1.1 Definición de residuos sólidos y urbanos.

Los residuos sólidos urbanos son aquellos que se originan en la actividad doméstica y
comercial de ciudades y pueblos.

El término residuos sólidos incluye a todos los materiales sólidos desechados de

actividades municipales, industriales o agrícolas, que no son transportados por agua y
que han sido rechazados porque no se van a utilizar.

Los residuos sólidos que se clasifican de la siguiente manera:

 Basura: desechos de alimentos putrescibles (biodegradables).

 Desechos: residuos sólidos no putrescibles, que incluyen diversos materiales,

pudiendo ser combustibles (papel, plástico, textiles, etc.) o no combustibles (vidrio,
metal, mampostería, etc.).

 Especiales: cascajo de las construcciones, las hojas de los árboles y basura

callejera, automóviles abandonados y aparatos viejos.

Tipos de residuos
Es muy distinto el residuo industrial que el agrícola o que el doméstico y también son
totalmente diferentes los residuos gaseosos o líquidos que los sólidos, o los radiactivos y
los que no lo son.

Los otros tipos de residuos, que se estudiarán con detalle son:

 Residuos sólidos urbanos: Los que componen la basura doméstica.

 Residuos industriales: Dentro de los residuos que genera la industria es

conveniente diferenciar entre:

 Inertes: Que son escombros y materiales similares, en general, no peligrosos para

el medio ambiente, aunque algunos procedentes de la minería pueden contener
elementos tóxicos.

 Similares a residuos sólidos urbanos: Restos de comedores, oficinas, etc.

 Residuos peligrosos: Que por su composición química u otras características
requieren tratamiento especial.
 Residuos agrarios: Son los que proceden de la agricultura, la ganadería, la pesca,
las explotaciones forestales o la industria alimenticia.

 Residuos médicos y de laboratorios: Restos del trabajo clínico o de investigación.

 Residuos radiactivos: Materiales que emiten radiactividad.

Residuos sólidos municipales.

Los residuos sólidos municipales o urbanos comprenden todos los residuos que provienen
de actividades principalmente humanas desarrolladas en los núcleos de concentración
poblacional, tales como capitales, municipios y pequeñas poblaciones. Donde se genera
una masa heterogénea producto de la actividad doméstica, comercial y de servicios, así
como los procedentes de la limpieza de calles, parques y jardines. Clasificación y
composición de los residuos sólidos municipales.
Los residuos sólidos municipales se pueden clasificar según su procedencia o fuentes de
generación y su naturaleza. En la tabla 1 se exponen las instalaciones o actividades y los
tipos de residuos sólidos relacionadas con las fuentes de generación.

Basura.
La basura es todo material considerado como desecho y que se necesita eliminar. La
basura es un producto de las actividades humanas al cual se le considera de valor igual a
cero por el desechado. No necesariamente debe ser odorífica, repugnante e indeseable;
eso depende del origen y composición de ésta.
Normalmente se la coloca en lugares previstos para la recolección para ser canalizada a
tiraderos o vertederos, rellenos sanitarios u otro lugar. Actualmente, se usa ese término
para denominar aquella fracción de residuos que no son aprovechables y que por lo tanto
debería ser tratada y dispuesta para evitar problemas sanitarios o ambientales.

1.2 Origen de los residuos sólidos urbanos.

¿Qué es un Residuo Sólido Urbano?

Son los que se originan en la actividad doméstica y comercial de ciudades y pueblos.

Composición de los RSU

Los residuos producidos por los habitantes urbanos comprenden basura, muebles y
electrodomésticos viejos, embalajes y desperdicios de la actividad comercial, restos del
cuidado de los jardines, la limpieza de las calles, etc.

La basura suele estar compuesta por:

 Materia orgánica
 Papel y cartón
 Plásticos
 Vidrio
 Metales
 Otros

Clasificación por origen de los RSU

 Domiciliarios

Son los residuos sólidos originados por la vida diaria de las residencias, y están
constituidos por restos de alimentos (como cáscaras de frutas, verduras, etc.), productos
deteriorados, periódicos y revistas, envases, embalajes en general, papel higiénico,
pañales desechables y una gran diversidad de otros artículos.

