LA IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD

SINDICAL EN LAS AMÉRICAS.

Campaña continental por la defensa y promoción de la

Libertad Sindical y la Negociación Colectiva
en las Américas

1
PRólogo

12
Presentación

PARTE 1
Resolución sobre la campaña de promoción y defensa de la libertad sindical 14
y negociación colectiva en las Américas del Congreso fundacional de la CSA

PARTE 2

La importancia de la libertad sindical en las Américas 19

2.1. ¿Un escenario adverso para el sindicalismo mundial y 19

americano?
2.2. El enorme valor de la libertad sindical y del sindicalismo 22
mundial y americano

2.3. El sindicalismo americano como actor fundamental para la 28

democracia y el desarrollo

2.4. La libertad sindical en el centro del sindicalismo americano: 30

una campaña para la defensa y promoción de la libertad sindical

PARTE 3

Defender la libertad sindical: el Comité de Libertad Sindical y las quejas 34

por violación a la libertad sindical

3.1. El Comité de Libertad Sindical 35

3.2. Las Quejas al Comité de Libertad Sindical 36

PARTE 4

Guía básica para la elaboración de quejas ante el Comité de Libertad 39

Sindical

4. 1. Consideraciones previas a tomar en cuenta 39

4. 2. Elementos que debe contener el texto de una queja 41

2
 4.3. Modelo de una queja al Comité de Libertad Sindical 43

BIBLIOGRAFÍA 46

3
 PRÓLOGO

Los delegados sindicales reunidos en el histórico Congreso

fundacional de la Confederación Sindical de los Trabajadores y
Trabajadoras de las Américas (CSA), en representación del
sindicalismo continental de la región, aprobaron por unanimidad la
Resolución sobre la “Campaña de Promoción y Defensa de la
Libertad Sindical y Negociación Colectiva en las Américas”.

Es un hecho que la Libertad Sindical en las Américas, especialmente

en América Latina, no se respeta ni acepta de forma plena. La
cultura autoritaria y despótica aún presente en nuestras sociedades,
robustecida con la ideología neoliberal de ataque frontal al
sindicalismo, sigue dando alas y soporte a la represión sindical
cercenando con ello derechos humanos fundamentales y socavando
y obstaculizando la consolidación de la Democracia y el desarrollo
en nuestros países.

En los Estados Unidos también los trabajadores y trabajadoras

enfrentan enormes dificultades para ejercer su derecho a la libre
organización y a la contratación colectiva. Por eso es importante la
iniciativa del “Employee Free Choice Act” que consiste en pasar
una ley que brinde más garantías a nuestros compañeros y
compañeras de ese país, para organizarse y negociar contratos
colectivos, lo cual tendría también consecuencias positivas en
América Latina, pues las inversiones norteamericanas fuera de ese
país tienden a reproducir sus posturas antisindicales en todos los
lugares donde se ubican.

No es casual que América Latina sea la región que más quejas

presenta a los órganos de control de normas de la OIT sobre
violación a la libertad sindical. Los despidos arbitrarios por
organizar un sindicato, la persecución y el hostigamiento a los
representantes sindicales lamentablemente no son actuaciones
aisladas. Por el contrario, son bastante comunes en las pequeñas y
medianas empresas y en la gran empresa, incluida la multinacional,
y no sólo en el sector privado, también en el sector público.

4
El recurso del asesinato de sindicalistas, como medida extrema de
aniquilación física, es otra alarmante característica. Así sucede en
Colombia, con 2,709 sindicalistas asesinados en los últimos 23 años,
Guatemala u Honduras. La vida de los sindicalistas en estos países
está en riesgo permanente, pendiente de un hilo, del accionar de
cualquier escuadrón de la muerte programado para matar
sindicalistas. ¿De qué libertades, de qué democracia de qué
civilización estamos hablando, cuando además la mayoría de estos
asesinatos quedan impunes?

¿Cuál es la moral de esas empresas multinacionales, cuyos

patrimonios figuran entre las economías más ricas del mundo y, sin
embargo, no dudan en financiar el asesinato y desaparición de
sindicalistas como ha pasado en Colombia?

Sabemos que el tenebroso pasado de las dictaduras fue aún peor

para el sindicalismo, habiendo sido aniquiladas generaciones
enteras de sindicalistas y sindicatos. Estas sangrientas acciones han
minado el desarrollo del sindicalismo en la región.

Somos muy conscientes de que los espacios actuales de libertad y

democracia se han logrado en base muchas y valerosas luchas
sindicales, sociales y políticas, a lo largo de varias décadas, por
parte de numerosos trabajadores y trabajadores, la mayoría
anónimos. A sus sacrificios y entrega generosa debemos lo bueno
que en la actualidad tenemos. Honrarlos implica seguir luchando
por mayores espacios de libertad, democracia, justicia social y
desarrollo.

Es necesario en estos inicios del siglo XXI decir con la voz muy alta
que sin Libertad Sindical plena no hay democracia posible. La
democracia no puede detenerse en el portón de las fábricas o en la
puerta de la oficina al grito del directivo empresarial diciendo “aquí
mando yo y se hace lo que yo decida”. Esa conducta tiene un límite
que nadie puede saltarse: es el respeto y acatamiento de los
derechos fundamentales de la persona y, entre ellos, está el derecho
a organizarse y organizar sindicatos, incluso dentro de la empresa,

5
y negociar individual y colectivamente las condiciones de trabajo
periódicamente, así como el recurrir a la huelga llegado el caso.

Atropellar estos derechos es ilegal, anticonstitucional, violenta los

Convenios de la OIT y, como se ha dicho, atenta contra el sistema
democrático, obstaculizando y frenando el desarrollo de los países.

Tengo la impresión, por no decir la certeza, de que no estamos

valorando, en su justo término, la real importancia y trascendencia
que la Libertad Sindical supone para un funcionamiento más
equilibrado de las relaciones laborales y la propia existencia y
calidad de la democracia. Creo que, unos y otros, podemos hacer
más para defenderla y promocionarla en todos los ámbitos.

La historia y el análisis de los hechos nos muestran que sin

sindicatos representativos no es posible la democratización real de
las relaciones laborales porque ello depende, en última instancia, de
la relación de fuerzas organizadas existentes entre el sector del
capital y el sector de los trabajadores y trabajadoras. Sin
organizaciones sindicales democráticas y representativas no es
viable el funcionamiento de la propia democracia en cualquier
sociedad y país y tampoco factible el desarrollo sostenible ya que,
entre otros factores, no se daría nunca un reparto equitativo de la
riqueza que generamos.

Conquistar la plena Libertad Sindical supone varios logros en

distintos espacios. Primero, es necesario ponernos de acuerdo
regionalmente y que todas las organizaciones sindicales del
continente demos pasos en una misma dirección, en base a un
programa mínimo de acción por la defensa y promoción de la
libertad sindical en todos los países.

Este programa mínimo de acción debería procurar:

- Coordinado regionalmente, la denuncia, la exigencia de

reparación de los daños ocasionados y de responsabilidades, de
toda violación a la libertad sindical en cualquier lugar de trabajo
o país una vez conocida la acción antisindical.

6
- La consideración de acciones sindicales contundentes,
nacionales, regionales e internacionales, ante cualquier acto
violatorio de la libertad sindical.

- La exigencia de que todos los Gobiernos asuman su

responsabilidad de promocionar, garantizar y hacer respetar los
Convenios de la OIT y las propias Constituciones,
específicamente en materia de Libertad Sindical y reclamar, sin
descanso, a los poderes judiciales de cada país y órganos
judiciales regionales y continentales que tengan en cuenta los
Convenios internacionales y los hagan respetar y cumplir, de
forma que no queden impunes las violaciones y los violadores.

Además, debemos tender a:

- La afiliación directa a las organizaciones sindicales de los

trabajadores y trabajadoras, que lo deseen sin ningún tipo de
cortapisa, condicionamiento o control legal del Estado por
tratarse de un derecho humano fundamental; es decir, sin
menoscabo de si se trabaja o busca trabajo, trabaja por cuenta
ajena o propia, sea en el sector privado o público o cualquier
tipo empresa, y sin la obligación de informar del hecho y el
detalle de la afiliación ni al Gobierno ni a la empresa. Los
mecanicismos de medir la representatividad sindical han de ser
cualquier otro que no implique publicitar la relación de afiliados
si no es el deseo de los mismos.

