimiento a la ejecución de la pena. Así por ejemplo, cuando las autoridades
indígenas regionales deciden acudir al INPEC (Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario),
invocando el artículo 246 de la Constitución Política sobre la coordinación entre la Jurisdicción
Especial Indígena y la Jurisdicción Ordinaria, para que se encargue de recluir en prisión a personas
indígenas penadas por las Comunidades, los procesos de validación de las decisiones de los
Pueblos Emberá ante la jurisdicción penal ordinaria carecen de controles administrativo y
constitucional. Existen casos en los que basta una simple comunicación de las Autoridades
Indígenas a la Dirección del INPEC solicitando un cupo en los centros penitenciarios y carcelarios
para indígenas castigados y el INPEC se los ofrece sin ningún control previo de un Juez de
Garantías Constitucionales.41
40
Pedro Chamarra, Indígena Emberá y Cabildo Mayor de la Zona Norte del Chocó, el 20 de marzo del 2012 le narró al Consejo Mayor
de la Asociación de Cabildos Indígenas del Chocó “Orewa” el caso de un indígena que asesinó a Juan Carupia-también indígena-
quien fue apresado y llevado a una comunidad a cumplir una pena de diez años. Luego de un año de condena quien mató se fugó de
la comunidad en la que cumplía la pena y volvió tranquilamente a su resguardo. (Acta de la Plenaria de la Consejería de la Asociación
Orewa con el Cabildo Mayor de la Zona Norte del Chocó del 20 de marzo del 2012).
41
En la Cárcel de Quibdó, a Marzo del 2012, existen recluidos seis hombres indígenas de los cuales dos fueron condenados por
autoridades indígenas a pena privativa de la libertad durante dos años. El único requisito que el INPEC solicitó para ofrecer las
instalaciones como centro de reclusión fue una comunicación formal de las Autoridades Indígenas en la que se informa
sucintamente los hechos por los cuales fueron condenados y el término de la pena. (Ver Carpetas en la Oficina de la Dirección del
INPEC de la Cárcel de Quibdó de Carlos Hachito Undagama y de Luis Elbert Hachito Undagama)
199
El mandato constitucional del artículo 246, que proclama “La ley establecerá las formas de
coordinación de la (…) jurisdicción especial [indígena] con el sistema judicial nacional”, como
aspiración cuenta con un distancia abismal de la realidad Emberá. La gravedad de la inutilidad e
inaplicabilidad de dicho artículo consiste en que los funcionarios de la Jurisdicción ordinaria viven un
estado mental de ignorancia respecto de las condiciones de existencia de los Pueblos Emberá. En
general, los funcionarios públicos que actúan en los procedimientos penales (Jueces, Fiscales,
Representantes del Ministerio Público, Abogados del Sistema Nacional de Defensoría Pública,
Policía Nacional, INPEC) conocen someramente la Autonomía Indígena como mandato
constitucional mientras ignoran la psicología, el pensamiento y la cultura de los Pueblos Emberá. En
este contexto, la coordinación entre ambas jurisdicciones es imposible porque al no existir una
retroalimentación entre los representantes de la jurisdicción indígena y los de la ordinaria se arruina
cualquier proceso comunicativo y de entendimiento.
5.3 DEBILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS
La estructura organizativa de los Pueblos Emberá del Chocó no es lo suficientemente sólida para
afrontar las coyunturas y retos que la dinámica social le ha impuesto a las Comunidades y
Resguardos indígenas. Ya se ha nombrado reiteradamente la diáfana situación de desigualdad
material que viven los Pueblos Emberá frente al poderío económico, agroindustrial, minero y militar
de los Actores externos. Si a esto aunamos las posibilidades de lucro que los Emberá encuentran en
las ofertas de la Minería, de la Agroindustria, del Cultivo de cocaína y de la extracción masiva de
madera, resulta que el desarrollo de las capacidades políticas Emberá son opacadas por las
destrezas de negociación económica de los líderes Emberá.
Los índices políticos que miden el desarrollo político y la eficacia de la Organización Indígena
Emberá 42 muestran que las Autoridades Indígenas carecen de un reconocimiento efectivo frente a
los agentes externos. Así por ejemplo, existen muchos casos en los que los territorios de los
resguardos y de las comunidades Emberá son prestados o cedidos temporalmente a los actores
mineros para que desarrollen actividades extractivas con la condición de que las Autoridades
Indígenas participen de las utilidades producidas. Ese tipo de negociaciones, la mayoría de las
veces, carecen de legitimación pues los gobernantes o cabildos mayores son incapaces para llegar a
convenios equilibrados e informados respecto de los impactos reales de las intervenciones sobre los
territorios.
42
A pesar de que las Entidades Territoriales Indígenas comprenden gran parte del territorio nacional, el uso, intervención y
transformación de la Tierra sobre la que se asientan los Pueblos Emberá está limitada por las actividades de vivienda, cultivo, caza,
pesca y habitación. Según la información recolectada en las Fichas Nacionales esos son los usos tradicionales del territorio. Las
grandes actividades económicas (Grande Minería, Extracción masiva de madera, Monocultivos), que tienen su insumo primario en la
tierra, son esquivas a los Pueblos Emberá.
200
El caso más común en los Resguardos y Comunidades de los Pueblos Emberá, que dilucida la forma
inadecuada, injusta y desequilibrada en que se llega a Convenios o a negociaciones, es el de la
Minería. Las autoridades indígenas de resguardos y comunidades, teniendo en mente la utilidad
futura para las comunidades, llegan con los actores mineros a acuerdos irrisorios en los que sólo
tendrán derecho, como pueblos indígenas y dueños del territorio, sobre el 3% de los metales
preciosos extraídos 43.
Similar problema existe cuando las Autoridades Emberá se relacionan con los funcionarios públicos
del Gobierno local, regional y nacional pues no existe una solidez política ni el seguimiento de los
principios indígenas de parte de las mismas autoridades Emberá. Los casos más dramáticos, de
relaciones con el Gobierno Nacional en los que los Pueblos Emberá llegan a convenios que
trasgreden de raíz sus derechos indígenas, son los de construcción e implementación de
infraestructuras de transporte y de hidroeléctricas.
Como ejemplo de esta relación inequitativa entre el Gobierno Estatal y el Gobierno Emberá, existe el
caso de la pavimentación, ampliación y mejoramiento de la Carretera que lleva desde Quibdó hasta
el Municipio el Siete 44, lo que generará impactos en 17 comunidades indígenas Emberá, Katío y
Chamí. Otro ejemplo que ilustra la inequidad y desigualdad existente entre el Gobierno Colombiano y
el Gobierno Emberá, es el de la Hidroeléctrica que existe en el Municipio de Bahía Solano en
Boroboro.
Estas situaciones exigen que las Asociaciones y los Cabildos sean asesorados permanentemente
por profesionales (Antropólogos, Ingenieros, Politólogos, Geógrafos, Abogados, Administradores de
Empresas, Contadores) para lograr el efectivo goce de los Derechos Indígenas reconocidos en la
Carta Política. Realmente, dicho acompañamiento pone en tela de juicio el Principio de Autonomía
Indígena, pues ¿De qué forma los Emberá van a tomar en el futuro decisiones autónomas y propias,
que redunden en beneficio material para los Indígenas Emberá, sin presencia de asesoría
profesional?
43
En Pueblo Nuevo, Chocó, las comunidades indígenas del Río Hichó y El Tigre llegaron a convenios con los actores mineros para el
lavado de oro. Uno de esos convenios consiste en que las comunidades indígenas del Río Hichó participarán del 3% de los
castellanos extraídos. Este acuerdo de voluntades comparado con los acuerdos que logran los pobladores afrodescendientes con los
agentes mineros, brilla por su desigualdad. La costumbre mercantil entre los Consejos Comunitarios y los Agentes mineros, es que
del 8% al 12 %de los castellanos extraídos serán para los pobladores afrodescendientes asentados en el territorio (condueños) y otro
4% serán para el Consejo.
44
Este proyecto, que es parte del Proyecto vial de la Transversal –Medellín-Quibdó y Transversal Central del Pacífico, fue dado
mediante licitación pública No. LP-SGT.SRN.008-2009 a CONSORCIO METROCORREDOR 8. El Contrato existente es el 851 del 2009
celebrado entre CONSORCIO METROCORREDOR 8 y el INVÍAS.
201
SISTEMA DE GOBIERNO
La figura de gobierno que rige tradicionalmente a las comunidades asociadas al plan de salvaguarda
está representada en el cabildo, sumado a ello, encontramos como nuevas formas de gobierno a la
asociación y la federación. Los niveles de articulación entre la autoridad tradicional y la nueva forma
de gobierno se dan en las asambleas de gobierno zonal y en las asambleas de la federación.
Se observa una gran debilidad en el nivel de reconocimiento y aceptación de la de la autoridad