 Comerciales

Son los residuos sólidos originados por los diversos establecimientos comerciales y de
servicios, tales como supermercados, establecimientos bancarios, tiendas, hospedajes y
hoteles, bares, restaurantes, escuelas, etc.

 Barrido

Son los residuos sólidos originados por los servicios de:

1. higiene pública urbana, incluyendo todos los residuos del barrido de las vías
públicas, limpieza de playas, alcantarillado, cloacas, plazas y terrenos.
2. limpieza de áreas de ferias, constituidos por restos de vegetales diversos,
envoltorios, cajas.

 De servicios de salud y hospitalarios

Son los residuos sólidos producidos por servicios de salud, tales como: hospitales,
clínicas, laboratorios, farmacias, clínicas veterinarias, puestos de salud, etc. Están
constituidos por:

1. Residuos comunes: materiales que no entran en contacto directo con los pacientes
o con los residuos contaminados.
2. Residuos contaminados.

 Puertos, aeropuertos, terminales rodo y ferroviarias.

Se consideran residuos peligrosos, ya que contienen o pueden potencialmente contener

gérmenes patógenos traídos desde el extranjero a los aeropuertos, puertos y terminales
ferro y rodoviarias.

 Industriales

Son los residuos sólidos originados por las actividades de las diversas ramas de la
industria, tales como, metalúrgica, química, petroquímica, papelera, alimenticia, etc.

 Agrícolas

Residuos sólidos de actividades agrícolas y pecuarias, como envases de abonos,

insecticidas y herbicidas, raciones, restos de cosecha, etc.
  Escombros

 Residuos de la construcción civil: demoliciones y restos de obras, tierra de

excavaciones, etc. Los escombros generalmente son un material inerte, que puede
ser reaprovechado.

1.3 Características y composición de los residuos urbanos.

CARACTERÍSTICAS DE LOS RESIDUOS

Los residuos provenientes de actividades que se desarrollan en casas-habitación, sitios

de servicios privados y servicios públicos, demoliciones, construcciones, establecimiento
comerciales y de servicios, así como residuos industriales que no se deriven de sus
procesos, son considerados como residuos sólidos municipales.

Se estima que se deposita en forma adecuada el 49.24% de los residuos sólidos

municipales generados y recolectados en México. El resto se depositan en tiraderos a
cielo abierto o en sitios clandestinos, lo que representa graves riesgos para la salud de la
población y el deterioro ambiental.

COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS

Básicamente trata de identificar en una base másica o volumétrica los distintos

componentes de los residuos.

Usualmente los valores de composición de residuos sólidos municipales o domésticos se

describen en términos de porcentaje en masa, también usualmente en base húmeda y
contenidos items como materia orgánica, papales y cartones, escombros, plásticos,
textiles, metales, vidrios, huesos, etc.

La utilidad de conocer la composición de residuos sirve para una serie de fines, entre los
que se pueden destacar estudios de factibilidad de reciclaje, factibilidad de tratamiento,
investigación, identificación de residuos, estudio de políticas de gestión de manejo.

Es necesario distinguir claramente en qué etapa de la gestión de residuos corresponden

los valores de composición.

Variaciones estaciónales en la generación de residuos.

La cantidad y calidad de los residuos sólidos puede variar en forma significativa a través
del año. Comúnmente en climas temperados, la cantidad media diaria, semanal y
mensual de residuos esta sobre la media anual durante los meses de veranos. Esto es
atribuible en parte al aumento de la basura orgánica (por hábitos y disponibilidad para
consumo), además de las probables actividades de mejoramiento urbano comúnmente
realizadas en esta época.

En lugares donde la actividad de mejoramiento durante los meses de temporada de

vacaciones puede aumentar en varias veces la media anual, aumentando la proporción de
residuos domésticos y comerciales.