- La libertad de organizarse sindicalmente, conforme al principio

de “cómo mejor convenga a sus fines” y al de autonomía y no
interferencia. Esto supone que no habría de ser materia de ley el
establecer cómo tienen que organizarse colectivamente los
trabajadores o cómo han de denominarse sus organizaciones.
Esto ha de ser materia intrínseca de la libre voluntad y
autonomía de los trabajadores dispuestos o ya organizados. Es
materia móvil y no rígida, a discernir en las Asambleas y
Congreso Sindicales, y ha de ser de exclusivo tratamiento de los
Estatutos y Reglamentos de las organizaciones sindicales. En la
práctica, lo contrario supone una forma de vulnerar el principio

7
 de no interferencia. En ese sentido, los Registros Públicos de las
organizaciones sindicales no deberían tener potestad para dar o
negar personería jurídica alguna, ésta habría de adquirirse
automáticamente y, en caso de presunta irregularidad del acto,
la competencia para juzgarla habría de ser en el poder judicial.

- El reconocimiento jurídico de la obligación de negociar

colectivamente en ámbitos distintos y superiores a los de la
empresa. La negociación colectiva está en franco retroceso en la
mayoría de los países, y esto supone una pérdida constante de
los derechos laborales y un retroceso de las condiciones de
trabajo. La Negociación Colectiva es uno de los tres únicos
instrumentos disponibles en una sociedad capitalista para
posibilitar un reparto más equilibrado de la riqueza generada,
junto a un sistema fiscal progresivo y a unas políticas públicas
sociales eficientes. Se da la circunstancia de que en América
Latina ninguno de estos tres mecanismos está suficientemente
desarrollado. No en vano es el continente de mayores
desigualdades. No es extraño que, aunque la economía crezca,
los niveles de pobreza preexistentes no disminuyan en la misma
proporción y celeridad. Al contrario, las brechas sociales siguen
incrementándose.

- El reconocimiento del pleno ejercicio del derecho de huelga. Este

derecho está sumamente restringido y condicionado al
procedimiento de negociación colectiva, en la mayoría de los
países de la región. La institucionalidad del reconocimiento, sin
restricciones ni condicionamientos, es imprescindible para que
este derecho cumpla con las finalidades para las que fue
instituido: una mejor y eficiente defensa de los intereses de los
trabajadores, frente a los abusos o desacuerdos con el sector
empresarial.

En síntesis, el contenido de la Libertad Sindical, desde nuestra

perspectiva sindical, ha de incluir inseparablemente, como parte de
un todo: la libertad individual de afiliación directa; la libertad de
organización sindical respetando los principios de autonomía
sindical y de no interferencia; la obligatoriedad de negociar

8
colectivamente en distintos ámbitos superiores a la empresa y la
institucionalidad del derecho de huelga sin restricciones o
condicionamientos.

Conseguir estas metas requiere tener ideas claras sobre la libertad

sindical que queremos promocionar y defender en toda la región, y
estrategias sindicales adecuadas exige, a su vez, un trabajo y un
compromiso sindical tenaz y sistemático y una coordinación
articuladora eficiente. Tenemos el instrumento común que es la
CSA. Es la hora de unir esfuerzos y trabajar duro en la promoción
de la libertad sindical. Nadie nos va a regalar nada; o lo
conseguimos con nuestro esfuerzo e inteligencia o la situación
actual puede aún empeorar en el futuro inmediato, si no somos
capaces de evitarlo, avanzando en la conquista de mayores espacios
de libertad, democracia y desarrollo para los y las trabajadores y
trabajadoras de nuestros pueblos.

Esta publicación que prologo, “La Importancia de la Libertad

Sindical de las Américas” es un documento político que la CSA
difunde, con la idea de alentar el debate y la reflexión en toda la
región, sobre un tema fundamental, clave, pilar, para el crecimiento
y desarrollo del sindicalismo en nuestro continente, y también con
el propósito de contribuir al robustecimiento de estrategias
sindicales existentes y en la generación de otras nuevas, como un
elemento central de la Campaña.

Es importante en este campo el trabajo sindical en red a escala

nacional y regional, entre empresas y sectores y también
intersectorialmente, para ir tejiendo objetivos comunes,
complicidades y acciones comunes más firmes y eficaces.

También es necesario construir alianzas sociales para que los

sectores de la sociedad más combativos nos ayuden a ser más libres.

Sin duda, seremos todos y todas más libres y prósperos con más y
mayor libertad sindical. Con más libertad sindical seremos también
más poderosos, por eso nos la niegan. De nosotros depende que no
se salgan con la suya.

9
Tampoco es suficiente la acción sindical en la empresa. Hay que
agregar la acción sectorial y territorial, en los países de la Región.
Pongámonos de acuerdo para avanzar más, más rápido y más
seguros y seguras.

Víctor Báez Mosqueira

Secretario General - CSA

10
 INTRODUCCIÓN

El proyecto FSAL de la OIT tiene como objetivo central contribuir al

fortalecimiento de las organizaciones sindicales, en la elaboración
de estrategias y propuestas consensuadas y unitarias de promoción
de trabajo decente. Esta labor supone enfocar muchos de nuestros
esfuerzos en la defensa y promoción de la libertad sindical, pues su
efectividad constituye un presupuesto de trabajo decente. Por tal
razón, el proyecto FSAL está comprometido en acompañar todos los
esfuerzos sindicales que, en el marco de la campaña lanzada por la
CSA para la defensa y promoción de la libertad sindical, busquen
promover el respeto irrestricto de este derecho.

Como parte de esta labor de acompañamiento, el proyecto reúne en

esta breve publicación, cuatro herramientas sindicales. En el primer
apartado se ofrece un conjunto de reflexiones sobre la importancia
del derecho humano a la libertad sindical en las Américas, cuyo
objetivo es afirmar la necesidad de garantizar el ejercicio pleno de
este derecho, en un escenario de flexibilización y movilidad del
capital. En la segunda parte, se transcribe el texto de la Resolución
de la CSA que resuelve emprender, junto con las Federaciones
Sindicales Internacionales, una campaña en las Américas de
promoción y defensa de la libertad sindical. En la tercera parte, se
detalla la estructura y función del Comité de Libertad Sindical del
Consejo de Administración de la a OIT, instancia de control de
aplicación de las normas internacionales sobre la libertad sindical, a
la que pueden acudir las organizaciones sindicales de la región para
la defensa de este derecho. Finalmente, se reedita el texto de la
“Guía básica para la elaboración de quejas ante el Comité de
Libertad Sindical”, que explica en forma sintética cómo debe
elaborarse una denuncia por violación de la libertad sindical.

Esperamos que estas herramientas sumen a la campaña por la

libertad sindical y contribuyan a generar conciencia entre todos los
ciudadanos acerca de las ventajas que reporta para la democracia y
la economía.

11
 Parte 1
RESOLUCIÓN SOBRE LA CAMPAÑA DE
PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA LIBERTAD
SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LAS
AMÉRICAS

12
 RESOLUCION SOBRE LA CAMPAÑA DE
PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA LIBERTAD
SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN
LAS AMERICAS

Las delegaciones sindicales constituyentes de la CSA, reunidas en la

ciudad de Panamá, los días 27 a 29 de marzo de 2008:

DESTACAN Que la libertad sindical y la negociación colectiva

son derechos humanos fundamentales, reconocidos
universalmente a todos los trabajadores, sin
distinción alguna.

SOSTIENEN Que la libertad sindical y la negociación colectiva

son derechos indivisibles de la construcción
democrática nacional y de los procesos de
internacionalización económica, así como del
desarrollo sustentable.

RESALTAN Que para afianzar la paz social y alcanzar niveles

superiores de desarrollo humano, es imprescindible
reconocer la legitimidad de las organizaciones
sindicales, y su participación en la determinación de
las condiciones de trabajo e incidencia en la
adopción, ejecución y evaluación de las políticas
públicas y de Estado.

DEPLORAN Que algunos gobiernos de la región, a pesar de que

sus Estados han ratificado los convenios de la OIT
referidos a la libertad sindical (87, 98, 135, 141, 151 y
154 fundamentalmente) no atiendan las

13
 observaciones y recomendaciones que los órganos
de control normativo de la OIT les han hecho para
adecuar su legislación y práctica a los principios y
postulados de esas normas internacionales, ni
aprovechen la asistencia técnica que está a su
disposición para superar esas rémoras.

CONDENAN La impunidad con la que algunos empleadores

públicos y privados violentan física, económica,
laboral y socialmente a los trabajadores, dirigentes y
organizaciones sindicales. Cientos de trabajadores
son asesinados o brutalmente reprimidos
anualmente, miles de trabajadores son despedidos
sólo por estar sindicalizados o querer sindicalizarse
anualmente, miles de trabajadores son objeto de
represión y represalias por demandar que se
negocie colectivamente y por participar en
manifestaciones o huelgas, millones de trabajadores
del campo y de la ciudad, del sector público y
privado, viven a diario condiciones de temor a
ejercer sus legítimos derechos sindicales. ¡Basta ya
de impunidad!

