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El Fenómeno
Socio Económico
de las Drogas y la
Prevención Integral en
el Ámbito Laboral
Diciembre 2017
Quito, Ecuador
Teléfono: 02 2940 300
Página web: www.prevenciondrogas.gob.ec
Todos los derechos reservados
Guía de prevención integral laboral del uso y consumo de drogas para el ámbito laboral
Contenido
Presentación 7
Glosario 73
Referencia Bibliográfica 80
Coordinaciones Zonales y Oficinas Técnicas - SETED 82
Guía de prevención integral del uso o consumo de drogas para el ámbito laboral
Presentación
El fenómeno socio económico de las drogas tiene una dimensión global y sus con-
secuencias afectan a todos los países. En Ecuador, la Secretaría Técnica de Preven-
ción Intergral de Drogas (SETED), asesora, coordina, articula y evalua el accionar
preventivo, ejecuta planes, programas y proyectos para entender de forma integral
este fenómeno. Para ello debe cumplir procesos de diálogos y acuerdos sociales
actualizados.
La prevención integral del uso y consumo de drogas en el ámbito laboral forma parte
del desarrollo de una cultura preventiva integral, entendida ésta como el conjunto de
creencias, actitudes y prácticas compartidas por los miembros de las organizacio-
nes, que se expresan en patrones de comportamiento que ayudan a promover una
vida saludable, disminuyendo los riesgos y daños asociados a los usos y consumos
de estas sustancias.
Para lograr aquello es importante usar información reflexiva para promover el desa-
rrollo de una conciencia social sobre los efectos nocivos de las drogas, facilitando
un aumento de la percepción del riesgo entre los estamentos de la organización
laboral, además de regulaciones que influyen en la oferta y la demanda de drogas.
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Capítulo 1
El Fenómeno
Socio Económico
de las Drogas
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Guía de prevención integral del uso o consumo de drogas para el ámbito laboral
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Guía de prevención integral del uso o consumo de drogas para el ámbito laboral
El Fenómeno Socio
Económico de las Drogas
La Organización Mundial de la Salud (OMS, 2004), define a la droga como:
Las razones por las que las personas pueden consumir drogas son variadas
y dependen de la cultura de una sociedad y de los hábitos individuales,
algunas personas las usan ocasionalmente y otras de manera permanente.
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Siendo el ser humano considerado como eje central de las acciones del
Estado, en la intervención del fenómeno socio económico de las drogas,
respetando su dignidad, libertad e integridad, precautelando el ejercicio de
sus derechos” (2016, p.59).
Fundamentos
Epistemológicos de las
drogas
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Para esto, debemos flexibilizar la participación con el sujeto, más allá de las
etiquetas de ocasión que nos da el conocimiento en cada época. Debemos
entender que la salud no es la ausencia de enfermedad, sino una construc-
ción desde las vivencias del sujeto, su interacción con sus contextos y su
interpretación de lo que le rodea (CONSEP, 2013, p. 17).
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Guía de prevención integral del uso o consumo de drogas para el ámbito laboral
En el análisis del fenómeno socio económico de las drogas hay que identifi-
car las realidades específicas o características individuales de las personas
en sus relaciones con las drogas, contextos, significados, consecuencias
sociales, que exigen respuestas diferenciadas.
Por ejemplo, para los hombres podría resultar una suerte de poder, como
algo natural y socialmente aceptado, mientras que en el caso de las muje-
res, podría ser visto como un estigma social. La mujer que consume drogas
reta lo establecido y consecuentemente, tiene mayor reproche social. La
mujer, por su rol social, se relaciona de manera distinta con las drogas. Ese
acercamiento pudiera derivar en la culpa, los usos solitarios, pérdida de los
hijos y la familia, debido a que su relación desequilibra varios conceptos
sociales estereotipados en los que la mujer y lo femenino han presentado
limitaciones sociales. Es por ello que en su contacto con las drogas su
proceso será más complejo y violento (CONSEP, 2013, p. 13).
Ante esta situación Shery B. Ortner (s.f), sugiere que con una perspectiva
de género se debe ampliar la visión con respecto a la realidad sociocultural
de los usos y consumos de drogas.