En lugares donde la generación de residuos industriales representa un porcentaje

importante del total, el patrón de generación queda determinado por el tipo de industrias
presentes.

Residuos sólidos generados a partir de aguas servidas municipales e industriales

En países desarrollados, el agua servida, comercial e industrial es colectada y tratada

previo a regresarla a los cursos de aguas. El material removido durante el tratamiento es
lodo, un material sólido que contiene típicamente un alto porcentaje de humedad. Los
sólidos deshidratados pueden ser dispuestos en rellenos, aplicados a tierra como un
mejorador de suelos o incinerado.

Los procesos industriales consumen una gran cantidad de agua para sus procesos. Las
características de las aguas descargadas de las fuentes industriales son bastantes
diferentes a las características de las aguas servidas domesticas en concentración,
incluido los patógenos que generalmente están muy bajos o casi inexistente.

Generación de lodos a partir de la mejor tecnología de tratamientos de aguas servidas

disponible (caso USA)

1.4 Residuos de lenta degradación

Bajo condiciones ambientales naturales, como el sol o la lluvia, y la acción agentes

biológicos, como plantas, animales, microorganismos y hongos, las sustancias se
descomponen en los elementos químicos que los conforman.
Degradación de la basura.

 La velocidad de biodegradación depende de varios factores: la estabilidad que

presenta las moléculas que lo conforman, el medio en el que se encuentra por la
disponibilidad para los agentes biológicos, etc. Es por ello que la estimación del
periodo de desintegración puede variar notablemente.

TIEMPO DE LA DEGRADACIÓN DE LA MATERIA.

Resistencia a la degradación ambiental.

 1 a 6 meses

La fruta caída en otoño, primavera o verano en poco más de un mes como consecuencia
de la acción de hongos y bacterias a temperaturas adecuadas. Sin embargo, en invierno o
en zonas elevadas, la fruta, por estar compuesta esencialmente de agua celulosa y
azúcar, puede persistir hasta medio año como consecuencia de las bajas temperaturas.

 1 año

El papel está compuesto básicamente por material orgánico, la celulosa, con lo que bajo
la acción de hongos y bacterias se descompone avivadamente, integrándose sus
componentes orgánicos en el suelo.

 1 a 2 años

Una colilla de cigarrillo con filtro, bajo la acción de los rayos solares, puede emplear
hasta dos años en desaparecer. El filtro es de acetato de celulosa y las bacterias del
suelo, especializadas en descomponer materia orgánica, no pueden afectarla
inicialmente. Si se encuentra en agua, la desintegración es más rápida, pero bastante
más contaminante.

 5 años

Un trozo de chicle requiere cinco años para deshacerse. Por acción del oxígeno del
ambiente, se convierte en un material super duro que con el tiempo empieza a
resquebrajarse hasta desaparecer .El chicle es una mezcla de gomas de resinas
naturales, sintéticas, azúcar, aromatizantes y colorantes, por lo que degradado casi no
deja rastros.

 50 años

Diez años es el tiempo que tarda la naturaleza en trasformar una lata de aluminio en
óxido de hierro, al contar con un espesor de dos décimas de milímetro de acero recubierto
de barniz y de estaño. Una vez ya está oxidado, la lluvia y la humedad emplearán otros
cuarenta años en descomponerlo totalmente.

 100 años

Los mecheros o encendedores están realizados en acero y plástico. El acero, expuesto al

aire libre, requiere de unos cincuenta años en degradarse mientras que el plástico
necesita unos cien años.

 200 años

Los zapatos están compuestas por cuero, tela, goma y en algunos casos, espumas
sintéticas. Por eso tienen varias etapas de degradación. Lo primero que desaparece son
las partes orgánicas de tela o cuero. Sin embargo, su interior no puede ser degradado,
simplemente se reduce a moléculas más simples.

 400 años

Las bolsas de plástico realizadas en polietileno de baja densidad pueden tardar de 100 a
400 años en degradarse, dependiendo de su espesor y densidad y de las condiciones
climatológicas y ambientales.