DENUNCIAN Las prácticas antisindicales que, a través de la

simulación y defraudación de la relación de trabajo
se vienen desarrollando, tanto en el sector público
como en el privado, así como, a los empleadores
que se encubren bajo las figuras jurídicas como la
intermediación, subcontratación, cooperativas y
denominaciones sociales de “papel” para eludir los
derechos laborales y sindicales de los trabajadores.

RECHAZAN La oposición que férreamente sostienen algunos

gobiernos a reconocer el derecho a la negociación
colectiva en el sector público, así como la posición
empresarial de que la negociación colectiva sólo
debe darse, en su caso, a nivel de la empresa y no
por rama, en forma articulada y otras modalidades

14
 incluida la internacional. Se rechazan también las
prácticas de los acuerdos o pactos directos, por su
profundo sentido antisindical, así como las
limitaciones en el legítimo ejercicio de la huelga,
que transgreden los principios de la OIT.

RECUERDAN Que el nuevo sindicalismo internacional de la CSI

está basado en la solidaridad y en la lucha por el
pleno respeto al ejercicio de la libertad sindical, la
negociación colectiva y huelga de todos los
trabajadores.

LLAMAN A la OIT para que en los programas nacionales de

trabajo decente, que se impulsan en la región, se
coloque como una prioridad la promoción de la
negociación colectiva y el pleno respeto de los
principios y derechos de la libertad sindical.
Llamamos a poner particular énfasis en los países
en donde la maquiladora y las zonas francas
existen.

RESUELVEN Emprender conjuntamente con las Federaciones

Sindicales Internacionales una campaña en las
Américas de promoción y defensa de la libertad
sindical, con la cooperación y apoyo técnico de la
OIT y las organizaciones cooperantes del
movimiento sindical internacional, con el objetivo
de:
• Combatir todo tipo de práctica antisindical.
• Fortalecer el Estado Social de Derecho para
abolir la impunidad laboral y sindical.
• Eliminar la injerencia que obstruya la unidad
sindical, y
• Elevar la tasa de sindicalización y cobertura
de la negociación colectiva.

INSTRUYE Al Secretariado de la CSA para que tome todas las

medidas necesarias para articular los esfuerzos

15
sindicales y desarrollar las alianzas con las
coordinadoras sindicales y demás actores sociales y
políticos convenientes para ejecutar la campaña en
los ámbitos nacional, subregional y continental e
incluir en ella la conmemoración del 60° aniversario
del Convenio 87, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos en el año 2008, y en el año 2009
el 60° aniversario del Convenio 98 de la OIT.

16
 Parte 2
LA IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD SINDICAL
EN LA AMÉRICAS

17
 LA IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD SINDICAL
EN LA AMÉRICAS

¿Un escenario adverso para el sindicalismo mundial y americano?

CONCENTRACIÓN La globalización económica ha irrumpido en el

DE PODER
mundo del trabajo produciendo profundos cambios
y agravando los desequilibrios existentes.
Naturalmente, sus efectos han sido advertidos por
los trabajadores: la composición del empleo y las
formas de organizar la producción han variado y la
fisonomía y las dimensiones de las empresas se
vuelven cada vez más difusas. Los capitales se
concentran en pocas manos pero fluyen y articulan
con extrema facilidad e, incluso, en muchas partes
del mundo el poder económico de las
multinacionales desafía al poder regulador de los
Estados.

PRECARIEDAD Como se ha puesto de manifiesto en innumerables

LABORAL
estudios, gran parte de estas transformaciones no
han significado una mejora, ni para los trabajadores,
EXCLUSIÓN ni para la sociedad en su conjunto. La globalización
SOCIAL
económica ha generado exclusión, ha incrementado
la pobreza extrema, la desigualdad y el deterioro
ambiental, y ha incidido negativamente en la
situación del empleo y en los derechos de los
trabajadores en el mundo. En las últimas décadas, la
globalización económica viene generando empleo
precario en nuestra región y los niveles de
cumplimiento de las normas laborales disminuyen,
afectando severamente la dignidad de los hombres
que trabajan y la propia sostenibilidad de los
sistemas productivos. En suma, los fenómenos que
hoy vivimos han liberado al capital de muchas
restricciones pero, a la vez, han impuesto nuevas
cargas y presiones para los trabajadores y sus
organizaciones.

18
 OFENSIVA
Este panorama ha resultado especialmente adverso
ANTISINDICAL para el derecho de libertad sindical y para el
sindicalismo en todo el mundo. Ampliar las
DEBILITAMIENTO libertades para la circulación de los capitales ha
DE LA LIBERTAD
SINDICAL
demandado a los Estados –sobre todo en América-
la reducción de sus niveles de protección laboral, lo
que ha permitido a las empresas de todo el mundo
disponer más fácilmente de trabajadores con menos
derechos. En la gran mayoría de casos, la reducción
de los niveles de protección laboral ha implicado el
debilitamiento de los mecanismos de tutela de la
libertad sindical, la inacción estatal en lo que se
refiere al fomento de la negociación colectiva y la
agudización de una visión patológica de la huelga y
la protesta laboral y ciudadana. Junto con ello, la
generación de diversas formas de empleo precario
(informal, encubierto, temporal o en régimen de
subcontratación) ha afectado la afiliación y la
potencia de la acción sindical. A esto se suma el
impulso y la difusión, por parte de algunos
organismos del sistema financiero internacional, de
una visión interesada de la competitividad y el
desarrollo, que considera a la organización sindical
como un obstáculo al crecimiento económico.

CONSTITUCIONES Esta situación es aún más grave en muchos países de

RECONOCEN nuestra región, debido al predominio de una cultura
democrática deficiente, que circunscribe la
NORMATIVAS
RESTRIGEN democracia y la participación a los procesos políticos,
pero que las limita severamente en los ámbitos social
PRÁCTICAS
IMPIDEN y económico. La libertad sindical y el sindicalismo,
como expresiones del pluralismo y como vías hacia la
democratización social y económica, no suelen contar
con el reconocimiento y la aceptación estatal y
empresarial necesarios. De esta forma, aunque los
derechos sindicales aparezcan consagrados en casi
todas las Constituciones americanas y en los

19
 convenios de la OIT, en la realidad, su efectividad
está severamente restringida en muchas empresas o
sectores de actividad, y muchos gobiernos niegan a
las organizaciones sindicales el desarrollo del rol
institucional que están llamadas a desplegar en un
sistema auténticamente democrático.

EL 52% DE LAS QUEJAS Como resultado de estos y otros factores, las

MUNDIALES POR
VILOLACIÓN DE LA violaciones al derecho de libertad sindical y las
LIBERTAD SINDICAL
SE DAN EN AMÉRICA
restricciones al sindicalismo libre en la región son más
LATINA que frecuentes. Como lo señala la OIT, América
encabeza el número de quejas presentadas a la OIT
por violación de la libertad sindical en el mundo. Si
bien estas cifras no reportan la totalidad de
violaciones que se producen en nuestros países, sí
conforman indicadores de la situación real de la
libertad sindical. En América, además de los
EJERCER EL DERECHO
DE LIBERTAD empleadores, las autoridades estatales son
SINDICAL IMPLICA:
denunciadas con mucha frecuencia como agentes de
AMENAZAS PARA LA
VIDA,
violación de la libertad sindical y se siguen
ESPECIALMENTE EN produciendo actos antisindicales extremadamente
COLOMBIA Y
GUATEMALA. graves: asesinatos, lesiones, despidos, y obstáculos a la
EL RIESGO DE PERDER conformación y funcionamiento de organizaciones
EL TRABAJO.
sindicales y la negociación colectiva. Muchas de estas
SER DISCRIMINADO-A
violaciones quedan impunes debido a la debilidad de
EN EL TRABAJO. los sistemas estatales de tutela y tal impunidad no
genera un rechazo decidido en la opinión pública,
debido a la visión distorsionada del derecho de
libertad sindical que ofrecen algunos medios de
comunicación.

Aunque el contexto global y local resulta adverso para

la libertad sindical y el sindicalismo, la situación de
precariedad extrema que abate hoy en día a la mayor
parte de los trabajadores en el mundo reclama, más
que nunca, de la acción organizada, potente y
solidaria de las organizaciones sindicales. Justo
cuando la libertad sindical y el sindicalismo son

20
 puestos en debate en la escena global y nacional, salta
más a la vista lo indispensable que resultan para
garantizar la dignidad humana, hacer posible la
marcha eficiente de los sistemas productivos y
construir y profundizar la democracia.

