Unión Europea

La Unión Europea (UE) es una comunidad política de derecho constituida en régimen sui
géneris de organización internacional nacida para propiciar y acoger la integración y Unión Europea
gobernanza en común de los Estados y los pueblos de Europa. Está compuesta por veintiocho
Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea
(TUE) el 1 de noviembre de 1993.7

Con ese acto, la supraestructura «Unión Europea» aunaba y se fundaba sobre las tres
Comunidades Europeas preexistentes —la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
Bandera
(CECA), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Económica
Europea (CEE/CE)— y les añadía la política exterior común y la cooperación judicial y Lema: «Unida en la diversidad»1

policial, formando un sistema complejo conocido como «los tres pilares». Sin embargo, con la Himno: Himno Europeo
entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió,
por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con
ello su personalidad jurídica única comosujeto de derecho internacional.8

La Unión Europea ha desarrollado unsistema jurídico y político, el comunitario europeo, único

en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno
complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la
actualidad, un sistema híbrido de gobierno transnacional difícilmente homologable que
combina elementos próximos a la cooperación multilateral, si bien fuertemente estructurada e
institucionalizada, con otros de vocación netamente supranacional, regidos ambos por una
dinámica de integración regional muy acentuada.

Todo esto desemboca en una peculiarísima comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurídica y
política es muy discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica, todavía
abierta, apuntan, en el presente, a una especial forma de moderna confederación o gobernanza
supranacional, acusadamente institucionalizada y con una inspiración histórico-política de
vocación federal —en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado
federal clásico— que se detecta con cierta claridad en ámbitos como la ciudadanía europea, los
principios de primacía y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurídico en
Capital Bruselasa
institucional 50°50′N 4°21′E
relación con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unión monetaria (el
sistema del euro). Idiomas 24 idiomas
oficiales
La Unión Europea, y antes las Comunidades, promueve la integración continental por medio de
Tipo Unión supranacional
políticas comunes que abarcan distintos ámbitos de actuación, en su origen esencialmente
económicos y progresivamente extendidos a ámbitos indudablemente políticos.9 Para alcanzar Presidentes
• Parlamento Antonio Tajani
sus objetivos comunes, los estados de la Unión le atribuyen a esta determinadas competencias,
• Consejo Donald Tusk
ejerciendo una soberanía en común o compartida que se despliega a través de los cauces • Comisión Jean-Claude Juncker
comunitarios.
Fundación
La Unión Europea se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa.10
Tratados
• París 18 de abril de 1951
Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la • Roma 25 de marzo de 1957
Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el • Bruselas 1 de julio de 1967
Banco Central Europeo. El Consejo Europeo ejerce funciones de orientación política general y • Acta Única 1 de julio de 1987
de representación exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el • Maastricht 1 de noviembre de 1993
• Ámsterdam 1 de mayo de 1999
Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa en igualdad de condiciones,
• Niza 1 de febrero de 2003
tomando decisiones conjuntas —a excepción de los procedimientos legislativos especiales, • Lisboa 1 de diciembre de 2009
donde el Parlamento desempeña un papel meramente consultivo—;11 12 la Comisión o
Miembros 28 Estados
Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus
políticas, y a ella corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante el Parlamento y la • Cand. oficiales 5 Estados
Comisión;12 el Tribunal de Justicia ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema • 2 Estados
Cand. potenciales
jurídico comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la
adecuada administración de las finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Superficie
Europeo dirige y aplica la política monetaria única de la zona euro.
• Total 4 324 782 4 km²
• % agua 3,08%
Población Puesto 3º
• Total 508 191 1165 (2015)

113 hab/km2
La Unión cuenta también con otros órganos, instancias y organismos de funciones y • Densidad 113 hab/km2
atribuciones diversas, como el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el
PIB (nominal) Puesto 1º
Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y • Total (2014) USD 18 162 204 millones6
Política de Seguridad, entre otros. • Per cápita USD 33 8176

En 2012 la Unión Europea ganó el Nobel de la Paz, que fue otorgado por unanimidad de todos PIB (PPA) Puesto 1º
los miembros del jurado, «por su contribución durante seis décadas al avance de la paz y la
• Total (2014) USD 15 282 118 millones6
• Per cápita USD 30 1366
reconciliación, la democracia, y los derechos humanos en Europa».13 14 En 2017 fue
galardonada con el Premio Princesa de Asturias de la Concordia por lograr «el más largo IDH (2017) 0,874 — Muy alto (29º) –
período de paz de la Europa moderna, colaborando a la implantación y difusión en el mundo de {{{IDH_categoría}}}
15
valores como la libertad, los derechos humanos, y la solidaridad». Moneda Euro (€, EUR)c

Desde 2016, la Unión encara la inminente salida del Reino Unido, lo que ha precipitado, según Gentilicio Europeo, -a
las propias instituciones europeas, un proceso derefundación.16 Huso horario UTC–1:00 a UTC+3:00
Dominio .eu
Internet
Sitio web europa.eu
Índice Miembro de: OMC, G8, G20, OCDE, BERD
Símbolos 1. De facto.2 3
Historia 2. En proceso de salida como miembro.
Antecedentes 3. El euro es la moneda de las instituciones de la Unión,
Las Comunidades Europeas aunque algunos de los Estados conservan su
La Unión de los Tres Pilares moneda nacional.
La Unión del siglo XXI, de Ámsterdam a Lisboa
Tratados
Geografía
Estados miembros
Regiones ultraperiféricas
Territorios con estatus especial
Países y territorios de ultramar
Adhesión de nuevos Estados
Retirada de un Estado miembro
Marco institucional
Instituciones
Parlamento Europeo
Consejo de la Unión Europea
Consejo Europeo
Comisión Europea
Otras instituciones
Órganos y organismos
Agencias
Gobierno
Competencias
Partidos políticos europeos
Sistema legal
Derecho originario
Derecho derivado
Derechos fundamentales
Políticas comunitarias
Política interior común
Política y acción exterior común
Política común de seguridad y defensa
Economía
Política regional de la Unión Europea
Presupuesto
Mercado interior
Competencia
Unión Económica y Monetaria
Comercio internacional
Energía
Infraestructuras
Agricultura
Ciencia y tecnología
 Medio ambiente
Demografía
Crecimiento natural
Migración
Esperanza de vida
Idiomas
Religión
Cultura
Educación
Deporte
Véase también
Fuentes
Notas
Referencias
Bibliografía
Enlaces externos

Símbolos
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los símbolos de la UE como la bandera, el lema, el himno o el Día de Europa no son jurídicamente vinculantes,
aunque todos ellos se encuentran en uso. Pese a esto, dieciséis países miembros declararon su lealtad a los símbolos de la Unión Europea en una declaración
anexa al tratado.17 18

La Bandera de la Unión Europeao bandera de Europa19 está formada por doce estrellas
doradas dispuestas en círculo sobre fondo azul.20 Fue diseñada por Arsène Heitz, un pintor
de Estrasburgo, con el propósito manifiesto de que fuera utilizada por el mayor número de
organizaciones posible, fomentando así la integración de Europa. Este es el símbolo de
unión de los estados europeos, siendo asumida como tal, por la Unión Europea y por el
Consejo de Europa,,21 que son entidades políticas diferentes y abarcando cada una a
distintos estados europeos. El número de estrellas no tiene nada que ver con el número de
estados miembros. Hay doce estrellas porque el número doce es tradicionalmente el
símbolo de la perfección, lo completo y la unidad. Por lo tanto la bandera no cambia con las
ampliaciones de la UE.22

El lema oficial de la Unión Europea es en español: Unida en la diversidad.23 Todas sus

traducciones, en los otros 22 idiomas de la Unión Europea, así como la versión en latín, In
varietate concordia, la cual también se usa como un compromiso,24 tienen idéntico estatus
oficial. El lema europeo se adoptó por primera vez en mayo de 2000, mediante un proceso
no oficial, a saber, un concurso que contó con la participación de 80.000 estudiantes de los
15 países miembros de la Unión Europea en aquella época: Alemania, Austria, Bélgica,
Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Mapa de los estados miembros de la UE
Portugal, Reino Unido y Suecia.25 que firmaron la declaración adicional al
Tratado de Lisboa apoyando el uso de los
El Himno de la Unión Europea o Himno Europeo26 tiene su origen en la Oda a la Alegría símbolos europeos:
(An die Freude en alemán), escrita por Friedrich von Schiller en 1785. En 1793 Ludwig van Firmantes de la declaración (16).
Beethoven conoció la obra del escritor alemán, y desde ese momento manifestó su
No firmantes de la declaración (11).
inspiración y deseo de ponerle música. El 7 de mayo de 1824, diez años después de la
Octava Sinfonía, Beethoven presenta en el Teatro de la Corte Imperial de Viena su Novena
Sinfonía cuyo cuarto y último movimiento lo concibió para ser interpretado por un coro y
solistas basándose en la"Oda a la Alegría". En el año 1972 el Consejo de Europa adoptó la oda como himno.26 Posteriormente, Herbert von
Karajan, accedió a una petición del Consejo de Europa de escribir tres arreglos instrumentales para piano (solo), viento y orquesta sinfónica.
Finalmente, en 1985, la Unión Europea también adoptó la oda comoHimno de la Unión, siendo interpretado por primera vez de manera oficial
el 29 de mayo de ese mismo año.26