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Modelo Psicosocial
Modelo Sociocultural
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Visión Moderna
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Para tratar el tema desde una visión integral, debemos reconocer que la
sociedad misma es un sistema complejo y dinámico en constante cambio
y evolución; el ser humano forma parte de este sistema social en el cual
todos asumimos roles y responsabilidades.
“El uso de las drogas es una realidad sociocultural y las adicciones un pro-
blema de salud pública. Se trata por tanto de situar la verdadera dimensión
del hecho social, así como prestar especial atención a los consumidores
con una relación problemática y que necesitan acompañamiento para res-
tablecer un vínculo equilibrado con las drogas, su uso o no uso” (CONSEP,
2013, p.5).
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Insulza, (s.f), con frecuencia los esfuerzos por controlar las drogas se han
asociado a violaciones de los derechos humanos y de libertades individua-
les, como la falta de debido proceso, el tratamiento forzoso, discriminación,
y marginazación, como resultado de estrategias que se enfocan en la cri-
minalización y el castigo, restando importancia a la reducción de riesgos y
daños, así como el respeto por los derechos humanos. (Insulza, s.f.)
La prevención del delito a través del diseño ambiental CPTED por sus si-
glas en inglés (Prevención del delito a través del diseño ambiental - Crime
Prevention Through Environmental Design), consiste en el diseño de estra-
tegias, mantenimiento y el uso de infraestructura adecuada para mejorar la
calidad de vida de las personas. Con esto se busca disminuir la incidencia
y oportunidades de cometer delitos; así como el temor a la delincuencia, a
través de medios naturales, mecánicos y de procedimiento (Cardona, 2014).
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Drogas
Conceptos y denominaciones:
Para algunos autores, como Fernández Espejo (2002), una droga es “toda
sustancia natural o sintética que genera adicción, es decir, la necesidad
imperiosa o compulsiva de volver a consumirla para experimentar la re-
compensa que produce, que es sensación de placer, euforia, alivio de la
tensión, etc.”.
Las drogas son sustancias naturales o sintéticas que al ser ingeridas por
una persona pueden producir cambios psicológicos, físicos (orgánicos) y
emocionales. Aunque algunas son utilizadas con fines médicos, para el tra-
tamiento, prevención y diagnóstico de algunas enfermedades. Gran parte
de estas sustancias son usadas de manera que causan daño a la integridad
de la persona que las utiliza y de quienes están a su alrededor (PAIA, 2001,
p.2).
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Por su origen:
Se pueden clasificar en drogas naturales, semi sintéticas y sintéticas.
También se tiene en cuenta el tipo de precursor que les da origen.
- Drogas naturales
Lo natural hace referencia a que el princi-
pio activo de la droga está presente en la
materia vegetal (amapola, hoja de coca,
tabaco, café, entre otros).
Hoja de coca
goo.gl/kk5MjW
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- Drogas sintéticas
Sustancias producidas en laboratorio,
como los barbitúricos, meperidina, fenci-
clidina, LSD (ácido lisérgico), MDMA ó éx-
tasis (metilendioximetanfetamina) (droga
del amor, éxtasis), metadona, entre otras.
Para la obtención de una droga sintética
se requiere de una elaboración técnica.
Heroína
goo.gl/zWQtTQ
- Drogas estimulantes
Estas activan al sistema nervioso cen-
tral, lo que puede producir en el individuo
conductas de hiperactividad y acelera-
ción a nivel físico y psíquico. Este efecto
puede ser generado por sustancias como
la cocaína, el tabaco, café, medicamen-
tos: anfetaminas, entre otras.
Hoja de tabaco
goo.gl/XPrpB7
- Drogas depresoras
Estas pueden actuar en el sistema ner-
vioso central disminuyendo su actividad,
producen aletargamiento, lentitud en los
movimientos y alteración de la función
cognitiva. Pueden causar somnolencia,
depresión respiratoria, manifestaciones
cardiovasculares y neurológicas. Entre
ellas están: el alcohol etílico, la morfina, la
codeína, la heroína, los barbitúricos, etc.
Alcohol etílico
goo.gl/4FLGU7
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- Drogas perturbadoras
Estas son sustancias que producen en
el sistema nervioso central distorsión de
la realidad y alucinaciones, acompaña-
das de cambios emocionales intensos y
variados, y alteraciones de la personali-
dad. Entre ellas están: la marihuana, LSD,
mescalina, psilocibina.