El enorme valor de la libertad sindical y del sindicalismo mundial

y americano

Quizás, lo primero que haya que reafirmar en este

contexto es el enorme valor de la libertad sindical.

La libertad sindical es uno de los derechos que de

forma más decisiva realza y expresa la dignidad del
hombre. Por ello, forma parte del catálogo de valores
indispensables para la convivencia social, contenido
en todas las declaraciones de derechos humanos de
ámbito mundial y regional y en los convenios
internacionales de la OIT.

TODOS LOS ESTADOS Hace ya 60 años el consenso de trabajadores,

MIEMBROS DE LA OIT
ESTÁN OBLIGADOS
empleadores y gobiernos del mundo adoptó el
A RESPETAR, convenio 87, sobre la libertad sindical y la protección
PROMOVER Y
GARANTIZAR EL del derecho de sindicación. Este convenio señaló que
CUMPLIMIENTO
IRRESTRICTO DE LOS el derecho de libertad sindical implica el respeto
CONVENIOS 87 Y 98 DE
LA OIT. irrestricto de la libertad de los trabajadores, sin
ninguna distinción, de afilarse y constituir las
organizaciones sindicales que estimen conveniente; la
libertad de determinar el funcionamiento de la
organización sindical sin ingerencias estatales y sin
que la autoridad administrativa pueda disolverlas; la
libertad de definir libremente sus acciones; y la
libertad de los sindicatos de afiliarse y constituir
federaciones y confederaciones.

El convenio 87 abrió paso a otros instrumentos de igual

relevancia. El convenio 98, sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva, garantizó la

21
 protección de los trabajadores contra los actos de
LA LIBERTAD SINDICAL discriminación antisindical y de las organizaciones
ES FRUTO DE LA LUCHA
SINDICAL sindicales frente a los actos de ingerencia de los
INTERNACIONAL
Y LA CONCERTACIÓN empleadores y resaltó la necesidad de adoptar medidas
TRIPARTITA
EN LA OIT de fomento de la negociación colectiva para la
regulación de las condiciones de empleo. Ambos
convenios forman parte de un conjunto más numeroso
de convenios y recomendaciones que desarrollan el
derecho de libertad sindical, como el convenio 135, que
establece un régimen de protección y facilidades para
el desempeño de las funciones de representación; el
convenio 151, que reafirma la efectividad del derecho
de libertad sindical de los trabajadores de la
administración pública, o el convenio 154, sobre el
fomento de la negociación colectiva.

LA TITULARIDAD DEL
La importancia de todos estos instrumentos
DERECHO normativos no es menor. Como ya lo hemos
CORRESPONDE A
TODOS LOS adelantado, todos son expresión del tripartismo, lo que
TRABAJADORES CON
LA EXCEPCIÓN DE LOS significa que contaron con el respaldo de las
POLICIAS Y MIEMBROS
DE LAS FUERZAS
representaciones de gobiernos y los empresarios del
ARMADAS mundo. Pero, sobre todo, los convenios de la OIT y
toda la doctrina generada por sus órganos de control,
han servido para perfilar la complejidad y riqueza del
derecho de libertad sindical: han señalado que la
titularidad del derecho corresponde a todos los
EL ROL DEL ESTADO ES
PROMOCIONARLA
trabajadores, sin distinción alguna, y con la sola
GARANTIZARLA, NO posibilidad de excluir a la policía y las fuerzas
ENTROMETERSE Y
RESPETAR LA armadas; han establecido un conjunto de libertades de
AUTONOMÍA DE LAS
ORGANIZACIONES Y DE organización y actuación que componen el derecho y
LAS PARTES.
cuya estrecha conexión determina que la libertad
sindical sólo pueda ser efectiva si se respeta la totalidad
de su contenido; han puesto de relieve la centralidad
de la negociación colectiva para la regulación de las
condiciones de empleo y la importancia de su fomento;
y, han delimitado el rol de promoción, garantía y no
intromisión que corresponde a los Estados y el respeto

22
 que el ejercicio del derecho debe merecer entre los
empleadores.

Más recientemente, hace sólo 10 años, el tripartismo

mundial, convocado otra vez en el seno de la OIT,
LA LIBERTAD SINDICAL
ES UN DERECHO reafirmó que la libertad sindical constituye un derecho
HUMANO
FUNDAMENTAL fundamental en el trabajo, llamado a conformar la
plataforma de impulso para el progreso económico y el
desarrollo. Ciertamente, la Declaración 2008 de la OIT,
relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, confirma el papel fundamental de la libertad
sindical, no sólo para la defensa de los otros derechos
fundamentales, sino para el alcance de los cuatro
objetivos estratégicos de la OIT. La Declaración recordó
la universalidad del derecho de libertad sindical y
reafirmó la necesidad de garantizar la aplicación
efectiva de los convenios 87 y 98 –denominados
“convenios fundamentales”- a todas las personas en
todos los países, independientemente de su nivel de
desarrollo económico, y particularmente entre los
grupos de trabajadores con necesidades especiales. La
inclusión de la libertad sindical, como el primero de los
derechos fundamentales en el trabajo, reafirma su
condición de valor esencial para la humanidad, pero
además llama la atención sobre la urgencia de realizar
esfuerzos para hacerla efectiva en este contexto de
globalización económica. Esto ha sido ratificado con la
reciente Declaración de la OIT sobre la justicia social
para una globalización equitativa, del año 2008, que ha
resaltado el rol fundamental que cumple el derecho de
libertad sindical para el logro del trabajo decente.

LA LIBERTAD SINDICAL
ES LA INSTITUCIÓN
Como corresponde a su condición de derecho humano,
QUE POSIBILITA LA
LIBRE ORGANIZACIÓN
la libertad sindical ha desarrollado un rol
Y EXPRESIÓN DE preponderante para los trabajadores, para el sistema
TODOS LOS
TRABAJADORES productivo y para la democracia y la sociedad en su
conjunto.

23
 El derecho humano de libertad sindical ha permitido a
millones de trabajadores en el mundo hacer sentir su
voz cuando el mercantilismo salvaje olvidaba que la
riqueza de las naciones la construyen los hombres que
trabajan y no los capitales. Como ningún otro derecho,
la libertad sindical ha desmercantilizado el trabajo y ha
devuelto centralidad al hombre en el proceso
productivo, haciendo posible su participación en el
escenario productivo y sociopolítico. En suma, la
libertad sindical ha enseñado a los trabajadores del todo
el mundo que el trabajo dignifica cuando convierte al
hombre en ciudadano, dotado de voz y de derechos,
esto es, cuando se trata de un trabajo decente.

Pero, además de ser consustancial a la dignidad

humana, el derecho humano de libertad sindical ha
contribuido y contribuye enormemente a la viabilidad
de los sistemas productivos y al fortalecimiento de los
sistemas democráticos.

La libertad sindical está en la base de toda la gama de

derechos consagrados por las normas nacionales e
LA LIBERTAD SINDICAL
ES:
internacionales en favor de los trabajadores. Estas
LA BASE DE LA normas establecieron un conjunto de límites a las
DIGNIDAD HUMANA EN
LAS RELACIONES DE posibilidades de los empleadores de organizar el trabajo
TRABAJO.
y la producción, y esos límites aseguraron la marcha
óptima de los sistemas productivos. Hoy, superadas
largamente las teorías económicas clásicas que atribuían
a la sindicación efectos nocivos para la sociedad, la
libertad sindical aparece como un factor clave para la
sostenibilidad de los proyectos empresariales y como
uno de los mecanismos más efectivos para incrementar
la productividad y forjar el único modelo de
competitividad admisible: aquel basado en el respeto de
los derechos de los trabajadores. Aunque afirmar que la
libertad sindical es un derecho humano, debería ser
suficiente para motivar su respeto irrestricto por parte
de empleadores y gobiernos, hoy es posible afirmar

24
 también que la libertad sindical promueve la eficiencia
de los sistemas productivos.