El Día de la Unión Europea o Día de Europa se celebra el 9 de mayo de cada año, en recuerdo de la misma fecha en 1950, cuando el
ministro francés de Exteriores, Robert Schuman, hizo la célebre declaración que originó la creación de la primera Comunidad Europea: la del
Carbón y el Acero.27 28 Esta propuesta, conocida como Declaración Schuman, se considera la acción primordial de la creación de lo que
actualmente es la Unión Europea.27 29

Historia

Antecedentes
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastación.30 31 Alemania estaba destrozada, en términos de pérdidas de vidas
humanas y daños materiales.32 33 Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a Alemania en el conflicto, ambos países sufrieron
importantes pérdidas (aunque menores que las de Alemania) que afectaron gravemente a sus economías y su prestigio a nivel mundial. La declaración de guerra
de Francia y Reino Unido a la Alemania nazi tuvo lugar en septiembre de 1939.34 Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el régimen
alemán fue responsabilizado por el inicio de la guerra, ya que su política expansionista le había llevado a ocupar y en algunos casos anexar territorios de otros

países del continente. Alemania, que perdió una parte considerable de su territorio anterior a la guerra,35 fue
países del continente. Alemania, que perdió una parte considerable de su territorio anterior a la guerra,35 fue
ocupada por ejércitos extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes, tal y como se consensuó
en la Conferencia de Yalta.36

En los años posteriores, los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas, dificultaban una
reconciliación. En este contexto el ministro francés de asuntos exteriores Robert Schuman defendió
decididamente la creación de Alemania Occidental,37 resultado de la unión de las tres zonas de ocupación
controladas por las democracias occidentales, dejando de lado la zona ocupada por la URSS. Schuman, de origen
germano-luxemburgués, había poseído las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante
diferentes etapas de su vida. Este hecho le hizo comprender la complejidad de los conflictos europeos y
38 39 Conferencia de Yalta, en la cual se
desarrollar pronto un interés por la unificación europea.
tomaron importantes decisiones
sobre la Europa de posguerra.
En 1946, Winston Churchill dio un discurso en la Universidad de Zúrich,
considerado por muchos como el primer paso hacia la integración durante
la posguerra.40 Aunque, generalmente se considera que el verdadero primer paso se dio el 9 de mayo de 1950,41 cinco
años después de la rendición del régimen nazi, cuando Schuman lanzó un llamamiento a Alemania Occidental y a los
países europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una única autoridad común el manejo de sus respectivas
producciones de acero y carbón.42 43 Este discurso, conocido como Declaración Schuman, fue acogido de manera dispar
dentro de los gobiernos europeos y marcó el inicio de la construcción europea, al ser la primera propuesta oficial concreta
de integración en Europa.39 El hecho consistía en que al someter las dos producciones indispensables de la industria
armamentística a una única autoridad, los países que participaran en esta organización encontrarían una gran dificultad en
el caso de querer iniciar una guerra entre ellos.39

La declaración marcó el inicio de la integración de los estados europeos44 como un movimiento en contraposición a la
40 Esta nueva realidad fue
anterior tendencia nacionalista y las tensas rivalidades que ocasionó entre los estados de Europa.
propiciada en gran medida por el fin de la tradicional hegemonía europea en el mundo tras la II Guerra Mundial, que
R. Schuman.nota 1 concienció a los europeos de su propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevas superpotencias, Estados Unidos y la
URSS, que tenían un poder superior al del heterogéneo grupo de estados europeos.40 Además, las consecuencias del
conflicto favorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un continente más libre y justo en el que las relaciones entre
40
países se desarrollaran de forma pacífica para evitar por todos los medios un nuevo enfrentamiento entre los estados europeos.

Las Comunidades Europeas

La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el canciller de la República Federal de
Alemania Konrad Adenauer.39 En la primavera de 1951, se firma en París el Tratado que institucionaliza la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), concretando la propuesta de Schuman. Alemania, Francia,
Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo (conocidos como “los seis”), logran un entendimiento que favorece el
intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia, acelerando de esta forma la dinámica económica,
con el fin de dotar a Europa de una capacidad de producciónautónoma. Este tratado fundador buscaba aproximar
vencedores y vencidos europeos al seno de una Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus
manos, haciéndose independiente de entidades exteriores. El tratado expiró en 2002,7 a pesar de que su función
quedó obsoleta tras la fusión de los órganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad Europea, que
adquirió personalidad jurídica, y también gracias al Acta Única Europea de 1986.

En mayo de 1952, ya en plena Guerra fría, se firmó en París un tratado estableciendo la Comunidad Europea de
Defensa (CED),45 que permitía el armamento de Alemania Occidental en el marco de un ejército europeo. Cinco
Estados fundadores de laCECA.
miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en agosto de 1954, los parlamentarios franceses lo rechazaron, Argelia francesa formaba parte
como consecuencia de la oposición conjunta degaullistas y comunistas. Es así que el antiguoTratado de Bruselas íntegra de la Cuarta República
de 1948 es modificado para crear la Unión Europea Occidental (UEO) que fue hasta la entrada en vigor del francesa.
Tratado de Ámsterdam en 1999 la única organización del continente encargada de la defensa y la seguridad
europea. Aunque reforzó el antiguo tratado, la UEO fue una entidad a la sombra de la OTAN, pese a lo cual se
encargó durante su existencia de la defensa de lospaíses europeos ante un hipotético ataque.46 47

Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de los Tratados de Roma.7 Los seis deciden avanzar en la cooperación en los dominios económico,
político y social. La meta planteada fue lograr un “mercado común” que permitiese la libre circulación de personas, mercancías y de capitales. La Comunidad
Económica Europea (CEE) es la entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una capacidad autónoma de financiación institucionalizada por este
Euratom.48
tratado. Este documento formó una tercera comunidad de duración indefinida, el

La Unión de los Tres Pilares

En 1965, se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres comunidades europeas por medio de la creación de la Comisión Europea (CE) y el Consejo de
la Unión Europea (CUE).7 49 nota 2 nota 3 El Acta Única Europea firmada en febrero de 1986 entró en aplicación en julio de 1987,7 y tuvo por misión el
redinamizar la construcción europea, fijando la consolidación del mercado interior en 1993 y permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y servicios.
Por este tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de la investigación y el desarrollo tecnológico, medio ambiente y política social. El
Acta Única consagró también la existencia delConsejo Europeo, que reúne los jefes de estado y de gobierno e impulsa una iniciativa común en materia de
política
50 51
exterior (la Cooperación Política Europea) así como una cooperación en materia de seguridad.

El Tratado de Maastricht o de la Unión Europea, firmado en febrero de 1992 y en vigor a partir de 1993,7
introdujo una nueva estructura institucional, la cual se mantuvo hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
Dicha estructura institucional estaba compuesta por los conocidos tres pilares de la Unión Europea: el primer
pilar era el pilar comunitario, que correspondía a las tres comunidades (la Comunidad Europea, la Comunidad
Europea de la Energía Atómica y la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero); el segundo era el pilar
correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que estaba regulada en el título V del Tratado de la
Unión Europea; y el tercero era el pilar correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia penal,
cubierta por el título VI del Tratado de la Unión Europea.52 Estos tres pilares funcionaban siguiendo
procedimientos de decisión diferentes, ya que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario,
La caída del Muro de Berlín posibilitó
mientras que los otros dos se regían por el procedimiento intergubernamental.52 El Tratado de Maastricht
la integración de Europa Oriental en
también creó la ciudadanía europea y permitió circular y residir libremente en los países de la comunidad, así la UE.
como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales.53
Con este tratado también se decidió la creación de una moneda única europea, el Euro, que entraría en
circulación en 2002 bajo control delBanco Central Europeo.