2. Cigarrillos y otros
1. Todas las bebidas con
productos derivados del
contenido alcohólico
tabaco
3. Sustancias estupefacientes,
psicotrópicas y medicamentos 4. Las de origen sintético; y
que las contengan
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La historia del consumo de drogas va unida a la historia del ser humano. Fu-
mar cigarrillos, consumir alcohol, mascar hojas de coca, fumar marihuana,
utilizar el opio para el dolor, etc., son ejemplos reconocidos de algunas de
las sustancias que el hombre ha utilizado a lo largo de su historia (Becoña y
Cortés Tomás, 2011). Y es que la búsqueda de plantas medicinales curati-
vas, el deseo de modificar el nivel de conciencia y la necesidad de obtener
sustancias enteógenas para los ritos iniciáticos, debieron ser los principales
factores que contribuyeron a que se experimentara con una gran variedad
de sustancias psicoactivas (Bobes, Casas, y Gutiérrez, 2012).
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Capítulo 2
Prevención Integral
del Uso y Consumo
de Drogas
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Según Martin. E. (1995), citado por Cárdenas. G., et al. (2012), la prevención
es un “proceso activo de implementación de iniciativas tendientes a modi-
ficar y mejorar la formación integral y la calidad de vida de los individuos,
fomentando el autocontrol individual y la resistencia colectiva ante la oferta
de drogas”.
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Niveles de prevención
- Prevención Ambiental:
Señala que las personas no se involucran con el alcohol y otras drogas con-
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- Prevención Universal:
- Prevención Selectiva:
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- Prevención Indicada:
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- Factores de protección:
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- Factores de riesgo
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Capítulo 3
Prevención Integral
del Uso y Consumo
de Drogas en el
Ámbito Laboral
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Los factores de riesgo y protección en el ámbito laboral tienen que ver con
el ambiente organizacional que se genera dentro de este espacio, así como
con las condiciones físicas, materiales y sociales. Por otra parte, las relacio-
nes interpersonales y de grupos de trabajo también ejercen influencia en el
momento de iniciar o mantener el consumo de drogas.
Las causas del uso y consumo de drogas por parte de las/los trabajadores
son multifactoriales y están relacionadas con factores individuales, familia-
res, psicológicos, sociales, y culturales, pues si consideramos de manera
general las causas que generarían un consumo, pueden ser: la búsque-
da de satisfacción inmediata o la tendencia a la evasión, vivir experiencias
nuevas, ambiente desfavorable, escapar de la realidad, influencia de los
amigos, deficientes relaciones afectivas, dificultades en la comunicación,
necesidades de aceptación, presión de grupo, curiosidad, etc.
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Otros factores
que pueden • Traslados frecuentes de puesto de trabajo.
formar parte • Condiciones climatológicas adversas (demasiado
del clima o frío o calor).
cultura • Contaminación y toxicidad ambiental.
organizacional • Trabajos aislados sin contacto con compañeros o
y que pueden superiores.
ser factores de • Estilos de supervisión o liderazgo inadecuados.
riesgo de • Disponibilidad de drogas en el lugar de trabajo.
consumo de • Cultura organizacional que tolera el consumo.
drogas
Fuente. CICAD. 2008
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En los literales a), b), e) y k) del artículo 7, se dispone: “Toda persona, sin
discriminación por motivo alguno, tiene en relación a la salud, los siguientes
derechos:
a) Acceso universal, equitativo, permanente, oportuno y de calidad
a todas las acciones y servicios de salud;
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Art. 628.- Caso de violación de las normas del Código del Trabajo.- Las
violaciones de las normas de este Código, serán sancionadas en la forma
prescrita en los artículos pertinentes y, cuando no se haya fijado sanción
especial, el Director Regional del Trabajo podrá imponer multas de hasta
doscientos dólares de los Estados Unidos de América, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 95 del Código de la Niñez y Adolescencia.
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Los Jueces y los Inspectores del Trabajo podrán imponer multas hasta de
50 dólares de los Estados Unidos de América.
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Capítulo 4
El Programa de
Prevención Integral
del Uso y Consumo
de Drogas en el
Ámbito Laboral
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El Programa de Prevención
Integral del Uso y Consumo
de Drogas en el Ámbito
Laboral
Ocasionalmente se confunde prevención con programa preventivo o con
una intervención preventiva, razón por la cual se hace necesario clarificar
que mientras la prevención es un concepto genérico y amplio, un programa
preventivo es mucho más específico y sistemático.