tradicional y de la nueva forma de gobierno, su nivel de aceptación es medio, ello obedece a que el
nivel de participación comunitaria en las formas de gobierno es muy bajo lo que demuestra en
muchos casos la inconformidad porque consideran que la toma de decisiones beneficia a unos
pocos y no se hace de manera concertada con las bases.
5.4.1 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CABILDOS
La estructura de gobierno indígena está conformada por el Cabildo local y el Cabildo mayor. De ella
hacen parte el presidente de la asociación y comité ejecutivo de la Asorewa. Los cabildos mayores
tienen gobernadores, aguaciles y justiciero y a su vez está conformado por secretario, tesorero,
fiscal, aguaciles mayor y menor.
La funcionalidad de la estructura de gobierno en lo local y lo zonal es altamente funcional, los niveles

de asociación y federación la funcionalidad es media y tiene como función defender los derechos de
los pueblos. En gran medida muchos cabildos no cuentan con personal de apoyo administrativo y de
infraestructura y logística para el ejercicio de gobierno. Se identifica como las instancias de gobierno
indígena en los diferentes niveles territoriales a la zonal y a Asorewa.
Reglamentos internos
En lo que respecta a los reglamentos internos, existen tres modalidades: para problemas internos y
para aprovechamiento de los recursos naturales y el estatuto interno, estos tienen en algunos casos
alta incidencia y se condena de acuerdo a los hechos. El nivel de conocimiento y apropiación de los
reglamentos internos por parte de la comunidad sólo 24 comunidades manifiestan que se cumple y
aplica. Obsta decir que las comunidades consideran pertinente reglamentar el tema de la justicia.
202
Planeación
Los recursos del Sistema General de Participaciones sí se reciben siendo el único recurso que
reciben los resguardos, la forma de inversión de los recursos se hace con el consenso de toda la
comunidad en una asamblea comunitaria. Estos recursos se invierten en transporte, funcionamiento
de los cabildos, apoyo a la producción, vivienda y seguridad alimentaria. El impacto de la inversión
de los recursos ha sido muy desfavorable, se invierte en cosas coyunturales, los impactos son
negativos. Sumado a ello, afrontan conflictos con distintas entidades por el manejo de la inversión
de los recursos entre ellas las alcaldías, quienes siempre asumen que eso es lo que invierten y de
los demás recursos del municipio no invierten nada y, éstas entregan los recursos con desgano y
mucha demora. Entre los conflictos más comunes por el manejo de los recursos encontramos la
mala administración de los mismos.
5.4.1 APLICACIÓN DE JUSTICIA Y MODELO INSTITUCIONAL
Las instituciones que aplican justicia en el pueblo embera son el cabildo y el justiciero, los niveles
territoriales sobre administración de justicia se definen de la siguiente manera: la asociación tiene
justiciero y la federación también y el nivel de reconocimiento de la justicia en su ámbito de
aplicación es mínimo, mientras que el nivel de acatamiento de la justicia propia es alto por
conveniencia y los procedimientos para aplicación de justicia propia se hace mediante el juicio
comunitario. Los tipos de casos que resuelve la justicia propia son: chisme, robo, vinculación con
actores armados, peleas, celos y aprovechamiento de recursos naturales sin autorización, delitos
graves y leves. Por lo tanto, se necesita mayor capacitación a las autoridades indígenas para la
aplicación de los reglamentos internos, como también centros de reclusión en condiciones dignas,
esto con el fin de superar las dificultades en la aplicación y administración de justicia. Es de agregar
que los niveles de coordinación entre la justicia propia y la ordinaria sí se aplican con la fiscalía y la
policía, éstos notifican cada que un indígena es capturado y la federación asume todo el proceso
según la justicia propia, mientras que en varias comunidades manifiestan que no tienen ninguna
coordinación. Las comunidades manifiestan que el mayor conflicto en la articulación de los sistemas
de justicia se presenta con la justicia ordinaria.
5.4.2 DEBILIDADES EN LA APLICACIÓN DE GOBIERNO Y JUSTICIA INDÍGENA
Como se desprende de la lectura de la situación actual de gobierno y justicia en las comunidades