A lo largo de estos años, la CEE/UE comenzó a expandirse por el continente europeo, fundamentalmente entre los países de la Europa occidental: Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca en 1973; Grecia en 1981; España y Portugal en 1986; Alemania oriental en 1990;nota 4 y Austria, Finlandia y Suecia en 1995.54

La Unión del siglo XXI, de Ámsterdam a Lisboa

En 1999, entró en vigor el Tratado de Ámsterdam. Este tratado, recogía los principios de libertad, democracia y respeto a
los derechos humanos, incluyendo explícitamente el principio de desarrollo sostenible.55 56 Dos años después se firmó el
Tratado de Niza, que entraría en vigor en 2003.7 Mientras tanto, el año 2002, se extingue la CECA tras finalizar su
7
periodo de validez (que fueron 50 años), y su ámbito de actuación quedó englobado en el de la Comunidad Europea.

El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliación que se ha dado en la Unión Europea, con la entrada de 10 nuevos
miembros de Europa oriental: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia,
Malta y Chipre.54 Más tarde, el 29 de octubre de 2004 se firmó en Roma el tratado constitucional.7 La ratificación del
tratado fue iniciada por la aprobación del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El primero fue
el que se celebró en España, donde el documento fue aprobado con el 76,73% de apoyo.57 Sin embargo, la ratificación
alcanzó un obstáculo importante cuando los votantes de Francia y los Países Bajos rechazaron el documento.58 59 Esta
ratificación en gran medida se detuvo, con sólo unos pocos estados tratando de aprobarlo aún. Luxemburgo siguió adelante
con su voto y aprobó la constitución en un 57%.60 Esto no cambió las cosas, sin embargo, y los dirigentes anunciaron que
61
entraban en un "período de reflexión" sobre el rechazo. Celebración oficial de la
ampliación del 2004 en
A comienzos del 2007 se incorporaron Rumania y Bulgaria a la Unión Europea,54 mientras que el 25 de marzo de 2007 Bruselas.
(en el 50º aniversario de la firma de los Tratados de Roma) los líderes europeos pusieron fin formalmente al "período de
reflexión" con la firma de la Declaración de Berlín.62 La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a la búsqueda
de un nuevo acuerdo institucional63 antes de realizar las elecciones europeas de 2009.64 Adentrado ya el año 2007, el Consejo Europeo acordó que la
Constitución había fracasado, a pesar de que la mayoría de las propuestas que incluía el texto se incluyeron posteriormente en la reforma de los tratados de la
Unión, en contraposición a la constitución, la cual iba a reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firmó el conocido
como Tratado de Lisboa.65

Ceremonia de firma del Tratado de Lisboa.
Este tratado tenía como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unión Europea mediante la
modificación del Tratado de Maastricht y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de
Roma).66 Algunas de las reformas más importantes que introdujo el Tratado de Lisboa fueron la
reducción de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del Consejo de la Unión
Europea mediante el voto por mayoría cualificada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la
extensión del procedimiento de decisión conjunta con el Consejo de la UE, la eliminación de los para
entonces obsoletos tres pilares de la Unión Europea, y la creación de las figuras dePresidente del Consejo
Europeo y Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para dotar de
una mayor coherencia y continuidad a las políticas de la UE.67 68 El Tratado de Lisboa, que entró en
vigor el 1 de diciembre de 2009 también hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
67
Europea fuese jurídicamente vinculante para los estados miembros.
Desde el 2008, la economía de la mayoría de los países miembros se ha visto gravemente afectada a raíz de la crisis económica,69 pese a la cual Croacia
consiguió convertirse el 1 de julio de 2013 en el miembro número 28 de la Unión.54 70 Así, trascurrido más de medio siglo desde que se produjo la Declaración
Schuman, la UE enfrenta retos como la aplicación delTratado de Lisboa, la adhesión de los paísesbalcánicos71 y Turquía,72 y el brexit.73

Véanse también: Cronología de la Unión Europea e Historia de la ampliación de la Unión Europea.

Tratados
Firmado 1948 1951 1954 1957 1965 1975 1986 1992 1997 2001 2007
En vigor 1948 1952 1955 1958 1967 N/A 1987 1993 1999 2003 2009
Documento Primer Tratado Segundo Tratado Tratado Declaración Acta Única Tratado de Tratado de Tratado de Tratado
Tratado de Tratado de de sobre la Europea Maastricht Ámsterdam Niza de
de París de Roma fusión Unión Lisboa
Bruselas Bruselas Europea
Tres pilares de la Unión Europea:
Comunidades Europeas:
Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom)
Comunidad Europea del Carbón y del
Expirado en 2002
Acero (CECA)
Comunidad Económica Europea
(CEE) Comunidad Europea
(CE)
Asuntos
de
Justicia y Unión
TREVI Cooperación Judicial y Europea
de Policial en materia Penal (UE)
Interior (CJPP)
(AJI)
Cooperación
Política Exterior y de Seguridad
Política
Común (PESC)
Europea (CPE)
Órganos no
Unión Europea Occidental (UEO)
consolidados Expirado en 2010

Geografía
La Unión Europea está formada por 28 países europeos soberanos independientes que se
conocen como los estados miembros.74 La Unión fue fundada por seis países de Europa
occidental (Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos, y Luxemburgo) y se amplió en seis
ocasiones, por los cuatro puntos cardinales de la geografía europea. A diferencia de los estados
de los Estados Unidos, los estados miembros de la Unión Europea no están obligados a una
forma republicana de gobierno. La Unión está compuesta de veintiuna repúblicas y siete
monarquías, de las cuales seis son reinos y una es un ducado (Luxembur
go).

En el territorio de la Unión Europea, los tres países más extensos son 1° Francia, 2° España y 3°
Suecia; y los tres países menos extensos son Malta, Luxemburgo y Chipre. En cuanto a
jurisdicción sobre el Mar, un país de la Unión Europea, Francia (con más de 11 millones de
Km²), tiene la más extensaZona Económica Exclusivadel mundo.

El territorio de la Unión Europea consiste en el conjunto de territorios de sus 28 Estados

miembros74 con algunas excepciones que se exponen a continuación. El territorio de la UE no Estados miembros de la Unión Europea.
es el mismo que el de Europa, ya que, en primer lugar, hay estados europeos que se encuentran Estados candidatos a la adhesión.
fuera de la UE, como Islandia, Suiza, Noruega y Rusia. Además, ciertos territorios europeos de
los estados miembros no forman parte de la UE (por ejemplo las Islas del Canal y las Islas
Feroe). Tampoco forman parte de la UE varios territorios situados fuera del continente asociados a los estados miembros (por ejemplo, Groenlandia, Aruba, las
Antillas Neerlandesas, las Colectividades Territoriales francesas, y todos los territorios no europeos asociados con el Reino Unido). Por el contrario, sí hay ciertos
territorios de ultramar que son parte de la UE pese a estar situados fuera del continente europeo, como las Azores, Islas Canarias, Guayana Francesa, Guadalupe,
Madeira, Martinica, San Martín, La Reunión y Mayotte.75

4 El paisaje, el clima, y la economía de la UE se ven

La superficie combinada de los estados miembros de la UE cubre un área de 4 324 782 kilómetros cuadrados.
influidas por sus costas, que suman 65 992,9 kilómetros de largo.4 La UE tiene la tercera costa más larga del mundo después de Australia y Canadá. La
combinación de los estados miembros comparte fronteras terrestres con 21 estados no miembros para un total de 13 271 kilómetros,4 la quinta frontera más larga
del mundo.74
En Europa la UE tiene fronteras con Noruega, Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Suiza, Liechtenstein, Andorra, Mónaco, San Marino, Ciudad del Vaticano,
Turquía, la República de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Albania, Montenegro y Serbia.76 Por último, tiene fronteras con: San Martín en el Mar Caribe;
Brasil y Surinam en América del Sur y con Marruecos en África.

Algunos estados miembros poseen territorios fuera del continente europeo, los cuales pueden formar parte de la Unión; son denominados generalmente regiones
ultraperiféricas o territorios de ultramar. Las ciudades españolas de Ceuta y Melilla, que como tales forman parte de la Unión Europea, se encuentran en África,
junto a Marruecos, pero no son consideradas regiones ultraperiféricas por parte de la Unión Europea.

Hasta la entrada en vigor delTratado de Lisboa no se especificaba cómo un país podía salir de la Unión (aunque Groenlandia, un territorio de Dinamarca, se retiró
en 1985 siendo necesario para ello la modificación de varios tratados)77 pero esto ya no ocurre con el Tratado de Lisboa, ya que este contiene un procedimiento
formal para la retirada.