 1.000 años

Los vasos desechables de polipropileno (empleados por las compañías de fast-food)

en las contaminan menos que los de poliestireno, material utilizado en el embalaje de
electrodomésticos. El plástico queda reducido a moléculas sintéticas, invisibles pero que
siempre estarán presentes en el medio ambiente.
1.5 Residuos Peligrosos en la corriente de Residuos Sólidos y Urbanos

Cada año se generan en México alrededor de 40 millones de toneladas de residuos, de

las cuales, 35.3 millones corresponden a residuos sólidos urbanos (RSU) y se estima que
entre 5 y 6 millones de toneladas a residuos peligrosos (RP).

La problemática asociada con los RP presenta dos grandes líneas: por un lado, la que se
refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren una solución; y por otro, la
que se orienta a prevenir la contaminación proveniente de las fuentes en operación que
los generan. La disposición inadecuada de los residuos peligrosos provoca diferentes
afectaciones a los ecosistemas.

En el año 2004 se identificaron en el país 297 sitios contaminados con RP, de los cuales
119 fueron caracterizados y 12 se encuentran en proceso de rehabilitación. La
infraestructura para dar un manejo adecuado a los residuos sólidos urbanos y peligrosos
es aún insuficiente.

La capacidad instalada en el país debe ser optimizada para contar con sistemas efectivos
de manejo que permitan, por ejemplo, su aprovechamiento, recolección y reciclaje de los
residuos. La gestión integral de éstos constituye una fuente de oportunidades para
generar mercados y cadenas productivas formales, mismas que requerirán de criterios de
desempeño ambiental para aprovechar los materiales y/o el contenido energético de los
residuos.

El problema de los residuos peligrosos en México sigue siendo un pendiente en el que el

avance regulatorio deberá ser acompañado en forma equilibrada con el avance en las
acciones necesarias para resolver el problema. Es prioritario desarrollar el inventario
nacional de residuos peligrosos y biológico infecciosos, y promover su manejo integral
prestando una mayor atención a este rubro desde la perspectiva social, económico-
financiera y cultural e institucional, a través de acciones e instrumentos de política
regulatoria que promuevan la búsqueda de soluciones integrales, en coordinación con
municipios y estados.

Con ello se podrían desincentivar los usos informales e ilegales que se dan a ciertas
corrientes de residuos y que, al no contar con el equipo de control adecuado, generan
otros impactos ambientales, como es el caso del uso de aceites gastados en los hornos
de las ladrilleras.

2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corresponde a

los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del
estado. Generalmente esta atribución es ratificada por la Constitución Política de los
Estados y sustentada en la Ley Estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Este marco sirve de referencia para establecer los lineamientos generales de los Bandos
de Policía y Buen Gobierno y de forma particular de los Reglamentos de Limpia Municipal.

Actualmente las metrópolis y la mayoría de los municipios de tamaño medio, cuentan con
dichos reglamentos para establecer los compromisos de quien presta y recibe el servicio.
Generalmente los capítulos relacionados con disposiciones generales, obligaciones de
usuarios y prestadores del servicio, sanciones, infracciones, recursos de inconformidad,
organización y funciones del sistema de aseo urbano (SAU), y aspectos operativos, se
cumplen en un porcentaje elevado. Sin embargo, aspectos relacionados con atención a
usuarios, pago del servicio, inspección y vigilancia, estímulos fiscales, generación de
residuos sólidos y artículos relacionados con la prevención de la contaminación presentan
vacíos importantes.

Antes de la expedición de disposiciones jurídicas sobre cuestiones ambientales, en los

estados y municipios sólo existían:

Leyes Orgánicas Municipales que determinan el ámbito de competencia municipal

respecto de la prestación de servicios públicos y los procedimientos para involucrar a
particulares en su prestación, sea mediante la figura de los convenios o a través de
concesiones que permiten su explotación comercial.