La libertad sindical también resulta sustancial para la

construcción y consolidación de los sistemas
democráticos. Como lo ha señalado la OIT, existe una
relación estrecha entre la libertad sindical y la
democracia: la democracia es esencial para el ejercicio
pleno de la libertad sindical pero, también, la libertad
sindical es esencial para la construcción y consolidación
de un auténtico sistema democrático. Sólo donde hay
libertad sindical hay democracia y, por ello, la gravedad
de las violaciones de la libertad sindical en la región
LIBERTAD SINDICAL Y habla claramente del claro predominio de una cultura
DEMOCRACIA
autoritaria en nuestros países. Los regímenes que violan
o son testigos indolentes de violaciones a los derechos
SIN LIBERTAD sindicales evidencian su carácter autoritario, pues un
SINDICAL,
NO HAY atentado a la libertad sindical es, finalmente, un
DEMOCRACIA
POSIBLE atentado contra la democracia; denotan un desprecio y
una minusvaloración de los sectores más vulnerable en
las relaciones laborales: los trabajadores.

En buena medida, la acción sindical ha contribuido a

acrecentar el valor de la democracia. Junto con otros
movimientos sociales, el sindicalismo ha mostrado al
mundo que la caracterización de un régimen político
como “democrático” carece de sentido y legitimidad si
las prácticas sociales y económicas no son democráticas,
esto es, si los ciudadanos carecen de libertad para
organizarse, expresarse y participar en la vida política y
social o si las oportunidades y la riqueza no se
distribuyen equitativamente. La libertad de los
trabajadores para organizarse y actuar sindicalmente es,
en sí misma, una expresión acabada del respeto al
pluralismo social y del reconocimiento de posturas y
criterios diversos. Pero, por otro lado, la negociación
colectiva y el diálogo social, son los mecanismos más
justos y eficientes para la mejora de las condiciones de

25
 empleo y la distribución de las oportunidades y la
riqueza generada por las empresas y los países. Ambos
mecanismos, basados en el consenso, son especialmente
efectivos para distribuir los efectos de los períodos de
bienestar y de crisis, promoviendo, de esta forma, un
modelo de desarrollo social y económico participativo y
no excluyente, propio de una auténtica democracia.

Fuera de ello, la libertad sindical contribuye de diversas

formas a consolidar la institucionalidad y garantizar la
estabilidad social. El sindicato asume, como uno de los
LA LIBERTAD
roles principales la vigilancia del cumplimiento de las
SINDICAL: normas laborales por parte de los empleadores, y a
FACTOR CLAVE
DEL DESARROLLO través de esta acción contribuye a afirmar la
institucionalidad laboral. Sin duda, los sindicatos
desarrollan una vigilancia extendida y constante de la
efectividad de las normas laborales, como ningún
organismo estatal podría hacerlo. Adicionalmente a ello,
la libertad sindical es esencial para la cohesión social.
Los trabajadores se integran social y económicamente a
través de las organizaciones sindicales, siendo éstos los
canales apropiados para que sus aspiraciones e intereses
conjuguen con las expectativas e intereses de otros
colectivos sociales. Conceptos como la “solidaridad” y la
“justicia social” adquirieron un sentido material y
universal gracias al sindicalismo y, de ser parte del
lenguaje obrero, pasaron a integrar parte del catálogo de
aspiraciones de la sociedad en su conjunto.

Lo señalado hasta ahora nos ha recordado el enorme

valor que la libertad sindical tiene para trabajadores,
empleadores, gobiernos y sociedad en su conjunto. Nos
indica que se trata de un derecho imprescindible para el
sistema social y económico, y enormemente funcional
para construir una sociedad moderna y un Estado
auténticamente democrático. La unificación del
sindicalismo americano con la fundación, en marzo del
año 2008, de la CSA (Confederación Sindical de los

26
 trabajadores y trabajadoras de las Américas) supone
una oportunidad invalorable para revertir la situación
adversa que la libertad sindical y el sindicalismo
enfrentan, y para reafirmar entre los trabajadores el
enorme valor de la libertad sindical.

El sindicalismo americano como actor fundamental para la

democracia y el desarrollo

Reafirmar el valor de la libertad sindical entre los

propios trabajadores es una labor urgente y el
sindicalismo americano está llamado a desplegar un rol
protagónico en este esfuerzo.

NECESIDAD DE Como lo hemos señalado ya, el sindicalismo americano

REVERTIR
EL ESCENARIO se asienta sobre un escenario particularmente adverso
ADVERSO A LA
LIBERTAD para el derecho de libertad sindical. América ha sido
SINDICAL
sacudida por los mismos fenómenos –resultado de la
globalización económica- que agravaron los
desequilibrios sociales y económicos en todo el mundo,
pero las transformaciones ocurridas se produjeron en un
escenario marcado por una cultura autoritaria y con
severos déficits democráticos. Los particulares procesos
sociales y económicos de nuestra región agravaron las
consecuencias negativas de la globalización económica y
multiplicaron los niveles de precariedad. En algunos
países, la economía informal creció en proporciones
inimaginables e intolerables; en otros, la cobertura de las
normas laborales y de la seguridad social disminuyó; y,
casi en todos, la reducción del Estado, promovida por
las corrientes neoliberales, implicó un menor énfasis en
la efectividad de los derechos económicos, sociales y
culturales. Al amparo de las recetas proporcionadas por
los organismos financieros internacionales se intentó
reeditar en la región una muy antigua -pero fallida-
versión de la vida social y económica en la que sólo el
mercado ordena y asigna los recursos.

27
 El sindicalismo americano no siempre ha podido
afrontar con el éxito deseado los retos planteados por el
nuevo escenario internacional y nacional, pero sus
acciones y su persistencia, incluso en las condiciones
más adversas, viene demostrado que las
trasformaciones orientadas a la construcción de una
sociedad justa y democrática son posibles. Aún
agobiadas por regímenes autoritarios, prácticas
neoliberales y actos antisindicales, las organizaciones
sindicales de nuestra región han aportado esfuerzos y
vidas de generaciones de trabajadores para la
construcción de la democracia. Muchos regímenes
autoritarios fueron abatidos gracias a la acción
organizada de los trabajadores, que al luchar por la
libertad sindical lucharon también por el respeto de
todo el conjunto de libertades inherentes al ser humano;
muchas políticas económicas orientadas a profundizar
los desequilibrios impuestos por el mercado, cedieron
frente a los cuestionamientos y las acciones del
movimiento sindical.

ESFUERZOS
Aunque algunos resultados deben ser resaltados, la
SINDICALES Y VIDAS tarea para las organizaciones sindicales aún es ardua.
HUMANAS EN
DEFENSA DE LA Las doctrinas neoliberales se mantienen a la ofensiva a
DEMOCRACIA.
pesar de la crisis global que han generado. Su impacto
se deja sentir en la alarmante desigualad persistente en
la región; en los niveles de pobreza extrema que
subsisten en nuestros países; en las tasas de desempleo
y subempleo que resultan de su lógica de predominio
absoluto del mercado, y en la grave situación de
desprotección que afecta, sobre todo, a trabajadores
jóvenes, trabajadoras mujeres y otros colectivos
especialmente vulnerables. Hoy, cuando muchos de
nuestro países circulan un período de transición o
consolidación democrática, el sindicalismo americano
aparece como un actor clave para la construcción de una
auténtica cultura democrática en la región, en la que
negociación colectiva y el diálogo social se conviertan en

28
 el mecanismo natural para la definición de las
condiciones de empleo y las políticas económicas y
sociales a nivel nacional y global. El sindicalismo
americano está llamado a convertir al trabajo en el
centro de las políticas económicas y consolidar procesos
de integración con una marcada dimensión social.

La libertad sindical en el centro del sindicalismo americano: una

campaña para la defensa y promoción de la libertad sindical

CONGRESO
FUNDACIONAL DE LA En el Congreso fundacional de la CSA se aprobó una
CSA APRUEBA
CAMPAÑA DE
RESOLUCIÓN mediante la que se resuelve:
PROMOCIÓN Y “emprender, conjuntamente con las Federaciones
DEFENSA
DE LA LIBERTAD Sindicales Internacionales, una campaña en las
SINDICAL EN LAS
AMÉRICAS. Américas de promoción y defensa de la libertad
sindical, con la cooperación y apoyo técnico de la OIT, y
las organizaciones cooperantes del movimiento sindical
internacional, con el objetivo de:

• Combatir todo tipo de práctica antisindical.

• Fortalecer el Estado Social de Derecho para
abolir la impunidad laboral y sindical.
• Eliminar la injerencia que obstruya la unidad
sindical, y
• Elevar la tasa de sindicalización y cobertura
de la negociación colectiva”.

En esta resolución se instruye al Secretariado de la CSA

para que “tome todas las medidas necesarias para
articular los esfuerzos sindicales y desarrollar las
alianzas con las coordinadoras sindicales y demás
actores sociales y políticos convenientes para ejecutar la
campaña en los ámbitos nacional, subregional y
continental e incluir en ella la conmemoración del 60°
aniversario del Convenio 87, la Declaración Universal de
los Derechos Humanos en el año 2008 y, en el año 2009 el
60° aniversario del Convenio 98 de la OIT”.