Estados miembros
Los miembros de la Unión han crecido desde los seis estados fundadores (Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países Bajos)78 a los 28 que
conforman la Unión Europea:

Zona E.E + PIB per

Fecha de Superficie80
Band. Esc. Nombre Población80 Superficie Moneda cápita80 Escaños
adhesión79 (en km2)
terrestre ($)

Alemania 25 de marzo de 1957 81 305 856 357 022 414.599 Euro 38 400 96

Austria 1 de enero de 1995 8 219 743 83 871 Euro 42 400 19

Bélgica 25 de marzo de 1957 10 438 353 30 528 33 975 Euro 38 200 22

Bulgaria 1 de enero de 2007 7 037 935 110 879 145 186 Lev 13 800 18
Chipre 1 de mayo de 2004 1 138 071 9 251 107 958 Euro 29 400 6

Croacia 1 de julio de 2013 4 290 612 56 542 115 626 Kuna 18 100 12

Corona
Dinamarca 1 de enero de 1973 5 543 453 43 094 4 761 811 37 600 13
danesa

Eslovaquia 1 de mayo de 2004 5 483 088 49 035 Euro 23 600 13

Eslovenia 1 de mayo de 2004 1 996 617 20 273 20 493 Euro 29 000 8

España 1 de enero de 1986 47 042 984 505 370 1 545 225 Euro 31 000 54

Estonia 1 de mayo de 2004 1 274 709 45 228 82 219 Euro 20 600 6

Finlandia 1 de enero de 1995 5 262 930 338 145 425 590 Euro 36 700 13

Francia 25 de marzo de 1957 65 630 692 643 801 11 710 417 Euro 35 600 74

Grecia 1 de enero de 1981 10 767 827 131 957 637 529 Euro 26 600 22

Florín
Hungría 1 de mayo de 2004 9 958 453 93 028 19 800 22
húngaro

Irlanda 1 de enero de 1973 4 722 028 70 273 480 583 Euro 40 100 12

Italia 25 de marzo de 1957 61 261 254 301 340 843 251 Euro 30 900 73

Letonia 1 de mayo de 2004 2 191 580 64 589 93 011 Euro 15 900 9

Lituania 1 de mayo de 2004 3 525 761 65 300 72 331 Euro 19 100 12

Luxemburgo 25 de marzo de 1957 509 074 2 586 Euro 81 100 6

Malta 1 de mayo de 2004 409 836 316 55 139 Euro 25 800 6

Países Bajos 25 de marzo de 1957 16 730 632 41 543 192 345 Euro 42 700 26
 Polonia 1 de mayo de 2004 38 415 284 312 685 342 482 Złoty 20 600 51

Portugal 1 de enero de 1986 10 781 459 92 090 1 819 498 Euro 23 700 22
Reino Unido de
Libra
Gran Bretaña e 1 de enero de 1973 63 047 162 243 610 5 714 564 36 600 73
esterlina
Irlanda del Norte
República Corona
1 de mayo de 2004 10 177 300 78 867 27 400 22
Checa checa
Leu
Rumania 1 de enero de 2007 21 848 504 238 391 262 018 12 600 33
rumano
Corona
Suecia 1 de enero de 1995 9 103 788 450 295 602 255 40 900 20
sueca

Regiones ultraperiféricas
Hay una serie de territorios de ultramar de los Estados miembros,
que son legalmente parte de la Unión Europea, pero tienen ciertas
exenciones en función de su lejanía de Europa. Estas regiones
ultraperiféricas disponen de una aplicación parcial de la ley de la UE
y en algunos casos se encuentran fuera del Espacio Schengen.75 81
75
Todos estos territorios utilizan el euro como moneda y son:

Los Departamentos de ultramar franceses de Guadalupe,

Martinica, Guayana Francesa, Reunión y Mayotte.nota 5
La Colectividad de ultramarfrancesa de San Martín.
Las Regiones autónomas portuguesas de Madeira y
Azores.
La comunidad autónoma española de las Islas Canarias.
Unión Europea:
Las regiones ultraperiféricas están formadas por varias regiones Territorio principal de los estados miembros
insulares y una región en el noreste del continente sudamericano, a Regiones ultraperiféricas
miles de kilómetros de Europa, pero que integran de derecho la Países y territorios de ultramar
Unión Europea y que forman un grupo peculiar y bien definido en el
seno de esta. Esta situación compartida ha llevado a las regiones
ultraperiféricas a estrechar lazos de unión y afirmar su voluntad de cooperar entre ellas para lograr que la Unión Europea no olvide las características de estas
regiones, para conseguir undesarrollo sostenible a largo plazo, y dotarlas de una posición de igualdad respecto del resto del territorio de la Unión.82

Los representantes de las regiones ultraperiféricas, están llevando a cabo unas reuniones periódicas de la Conferencia de Presidentes de las regiones
, el RUP PLUS.75
ultraperiféricas, con la idea de preparar un programa de cooperación entre las RUP

Territorios con estatus especial

Hay territorios de los Estados miembros en los que no se aplica toda la legislación de la Unión Europea, por lo
que su estatus es entonces más próximo al de las regiones ultraperiféricas (RUP), aunque sin tener los fondos
estructurales que tienen esos territorios asignados. Al igual que las RUP, y a diferencia de los países y territorios
de ultramar, estos territorios si que forman parte del territorio de la Unión Europea.

Un caso especial es el Norte de Chipre, donde la legislación de la Unión Europea no se aplica, pese a ser parte
del territorio jurídico de la Unión, ya que sus ciudadanos, los cuales votaron a favor de la adhesión de Chipre a la
Unión Europea y de la reunificación de Chipre, también votan a los representantes chipriotas del Parlamento
Europeo.83 Este caso, es una excepción del Tratado de adhesión de Chipre, ya que se está esperando una
evolución en las negociaciones entre las dos repúblicas chipriotas.83 El resultado de esta división de la isla es la
creación de una línea de demarcación bajo mandato internacional de la ONU, por el norte y el sur, y dos zonas de
soberanía británica, la cual está exenta en parte a la aplicación del derecho comunitario, ya que en las bases
soberanas del Reino Unido de Acrotiri y Dhekelia, la legislación de la UE se aplica sólo a los residentes del Estados miembros
Reino Unido y a los de nacionalidad chipriota.84 Territorios con estatus especial

En el Mar Báltico, las Islas Åland de Finlandia también cuentan con un estatus especial.85 Estas islas, las cuales
disfrutan de una amplia autonomía, tuvieron un referéndum separado del de Finlandia relativo a la adhesión de su país a la UE, en el cual se aprobó su adhesión a
la Unión, aunque con algunas excepciones.86
Otros casos son los municipios que tienen un estatus especial por razones geográficas o históricas. Estos estatus se refieren al uso del euro y del IVA. Sobre todo
destacan los casos de los exclaves alemanes e italianos de Büsingen am Hochrhein87 y Campione d'Italia,87 88 respectivamente. También tiene estatus de
territorio especial la localidad italiana de Livigno, la cual pese a no ser un exclave se beneficia del estatus extraterritorial regulado desde los siglos XIX y
XX.87 89

En el Mar del Norte, la isla alemana de Heligoland, aunque es parte del territorio de la Unión Europea, está excluido de la unión aduanera y no está sujeta a
régimen fiscal alemán.87 Al igual que las ciudades autónomas deCeuta y Melilla y el resto de plazas de soberanía española en África, las cuales tienen un estatus
especial respecto al IVA, la PAC y la PPC.86

El Monte Athos o Estado Monástico Autónomo de la Montaña Sagrada también tiene un estatus especial dentro de República Helénica, ya que el Monte Athos
forma parte del espacio Schengen y de la Unión Europea, aunque sólo están autorizados a entrar en su territorio aquellos varones que cuenten con una
autorización, además de esto, el acceso está prohibido a todacriatura femenina (excepto gallinas y gatos).90

Finalmente, la isla Clipperton, bajo la administración directa del gobierno francés, por lo que es parte del territorio de la Unión.91 Sin embargo, la isla no es parte
del espacio Schengen92 y, ya que no hay habitantes permanentes, no hay elecciones al Parlamento Europeo.

Países y territorios de ultramar

Los países y territorios de ultramar son países que no forman parte del
territorio comunitario (a diferencia de las regiones ultraperiféricas).
Los ciudadanos de los países y territorios de ultramar tienen la
nacionalidad de los estados miembros de que dependen (sin embargo,
en algunos casos sus ciudadanos no poseen una ciudadanía plena de
tales estados).

