TEMA 6.

CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento

o de deseo, emanada de un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. Pasemos a analizar sus
notas conceptuales:

1. El acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de

conocimiento o de deseo. Con ello se hace referencia al contenido del acto,
que puede ser muy vanado.
2. El acto administrativo es, esencialmente, unilateral, sin que requiera mediación
de voluntad del sujeto destinatario para alcanzar validez (art. 39.1 LPAC).
3. El acto administrativo se encuentra regulado por el Derecho Administrativo.
En este sentido, debe notarse que el acto administrativo puede encontrarse
regulado por cualquier norma jurídico-administrativa, y no sólo por la Ley
39/2015.
4. El acto administrativo es dictado, generalmente, por una Administración
Pública. Este rasgo conceptual se encuentra en crisis, pues como ya sabemos,
existen otras instituciones públicas que dictan actos sujetos al Derecho
Administrativo.
5. El acto administrativo es fiscalizable, como regla general, ante la jurisdicción
contencioso-administrativa.

2. DELIMITACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para precisar mejor el concepto de acto administrativo, conviene recoger a

continuación una serie de actuaciones que no son actos administrativos, a pesar de
que sean llevadas a cabo por la Administración.

a) Los reglamentos no son actos administrativos, pues aunque presenten ciertas

características comunes, su naturaleza jurídica es diferente y se encuentran sometidos
regímenes jurídicos distintos. No obstante, en la práctica no siempre es fácil identifica
si un determinado producto jurídico es un reglamento o un acto administrativo.

Los reglamentos se diferencian de los actos administrativos por:

- Los reglamentos son normas jurídicas, en tanto que los actos son aplicación de
normas.

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 - El reglamento se dirige a una pluralidad indeterminada de sujetos, en tanto
que el acto administrativo tiene como destinatario a una persona singular y
concreta.

b) Los actos políticos del Gobierno no constituyen actos administrativos en sentido

propio, aunque emanen del Gobierno y se articule sobre ellos un control contencioso-
administrativo limitado.

c) Las denominadas operaciones materiales, o de ejecución no son actos

administrativos. Se trata de actividades de la Administración con las que se dispensan
prestaciones de carácter material, o se ejecuta materialmente lo dispuesto en un acto
administrativo.

d) Los contratos administrativos no son actos administrativos, pues no gozan de la

nota de la unilateralidad.

e) Los convenios entre Administraciones Públicas tampoco son actos administrativos,

por la misma razón que no lo son los contratos.

f) Las actuaciones realizadas por la Administración Pública con sujeción al derecho

privado no son actos administrativos.

g) Las actuaciones realizadas por los particulares en sus relaciones con la

Administración no son actos administrativos, aunque den lugar al establecimiento de
relaciones o a consecuencias jurídico-administrativas.

3. CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1 EN FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN QUE LOS DICTA

Los actos pueden ser comunitarios, estatales, autonómicos, provinciales, municipales

e institucionales.

3.2 EN FUNCIÓN DE SU CONTENIDO

Esta clasificación es sumamente importante, pues conlleva la fragmentación de los

actos administrativos en grupos homogéneos, sometidos a regímenes jurídicos
diferenciados. Distinguimos:

a) Actos favorables
1. Los actos de admisión: los que comportan la incorporación de un sujeto
al uso del servicio público, como la matriculación en un centro de
educación.
2. Los actos de autorización: como la obtención de una licencia municipal

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 3. Los actos de concesión y otorgamiento: no existe un derecho previo,
pero la AAPP lo crea.
4. Actos de exención o dispensa: liberan al particular de una obligación
normalmente exigible.
b) Actos desfavorables o de gravamen o actos que restringen las facultades de los
administrados. Entre ellos se encuentran:
1. Los actos sancionadores
2. Los actos de prohibición
3. Las obligaciones de hacer
4. Expropiaciones y figuras afines
5. Exacciones fiscales

3.3 EN FUNCIÓN DE SU MODO DE EXPRESIÓN

Distinguimos así entre:

- Acto expreso: es aquel en la que la AAPP efectúa una declaración explicita,

dirigida a los particulares.
- Acto tácito: es aquella actuación de la AAPP que conlleva implícitamente una
declaración una declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de
jurídico, que no ha sido exteriorizada de forma expresa.
- Acto presunto: en una situación de inactividad de la AAPP a la que por
ministerio de la ley se le aparejan determinadas consecuencias jurídicas.

3.4 EN FUNCIÓN DE LA POSICIÓN QUE OCUPA EL ACTO EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Distinguimos:

- Actos de trámite (acuerdos): son los que se producen a lo largo de un

procedimiento administrativo antes de la resolución del procedimiento. Estos
actos no tiene vida jurídica propia, y se entienden dependientes del acto por el
que se resuelve el procedimiento.
- Actos definitivos o resolutorios (resoluciones): son los que ponen fin al
procedimiento administrativo.

3.5 EN FUNCIÓN DEL CARÁCTER PRECEPTIVO DE SU IMPUGNACIÓN EN VÍA

ADMINISTRATIVO

Como regla general, los actos administrativos definitivos son susceptibles de un

recurso en vía administrativa, esto es, un recurso que ha de presentarse ante la propia
AAPP, que es quien lo resuelve; caso de no interponerse tal recurso administrativo, no

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será posible impugnar el acto en vía judicial. Decimos, así, que el acto causa estado o
agota la vía administrativa, que se da cuando el ordenamiento jurídico permite que se
recurra en vía judicial sin necesidad de presentar preceptivamente un recurso en vía
administrativos.