Leyes de Desarrollo Urbano que disponen que la definición del uso del suelo debe
considerar, entre otros, la prestación de servicios públicos.

Leyes Hacendarias que autorizan y determinan el monto del cobro de derechos por
concepto de la prestación de servicios públicos.
Bandos de Policía y Buen Gobierno Municipales, que crean órganos administrativos y los
dotan de atribuciones para la prestación de servicios públicos y que, además, establecen
reglas básicas de comportamiento de los gobernados para una convivencia civilizada.

Reglamentos Municipales aplicables a todos o a algún servicio público en especial.

De todas estas disposiciones, sólo las que expiden los ayuntamientos comprenden reglas
dirigidas hacia la prestación del servicio público de aseo urbano, básicamente centradas
en su operación, así como responsabilidades para los gobernados que son beneficiarios
de la prestación.

A partir de la expedición de las leyes ambientales de los estados, a finales de la década

de 1980 e inicio de los 90, salvo algunas excepciones, se amplió la regulación jurídica en
materia de residuos con la finalidad de prevenir y controlar los efectos que ocasionan su
generación, recolección, transporte y tratamiento, incluida dentro de éste su disposición
final.

Sin embargo, lo anterior no significó una modificación de los Reglamentos Municipales en

lo relativo a la prestación del servicio público de limpia (aseo urbano), para incorporar en
ellos contenidos ambientales.

Lo anterior, ha traído como consecuencia que en algunos municipios existan:

Dos autoridades diferentes, las responsables de los servicios de limpia, (aseo urbano), y
las encargadas de proteger al ambiente, lo cual crea conflictos entre ellas, ya que por la
tradicional carencia de recursos, el manejo inadecuado de los residuos sigue siendo un
factor de degradación del ambiente.

Autoridades ambientales encargadas de la prestación del servicio público de limpia, (aseo

urbano), lo cual también afecta su naturaleza protectora del ambiente, en caso de no
contar con los recursos para dar un manejo ambiental adecuado a los residuos.

La introducción en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

(LGEEPA), de atribuciones exclusivas del Gobierno Federal en materia de emisión de
normas oficiales mexicanas (NOM) aplicables al manejo de todo tipo de residuos, crea un
novedoso esquema de concurrencia.
2.2 Ley de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos y peligrosos

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la protección al ambiente en
materia de prevención y gestión integral de residuos, en el territorio nacional.

Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto garantizar el
derecho de toda persona al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a
través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los
residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial; prevenir la
contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación, así como
establecer las bases para:

I. Aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de

residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, los cuales
deben de considerarse en el diseño de instrumentos, programas y planes de política
ambiental para la gestión de residuos;

II. Determinar los criterios que deberán de ser considerados en la generación y gestión
integral de los residuos, para prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y
la protección de la salud humana;

III. Establecer los mecanismos de coordinación que, en materia de prevención de la

generación, la valorización y la gestión integral de residuos, corresponden a la
Federación, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia
previsto en el artículo 73 fracción XXIX-G de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;

IV. Formular una clasificación básica y general de los residuos que permita uniformar sus
inventarios, así como orientar y fomentar la prevención de su generación, la valorización y
el desarrollo de sistemas de gestión integral de los mismos;

V. Regular la generación y manejo integral de residuos peligrosos, así como establecer

las disposiciones que serán consideradas por los gobiernos locales en la regulación de los
residuos que conforme a esta Ley sean de su competencia;

VI. Definir las responsabilidades de los productores, importadores, exportadores,

comerciantes, consumidores y autoridades de los diferentes niveles de gobierno, así
como de los prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos;

VII. Fomentar la valorización de residuos, así como el desarrollo de mercados de

subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica y económica, y esquemas
de financiamiento adecuados;

VIII. Promover la participación corresponsable de todos los sectores sociales, en las

acciones tendientes a prevenir la generación, valorización y lograr una gestión integral de
los residuos ambientalmente adecuada, así como tecnológica, económica y socialmente
viable, de conformidad con las disposiciones de esta Ley;