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• En algunos casos la razón del uso o consumo de drogas debe ser enten-
dido como un dato socio-laboral al interior de la organización, cuyas raíces
deben buscarse en el mismo ambiente de trabajo o en su entorno más in-
mediato; es decir, desde una perspectiva que explore y trate de entender la
dinámica humana en ese contexto interno y externo que viene a constituir
el lugar de trabajo, con todo ese entramado de relaciones.
• Según National Drug Threat Assessment, (2010) el 32% de las y los traba-
jadores declara que el consumo de drogas por parte de algún compañero o
colega afecta su propio desempeño laboral.
A la vez, Morales (2000), afirma que entre el 15% y el 30% de los acciden-
tes mortales ocurridos en el trabajo, se deben al consumo de drogas; las
y los consumidores de alcohol padecen de 2 a 4 veces más accidentes; el
ausentismo laboral es 2 a 3 veces mayor entre las y los trabajadores que
consumen alcohol y otras drogas que en los demás empleados.
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- Sensibilización:
Se deben tener en cuenta varios aspectos éticos, por ejemplo, cómo tra-
tar de manera respetuosa a quienes solicitan la información; procurar que
los datos obtenidos beneficien a la comunidad estudiada; garantizar la
confidencialidad, de la información, el anonimato y no poner en riesgo la
seguridad laboral, física o mental de las/los trabajadores. Para guardar la
confidencialidad se deben aplicar los instrumentos de evaluación con es-
trategias adecuadas, ya que los encuestados pueden sentirse amenazados
y posiblemente piensen que sus respuestas influirán de manera negativa en
su situación laboral, afectando la veracidad de los resultados.
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Una vez que se cuente con la información, ésta será analizada y servirá
de insumo para enfocar la realización de acciones de prevención, promo-
ción y educación en reducción del consumo de alcohol y otras drogas, de
igual forma permitirá al área de salud coordinar el acceso al tratamiento de
acuerdo a las necesidades de cada persona.
En este tercer paso es necesario asegurar los recursos con los que se lleva-
rá a cabo el programa de prevención integral del uso y consumo de drogas,
(espacio físico, tiempo, recursos económicos, profesionales con conoci-
mientos en el tema, involucrados, entre otros) y lograr una utilización óptima
de los mismos.
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También CICAD sugiere que en este punto se puede hacer uso de las si-
guientes estrategias, con base en la población:
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d. Seguimiento y evaluación:
e. Informe de resultados
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Estrategias Metodológicas
Utilizadas en Prevención
Integral del Uso y Consumo
de Drogas
Para la ejecución del programa de prevención integral del uso y consumo
de drogas en el ámbito laboral, pueden desarrollarse varias técnicas que
faciliten este fin. A continuación se describen las más utilizadas:
Conversatorio
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Exposición
Cierre
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Taller
Para un adecuado desarrollo del taller se debe tomar en cuenta los siguien-
tes puntos (CONSEP, 2015):
Objetivos
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• Cierre del taller: La/el facilitador/a realizará una última reflexión so-
bre la temática, recordando conclusiones, recomendaciones y com-
promisos adquiridos y dará por concluido el taller.
Teatro
Para efectos del objetivo que se desea lograr, se entiende al teatro como
una representación comprensible de una situación o fenómeno social rea-
lizado por un grupo de personas ante otras. Este arte combina diversos
elementos como: la gestualidad, el discurso, la música, los sonidos y la es-
cenografía, con el objetivo de transmitir un mensaje. En lo relacionado con
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Por ser este un proceso más sostenido, que requiere el estudio del
tema y la generación de herramientas alrededor del mismo para la
construcción de la obra con la comunidad, se requiere de un respon-
sable de la obra con conocimientos de artes escénicas, específica-
mente de teatro. También se debe tener conocimientos e informa-
ción sobre Prevención Integral del uso y consumo de drogas.
Actividades de preparación
• Los miembros del grupo aportan todos los datos disponibles para
describir y enriquecer la escena que van a representar. Se puede dar
una estructura definida o permitir la improvisación.
•Ensayo general.
•Puesta en escena.