embera del Chocó amparadas en el Plan de Salvaguarda, encontramos múltiples debilidades en la
forma de asumir los roles de gobierno, justicia, autonomía, toma de decisiones políticas y en la
jurisdicción indígena:
203
5.5 GOBIERNO
• Ejercicio de la autoridad y debilidad en el ejercicio de gobierno.
• Responsabilidad de las autoridades indígenas de plantear su posición frente a los actores

armados.
• Las Farc como verdugos de los Pueblos Indígenas y de su deliberancia indígenas: profesores,
licenciados, cabildos mayores.
• Relaciones de tolerancia, connivencia de los pueblos y comunidades con los actores armados.
5.5.1 SITUACIÓN DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA
• No es operativa y de ahí deriva su debilidad
• No es acatada por los actores externos y no es respetada por los actores internos.
• Es autónomo para juzgar el chisme, para apresar el que se roba las gallinas, pero los delitos
de trascendencia social son juzgados por los actores armados y no por las autoridades
indígenas.
5.5.2 DEBILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS
• Debilidad de las Autoridades Locales y Cabildos Mayores y el Consejo Mayor

• Requiere mayor discusión esta problemática que cualquiera otra
• Ausencia de una posición unitaria y política frente al Gobierno de las autoridades indígenas y
solamente tienen competencia real para recibir las transferencias del Gobierno
• ¿De qué forma van a tomar en el futuro decisiones autónomas y propias sin presencia de
asesores, del Estado y de los demás actores?
• Inadecuación de los proyectos de intervención en los Pueblos Indígenas respecto de la
realidad social-
5.6 JURISDICCIÓN INDÍGENA
• Vicios de los juicios comunitarios por vínculos parentales

• Poca o nula aplicación de los reglamentos regionales.
• Los reglamentos internos se asumen como puntos de partida y no como punto de llegada.
Ausencia
• No existe juego de roles para la aplicación de justicia e imposición de penas.
• No hay separación de poderes
204
6. ECONOMÍA CONOCIMIENTO DEL EMBERA SOBRE EL SISTEMA TRADICIONAL DE LA

AGRICULTURA TROPICAL 45
“El Embera (gente nueva) en primera medida aprendió la agricultura a los animales que eran la gente
mayor, según los ancianos comentan que hay dos símbolos importantes que destacan en la vida del
pueblo Embera está el sol que representa el hombre y la luna que representa la mujer. Se habla de
la mujer (la luna) que da fertilidad de todos los seres vivos en la tierra, por eso para el mundo
Embera toda las cosas están relacionadas con la fase de la luna; ella planifica la producción y
garantiza la conservación de los productos.
El pueblo Embera se guía y aplica su siembra de cultivo teniendo en cuenta la fase de la luna por lo
que permite a que las semillas sean fértiles, por eso se cosecha en la fase de menguante, se
siembra en menguante, se cortan los arboles para labrar canoa, materiales de construcción de
madera en menguante, se castran los animales domésticos en menguante, se castran los perros
machos en menguante para que sean buenos cazadores, o se le da toma para ajustar en
menguante, se ombliga la gente el día que llena la luna.
Las plantaciones se siembran en menguante, los techos de palma se cortan en menguante para que
duren, el ombligado de la gente se hace en menguante, se planifica la siembra en mayo para evitar
que los animales roedores y aves se coman los cultivos, se calcula que se puede cosechar los
productos agrícolas en septiembre y octubre donde no hay época de escasez de frutas silvestres que
sirven de alimento a las aves, para que las aves no se coman los cultivos de maíz, arroz, etc.
Toda la práctica mencionada se desarrolla con la intención de no utilizar productos químicos que
van en contra de la conservación, es decir, es la forma de producir de manera armónica con la
naturaleza y un punto muy importante es que no se pretende hacer extensiones de monocultivos
sino que se practica mucho mas la agroflorestería, tratando que la finca cumpla el papel de la auto
suficiencia.
La práctica original del pueblo Embera es de productor y no de ser consumidor, porque se pretende
siempre de no tener tendencia. Ahora con la política neoliberal es una amenaza hacia los pueblos
indígenas porque se trata de inculcar la idea en que, cada día el hombre dependa de los grandes
45
Narración oral de Alberto Áchito. 1998
205
agroindustriales, donde tengan que comprar semilla, comida, etc. y convertir a los pueblos indígenas
Embera en jornaleros baratos, convertirlos en consumidores, que se sume a la fila de los
desempleados y gamines de las ciudades.
Todo el cuestionamiento es grave porque con la nueva política económica, educativa que se
implementa está quitándole la posibilidad de autodesarrollarse como pueblo indígena y con las
restricciones a su territorio están condenándonos a que no existamos en este planeta, será que nos
piensan mandar al mundo de arriba o al de abajo ?.
Ahora que se entienda que la forma de producir del Embera se le llame al desarrollo sostenible o
sustentable en armonía con el medio ambiente y que se le valore esta práctica o técnica de
producir”.
6.1 CONTEXTO
La configuración espacial del departamento del Chocó y su riqueza en recursos para la biodiversidad
le dan un carácter especial por su ubicación geográfica, la importancia de los grupos humanos allí
asentados y el grado de pobreza extrema reflejan la ausencia estatal en procura de proteger la
integridad y la vida de los pueblos indígenas de este departamento. Jaime Bonnet al analizar la
situación de pobreza en esta región, manifiesta que: “…De acuerdo con el censo general de 2005,
las coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado son, respectivamente, el 22,5% y 15,9%
del total de viviendas, valores que no alcanzan a ser el 30% de las coberturas observadas a nivel
nacional. Adicionalmente, el índice de necesidades básicas insatisfechas, NBI, muestra que el 79%
de los hogares carecen de algunos de los servicios incluidos en ese indicador, un nivel que es tres
veces más alto que el registrado en el país”46.
Esta situación ha ido en aumento en lo que tiene que ver con el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas, la taza de analfabetismo más alta del promedio colombiano, y peor aún en el
estancamiento de los indicadores económicos para este departamento: “Peor aún, es comprobar que
este indicador se ha mantenido relativamente estable en los últimos tres censos nacionales de
población y que, como consecuencia de los descensos en el promedio nacional, el NBI del Chocó
pasó de ser el 190% del NBI de Colombia en 1985 al 310% en 2005. Finalmente, la tasa de
analfabetismo chocoana, a pesar de sus descensos, se ha mantenido en el doble del promedio
colombiano. Los indicadores económicos también muestran un estancamiento relativo en los últimos
años. Mientras, en el período 1990 – 2004, la población del Chocó representó en promedio el 1% de
46
Bonnet, Jaime. 2007. ¿Por qué es pobre el Chocó? Documentos de trabajo sobre economía regional No. 90. Banco de la República.
206
la población de Colombia, el PIB del departamento fue solamente el 0,4% del PIB nacional. El PIB
per cápita chocoano fue, en promedio, el 40% del PIB per cápita colombiano y el 26% del estimado
para Bogotá. Esta situación se ha mantenido desde que hay datos de producto departamental en el
país. Para 1950, el primer año para el que se dispone de estas cifras, se encuentra que el PIB per
cápita del Chocó era el10% del de Bogotá y solamente el 57% del alcanzado por La Guajira, que
junto con el Chocó eran los departamentos con menor producto por habitante en ese año. Las cifras
de ingresos muestran una situación más critica en el Departamento del Chocó, el cual permaneció
durante el período 1975 – 2000 en la última posición del escalafón en términos per cápita”47.
6.2 IMPACTOS DE LA COLONIZACIÓN EN LA ECONOMÍA
La colonización en esta zona, empezó a cambiar el sistema económico de la región, se desplazó la