29
 Cualquier objetivo transformador que el sindicalismo
americano se proponga, difícilmente podrá ser
alcanzado si la libertad sindical no ocupa un lugar
central en la acción sindical americana y mundial. La
negociación colectiva, el diálogo social y, en general, el
desarrollo del rol institucional que cabe a los sindicatos
en un Estado y sociedad democráticos supone
organizaciones sindicales auténticamente libres.

LA LIBERTAD SINDICAL Tal libertad no sólo implica el respeto irrestricto de los

ES LA PRINCIPAL VÍA
PARA ENFRENTARSE principios básicos contenidos en los convenios de la OIT
A LAS PERVERSIDADES
DEL NEOLIBERALISMO Y sino, además, incorpora la adopción de medidas de
AL EGOISMO
ANTISOCIAL Y fomento y promoción destinadas a recordar a
PATOLÓGICO QUE
SUSCITA.
empleadores, los gobiernos y la sociedad en su conjunto
que los sindicatos son tan importares como las empresas
y que el desarrollo también implica el respeto de éste y
de todos los derechos humanos. Por ello, la adopción de
esfuerzos sostenidos y coordinados en una campaña
regional para la defensa y promoción de la libertad
sindical resulta imprescindible.

La campaña se justifica plenamente en los aspectos

señalados a lo largo de estas líneas. La gravedad y
frecuencia de las prácticas antisindicales en nuestra
región es inadmisible y debe dar paso a acciones
efectivas, promovidas por las propias organizaciones
sindicales, destinadas a combatirlas. Los obstáculos
existentes para que los sindicatos desarrollen su rol
institucional deben ser removidos mediante medidas
que amplíen su reconocimiento institucional, por parte
de todos los actores del escenario global, regional y
nacional. La alarmante ausencia de medidas de fomento
de la libertad sindical y las distorsiones introducidas en
la opinión pública por documentos del sistema
financiero internacional, debe ser revertida mediante
acciones que reafirmen el enorme valor de la libertad
sindical ante la opinión pública.

30
 Son muchas las acciones que pueden dar contenido
concreto a la campaña. Resulta indispensable fortalecer
las capacidades de organización, negociación colectiva;
articular una red sindical para la promoción y defensa
de la libertad sindical que enfatice las acciones de
denuncia y las de autodefensa de los trabajadores; se
puede pugnar por introducir en los programas
educativos contenidos referentes al derecho de libertad
sindical y el trabajo decente; se debería sensibilizar a la
opinión pública, a través de los medios de comunicación
acerca del enorme valor de la libertad sindical. En una
época en la que la transmisión de las ideas y los
mensajes recurre predominantemente a los medios
ES NECESARIA UNA
CAMPAÑA INTENSA, audiovisuales y se vale de recursos como el internet, es
AMPLIA Y
PARTICIPATIVA PARA LA
necesario incorporar en las acciones de lucha toda la
DEFENSA Y PROMOCIÓN
DE LA LIBERTAD
gama de herramientas que la modernidad brinda, y
SINDICAL transmitir a la opinión pública el mensaje, negado por el
neoliberalismo, del enorme valor del derecho humano
de libertad sindical. El éxito de la campaña, sin duda,
dependerá especialmente del grado de amplitud y
profundidad de la participación de todo el sindicalismo
americano y del nivel de integración y coordinación de
las distintas capacidades y recursos existentes, tanto en
los ámbitos sectoriales, nacionales, subregionales como
regionales.

¡HAY QUE HACER La campaña representa también una oportunidad para

POSIBLE LA LIBERTAD
INDIVIDUAL DE plantear conjuntamente modificaciones a las
AFILIACIÓN EN TODOS
LOS PAÍSES DE LAS
legislaciones laborales nacionales con la finalidad de
AMERICAS! una homologación continental de las relaciones
laborales en base al reconocimiento jurídico de:

• La libre y directa afiliación de todos los

¡HAY QUE HACER
POSIBLE EL trabajadores a las organizaciones sindicales,
RECONOCIMIENTO DE
LA NEGOCIACIÓN
tengan o no trabajo, indistintamente de su relación
COLECTIVA SECTORIAL contractual, incluidos los trabajadores por cuenta
Y TERRITORIAL!
propia y los que ya estén en situación de jubilados.

31
 • La libertad de organización de cada central
sindical o confederación conforme a su soberanía
estatuaria que ha de ser necesariamente
democrática.
• La negociación colectiva sectorial y territorial.
• La personalidad jurídica a las centrales y
confederaciones sindicales sin ingerencias del
Estado, en su conformación, y sin la exigencia del
registro público a las Federaciones y Sindicatos
que las integran, para su reconocimiento y
operatividad.
• La institucionalización de las organizaciones
sindicales, como instituciones básicas de los
sistemas democráticos, en su doble función
esencial de representar y canalizar los intereses de
los trabajadores.
• La penalización de los actos violatorios a la
libertad sindical.

LA LIBERTAD SINDICAL En esta campaña, se podrá contar con el apoyo de

HA DE SER
NECESARIAMENTE EL organismos internacionales y nacionales, debido a su
OBJETIVO PRIORITARIO
DEL SINDICALISMO
fiel convicción de que las organizaciones de trabajadores
AMERICANO,
PARA QUE HAYA
son esenciales al sistema democrático. Se podrá contar
LIBERTAD, DEMOCRACIA con el apoyo de la OIT que, al proponer a sus
Y
DESARROLLO EN TODAS mandantes en el mundo el objetivo del “trabajo
LAS AMÉRCIAS.
decente”, ha perfilado un modelo de desarrollo basado
en el trabajo con derechos y, sobre todo, en el trabajo
con derecho de libertad sindical. Pero, sobre todo, ha de
darse el respaldo de los trabajadores de las Américas,
que esperan un rol cada vez más activo y efectivo en la
labor histórica de defensa de los derechos e intereses de
los trabajadores.

Defender y promover la libertad sindical, conseguir que

sea un derecho plenamente ejercido y respetado, exige
que sea el objetivo prioritario y central de las
organizaciones sindicales en las Américas.

32
 Parte 3
DEFENDER LA LIBERTAD SINDICAL: EL COMITÉ DE
LIBERTAD SINDICAL Y LAS QUEJAS POR
VIOLACIÓN A LA LIBERTAD SINDICAL

33
DEFENDER LA LIBERTAD SINDICAL: EL COMITÉ DE
LIBERTAD SINDICAL Y LAS QUEJAS POR
VIOLACIÓN A LA LIBERTAD SINDICAL

3.1. El Comité de Libertad Sindical

¿Qué es el Comité de Es un órgano tripartito del Consejo de Administración de la

Libertad Sindical? OIT, encargado de examinar las quejas sobre las violaciones
de la libertad sindical.

¿Cuándo se creó el El Comité de Libertad Sindical fue creado en el año 1951,

Comité de Libertad poco después de la adopción de los convenios 87 y 98
Sindical? (convenios fundamentales sobre la libertad sindical).

¿Quiénes conforman el El Comité de Libertad Sindical está compuesto por un

Comité de Libertad presidente independiente y por seis representantes de los
Sindical? gobiernos, seis de los empleadores y seis de los trabajadores.
Se reúne tres veces al año para examinar, en forma privada,
las quejas por violación de la libertad sindical contra
cualquier Estado miembro de la OIT y somete sus
conclusiones y recomendaciones al Consejo de
Administración.
¿Por qué es importante - Todos los Estados que forman parte de la OIT se han
para los trabajadores el comprometido a garantizar el respeto de la libertad
Comité de Libertad sindical, incluso si no han ratificado los convenios
Sindical? relativos a este derecho. El Comité de Libertad Sindical es
el órgano que busca garantizar que los Estados cumplan
este compromiso.
- Los pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical
tienen mucha legitimidad, ya que provienen de un
órgano tripartito, compuesto por representantes de
gobiernos, empleadores y trabajadores. Además, hasta la
fecha, todas las recomendaciones del Comité se han
adoptado por consenso.
- Los pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical
conforman un conjunto de criterios que ayudan a
entender y precisar el contenido del derecho de libertad
sindical y el sentido de los convenios relativos a este
derecho.
- El Comité de Libertad Sindical viene desempeñando un
rol muy activo en la defensa de la libertad sindical. Hasta
la fecha va examinando más de 2,600 quejas,
produciéndose, en muchos casos, avances positivos para
la efectividad de la libertad sindical.