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Desarrollo
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Interpretación y análisis
Evaluación
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Capítulo 5
Atención
Especializada /
Tratamiento e
Inclusión Social
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Atención especializada /
tratamiento
Luego de revisar las alternativas de intervención, es necesario enfatizar la
atención especializada/tratamiento, que se encarga de ayudar a las perso-
nas que presentan consumos problemáticos de drogas.
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Tipos de tratamiento
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El acta de compromiso
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Inclusión social
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Glosario
Para facilitar el manejo de la terminología adecuada en el ámbito de prevención integral
del uso y consumo de drogas, que a la vez puede ser útil para implementar el programa
de prevención, a continuación se enuncian los términos utilizados con más frecuencia.
La utilidad también está dada para que los directivos y los trabajadores y familiares
obtengan conocimientos y se maneje un lenguaje homologado y apropiado en relación
al fenómeno socio económico de las drogas:.
Abstinencia.- Conjunto de síntomas que ocurren después de que una persona reduce
o detiene abruptamente el uso o consumo de una droga. Se caracteriza por producir
los efectos fisiológicos contrarios a la administración de la droga, además de todo un
conjunto de síntomas emocionales y motivacionales.
Abuso de drogas.- Es el uso repetido de una droga en situaciones que implican riesgos
psicofísicos para la persona, que sigue consumiendo a pesar de la potencial afectación.
Acompañamiento Terapéutico.-Técnica de sostenimiento terapéutico donde el con-
sumidor problemático de drogas, construye conjuntamente con el profesional, su tra-
tamiento, la reducción de daños asociados al consumo problemático y la manera de
propiciar espacios adecuados para su desarrollo.
Adicción.- Trastorno crónico y recidivante que se caracteriza por: compulsión en la
búsqueda y toma de la droga; pérdida del control en la limitación de la ingesta; apari-
ción de un estado emocional negativo cuando se impide el acceso a la droga.
Adolescencia.- Etapa de la vida que comprende el período desde los doce a los die-
ciocho años, en la cual se experimentan cambios fisiológicos y psicológicos.
Alcohol.- Sustancia depresora que afecta al cerebro, a la conducta y a la cognición. A
dosis bajas induce una activación conductual, euforia y desinhibición y a medida que se
aumenta la dosis, se incrementan los efectos sedativos de la sustancia.
Alucinógeno.- Sustancia que induce alteraciones de la percepción, el pensamiento
y sensaciones similares a las provocadas por las psicosis, pero que no producen una
marcada alteración de la memoria y la orientación que son características de los sín-
dromes orgánicos.
Atención especializada.- Conjunto de programas terapéuticos que incluyen procesos
de tratamiento y rehabilitación con una serie de intervenciones de ayuda para las per-
sonas que presentan consumo problemático, con el fin de promover su recuperación
y una mejor calidad de vida. Estos programas contemplan servicios residenciales y
ambulatorios.
Casas de acogida y tratamiento.- Albergues públicos para adolescentes y jóvenes
entre 12 y 17 años de edad, derivados del Centro de Tratamiento de Alcohol y Drogas,
del Ministerio de Salud Pública.
Centros de Adolescentes Infractores, (CAI).- Centros para adolescentes privados de
libertad de entre 12 a 18 años de edad.
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Estupefaciente.- Sustancias con alto potencial de producir conducta abusiva y/o de-
pendencia, utilizadas generalmente en contextos controlados por profesionales de la
salud.
Evidencia científica.- Información que sirve para apoyar u oponerse a una hipótesis o
teoría científica. Programas que han obtenido buenos resultados en su implementación.
Evidencias que contribuyan a la toma de decisiones para una efectiva ejecución de
políticas públicas en materia de drogas.
Factores de protección.- Condiciones situacional individuales, sociales o ambientales
que de manera directa o indirecta contribuyen a prevenir, reducir o atenuar la probabili-
dad del uso, y a evitar el consumo de drogas.
Factores de riesgo.- Condiciones sociales, económicas, sociales o biológicas, con-
ductas o ambientes que están asociados o causan un incremento de la susceptibilidad
al uso o consumo de drogas.
Fenómeno socioeconómico de las drogas.- Impactos y consecuencias sociales,
económicas, políticas, culturales y de seguridad ciudadana que se generan por la rela-
ción e incidencia de los individuos, la familia, comunidades y Estados, con las drogas.