economía de subsistencia de la población nativa por procesos de ganadería especialmente. La
llegada de nuevos pobladores provenientes de Córdoba y de Antioquía generó el poblamiento de
estos territorios, con la consecuente creación de nuevos pueblos y grandes haciendas.
Uno de los problemas que ha entrado a incidir en la afectación de los ecosistemas de la región son las
diferentes formas de colonización que se adelantan en estos momentos en la región, que van de la
colonización ganadera en Urabá a la colonización hecha por sectores sociales desplazados por la
violencia en otras regiones que sin ningún proceso de adaptación tratan de imponer sus lógicas las
cuales, no corresponden a este tipo de selva húmeda tropical.
Por su parte la colonización en esta región producto por un lado de la búsqueda de alternativas
económicas y por otro la búsqueda de tierras por gente externa, se suman como causa con el
desplazamiento por violencia que han hecho muchas familias de su lugar de origen en el Urabá
Antioqueno y al hecho de ser esta zona un lugar estratégico para negocios ilícitos (frontera).
Están provocando además de conflictos interétnicos, una seria disputa por territorio.
Un problema serio que enfrentan las comunidades indígenas de esta región es el conflicto armado
generado entre paramilitares, ejercito y guerrilla luchando por el poder en la zona, y teniendo los
primeros la misión de defender las proyecciones del gobierno en términos políticos y económicos,
la situación se hace cada vez más insostenible, prácticamente el Urabá antioqueño con toda su
violencia se está reproduciendo en el Urabá chocoano, Bajo Atrato y Juradó.
47
Bonnet. 2007. Op, Cit
207
Las comunidades que viven en los ríos Salaquí, Chintadó, Truandó, Domingodó, vienen siendo
afectadas por la explotación de los recursos naturales de parte de compañías como Maderas del
Darién a gran escala y en menos escala pero continúa de los indígenas y campesinos negros que
causa mucha preocupación por las consecuencias que ha generado esta explotación en términos
del control territorial y de los efectos socioculturales que genera.
Toda esta situación muestra las consecuencias del arrasamiento de los recursos naturales, y del
cambio del paisaje de un territorio, que no sólo genera problemas ecológicos y ambientales sino
que afecta la vida de su población.
Otra consecuencia que se presenta en la región debido a la economía forestal es la problemática

social que se genera por el fenómeno de colonización espontánea, la cual procede de Córdoba,
Antioquia y Caldas principalmente, por procesos de expulsión debido al latifundio dedicado a la
ganadería extensiva, al desempleo consecuente y por la violencia; situación que es traída a la zona
por estos emigrantes con el objetivo de hacerla valer y por ende con el lógico enfrentamiento con los
habitantes negros e indígenas, los cuales no estaban acostumbrados a estas muestras de
descomposición social.
6.3 PRÁCTICAS PRODUCTIVAS TRADICIONALES
Actualmente persiste una pérdida paulatina del sistema productivo tradicional, dado que para cada
familia posee sólo 1.5 has para el cultivo de productos como yuca, papa y otros productos, es de
resaltar que en el Plan de desarrollo 2005 en el municipio de Bojayá se disponía entre 10 a 12 has
por familia, hoy difícilmente llega de 1 a 2 has. En el caso de Aguasal, ya nadie cultiva puesto que
ya no se depende de la siembra sino del salario que llega por el ejercicio de la docencia.
Un racimo de plátano no es equivalente al dinero que reciben en su condición de asalariados.