IX. Crear un sistema de información relativa a la generación y gestión integral de los

residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial, así como de sitios
contaminados y remediados; X. Prevenir la contaminación de sitios por el manejo de
materiales y residuos, así como definir los criterios a los que se sujetará su remediación;

XI. Regular la importación y exportación de residuos;

XII. Fortalecer la investigación y desarrollo científico, así como la innovación tecnológica,
para reducir la generación de residuos y diseñar alternativas para su tratamiento,
orientadas a procesos productivos más limpios, y

XIII. Establecer medidas de control, medidas correctivas y de seguridad para garantizar el

cumplimiento y la aplicación de esta Ley y las disposiciones que de ella se deriven, así
como para la imposición de las sanciones que corresponda.

Artículo 2.- En la formulación y conducción de la política en materia de prevención,

valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición de
disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la
generación y manejo integral de residuos, según corresponda, se observarán los
siguientes principios:

I. El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo y

bienestar;

II. Sujetar las actividades relacionadas con la generación y manejo integral de los residuos
a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro del desarrollo nacional
sustentable;

III. La prevención y minimización de la generación de los residuos, de su liberación al

ambiente, y su transferencia de un medio a otro, así como su manejo integral para evitar
riesgos a la salud y daños a los ecosistemas;

IV. Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados del manejo
integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños;

V. La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,

comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo
integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y
económicamente factible;

VI. La valorización de los residuos para su aprovechamiento como insumos en las

actividades productivas;

VII. El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación, para

lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los residuos;

VIII. La disposición final de residuos limitada sólo a aquellos cuya valorización o

tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible y ambientalmente
adecuada;
IX. La selección de sitios para la disposición final de residuos de conformidad con las
normas oficiales mexicanas y con los programas de ordenamiento ecológico y desarrollo
urbano;

X. La realización inmediata de acciones de remediación de los sitios contaminados, para

prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al ambiente;

XI. La producción limpia como medio para alcanzar el desarrollo sustentable, y la

valorización, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos, aplicados
bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, en el diseño de
instrumentos, programas y planes de política ambiental.

2.4 Normas mexicanas

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-161-SEMARNAT-2011, QUE ESTABLECE LOS CRITERIOS PARA

CLASIFICAR A LOS RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL Y DETERMINAR CUALES ESTAN SUJETOS A
PLAN DE MANEJO; EL LISTADO DE LOS MISMOS, EL PROCEDIMIENTO PARA LA INCLUSION O
EXCLUSION A DICHO LISTADO; ASI COMO LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
FORMULACION DE LOS PLANES DE MANEJO

2.5 Normas y guías técnicas

En nuestro país, el manejo de los residuos sólidos urbanos es un servicio que está a
cargo de los municipios y delegaciones del país, como lo establecen los artículos 115 y
122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente.

Dichos servicios deben ser proporcionados en todas las zonas urbanas y rurales del
territorio, y pueden ser gestionados directamente por los propios ayuntamientos o
indirectamente a través de otras entidades jurídicas, privadas o públicas.

La dimensión que alcanza la generación de residuos sólidos urbanos y el incremento de

las preocupaciones por el impacto que esto tiene sobre el medio ambiente, ejerce una
presión para que se proporcionen los servicios municipales de recolección, traslado,
tratamiento y disposición adecuada de ellos.

El Módulo de Residuos Sólidos Urbanos, objeto de la presente guía, ha sido diseñado

para captar información sobre las características ambientales, técnicas y administrativas
con las que se prestan los servicios de manejo de estos residuos en los municipios y
delegaciones, en la perspectiva de contribuir a una mejor toma de decisiones. La cédula
de captación está organizada en siete secciones, que corresponden, en gran medida, con
las fases del proceso de la gestión integral de los residuos.