34
3.2. Las Quejas al Comité de Libertad Sindical
¿Cuándo se puede acudir al
Comité de Libertad
Sindical?
¿Cómo se debe acudir al
Comité de Libertad
Sindical?
¿Quiénes pueden presentar
una queja al Comité de
Libertad Sindical?
¿Cómo se tramita una queja
una vez presentada?
¿Existe algún documento
que me guíe en la
elaboración de una queja al
Comité de Libertad
Sindical?
Puede acudirse al Comité de Libertad Sindical cuando
en la legislación o la práctica de cualquier Estado
miembro de la OIT se produce una violación de la
libertad sindical.
Se debe presentar una queja por violación a la libertad
sindical. Esta queja debe dirigirse al Director General de
la OIT o al Presidente del Comité de Libertad Sindical y
puede presentarse en cualquiera de las sedes de la OIT
en el mundo.
Cualquier organización de trabajadores, nacional o
internacional, puede presentar una queja al Comité de
Libertad Sindical. La queja puede estar suscrita por una
o varias organizaciones sindicales. El Comité puede
recibir incluso quejas de organizaciones disueltas,
clandestinas o en el exilio.
Presentada la queja, el Comité se pone en contacto con el
gobierno concernido para establecer los hechos. Si se
determina que se ha producido una violación de las
normas o de los principios de libertad sindical, emite un
informe a través del Consejo de Administración y
formula recomendaciones sobre cómo podría ponerse
remedio a la situación. Luego, solicita a los gobiernos le
informen sobre la aplicación de sus recomendaciones. En
los casos en los que los países hubiesen ratificado los
instrumentos pertinentes, los aspectos legislativos del
caso pueden remitirse a la Comisión de Expertos. El
Comité también puede optar por proponer una misión
de "contactos directos" al gobierno concernido para
abordar el problema directamente con los funcionarios
del gobierno y los interlocutores sociales, a través de un
proceso de diálogo
Sí. ACTRAV ha elaborado una “Guía Básica para la
elaboración de quejas por violación a la libertad
sindical”, que figura en el siguiente apartado. Además,
puede consultarse el “Manual para la defensa de la
libertad sindical”.
35
¿Qué utilidad puede tener
para los trabajadores
presentar una queja ante el
Comité de Libertad
Sindical?
¿Cómo puedo conocer los
pronunciamientos del
Comité de Libertad
Sindical?
La presentación de una queja es una de las opciones que
tienen los trabajadores para la defensa de la libertad
sindical. Esta opción debe ser utilizada considerando de
antemano que, a pesar que las recomendaciones son de
obligatorio cumplimiento para los Estados, la OIT carece
de medios para forzar su cumplimiento. No obstante, la
presentación de una queja puede servir para:
- Cuestionar una legislación nacional cuando ésta
resulta contraria al derecho de libertad sindical.
Son ejemplos de esto: una legislación nacional
que limita las libertades civiles esenciales para
ejercer la libertad sindical; una legislación
nacional que obliga a las organizaciones
sindicales a recabar una autorización del
gobierno para funcionar; una legislación que
restrinja la posibilidad de los trabajadores de
elegir libremente a sus representantes; una
legislación que establezca requisitos difíciles de
cumplir para realizar una huelga; una legislación
que no prevea un sistema de protección frente a
actos de ingerencia y actos antisindicales; una
legislación que limite las posibilidades de
negociar colectivamente, etc.
- Denunciar las violaciones a la libertad sindical
que se producen en la práctica. Son ejemplo de
ello asesinatos o agresiones a dirigentes
sindicales, arrestos, despidos antisindicales, actos
de intromisión de los gobiernos o empleadores
en la vida sindical, demoras en los trámites para
registrar a una organización sindical, etc.
Para que una queja se tramite, no es necesario haber
recurrido o agotado los recursos ante los jueces
nacionales. De este modo, la presentación de una queja
puede darse previa o paralelamente al inicio de un
procedimiento judicial. En este caso, el pronunciamiento
del Comité de Libertad Sindical podrá ayudar a los
jueces nacionales a tomar una decisión con mayores o
mejores fundamentos.
Todas las quejas sobre violaciones a la libertad sindical y los
pronunciamientos de los órganos de control pueden ser
consultados en ILOLEX - base de datos sobre las normas
internacionales del trabajo o en LibSynd. Además, el Consejo
de Administración de la OIT publica una recopilación de los
pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical
denominada “La libertad sindical - Recopilación de decisiones
y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de
Administración de la OIT” (Quinta edición revisada, 2006).
36
 Parte 4
GUÍA BÁSICA PARA LA ELABORACIÓN DE QUEJAS
ANTE EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL

37
GUÍA BÁSICA PARA LA ELABORACIÓN DE QUEJAS
ANTE EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL

4. 1. Consideraciones previas a tomar en cuenta

Basándose en la revisión de diferentes Quejas, hemos articulado

algunos criterios y orientaciones a tener presente, si su organización
piensa presentar una Queja ante el Comité de Libertad Sindical, con
la finalidad de facilitar esta tarea.

1. Que la Queja ante OIT podría constituir una de las más

importantes opciones, no la única, de la estrategia sindical, al
momento de enfrentar las violaciones de sus Derechos
Sindicales.

2. Que las recomendaciones emanadas del Comité de Libertad

Sindical sí son obligatorias, pero la OIT no dispone de medios
punitivos o coercitivos que impliquen el despliegue de fuerza
directa para hacerlas cumplir, porque no es esta su misión.
Las organizaciones sindicales han de ser muy conscientes del
rol de la OIT para no generar falsas expectativas y posteriores
frustraciones. En todo caso, es muy importante que el
sindicato realice un seguimiento sistemático de las
recomendaciones del Comité. Es posible y necesario
desarrollar una labor de seguimiento de las recomendaciones
del Comité de Libertad Sindical y desarrollar estrategias para
lograr su efectivo cumplimiento. Por ejemplo, las
recomendaciones pueden ser objeto de difusión entre la
opinión pública, a través de los medios de comunicación,
entre los tribunales nacionales o entre las instituciones
públicas que deban adoptar medidas para su cumplimiento.

3. Que la función de la Organización Internacional del Trabajo,

en materia de libertad sindical y, por lo tanto, de protección
de las personas, consiste en garantizar y promover el
cumplimento de ese derecho humano. No consiste en
formular acusaciones contra gobiernos o condenarlos.

38
4. Que las Recomendaciones del Comité de Libertad Sindical,
producto de una Queja, podrían acarrear importantes
cambios del contexto laboral, oportunidad que no puede ni
debe perderse, como consecuencia de defectos de forma o
falta de pruebas de la Queja, lo que obliga a ser sumamente
cuidadosos en su elaboración.

39
4.2. Elementos que debe contener el texto de una queja

¿A quién se dirige? La Queja se dirige al Director General de la OIT o al

Presidente del Comité de Libertad Sindical.

¿Dónde se Directamente a la sede mundial de la Oficina

presenta? Internacional del Trabajo o en cualquiera otra de sus
oficinas. La dirección de la sede mundial de la OIT es:
Route Desmorillons 4 Ch-1211, Ginebra, Suiza /Fax:
+41 (0) 22 798 8685. La queja puede anticiparse en su
presentación, por fax o por correo electrónico,
enviando una copia escaneada, pero es indispensable
que se reciban los originales para que se proceda a
tramitar el caso.

Identificación de la Señalar el nombre y los datos generales de la

organización que organización u organizaciones que presentan la
presenta la Queja Queja y el de sus representantes.

Señalar domicilio Fijar un domicilio en el escrito de presentación de la

Queja es indispensable para recibir las
comunicaciones que le dirija la OIT.

Descripción de los Describir con detalle los hechos que dan lugar a la
hechos Queja. Para ello, resulta importante ubicar
cronológicamente los acontecimientos, así como
identificar a las personas o instituciones involucradas.
Es fundamental que en este apartado se brinde
respuesta a preguntas básicas como las siguientes:
quiénes, dónde, cuándo, cómo, por qué, para qué,
entre otras. Recuerde que es en base a esta
información que se analizará el caso, por lo tanto, si
hay ambigüedad o insuficiencia, la tramitación llevará
mucho más tiempo.

Pruebas Se debe acompañar la Queja con pruebas necesarias

que demuestren las violaciones alegadas, punto por
punto.

Fundamento de La Queja no requiere ser fundamentada en derecho,

derecho por lo tanto, es optativo hacerlo. Sin embargo, es
importante poner de manifiesto el vínculo con el
ejercicio de la libertad sindical, indicando en qué

40
 medida los hechos constituyen una violación a este
derecho.