Además, los otros usos del suelo en las plantaciones de cocaína y la minería les dejan mayor
rentabilidad. Por otra parte, la tierra que tienen no se cultivó, pues la relación costo-beneficio entre
la siembra de plátano y el cultivo de la cocaína muestra una gran diferencia. La siembra de coca
dura uno o dos años, luego llegan las fumigaciones y dañan los cultivos de pan coger, de tal manera
que no se cultiva y sus pretextos son «la tierra no sirve»
Unido a esto encontramos varios factores negativos para el ejercicio de las prácticas productivas
tradicionales de estas comunidades:
208
• El «existencialismo» de los proyectos y la dependencia en torno a ellos y a las ayudas
asistencialistas
• Escasez de suelos de vocación agrícola.
• A pesar de la tenencia de la tierra no tienen prácticas tradicionales: el uso de basuras para

hacer un compost no se ve en ningún lugar. Se recurre al uso de agroquímicos para el cultivo
de la tierra.
• Las personas activamente productivas prefieren trabajar por un jornal de 10 a 15 Mil pesos
diarios en vez de cultivar en su propia tierra.
• Ampliación de frontera agrícola por parte de los colonos limita el acceso a la producción
tradicional.
• El Conflicto armado limita el acceso a prácticas tradicionales de caza y pesca.
• Modelos económicos del entorno subvaloran las prácticas tradicionales y motivan su

abandono
• No existen iniciativas de producción familiar o personal que valoren e innoven en propuestas

económicas más o menos sostenibles
• El asistencialismo condiciona las actividades productivas
• Dependencia de productos externos obligan a asumir roles no acordes con su propia cultura
• Proyectos generan dependencia
6.4 DETERIORO DE LA ECONOMÍA PROPIA
Los ríos han sido los ejes de la población, de la vida productiva, de la identidad social colectiva.
“Además del Atrato y el San Juan, son de importancia para el departamento los ríos de el
Andágueda, Baudó, Beberá, Bebaramá, Bojayá, Capá, Docampadó, Domingodó, Munguidó,
Opogodó, Quito, Salaquí, Tanela, Condoto y Tamaná” (IGAC, 2006). La población indígena y negra
se ubica al lado de estos ríos, ejes primordiales para los asentamientos humanos y su economía se
orienta a los recursos ribereños y los de la selva cercana48.
La expansión de los cultivos ilícitos en el departamento se realiza hacia los años 80s del siglo
pasado, pero tiene su auge hacia el año 2003, siendo los municipios con mayor número de
48
Tobón, Patricia, et al. Tobón, Patricia et al. 2011. Impactos de los monocultivos en los territorios colectivos de
las comunidades indígenas en el departamento del Chocó, en Colombia. Asorewa
209
hectáreas Baudó y Novita con 453.58 hectáreas de cultivos ilícitos. Para lograr esto, se destruyeron
1360 hectáreas de bosque húmedo tropical. (DNE, 2005). Este tipo de cultivo ha hecho que la capa
vegetal disminuya, esto unido a la gran deforestación de amplias zonas para plantar coca y al uso no
controlado de químicos aplicados en el cultivo y mantenimiento de la coca, además de los
precursores químicos que se manipulan sin ninguna precaución en los precarios laboratorios para la
elaboración de la pasta básica y la cocaína, repercuten sin lugar dudas de manera dramática en el
medio ambiente. Si a todo esto se le suman las fumigaciones con glifosato que provocan, por la nula
precisión y altísimo potencial herbicida de este químico, el resultado es una alarmante pérdida de
biodiversidad. Los cultivos de coca se han convertido en un recurso económico para los grupos
armados, ya que gracias a la ubicación geoestratégica del departamento permite que sea un
corredor que comunica el interior y suroccidente del país con la Costa Pacífica y la frontera con
Panamá, generando desplazamientos forzados sobre todo a comunidades indígenas que se ven
obligados abandonar su territorio49.
6.4.1 ECONOMÍA DE LA MADERA
Las comunidades de Salaquí, Chintadó, Truandó, Domingodó, vienen siendo afectadas por la
explotación de los recursos naturales de parte de compañías como Maderas del Darién a gran
escala y en menos escala pero continúa de los indígenas y campesinos negros que causa mucha
preocupación por las consecuencias que ha generado esta explotación en términos del control
territorial y de los efectos socioculturales que genera.
Toda esta situación muestra las consecuencias del arrasamiento de los recursos naturales, y del
cambio del paisaje de un territorio, que no sólo genera problemas ecológicos y ambientales sino que
afecta la vida de su población.
6.4.2 ECONOMÍA DE LA MINERÍA
Una de las grandes transformaciones de la economía de las comunidades indígenas en el

departamento del Chocó, ha sido el auge de la minería durante los últimos cinco años por parte de
empresas multinacionales, hecho que ocasionará una transformación con múltiples impactos para
las poblaciones que allí habitan. Este accionar de las grandes transnacionales vienen
acompañados por el apoyo del Estado con la consecuente promoción de los proyectos extractivos
a nivel nacional, hecho que repercute en aspectos tales como la seguridad alimentaria, el
deterioro de patrones y pautas culturales característicos de los pueblos indígenas. Unido a ello
encontramos el impacto por la contaminación ambiental.
49
Tobón, et al. 2011, Ibíd
210
6.4.3 LA MINERÍA ARTESANA
Se observa la desaparición de la protección a la minería a pequeña escala, situación que los