93
Existen veinticinco países y territorios de ultramar:

Los países y territorios de ultramar franceses: Nueva

Caledonia, Polinesia Francesa, San Bartolomé, San Pedro
y Miquelón, Territorios Australes Franceses, Islas Wallis y Zona económica exclusiva(ZEE) de la Unión Europea.
Futuna. Estados miembros de la Unión Europea y sus regiones ultraperiféricas.
Los países y territorios de ultramar británicos: Anguila, ZEE de la UE.nota 6
Bermudas, Dependencias de la Corona, Islas Caimán, Países y territorios de ultramar (PTU), perteneciendo a un Estados miembros
Montserrat, Islas Pitcairn, Islas Santa Elena, Ascensión y de la UE pero no en la UE.
Tristán da Cunha, Territorio Británico del Océano Índico, ZEE de los PTU (ZEE fuera de la UE).
Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, Islas
Estados reconocidos como candidatos de la UE.
Malvinas e Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur
(estos dos últimos disputados con la Argentina). Mantiene ZEE de los Estados candidatos.
un reclamo por el llamado Territorio Antártico Británico,
solapado con los reclamos argentino y chileno y congelado
por la firma del Tratado Antártico.
Los países y territorios de ultramarneerlandeses: Aruba, Bonaire, Curazao, Saba, San Eustaquio y Sint Maarten.
Las siguiente regiones autónomas del Reino de Dinamarca: Islas Feroe y Groenlandia.

Adhesión de nuevos Estados

Para que un Estado europeo se incorpore a la Unión Europea debe cumplir unas condiciones económicas y políticas conocidas como los criterios de
Copenhague,94 por haberse tomado el correspondiente acuerdo en el Consejo Europeo de 1993 celebrado en la capital danesa. Los criterios de Copenhague
establecen cuándo un país candidato está listo para adherirse a la Unión. Entre los principales criterios están los siguientes:

Ser un Estado europeo.94

Tener instituciones estables que garanticen lademocracia, el Estado de derecho, losderechos humanos y el respeto a las minorías.94
La existencia de una economía de mercado viable y la capacidad para hacer frente a la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la
Unión.94
política, económica y monetaria.94
La capacidad para respaldar las obligaciones de adhesión, incluida la adhesión a la unión
Hay cinco países candidatos oficiales para formar parte de la UE, los cuales son Turquía (desde 2004),95 la República de Macedonia (desde 2005),96
Montenegro (desde 2010),97 Serbia (desde 2012)98 y Albania (desde 2014).99 Un informe de la Comisión Europea de octubre de 2009 valoró positivamente a
Macedonia para una futura ampliación, pero instó a retrasar el proceso conTurquía.100

Actualmente son candidatos potenciales101 Bosnia y Herzegovina y el territorio de Kosovo (bajo administración interina de la ONU),96 según lo dispuesto en la
resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.102 Aunque Bosnia y Herzegovina ha mostrado su interés en pertenecer al grupo europeo, su
adhesión se enfrenta a muchos problemas económicos y políticos, lo cual llevará a que el país lleve a cabo grandes reformas en su sistema económico, político y
judicial.103 104 El caso de Kosovo es diferente, ya que este territorio cuenta con un estatus especial a la hora de su posible entrada en la Unión Europea, ya que la
Comisión Europea lo reconoce como candidato potencial pero no como un país independiente, sino que se refiere a él con la denominación Kosovo según la
Resolución 1244,102 ya que los Estados miembros se encuentran divididos entre aquellos que lo reconocen como un país independiente y los que no han aceptado
la declaración de independencia de Kosovoy lo consideran parte integrante de Serbia.105 98
A pesar de que Noruega se encuentra en el Espacio Económico Europeo,106 es parte del
espacio de Schengen, y que participa en muchos de los programas, instituciones y
actividades de la UE,107 108 los noruegos impidieron el cumplimiento de la agenda de su
gobierno para incorporarse a la UE en dos ocasiones, mediante referéndum, en 1972 y
1994.109 Del mismo modo Islandia es miembro del EEE y del espacio de Schengen, y
debido a una grave crisis económica inició los trámites para ser un miembro de la UE,
pero tras las elecciones del 2013, donde vencieron los partidos de centroderecha en
contra de la adhesión de Islandia a la UE, el nuevo ministro de Exteriores de Islandia
informó al comisario de Ampliación de la decisión del nuevo Ejecutivo de no seguir
adelante con las negociaciones de adhesión a la Unión Europea hasta la convocatoria de
un referéndum sobre esta cuestión.110 Algo parecido ocurre con Suiza que, aunque
también pertenece al espacio de Schengen,111 rechazó su adhesión en votaciones
realizadas en 1994 y 2001.112 113
Futuro de la Unión Europea
Estados miembros de la UE (28).
Retirada de un Estado miembro Estado miembro en proceso de abandono de la UE (1).
En los Tratados anteriores al Tratado de Lisboa no había previsto ningún procedimiento Estados candidatos oficiales (5).
Estado candidato potencial que ha presentado solicitud
jurídico que regulara la retirada de los estados. Así por ejemplo, en la Convención de
formal (1).
Viena no se preveía ni la denuncia ni el retiro de un Estado miembro.114 El propio Ente candidato potencial (1).
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas reconocía el carácter irrevocable de Antiguos estados candidatos que paralizaron o cancelaron
el proceso (3).
los compromisos asumidos por los Estados. Sin embargo, la no previsión de un
Posibles candidatos potenciales (6).
procedimiento jurídico de retirada en los Tratados no es motivo suficiente para impedir
115
que un Estado decida sobre su continuidad en la Unión Europea.

El 23 de junio de 2016 se realizó el Referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea, en el cual la opción de Salir de la UE gana con un
51.9% mientras que Continuar en la UE obtiene un 48.1%, sin embargo, en Escocia, Irlanda del Norte y Gibraltar además de la mayoría deLondres, predominó la
opción de la permanencia.116 Tras los resultados del referéndum, el Primer ministro David Cameron anunció su dimisión del cargo, así, el 13 de julio del mismo
año, Theresa May asumió el cargo en su reemplazo, David Cameron argumentó que un liderazgo fresco debe llevar al país a la opción elegida en la votación.117
Este referéndum inicia el proceso de retirada del Reino Unido de la Unión Europea, siendo este proceso a largo plazo, estimándolo al menos a unos dos años de
tramitación concluyendo el 2019.118

Marco institucional

Instituciones
Las Instituciones de la Unión Europea son los organismos políticos e instituciones en los que los estados
miembros delegan parte de sus poderes y soberanía. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones
institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los
estados miembros, desapoderando así a los órganos nacionales de cada país.119

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados, negociados por el
Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificadas por los parlamentos nacionales de cada
Estado. El Tratado de Lisboa, modifica nuevamente el Tratado de la Unión Europea, pero también el TCE, que
pasaría a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). 120

La legitimidad de la producción normativa de la Unión tiene una doble vertiente: legitimidad internacional en la
acción del Consejo y el Consejo Europeo, por un lado, en tanto que la Unión es una organización internacional
regida por Derecho Internacional y convencional; y democrática, por otro, ya que el Parlamento Europeo recoge
el principio de formación democrática del Derecho, al ser una Institución cuyos miembros son elegidos en unas Ciudades donde se localizan las
distintas instituciones comunitarias.
elecciones directamente por los ciudadanos.

El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformación formal del marco institucional supremo con siete
instituciones. Las tres principales en el proceso de toma de decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea.
119
También cobra gran importancia elConsejo Europeo como institución que determina la dirección y las prioridades de la Unión.

Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es el parlamento de la Unión Europea. Desde 1979, es elegido directamente cada cinco años en las elecciones europeas. Por lo tanto, es la
primera institución supranacional directamente elegida del mundo y el órgano representativo de alrededor de 490 millones de personas, quienes constituyen el
segundo electorado democrático más grande del mundo (después de la India).121 122 El Parlamento es considerado la "primera institución" de la Unión Europea:
es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás autoridades a nivel europeo.123 Comparte con
el Consejo la competencia legislativa y presupuestaria, teniendo el control sobre el presupuesto de la Unión
Europea. La Comisión Europea, el órgano ejecutivo de la Unión, es responsable ante el Parlamento. En concreto,
el Parlamento Europeo elige al Presidente de la Comisión, aprueba (o rechaza) la designación de la Comisión en
gano presentando una moción de censura.124 125
su conjunto, e incluso le puede destituirla como ór

El actual Presidente del Parlamento Europeoes el italiano Antonio Tajani que fue elegido en enero de 2017126 y
que preside una cámara compuesta por una gran variedad de partidos asociados en grupos. Los dos principales
grupos del Parlamento Europeo (juntos poseen el 61% de los escaños) son el Grupo del Partido Popular Europeo
.127
y el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas
Sede del Parlamento Europeo en
Estrasburgo.
Consejo de la Unión Europea
El Consejo, antes Consejo de la Unión Europea (CUE), comúnmente conocido como Consejo de Ministros, reúne
en su seno a los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros en distintas formaciones, cuyos
intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la búsqueda de un acuerdo común. El Consejo
ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de la Unión. Ostenta la titularidad formal de
importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio debe atribuir por imperativo constitucional a la Comisión.
Si bien en los últimos tiempos sus funciones legislativas, antes exclusivas, han ido debilitándose en favor de la
igualdad con el Parlamento Europeo, el paralelo declive político de la Comisión parece estar propiciando un
desplazamiento de retorno simultáneo al Consejo del centro de gravedad del poder decisorio y ejecutivo, que en
ocasiones más parece residir en este órgano que en el propio Ejecutivo comunitario. Ello no obstante, el Consejo
aparece cada vez más deslumbrado por sualter ego en las alturas, el Consejo Europeo. Sede del Consejo de la UE
(Bruselas).
El Consejo es, pues, cámara co-legisladora donde se hallan representados los Estados de la Unión a través de sus
gobiernos nacionales, asegura su plena participación en igualdad de condiciones, en garantía del llamado
principio de representación nacional. Cuando delibera y decide sobre un acto legislativo, las sesiones del Consejo son públicas.

La Presidencia del Consejo cambia entre estados miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre.128 Los Gobiernos trabajan aunando fuerzas
para manifestarse con una sola voz en cuestiones de política exterior, asistidos por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.129

Consejo Europeo
El Consejo Europeo, que no debe confundirse con el Consejo de Europa o con el Consejo de la Unión Europea,
es un organismo político de carácter predominantemente intergubernamental, conformado por los jefes de Estado
o de gobierno de los estados miembros de la Unión Europea junto con el presidente permanente del Consejo y el
presidente de la Comisión Europea. Sus funciones son de orientación política y de jefatura colectiva simbólica,
fijando las grandes directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes; la potestad legislativa le
está expresamente vedada por los Tratados. Los miembros del Consejo Europeo se citan periódicamente en
reuniones conocidas como "Cumbres europeas". Sus oficinas se encuentran en el Justus Lipsus de Bruselas, sede
del Consejo de la Unión Europea.131

El presidente del Consejo Europeo o informalmente el presidente de la Unión, es una de las más altas posiciones Complejo de edificios Europa.
Situado en el barrio europeo de
institucionales de la Unión Europea, y sin duda la más simbólica. Su proyección exterior se corresponde con la
Bruselas,130 actualmente está
más alta representación de la UE en el ámbito de la política exterior y de seguridad común, al nivel de los jefes
siendo renovado para ser utilizado
de Estado. Su mandato tiene una duración de dos años y medio renovables una sola vez, sustituyéndose así el por el Consejo Europeo,
viejo sistema rotatorio anterior alTratado de Lisboa. principalmente y en algunas
ocasiones por el Consejo de la Unión
Europea.
Comisión Europea
La Comisión Europea (Comisión de las Comunidades Europeas hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza) es
la rama ejecutiva de la Unión Europea. Este cuerpo es responsable de proponer la legislación, la aplicación de las decisiones, la defensa de los tratados
constitutivos y, en general, se encarga del funcionamiento ordinario de la UE. Se le encomienda la vigilancia en el cumplimiento del interés supremo de la Unión,
separado del individual de cada Estado miembro.132

Una vez nombrada, la Comisión Europea sólo puede ser destituida mediante una moción de censura aprobada por una mayoría de dos tercios en el Parlamento
133
Europeo, lo que la dota de un margen de autonomía superior al de la mayoría de los ejecutivos en sistemas parlamentarios.

Al frente de la Comisión se encuentra el Presidente, que ostenta la máxima representación de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarquía,
preeminencia que viene reforzada por la legitimidad democrática directa e individualizada que le aporta al car
go su elección directa por el Parlamento Europeo.
Conforme a su posición principal, el Presidente es también quien está al frente de los demás miembros de la
Comisión, los denominados Comisarios, que tienen atribuidas las competencias y los servicios que decida
asignarles el Presidente de la Comisión a través de la carta de nombramiento que envía a los titulares y al
Parlamento Europeo. Cada Comisario europeo es responsable de los departamentos (direcciones generales y
servicios) y, en su caso, Agencias ejecutivas que les asigne el Presidente. Estos ámbitos competenciales se
conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no tienen estructura administrativa
propia, son gestionados por el propio Comisario ,yen su nombre, por su gabinete.

Otras instituciones Banderas de la Unión Europea ante

Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres instituciones no la sede de la Comisión Europea en
Bruselas.
políticas: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.119 134

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución de la Unión Europea que
cumple la función de órgano de control delDerecho comunitario europeo, y que se caracteriza por
su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los
estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y
Simmenthal)135 136 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento
137
jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales.
El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta
administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y
organismos, como en el de los estados miembros, cuando son estos los que los gestionan. 138

El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y
constituye el principal eje del Eurosistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a Sede del Tribunal de Cuentas en
sus Estatutos.139 Luxemburgo.

Órganos y organismos
Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto). Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van
mucho más allá de la simple gestión y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones.140 Los organismos son estructuras subsidiarias de otras
instituciones pero con autonomía funcional, generalmente versada en ámbitos especializados de gestión vicaria.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) fue creado por el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea en 1957
Europa.141
(origen de la actual Unión Europea) con el fin de representar los intereses de los distintos grupos económicos y sociales de
El Comité de las Regiones(CDR) es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unión Europea a través de la cual pueden
manifestarse en el seno de la Unión. Es consultado por el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea en
142
asuntos referentes a la educación, juventud, cultura, salud pública, etc.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el órgano financiero comunitario de la Unión Europea. Fue creado en 1958 en el marco de los
Tratados de Roma y su sede está en Luxemburgo. Tiene por misión contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a través de la
integración económica y la cohesión social.143
El Defensor del Pueblo Europeo (DPE) está habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unión Europea o de las personas físicas o
jurídicas, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios (con excepción del Tribunal de
Justicia o del Tribunal de Primera Instancia). El Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo después de cada elección y para toda la
duración de la legislatura. Tiene su sede en Estrasburgo.144

Agencias
Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto específico (científico, técnico,
jurídico o social) de la estructura de la Unión Europea. Se encuentran distribuidas en los países miembros de la UE. Su
función es proporcionar cooperación entre los estados miembros y ayuda a sus ciudadanos en las áreas de su
competencia.145

Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su especialización
en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser
, en su mayoría, instituciones descentralizadas e independientes
146
han servido para fortalecer el carácter plurinacional de la Unión.

146 Las
Las agencias se dividen en cuatro categorías englobadas en dos tipos: las agencias “reguladoras” y las “ejecutivas”.
agencias reguladoras, que se dividen a su vez en tres categorías, se encuentran descentralizadas y se encargan de una
competencia concreta sin límite de tiempo; se conocen como agencias de los “tres pilares”. Las últimas, las agencias
Sede de la ACCP (Vigo).
ejecutivas, se encuentran en la sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo) y se han creado por un tiempo
determinado, para realizar una tarea específica.146

Gobierno
Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el político polaco Donald
Tusk, que fue designado en agosto de 2014 y asumió su mandato el 1 de Comisión Europea (2014-2019)
[ ] (PPE) - [ ] (PSE) - [ ] (ELDR)
diciembre del mismo año. Mientras que la comisión actual está presidida por
Jean-Claude Juncker desde el 1 de noviembre de 2014. En estos momentos, la Presidencia: Jean-Claude Juncker(Luxemburgo)
Comisión cuenta con 28comisarios, 7 de ellos son vicepresidentes. Comisarios vicepresidentes(Cartera)

Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras Mejora de la Legislación, Relaciones
Frans Timmermans
Interinstucionales, Estado de Derecho y
organizaciones internacionales es el alto grado de desarrollo de sus (Países Bajos)
Carta de los Derechos Fundamentales
instituciones de gobierno.147 El gobierno de la Unión Europea siempre ha
Kristalina Georgieva
oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde los Presupuesto y Recursos Humanos
(Bulgaria)
estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional
Maroš Šefčovič
donde una parte de la soberanía de los estados es delegada a la Unión. En el Unión de la Energía
(Eslovaquia)
primer caso, las decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y
Jyrki Katainen Fomento del Empleo, Crecimiento,
deben adoptarse por unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las
(Finlandia) Inversión y Competitividad
organizaciones intergubernamentales clásicas, es defendido por la corriente
Valdis Dombrovskis
euroescéptica. Según ellos, son los jefes de estado o de gobierno quienes Euro y Diálogo Social
(Letonia)
tienen la legitimidad democrática para representar a los ciudadanos y son
entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Andrus Ansip
Mercado Único Digital
(Estonia)
Unión.148 El segundo caso es el de la corriente eurófila, que estima que las
instituciones deben representar directamente a los ciudadanos mediante un Federica Mogherini
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
(Italia)
modelo de federalismo y elecciones directas. Para ellos, una Unión Europea
federal resolvería muchos problemas relacionados con la soberanía, la Otros comisarios (Cartera)
legitimación democrática, la división de poderes comunitaria, el reparto de Věra Jourová Justicia, Consumidores e Igualdad de
competencias, la fiscalidad y la aspiración a un modelo de bienestar (República Checa ) Género
común.149 150 Günther Oettinger
Economía y Sociedad Digitales
(Alemania)
De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelo híbrido: por Pierre Moscovici Asuntos Económicos y Financieros,
(Francia) Fiscalidad y Aduanas
un lado está el Consejo de la Unión Europea, el cual es el representante de los
Marianne Thyssen Empleo, Asuntos Sociales, Capacidades y
estados, y en el que las decisiones no requieren unanimidad, y donde los (Bélgica) Movilidad Laboral
votos de cada estado son ponderados por su peso demográfico; y por otro lado Corina Crețu
Política Regional
está el Parlamento Europeo, el cual es la única institución europea elegida por (Rumania)
Johannes Hahn Política Europea de V ecindad y
sufragio universal, es decir, es la única que representa a los ciudadanos.151
(Austria) Negociaciones de Ampliación
Dimitris
Por lo que la Unión Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de
Avramópulos Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía
acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha dotado desde la entrada en (Grecia)
vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional y de gobierno único Vytenis
Andriukaitis Salud y Seguridad Alimentaria
que funciona en régimen de democracia representativa. De acuerdo con el
(Lituania)
enunciado del artículo 3.1 del Tratado de la Unión, el marco institucional Estabilidad Financiera, Servicios
Jonathan Hill
"tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender Financieros y Unión de los Mercados de
(Reino Unido )
sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los estados miembros, así como Capital
Elżbieta
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y Mercado Interior , Industria, Emprendimiento
Bieńkowska
y PYMES
acciones".134 En el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se (Polonia)
distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan los Miguel Arias
Acción por el Clima y Energía
Cañete (España)
Tratados son, por este orden, las instituciones, los órganos y los organismos,
Neven Mimica
incluidas las agencias de la Unión. Cooperación Internacional y Desarrollo
(Croacia)
Margrethe
Vestager Competencia
Competencias (Dinamarca )
Violeta Bulc
Las competencias que tiene el gobierno de la Unión Europea, son las que se Transporte
(Eslovenia )
citan a continuación:134 Cecilia Malmström
Comercio
(Suecia)
Karmenu Vella Medio Ambiente, Asuntos Marítimos y
(Malta) Pesca
Tibor Navracsics
Educación, Cultura, Juventud y Deporte
(Hungría)
Carlos Moedas
Investigación, Ciencia e Innovación
(Portugal)
Phil Hogan
Agricultura y Desarrollo Rural
(Irlanda)
Christos
Stylianides Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis
(Chipre)
 134
Según lo señalado en el Título I de la Primera Parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (versión consolidada):

Competencias Competencias Competencias de apoyo:

exclusivas:
Sólo la Unión puede legislar y adoptar
actos vinculantes; los estados únicamente legislar y adoptar actos vinculantes, pero
podrán si son facultados por la Unión o los estados sólo ejercerán su competencia
para ampliar los actos de la Unión152
la unión aduanera;
el establecimiento de lasnormas sobre
competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior;
la política monetaria de los estados
miembros cuya moneda es eleuro;
la conservación de los recursos
biológicos marinos dentro de lapolítica
pesquera común;
la política comercial común;
la celebración de acuerdos
internacionales en el marco de estas
competencias.
compartidas: La Unión puede llevar a cabo acciones con
el fin de apoyar, coordinar o complementar
La Unión y los estados miembros pueden la acción de los estados
la protección y mejora de lasalud
en la medida en que la Unión no lo haya humana
hecho 153
la industria
el mercado interior la cultura
la política social, en los aspectos el turismo
definidos por los Tratados la educación, la formación profesional,
la cohesión económica,social y la juventud y el deporte
territorial; la protección civil
la agricultura y la pesca; la cooperación administrativa
el medio ambiente;
la protección de los consumidores;
el transporte;
las redes transeuropeas;
la energía;
el espacio de libertad, seguridad y
justicia;
los asuntos comunes sobresalud
pública
Las políticas y acciones de la Unión no
impedirán a los estados ejercer las suyas

la investigación, el desarrollo
tecnológico y el espacio
la cooperación al desarrolloy la ayuda
humanitaria

Competencias especiales
(catalogadas aparte)

la coordinación de las políticas

económica, social y de empleo
la política exterior y de seguridad
común (PESC-PCSD)

Partidos políticos europeos

Un partido político europeo es una organización que sigue un programa político y está formada
por partidos e individuos de distintos países y que, por consiguiente, está representada en algún
Estado miembro de la Unión Europea.154 En concreto, según el Tratado de la UE los partidos
políticos a escala europea contribuyen a formar la conciencia política europea y a expresar la
voluntad de los ciudadanos de la Unión.

Desde julio de 2004 los partidos políticos europeos tienen a su disposición una financiación anual
por parte del Parlamento Europeo. Esta financiación está destinada a abarcar aproximadamente
hasta el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén directamente relacionados
Diputados y grupos de la VIII Legislatura del
con los objetivos establecidos en el programa político del partido (reuniones, gastos PE:
administrativos, campañas relacionadas con las elecciones europeas, publicaciones, etc.). Sin 220 Partido Popular Europeo
embargo, tal subvención no se puede utilizar en gastos de campañas o financiación de partidos o 191 Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas
candidatos de comicios no europeos, así como el pago de las deudas y gastos relacionados con su
70 Conservadores y Reformistas Europeos
amortización.154 68 Alianza de los Liberales y Demócratas por
Europa
Para ser poder aspirar a dicha financiación pública, las organizaciones antes mencionadas deben 52 Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde
poseer personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede, tener Nórdica
50 Los Verdes / Alianza Libre Europea
representación significativa en al menos una cuarta parte de los estados de la Unión, respetar la
48 Europa de la Libertad y la Democracia Directa
libertad, la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales, así como el Estado
52 No inscritos
de derecho (y manifestarlo en particular en su programa, estatutos y actividades); y finalmente
haber participado en laselecciones europeas, o haber manifestado su intención de hacerlo.155
Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento Europeo, y para ello se necesitan al menos 25 diputados de una quinta parte de los
estados miembros. Tras la aprobación de los presidentes de los grupos, los escaños en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo
n grupo, por lo que formará parte de losno inscritos.156
a su adscripción política. También puede darse el caso de que algún diputado no pertenezca a ningú

Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del Partido Popular Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas, el Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa, el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Grupo de Los Verdes /
Alianza Libre Europea, Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda eVrde Nórdica y Europa de la Libertad y la Democracia.156

Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningún gobierno, en él no hay grupos "gubernamentales" ni "de oposición". En vez de la confrontación predomina la
búsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los que tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes, el PPE (democristianos) y
el PSE (socialdemócratas). Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la mayoría absoluta necesaria para ganar una votación, a diferencia de otros
parlamentos donde sólo es necesaria lamayoría simple.157

Sistema legal
El derecho de la Unión Europea es el conjunto de normas y principios que determinan el funcionamiento, corporación y competencias de la Unión Europea. Se
caracteriza por tratarse de un orden jurídico sui generis, diferenciado tanto delDerecho internacional como del orden jurídico interno de los estados miembros. El
sistema legal comunitario se articula sobre el conjunto de competencias que los estados han atribuido a la Unión por la vía del Derecho.