Los actos que agotan la vía administrativa son:

- Los actos dictados por órganos que carezcan de superior jerárquico, salvo que
la ley establezca lo contrario.
- Los actos que resuelvan un recurso de alzada
- Los actos que resuelvan otros procedimientos de recurso o de revisión de actos
- Las demás resoluciones de los órganos administrativos

3.6 EN FUNCIÓN DE LA POSIBILIDAD DE IMPUGNACIÓN DEL ACTO

Distinguimos:

- Actos no firmes: son los que pueden ser recurridos, bien en vía administrativa
o bien en vía jurisdiccional.
- Actos firmes: son aquellos que no pueden ser objeto de recurso, en cuyo caso
también se dice que el acto ha adquirido firmeza. Esta circunstancia puede
deberse a dos hechos diferentes:
o Por el transcurso del plazo de impugnación sin ejercicio de la acción
correspondiente.
o Por haber sido agotados todos los mecanismos de reacción actuables
contra el acto.
3.7 EN FUNCIÓN DEL GRADO DE VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AL
MOMENTO DE DICTARLOS

Distinguimos:

- Potestades administrativas: todos los aspectos de la actuación administrativa

están pormenorizados por el ordenamiento y la AAPP se ciñe a apilarlos, dando
como resultado una sola solución válida en cada caso.
- Potestades discrecionales: la AAPP dispone de un cierto margen de apreciación
que el ordenamiento le confiere deliberadamente para que pueda acomodar su
actuación a las circunstancias del caso concreto.
3.8 FUNCIÓN DEL NÚMERO DE DESTINATARIOS

Distinguimos:

- Actos singulares: tienen un único destinatario.

- Actos generales: se dirigen a una pluralidad indeterminada de sujetos.

4
 - Actos plúrimos: se dirigen a una pluralidad de destinatarios pero
perfectamente individualizados e identificados en el propio acto.

4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1 ELEMENTO SUBJETIVO

Para que un acto administrativo resulte válido ha de ser dictado por el órgano
competente para ello. El órgano que debe dictar el acto se encuentra establecido en
las normas atribuidas de las competencias administrativas.

La voluntad es un componente esencial de los actos jurídicos-privados: los sujetos solo

se obligan a aquello a lo que consciente y voluntariamente desean obligarse.

4.2 ELEMENTO OBJETIVO

Este elemento hace referencia al contenido del acto. Es, en definitiva, la declaración
de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio en que consiste el acto
administrativo.

El contenido del acto administrativo puede ser esencial o eventual. El contenido

esencial es el que ha de darse siempre y sin su concurrencia no existirá acto
administrativo en sentido propio. El contenido eventual es aquél sin el cual el acto
podría seguir existiendo perfectamente, pues se trata en realidad de cláusulas
aledañas al contenido principal del acto, que ha de ser eliminadas no le restarían
sentido.

Conforme al artículo 53.2 LRJPAC, el contenido de los actos administrativos ha de

reunir los siguientes requisitos:

a) Lícito
b) Adecuado
c) Determinado o determinable
d) Posible

Además, para que un acto administrativo resulte válido se exige que concurra su
presupuesto de hecho. Si no se produce el presupuesto, no puede dictarse el acto. El
presupuesto de hecho es un acontecimiento al que la norma le apareja una
consecuencia jurídica: la posibilidad de dictar el acto administrativo.

4.3 ELEMENTO TEOLÓGICO

Hacemos referencia a la finalidad de la actuación administrativa, al para qué del acto:

la AAPP actúa para satisfacer un interés público y el fin o interés público al que se
dirige el acto constituye su elemento teológico o causal.

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El fin seria la finalidad prevista en la norma para el acto administrativo y la causa, la
concreta razón o finalidad por la que se dicta un acto determinado.

4.4 ELEMENTO FORMAL: LAS FORMALIDADES Y LA FORMA EN SENTIDO ESTRICTO

El elemento formal hace referencia a los requisitos formales que se imponen para la
elaboración y producción de un acto administrativo.

El cauce formal mediante el que se produce el acto administrativo es el procedimiento

administrativo. Este procedimiento se compone de lo que técnicamente calificamos
como formalidades, expresión con la que se define la manera como se elabora e
integra la voluntad administrativa.

El desarrollo del procedimiento se encuentra presidido por el principio ad

solemnitatem que afirma que el acto administrativo se produciría ajustándose al
procedimiento establecido.

Existe el de forma en sentido estricto, que es la manera como se presenta o

exterioriza la voluntad administrativa, esto es, el modo de hacerla pública.

Existen las siguientes formas de expresión del acto administrativo:

- Escrita
- Oral o verbal
- Mímica o acústica
- Automática

4.5 ELEMENTO FORMAL: LA MOTIVACIÓN

La motivación es la exigencia de hacer públicas las razones de hecho y de derecho que

fundamentan el acto. El acto administrativo se habrá dictado por un motivo o razón
determinado, pero la motivación no son tales motivos o razones en sí mismo, sino la
necesidad de que el propio acto de recojan formalmente las razones que lo
fundamentan.

La motivación suele consistir en la declaración de que se cumple el presupuesto de

hecho que da lugar a la aplicación del acto administrativo, incluyendo la cita del
precepto que recoge el objeto del acto.

La motivación cumple una triple finalidad:

a) La de operar como mecanismo de control del acto administrativo

b) La de precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad
administrativa
c) La de servir como elemento justificativo de la actividad administrativa ante la
opinión pública en general

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Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y
los que declaren su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así
como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de
plazos y de realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el
desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador,
así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como
los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

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