obligó a asociarse con las corporaciones mineras, hecho que fortalece a la gran minería
generando costosas obligaciones técnicas y organizacionales, siendo los impactos ambientales
claramente diferenciados, y las condiciones financieras distan más de ser equivalentes. Las
autoridades indígenas podrían delimitar las Zonas mineras Indígenas determinando el significado
socio cultural y religioso
Por otra parte, en las ZMI las autoridades indígenas podían señalar los lugares que no podían ser
objeto de exploración y explotación por su significado social cultural y religioso, teniendo en cuenta
las creencias, usos y costumbres de las comunidades. Esta figura se había convertido en un
mecanismo para impedir el avance de la gran industria extractiva, pues las comunidades
aprovechaban la declaración de las ZMI para realizar actividades mineras de escala artesanal o para
excluirlas del mercado, de forma que se bloqueaba el paso a las empresas con pretensiones de
explotación intensiva50.
Existen dos momentos claramente definidos respecto a las solicitudes y a los títulos mineros. El
primero, que abarca la década del noventa, en el que se encuentran unos pocos títulos mineros,
relacionados en algunos casos con prácticas mineras artesanales, recordando que la actividad
minera artesanal no estaba controlada por el Estado Nacional y que era legitimada y regulada por las
mismas comunidades a nivel local, salvo algunos casos preocupantes51. El segundo momento,
aparece en el año 2001, cuando se aprueba el Código de Minas, que posibilitó la entrada de
capitales y empresas, lo explica que en entre los años 2002-2010 se hayan disparado las solicitudes
y la entrega de títulos en el Departamento del Chocó 52.
En cuanto a las violaciones a los derechos humanos, AngloGold Ashanti mantiene puestos de
vigilancia en Ghana donde se dan repetidos casos de tortura contra las comunidades vecinas y
contra las personas que practican minería artesanal, usando armas de fuego y ataques con perros
de seguridad. A pesar de las denuncias realizadas contra la empresa, no se ha mostrado cambios
en éstas prácticas53
La situación anteriormente descrita se torna más difícil hacia la zona de Bojayá, y se agrava con la
tendencia a incrementar el área sembrada en plátano, debido fundamentalmente a unas
50
Op, Cit
51
El caso más aleccionador y doloroso de la minería en territorios étnicos se puede encontrar el del Alto Andágueda. Ver: El Oro y la Sangre. Juan José Hoyos. Editorial
Hombre Nuevo. Bogotá. 1994.
52
Ibíd
53
Ibid
211
condiciones de mercado que buscan regular la entrada de este producto a la ciudad de Quibdó y
suplir la demanda de empresas que identifican esta zona como promisoria para la producción de
esta especie. El bajo nivel organizativo de las comunidades en Bojayá no permite controlar
efectivamente las fuerzas del mercado y generar condiciones tales que le posibiliten a la población
indígena mercadear sus productos sin verse dirigidos hacia procesos que los pueden afectar.
El monocultivo es definido por Leyva (1995), como la repetición en el tiempo de un mismo cultivo
sobre una misma superficie de suelo y se caracteriza por la simplificación en la cobertura vegetal,
que provoca un impacto negativo en el suelo desde el punto de vista de sus propiedades físicas,
químicas y microbiológicas, así como el incremento de las poblaciones de plagas, patógenos y
malezas. Todos estos factores unidos provocan la reducción de la producción, afectándose
directamente la generación de alimentos, ya sea para consumo humano o animal. Algunas de las
causas de la reducción pueden ser las siguientes:
- La reducción de los períodos de barbecho o de descanso del suelo.
- Los cambios en las rotaciones tradicionales, asumiendo nuevos ciclos que resultan perjudiciales
para el suelo, como es el caso de la rotación maíz-arroz-caña; tres especies de la misma familia
botánica (Poaceae). Al respecto Fernández et al (1995), recomienda rotar con cultivos de diferente
familia botánica, para evitar el incremento de las poblaciones de plagas y la prolongación de un
mismo efecto nocivo sobre el suelo, asociado a las características radiculares de las plantas y a
sus niveles de absorción de nutrientes.
- El aumento del unicultivo frente a las asociaciones, especialmente en el plátano, donde se ha

avanzado en las combinaciones de tipo agroforestal, de gran beneficio para el suelo y para la
generación de productos de diversos usos, tales como la venta, generación de energía, alimentos,
entre otros.
La vinculación al mercado a través del plátano ha traído otras consecuencias como la reducción
de las áreas para el establecimiento de cultivos que componen la dieta familiar, lo que afecta
directamente la diversidad de los alimentos producidos y consumidos y el conocimiento que sobre
ellos se tiene, tanto en lo relacionado con la producción como con la preparación.
En la zona del Alto Baudó, las formas de producción agrícola presentan un gran potencial para la
generación de propuestas que tiendan a dar solución a los problemas que a este nivel se
encuentran en las diferentes zonas del departamento. Por ello se parte de una descripción
212
general, donde se resaltan las interacciones y el conocimiento que manejan los indígenas para la
producción, pretendiendo que se de un verdadero valor a dicho conocimiento y a la necesidad de
profundizar en su estudio, como fase inicial del proceso de rescate y fortalecimiento de la
producción agrícola.
6.4.5 DISTRIBUCIÓN SOCIAL DEL TRABAJO
Las mujeres colaboran en los cultivos individuales y comunitarios; elaboran la chicha; realizan
todas las labores del hogar; crían los animales domésticos particulares como los cerdos, gallinas y
patos y comunitario como el ganado ; y elaboran artesanías en Iraca y Chocolatillo con los cuales
tejen las catangas y canastos para su uso o venta. Pilan y secan el arroz.
En estas comunidades se realizan distintos trabajos individuales o comunitarios como son: mingas
para limpiar potreros: las organiza el dueño con ayuda del cabildo, el gobernador avisa con un dia
de anticipación, los alguaciles vigilan la actividad pues a veces se presentan problemas generados
por el trago que consiste en chicha que el dueño de la minga ofrece a sus colaboradores. Durante
esta actividad las personas deben en lo posible guardar sus armas
Los hombres su principal actividad es el trabajo en los cultivos de plátano, maíz, arroz y algunos
frutales; labran chingos, pilones y canaletes para su uso y para la venta; cazan y pescan;
construyen los tambos; extraen la madera; recolectan la leña y jornalean en actividades agrícolas
o en la extracción maderera. Los mas jóvenes son encargados de los programas agropecuarios.
La cacería es casi inexistente.
6.5 ECONOMÍA
Esta región es denominada de Gestión Tradicional Integral del Territorio debido a que en ella, los
indígenas realizan las actividades productivas bajo las características propias del Sistema de
Producción Tradicional, tales como: intensiva mano de obra, dedicación en el tiempo y espacio a
diversas actividades (actividades agrícolas, producción pecuaria, recolección, cacería y pesca),
uso de tecnología simple con un conocimiento propio, un objetivo de producción finito y limitado,
que es garantizar la alimentación de la familia indígena), empleo de tecnologías de producción y
de organización social en las que se inscriben tanto la distribución del trabajo como la distribución
de los recursos en función de la solidaridad y una racionalidad propia, en la cual existe un
estrecho vínculo con la naturaleza.
213
Aunque estas comunidades basan su economía en las actividades anteriormente mencionadas,
es la producción agrícola y artesanal, la que genera excedentes que comercializan, logrando así
algún ingreso monetario.
El problema fundamental que enfrentan las comunidades de esta región es la dificultad en la