“H”.- Denominación de una droga cuya composición, de acuerdo al análisis químico
realizado en el Laboratorio de la Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas,
tiene presencia de heroína con porcentajes que van desde el 20,91% hasta el 82,42%,
y de sustancias de corte como la cafeína y el diltiazem.
Heroína.- Derivado que se obtiene del procesamiento de la morfina, con propiedades
narcóticas y analgésicas, de condición ilegal y altamente adictiva.
Inhalables.- Productos de uso doméstico y/o industrial tales como pegamentos, pintu-
ras, petróleo, gas para mecheros, bombillas de gas butano, ciertos aerosoles, disolven-
te para laca de uñas, algunos extintores, etc., que tienen en común ser volátiles y que
se aspiran llegando rápidamente al torrente sanguíneo y al Sistema Nervioso Central.
Investigación científica.- Proceso por el cual se realiza un estudio metódico y siste-
matizado con que se desea probar una hipótesis o responder a una pregunta especí-
fica. La investigación científica es sistemática, sigue una serie de pasos determinados
por el método científico y un protocolo estandarizado rígido.
Inclusión social.- Integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la socie-
dad, independientemente de su origen, actividad, condición socio-económica o de sus
creencias.
Marihuana.- Sustancia psicoactiva que produce efectos tanto estimulantes como de-
presores del Sistema Nervioso Central, predominando estos últimos. Su principio activo
el THC (tetra-hidro-cannabinol) se obtiene de las plantas Cannabis Sativa y Cannabis
Indica.
Medicamento.- Toda sustancia o mezcla utilizada para la prevención, tratamiento, alivio
o restablecimiento de alguna enfermedad o la modificación de alguna función orgánica.
Micro tráfico de drogas.- Consiste en la actividad ilícita de venta de drogas en pe-
queñas cantidades o dosis. Es utilizado generalmente para referirse a pequeñas can-
tidades de droga para consumo interno, es decir en el territorio nacional. No es un tipo
penal, sino un término de uso coloquial.
Morfina.- Alcaloide principal del opio. Se emplea en medicina como anestésico, anal-
gésico y narcótico. Produce adicción, cambios del estado de ánimo (como euforia, que
puede transformarse en apatía o disforia), depresión respiratoria, somnolencia, retraso
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psicomotor.
Pasta base de cocaína.- Homogenizado de hojas de coca sometidos a desecación y
maceración, tratados posteriormente con solventes orgánicos como keroseno o gaso-
lina y combinado con ácido sulfúrico. El resultado es una pasta de color pardo/negro
que se fuma en pipa o a veces, mezclada con tabaco o cannabis.
Patrones de consumo.- Se refiere a las pautas o formas de uso de drogas, incluyendo
los ciclos y frecuencias de consumo, la asociación de la conducta con las motivacio-
nes subyacentes, los contextos de consumo, los tipos de drogas empleadas y sus
combinaciones. Incluye también las formas de administración de las sustancias (inhalar
o esnifar, inyectar, fumar). Conocer los patrones de consumo de los diversos grupos
permite establecer con mayor precisión acciones preventivas.
Policonsumo.- Consumo de más de una droga o de más de un tipo de droga por una
persona, normalmente al mismo tiempo o una detrás de otra, y por lo general, con la
intención de aumentar, potenciar o contrarrestar los efectos de otra droga.
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Guía de prevención integral del uso o consumo de drogas para el ámbito laboral
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Coordinaciones Zonales y
Oficinas Ténicas - SETED a nivel nacional
Coordinación Zonal Dirección Contacto
Zonal 2
Sede: Tena Napo, Orellana, Pichincha Agustín Calapucha y
(Excepto DMQ) 062 886 145
Víctor Carbone
062 888 227
Sedes Técnicas: (Barrio Dos Ríos)
Fco. Orellana y Quito
Zonal 3 Calle Calisto O3-58 y
032 421 941
Sede: Ambato (Chimborazo, Sucre, Edificio Clantour. 032 829 231
Cotopaxi Pastaza, Tungurahua) 8vo. piso
José Antonio
Zonal 7
Eguiguren 14-18, entre 072 571 967
Sede: Loja
Bolívar y Sucre.Edif. 072 582 717
(El Oro, Loja, Zamora, Chichipe)
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