Hasta ahora, las diversas actividades humanas han venido generando residuos que, en
forma de empaques, embalajes, recipientes y de otros tipos de materiales tóxicos y no
tóxicos, se han convertido en desechos o desperdicios que, además de propiciar el uso
extensivo de los recursos naturales, generan problemas de diversa envergadura para el
medio ambiente.

Una gran cantidad y diversidad de residuos se genera diariamente en nuestro país y en el

mundo; el manejo de los mismos es un problema complejo y de difícil solución; esta
complejidad radica en las múltiples dimensiones que están involucradas y que
comprenden aspectos jurídicos, económicos, tecnológicos, ambientales, territoriales,
sociales, políticos y culturales.

La envergadura del problema ha determinado que, en gran medida, las respuestas al

mismo hayan sido reactivas, buscando soluciones de corto plazo, desdeñando la
importancia de trabajar en aristas como la minimización en la generación de residuos, la
separación desde el origen y la reutilización de materiales.

No todo es basura. La separación o segregación de sus componentes permiten recuperar

el valor monetario o energético de los materiales que la componen. Para la organización y
manejo de los mismos, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPGIR) los denomina residuos y los divide en tres tipos: Peligrosos, de
Manejo Especial y Sólidos Urbanos.

2.6 Modelo de reglamento de residuos sólidos urbanos

Con la entrada en vigor de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos1 (LGPGIR), en el Título Segundo se establece las facultades y la distribución de
competencias de los tres órdenes de gobierno, así como la coordinación entre las
dependencias para dar cumplimiento a lo especificado en la misma ley.

El Título Sexto de la ley, artículos 95° al 100º, donde trata específicamente de la

Prevención y Manejo Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y de los Residuos
de Manejo Especial (RME), señalando las acciones que tanto las entidades Federativas y
los Municipios deben de realizar.

El municipio cuenta con el fundamento legal para actuar de manera autónoma y

responsable en el manejo de los RSU y RME generados por su población, pero debe
cumplir en tiempo y forma con ciertos lineamientos, determinados en la normatividad
vigente (Leyes Generales, Estatales, Normas Oficiales Mexicanas y otras aplicables),
porque de no hacerlo, puede ser sancionado tanto administrativa como económicamente
por las autoridades ambientales de los tres órdenes de gobierno dependiendo de las
afectaciones que se produzcan.

Por ejemplo, en el caso de la disposición final, la vigilancia del cumplimiento de la NOM

queda, según el artículo 7 – fracción XIII de la LGEEPA, en manos de los Estados
Federados. Para ello, la LGPGIR contempla el desarrollo de diversos instrumentos, uno
de los cuales son los denominados “Programas”, que vienen a ser una serie ordenada de
actividades y operaciones necesarias para alcanzar los objetivos de la ley, y presentan
una visión estratégica de las políticas de las autoridades correspondientes en materia de
residuos sólidos.

En el caso de la Federación, se contempla la elaboración del Programa Nacional para la

Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para las Entidades Federativas la
elaboración de Programas en Materia de Residuos de Manejo Especial, y para los
Municipios se establece en el Artículo 10° de la LGPGIR que:

Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de los residuos sólidos
urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final
conforme a las siguientes facultades:

I. Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la

representación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas
Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los
cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos correspondiente; […]

Por otra parte, el artículo 26 de la LGPGIR establece:

Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias,

deberán elaborar e instrumentar los programas locales para la prevención y gestión
integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, de conformidad con esta
Ley […]

Los programas son un elemento fundamental para la prevención y la gestión de los

residuos sólidos urbanos en los municipios, estados y federación, y su observancia es
obligatoria, en los términos de la ley. Por lo anterior, todos los municipios del país deben
desarrollar e implementar de dichos programas municipales.

Objetivo de la Guía

Facilitar el cumplimiento de la LGPGIR mediante una guía para elaborar los Programas
Municipales para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
(PMPGIRSU). Esta guía, dirigida a las Autoridades Federales, Estatales y Municipales,
tiene la finalidad de explicar de forma clara y sencilla los pasos a seguir para elaborar un
PMPGIRSU.