Solicitud Es conveniente fijar, en forma breve y clara, la

petición de restablecimiento en el ejercicio de la
libertad sindical y reparación de los daños
ocasionados.
Fecha y lugar No olvide indicar el sitio y momento en el cual se
elabora la Queja.

Nombre y firma Este es un requisito indispensable; por lo tanto, debe

indicarse quiénes representan a la organización
sindical que presenta la Queja.

41
4.3. Modelo de una queja al Comité de Libertad Sindical

Datos Sr. Director General

de la Oficina Internacional del Trabajo
Autoridad Route Desmorillons 4
de OIT Ch-1211
Ginebra, Suiza

Datos del La Confederación General de Trabajadores Unidos CGTU,

remitente y organización de carácter nacional, debidamente representada por
domicilio de su Presidente Ernesto López Martínez, conforme a los estatutos
referencia que rigen a nuestra organización, y señalando como domicilio,
para recibir toda clase de comunicados en xxxxxxx (señalar la
calle, el número exterior e interior de las oficinas, la colonia o
distrito a que pertenece, la ciudad y país, así como los números
telefónicos, de fax, así como la dirección electrónica - de tenerla-);
ante usted, con el debido respeto, comparezco a exponer:
Descripción HECHOS
de los hechos PRIMERO: Con fecha 01 de septiembre de 2007, los sindicalistas
que suponen José López González, Juan Gallardo Mejía, María de los Ángeles
violación de Moreno Jiménez, Ignacio Pallan Campos y Milagros Mendoza
las libertades Hernández, acordaron convocar y convocaron a la constitución de
sindicales una federación nacional que agrupara a los trabajadores y
empleados del Estado, llamando así a todos los sindicatos que
tuvieran el interés de constituir tal federación.
SEGUNDO: La convocatoria citaba para el día 29 de septiembre, a
las 12:00 horas, en el Auditorio del Sindicato Nacional de
Trabajadores del Instituto de Seguridad Social SITRISS, ubicado
en la avenida José Molina número 500, Colonia Obrera de la
ciudad xxxxx y en ella se sentaron las bases para acreditar
delegados facultados para tomar la decisión, en su caso, de
constituir una federación nacional.
TERCERO: El día 29 de septiembre, a las 12:00 horas, se reunieron
en dicho Auditorio 543 delegados hombres y mujeres,
debidamente electos y acreditados por sus organizaciones base,
para debatir y, en su caso, tomar la decisión de constituir una
federación nacional. Las organizaciones representadas fueron:
Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto de Seguridad
Social.
Sindicato de Trabajadores del Ministerio de la Salud.
Sindicato Nacional de Trabajadores del Poder Judicial.
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
Sindicato Nacional de Trabajadores del Servicio Postal.
Una vez electa la directiva de la Asamblea y desarrollado el orden
del día, se acordó constituir la Federación Nacional de
Trabajadores y Empleados Públicos FENATEP y, conforme a los
estatutos aprobados, se eligió a su Comité Ejecutivo, encabezado

42
 por su Presidenta María de los Ángeles Moreno Jiménez y demás
autoridades internas. Asimismo, se acordó solicitar la afiliación a
la CGTU.
CUARTO.- Al recibir con fecha 01 de octubre la solicitud de
afiliación de la FENATEP a la CGTU, el Comité Ejecutivo de la
Confederación, en sesión plenaria de fecha 02 de octubre de 2007,
acordó, por unanimidad, la afiliación de la Federación. Con fecha
05 de octubre del año en curso, la Presidenta de la Federación,
presentó la solicitud de registro ante el Ministerio del Trabajo y de
la Seguridad Social, debidamente acompañada de la
documentación que la Ley xxx establece en su artículo xxx.
QUINTO.- El 12 de octubre de 2007, el suscrito en representación
de la CGTU presentó ante el Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, la solicitud de actualización del padrón de organizaciones
y afiliados a la Confederación, acompañando de la documentación
a que alude el artículo XXXX de la Ley XXX.
SEXTO.- Mediante Resolución Sub-Directoral N° 054-98-TRS de
fecha 30 de octubre de 2007, la Dirección de Registro del
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social denegó el registro de la
Federación, argumentando que "debido al carácter de empleados
públicos de sus afiliados, es improcedente su reconocimiento y
registro, por contravenir los artículos XX, XX, y XX del Estatuto de
Funcionarios Públicos”.
SÉPTIMO.- Con fecha también 30 de octubre la misma autoridad,
pero mediante Resolución Directoral N° 085-99-TR, denegó la
solicitud de actualización del padrón de organizaciones y afiliados
a la CGTU, argumentando que "la Ley prohíbe la existencia de
organizaciones que agrupen a trabajadores del sector privado con
empleados del sector público".
Disposiciones FUNDAMENTOS DE DERECHO
en que se PRIMERO: Nuestro país, por Resolución Legislativa N° 84-1964, ha
amparan los ratificado tanto el Convenio núm. 87 y 98 de OIT relativos al
hechos derecho de sindicación y negociación colectiva respectivamente.
descritos SEGUNDO: El Art. XX de nuestra Constitución reconoce el
para Derecho Humano a la Libertad Sindical.
calificarlos TERCERO: El Convenio núm. 87 establece que los trabajadores, sin
como distinción alguna, tenemos el derecho de constituir las
violatorios organizaciones que estimemos convenientes; este derecho se está
de la infringiendo con la negativa a permitir y reconocer la organización
Libertad de trabajadores del sector público y privado.
Sindical CUARTO: También el Convenio núm. 87 reconoce el derecho que
los trabajadores tenemos para federarnos y confederarnos
Es muy libremente, derecho que se viola con la falta de reconocimiento de
importante
la Federación y adhesión a la Confederación.
poner de
Al respecto, el Comité de Libertad Sindical ha señalado que:
manifiesto el
vínculo con el
Las normas contenidas en el Convenio núm. 87 se aplican a todos
ejercicio de la
los trabajadores "sin ninguna distinción" y, por consiguiente,
libertad
amparan a los empleados del Estado. En efecto, se ha considerado

43
sindical que no era equitativo establecer una distinción en materia sindical
indicando en entre los trabajadores del sector privado y los agentes públicos, ya
qué medida que unos y otros, deben gozar del derecho a organizarse para
los hechos defender sus intereses".
constituyen (OIT, La Libertad Sindical -Recopilación de decisiones y principios
una violación del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de
de este la OIT, 4ta. Edición revisada 1996, Ginebra, Pág. 48 parágrafo 212).
derecho

DOCUMENTOS PROBATORIOS
Material PRUEBA 1: Copia de la Convocatoria de Asamblea de constitución
probatorio de fecha 01 de septiembre de 2007, que acredita los hechos 1 y 2.
de la PRUEBA 2: Copia del Acta de Asamblea de constitución de la
veracidad FENATEP de fecha 29 de septiembre de 2007, que incluye los
de nuestras Estatutos aprobados y que acredita lo expuesto en el hecho 3.
afirmaciones PRUEBA 3: Copia de la carta de fecha 01 de octubre, por la cual
FENATEP solicita su afiliación a la CGTU que acredita lo
expresado en el hecho 4.
PRUEBA 4: Copia del acta de la sesión del Comité Ejecutivo de la
CGTU de fecha 02 de octubre, donde figura el acuerdo de afiliar a
por unanimidad a FENATEP con lo que acreditamos nuestro dicho
en el punto 4.
PRUEBA 5: Copia de la solicitud de registro de fecha 05 de octubre
presentada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que acredita
nuestro fundamento de hecho expuesto en el punto 5.
PRUEBA 6: Copia de nuestra solicitud de actualización de
padrones de fecha 12 de octubre de 2007 que acredita el hecho 6 de
nuestra queja.
PRUEBA 7: Copia de la Resolución Sub-Directoral N° 054-98-TRS
de fecha 30 de octubre de 2007, referida en el hecho 7.
PRUEBA 8: Copia de la Resolución Directoral Nº 085-99-TRS con la
niega la afiliación de la Federación a la CGTU, demuestro así el
hecho octavo.
Resumen de Solicitamos a usted, Señor Director, derivar la presente
la solicitud comunicación al Comité de Libertad Sindical para que se aboque a
su estudio y oportunamente emita las Recomendaciones que estime
necesarias para restituir el pleno ejercicio de la Libertad Sindical.
Lugar y fecha xxxxx, 10 de diciembre de 2007

Nombre y Ernesto López Martínez

firma Presidente de la CGTU

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 BIBLIOGRAFÍA

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Internacional del Trabajo.

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