comercialización de sus productos causada por cinco factores limitantes: la intermediación de
comerciantes negros, el medio de transporte para la salida de los productos, las fuerzas del
mercado regional, la dificultad en las vías de comunicación y el bajo nivel organizativo.
La comercialización del plátano es fundamental en esta región, por tal razón se hace necesario
explicarla. Se efectúa a través de los intermediarios negros que poseedores de los medios de
transporte, tales como botes y lanchas en los cuales se transportan el producto a los lugares de
venta. Los intermediarios emplean botes con una capacidad de carga hasta de cuatrocientas
raciones y siendo denominados comúnmente “boteros”; o emplean lanchas con una capacidad de
carga menor y son llamados “lancheros”, en ocasiones realizan el puente entre el anterior y las
comunidades indígenas; esta diferenciación se da por las condiciones de navegabilidad de las
embarcaciones.
Para efectos de clarificar la problemática en la comercialización, sin caer en el error de que al

generalizar a la región se dejen por fuera elementos útiles para el análisis, es conveniente anotar
que en la zona Alto Baudo se diferenciaron tres subzonas pues la dificultad de acceso es un factor
que determina la posibilidad de desarrollo de una actividad; es así, como la subzona 1, se
encuentra integrada por las comunidades indígenas asentadas en los ríos Chorí y Jurubidá
(Puerto Indio, Jurubidá y La Loma); la subzona 2 integrada por las comunidades asentadas en el
río Cugucho (Cugucho, Puesto Manso, La Esperanza, Jengadó, Puesto Indio, entre otras) y la
subzona 3 integrada por las comunidades asentadas en la parte alta del río Baudó, arriba del
Salto (Miácora, La Felicia, La Divisa y Santa María de Condoto).
La intermediación de los Botero en la subzona 1, se presenta como la excepción gracias a su

ubicación geográfica cercana a la costa, con relativa facilidad en el transporte, lo cual hace que la
negociación se de en mejores condiciones y se logre vender la producción a mejores precios,
pues la transacción realizada por los indígenas es pagada en efectivo y solo involucra la ganancia
del botero, que vende el producto en el Puerto de Buenaventura, por lo cual el precio de venta del
plátano en estas comunidades es superior en un cien por ciento a las demás de la región.
En las comunidades de Bojayá y de la subzona 2, la intermediación la efectúan los “lancheros”

que llegan hasta allí para comprar el producto y posteriormente venderlo en las poblaciones
cercanas como La Banca, Cugucho (en el Baudó), Bellavista, Vigía del Fuerte y Quibdó. Es aquí
donde entra a jugar un papel importante otra limitante, la dificultad en las vías de comunicación,
pues el acceso a las comunidades imposibilita el transporte de los productos haciendo que este
214
tipo de intermediario se encuentre en mejores condiciones de negociación, imponiendo las reglas
del juego de una manera inequitativa frente a los indígenas, comprando el producto a precios muy
bajos con demora en el pago hasta de tres meses o realiza trueques; por ejemplo el cambio de
una canoa por un bulto de sal (Alto Baudó), viéndose obligado el indígena a aceptar este tipo de
negociación por la necesidad de conseguir lo que no produce y necesita.
El caso mas grave es el que se presenta en la subzona 3, pues prácticamente se encuentran

incomunicadas por vía fluvial, debido al accidente geográfico denominado El Salto sobre el río
Baudó, que imposibilita el transporte de productos y obliga a algunos indígenas a jornalear
vendiendo su capacidad de carga, es decir, transportando a través del bosque diferentes
mercancías en un tiempo aproximado de seis horas de camino, por precios que dependen de la
distancia y el tipo de carga.
Las limitantes anteriormente expuestas no son suficientes para vislumbrar el problema de la

comercialización, hace falta analizar las fuerzas del mercado regional que determinan la demanda
de los productos. En este sentido la región de Bojayá, se caracteriza por la producción de grandes
excedentes de plátano para la comercialización por parte de las comunidades negras e indígenas,
que incide en la estabilidad del precio, sobre todo si se presenta estrechez de mercado, en la
medida que la oferta del producto excede su demanda. Esto a traído como consecuencia una
tendencia al monocultivo en las comunidades indígenas pero que gracias al sistema de
producción tradicional, se generan otros productos que no presentan excesos de oferta,
permiténdole a las comunidades subsistir.
En la actualidad se presenta una limitante en la comercialización ya que la Asociación de

Plataneros del Medio Atrato (APLAMEDA) ha iniciado su gestión, en procura de darle solución a
los campesinos en la problemática de la comercialización, calidad y cantidad de plátano y demás
productos agrícolas de la región, a través del mecanismo de cobro de una tasa (porcentaje) para
permitir la salida de los productos; esto ha afectado indirectamente a los indígenas ya que se
incrementan los costos para los intermediarios, haciendo que el precio de compra de los
productos indígenas se reduzca a tal punto, que desmotiva su producción y se vean obligados a
recurrir a otras fuentes de ingreso como los conseguidos a través de la extracción maderera.
La fuerzas del mercado también explican parte del problema en el Alto Baudó, puesto que algunos
indígenas de la zona obtienen ingresos por medio de la elaboración de artesanías en madera,
tagua y guerregue, las cuales son vendidos en las mismas comunidades o en el Municipio de
Nuquí a los dueños de los almacenes, quienes se aprovechan de los indígenas al negociar las
artesanías por cantidades y no por unidades, concretándose en precios de compra e ingresos
215
bajos, gracias a la ventaja de ser los únicos compradores en un mercado estrecho como el del
Municipio. (Ver Figura 32).
Estos dos casos dejan entrever como las fuerzas de mercado regional que se presentan a manera
de monopolio o monopsonio, inciden en el sistema de producción tradicional.
El bajo nivel organizativo en la región, se refleja en la falta de gestión para darle salida al
problema de la comercialización; no existiendo una regulación en los precios de venta de los
productos, pues se permite la entrada de intermediarios a las comunidades que imponen los
precios de compra; incapacidad para asumir una posición de negociación frente a agentes
económicos como APLAMEDA. Esto trae como consecuencia el debilitamiento de la misma
organización indígena, por la ineficiencia en la lucha por los derechos que poseen todas las
personas al libre comercio54.
54
Tobón, Patriacia et al. 2011. Op Cit
216

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PLAN SALVAGUARDA PARA EL PUEBLO EMBERA DE LA ASOCIACIÓN OREWA DEL DEPARTAMANTO DEL CHOCÓ

1.3 PROPUESTAS Y ACCIONES PROYECTO POLÍTICO Y CULTURAL…….11

1.4 LINEAMIENTOS POLITICOS EN NUESTRO PLAN DE VIDA…………… 12

1.4.1 OBJETIVOS GENERALES……………………………………………12

1.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………………………12

1.6 ESTRATEGIA: El Fortalecimiento y Mejoramiento del Sistema Tradicional de

1.7 ESTRATEGIA: La Conservación y Protección de los Ecosistemas y la

1.8 ESTRATEGIA: La Promoción de la seguridad territorial…………………….13

1.9 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO PARA GARANTIZAR

EL CUMPLIMIENTO DE LAS PROPUESTAS……………………………………… 14

2.1 SITUACIÓN ACTUAL……………………………………………………… 15

2.2 PROPUESTAS SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVO

DIFERENCIAL E INCLUYENTE PARA PUEBLOS INDÍGENAS………………… 16

2.4 ACCIONES POR PARTE DEL ESTADO……………………………………18

3.1. SITUACIÓN ACTUAL ………………………………………………………20

3.3 LÍNEAS DE ACCIÓN…………………………………………………………25

4.1 SITUACION ACTUAL EN SALUD………………………………………… 26

4.2 PROPUESTAS FORMULADAS EN RELACIÓN AL EJE DE SALUD…. 27

5. JUSTICIA Y GOBIERNO PROPIO………………………………………………… 33

5.1 SITUACIÓN ACTUAL…………………………………………………………33

5.3 LÍNEAS DE ACCIÓN………………………………………………………… 36

6. MUJER, FAMILIA Y GENERACIÓN……………………………………………… 37

6.1 SITUACIÓN ACTUAL ……………………………………………………… 37

6.3 ACCIONES GENERALES PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ

7.1 SITUACIÓN ACTUAL…………………………………………………………42

2. SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DEL PUEBLO EMBERÁ DEL CHOCÓ…45

CHOCÓ, ANALISIS DE SU CONFIGURACIÓN TERRITORIAL………………… 45

1.1.2 EMBERA DOBIDA…………………………………………………… 64

1.1.3 EMBERÁ EYABIDA: KATÍO Y CHAMÍ………………………………64

1.2 SITUACIÓN TERRITORIAL ACTUAL……………………………………......92

1.3 LOS MONOCULTIVOS EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DEL

1.4 TABLA NO 3. INVENTARIO REGIONAL DE MONOCULTIVO RELACIONADOS CON TERRITORIOS

1.4.1 LA PALMA ACEITERA O AFRICANA……………………………… 97

1.4.2 TABLA NO 4. ACTIVIDADES DE LA PALMICULTURA EN CONDICIONES DEL BAJO

1.5 CULTIVOS ILICITOS………………………………………………………… 100

1.5.1 LA COCA……………………………………………………………… 100

1.5.4 IMPACTOS PROCIDOS POR LA COCA……………………………104 1.5.5. IMPACTOS

2. SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCO ANALISIS EJE

2.1 CULTURA DEL PUEBLO EMBERÁ……………………………………… 112

2.2 ASPECTOS SOCIOCULTURALES……………………………………… 118

2.3 PROBLEMÁTICA GENERAL EN EDUACION INDIGENA………………120

2.4 DIAGNÓSTICO COMPARATIVO………………………………………… 122

2.5 INFRAESTRUCTURA……………………………………………………… 158

2.5.1 PLANTA FISICA ADECUADA…………………………………… 158

2.5.2 PLANTA FÍSICA RESPECTO A SANEAMIENTO……………… 159

2.5.3 ACUEDUCTO………………………………………………………… 160

2.5.4 ALCANTARILLADO………………………………………………… 161

2.5.5 PLANTA FISICA CON REFERENTES ARQUITECTONICOS

2.5.6 COBERTURA Y RECURSOS HUMANOS……………………..... 163

2.6 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA EDUCATIVO……………………… 164

TABLA NO 2: ÍNDICE DE POBLACIÓN ESCOLAR……………………….164

2.7.2 EL PROBLEMA ESTRUCTURAL………………………………… 167

2.7.3 EL CONFLICTO ARMADO………………………………………… 167

2.7.4 LA CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA, DESIDIA GUBERNAMENTAL

2.7.5 RECURSOS ESTRATEGICOS, MEGAPROYECTOS Y MONOCULTIVOS LOS MULTIPLES

3.1 VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES

3.2 LA PÉRDIDA DE LA CULTURA Y DE PRODUCTOS…………………… 177

4. FAMILIA Y GENERACIÓN……………………………………………………… 187

4.1 ESTRUCTURA FAMILIAR……………………………………………………187

4.2 ROLES QUE CUMPLE LA MUJER………………………………………… 188

4.3 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER INDÍGENA EN LA ESTRUCTURA

4.4 SALUD DE LA MUJER INDÍGENA………………………………………… 189

4.5 SALUD SEXUAL Y REPRODUCCIÓN………………………………… 190