Derecho originario
El Derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los estados miembros suscriben, siendo las
fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparición del Derecho derivado, que está sometido al
originario. El Derecho derivado no sólo cederá en caso de contradicción con el originario, sino que además debe
ratados que lo componen.158
estar fundamentado y originado en los diferentes T

Los Tratados de la Unión Europea son de dos tipos fundamentalmente. De un lado están los tratados
fundacionales, en los cuales se incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (mientras existió), el Tratado de la Comunidad Económica Europea y el Tratado de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica.7
Museo Capitolino, donde se firmaron
El resto de tratados son modificativos y complementarios, incluyéndose en esta categoría los tratados que han los Tratados de Roma.
modificado las disposiciones fundacionales. Los más importantes son: el Tratado de fusión, el Acta Única
Europea, el Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Ámsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa.
7
Aunque también son tratados modificativos losTratados de adhesión de cada uno de los estados que se han ido adhiriendo a la Unión.

Derecho derivado
El derecho derivado es aquel que se ha desarrollado a través de las distintas normas que han aprobado las distintas instituciones europeas. Las normas que pueden
aprobar estas instituciones son: losreglamentos, las directivas y las decisiones.159

Los reglamentos son normas jurídicas emanadas de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los países miembros, y que prevalecen sobre el
Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobación de reglamentos. En primer lugar, el reglamento será adoptado por el
Consejo a propuesta de la Comisión y con la aprobación del Parlamento. Por otro lado, la Comisión podrá dictar reglamentos por iniciativa propia en los casos
previstos por los Tratados, así como cuando reciba la correspondiente delegación delConsejo para tal emisión reglamentaria.134

Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o varios países miembros, siendo competentes para su emisión el Consejo; la Comisión; y el Consejo
junto con el Parlamento. Su rasgo más característico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una
transposición por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones. De esta manera, la directiva
contiene unos objetivos que los estados habrán de cumplir usando los medios del Derecho interno, dentro del plazo indicado. El incumplimiento del deber de
transponer las directivas no hace decaer el derecho del ciudadano de exigirle al Estado el cumplimiento de sus obligaciones (responsabilidad vertical
limitada).160 134

Finalmente, las decisiones son más limitadas porque, aun teniendo carácter obligatorio, no suelen tener carácter general, sino que se dirigen a destinatarios
134
precisos. Se pueden comparar con los actos administrativos en el ámbito interno.

Derechos fundamentales
La Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea es el texto en el que se recogen todos los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de los
ciudadanos europeos161 y de todas las personas que viven en el territorio de la Unión.
La carta no forma parte del Tratado de Lisboa (estaba previsto que formara parte de la
Derechos fundamentales
Constitución Europea, pero al no aprobarse esta, se modificó la previsión), pero por la
remisión en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea tras la reforma de Lisboa se
hace vinculante para todos los estados, excepto Reino Unido y Polonia. En 2009, el
Consejo Europeo aseguró a la República Checa que en la siguiente reforma del Tratado,
162
esa cláusula de excepción se extendiese también a este país.

Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la Carta de Derechos
ciudadanía y la justicia,163 los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la Idealización Revoluciones Fundamentales de la UE
Protección de los Derechos Humanos, en la Carta Social Europea del Consejo de Europa, Liberales
en la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, y
a su vez en las propias constituciones de los estados miembros de la Unión, así como en
otros convenios internacionales que han firmado los estados de la Unión Europea.

Políticas comunitarias

Política interior común

Entre las grandes prioridades de la Unión Europea figura la de crear un espacio de justicia, libertad y seguridad.
El Tratado de Lisboa introduce cambios importantes en las actuales normas europeas sobre libertad, seguridad y
justicia y facilita una actuación más amplia, legítima, eficaz, transparente y democrática de la UE en este
campo.7 Antes de su entrada en vigor, las decisiones importantes en esta materia tenían que adoptarse por
unanimidad en el Consejo, mientras que al Parlamento y al Tribunal de Justicia Europeos les correspondía un
papel menor.164 La actuación de la Unión Europea con respecto a la cooperación policial y judicial en asuntos
penales se ve facilitada al suprimirse la distinción entre diferentes ámbitos políticos (los denominados "pilares")
164
que antes caracterizaba a la estructura institucional.
Sede de la Europol en La Haya.
No obstante, los estados miembros tienen la posibilidad de emprender iniciativas legislativas sobre cooperación
policial operativa, justicia penal y cooperación administrativa (siempre que cuenten con el respaldo de una cuarta
parte del total de países). La Comisión Europea asume el papel como guardiana de los Tratados y como garante, junto al Tribunal de Justicia Europeo, de la
correcta aplicación de todas las decisiones. Los Parlamentos nacionales participan de manera más activa en el examen y la elaboración de dictámenes sobre temas
de justicia, libertad y seguridad.164

El Tratado de Lisboa garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, cuyas disposiciones
pasan a ser jurídicamente vinculantes. Por su parte, el Tribunal de Justicia obtiene más poderes para asegurar la correcta aplicación de la Carta.165 Todos estos
cambios contribuyen a un proceso decisorio más amplio, legítimo, eficaz, transparente y democrático para el espacio común de libertad, seguridad y justicia, y
ponen fin a los repetidos bloqueos de propuestas a que daba lugar el principio de unanimidad.

Es de señalar, no obstante, que tres estados miembros (Irlanda, Reino Unido y Dinamarca) han juzgado necesario negociar o prorrogar ciertas disposiciones
166
particulares sobre aspectos concretos de justicia, libertad y seguridad para mantener algunos puntos de sus normativas nacionales.

Política y acción exterior común

La Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad dirige un nuevo servicio
diplomático en el que se integran de inmediato, fusionadas, las delegaciones internacionales del Consejo y de la
Comisión presentes en cerca de 125 países, así como las Representaciones especiales de la Política Exterior y de
Seguridad Común de la Unión Europea.167

Este servicio es el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE, o también simplemente Servicio Exterior),
creado el 1 de diciembre de 2010, según lo previsto por el Tratado de Lisboa.168 Como servicio diplomático que
es, tiene por cometido el apoyar y asistir en el ejercicio de sus funciones al Alto Representante, como máximo
responsable de la acción exterior de la Unión, en todos los ámbitos de su actividad.169 Servicio Europeo de Acción Exterior.

Además, la Unión Europea también cuenta con una política de vecindad, la cual persigue que la UE no sea un
ente ajeno a su entorno ni desvinculado de sus vecinos. Con estas políticas se busca intensificar las relaciones bilaterales con algunas antiguas repúblicas
soviéticas así como los estados de la cuenca sur del Mediterráneo.170 Dentro de este contexto, se está desarrollando un gran proyecto, el Proceso de Barcelona:
Unión para el Mediterráneo, enfocado a largo plazo a buscar una relación de acercamiento entre la UE y la Liga Árabe.171 En relación con los vecinos del este,
172
existe otra iniciativa, laAsociación Oriental, llevada a cabo entre el bloque comunitario y las antiguas repúblicas soviéticas.

Todo esto hace que el efecto de la política exterior de la Unión Europea se sienta a través del proceso de ampliación, ya que el atractivo que para varios estados
tiene adquirir la calidad de miembro es un factor importante que contribuye a la reforma y a la estabilización de los países del antiguo bloque comunista en
Europa.173
 Por lo que en los últimos años la Unión Europea, a través de la Comisión Europea, ha ganado mayor
representación en organismos como el G8 o el G20, a través del Alto Representante de la Unión, aunque los
estados miembros se representan en la Organización Mundial del Comercio a través de su comisario
comercial.174

Cargamento con ayuda humanitaria
de la Unión Europea.
Finalmente también hay que destacar que la Unión Europea es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria,
y la principal financiadora de las agencias de Naciones Unidas implicadas en la ayuda humanitaria y la
cooperación para el desarrollo,175 a través del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la
Comisión Europea (ECHO).176

Política común de seguridad y defensa

La defensa y la seguridad son tradicionalmente materias de soberanía nacional, aunque la política de la Unión
Europea en esta área fue establecida como el segundo de los tres pilares de la Unión en el Tratado de Maastricht
de 1992, aunque no fue hasta el Tratado de Ámsterdam (1997) cuando se definieron los objetivos de la Política
Exterior y de Seguridad Común(PESC).167

En la cumbre de Helsinki de diciembre de 1999, el Consejo Europeo aprobó la creación de nuevos órganos
políticos y militares permanentes, como el Estado Mayor de la Unión Europea (EMUE).21 El EMUE es un
departamento de la Unión Europea, responsable de supervisar las operaciones en el ámbito de la Seguridad
Común y Política de Defensa. Este departamento depende directamente del gabinete del Alto Representante de la Soldados polacos de la EUFOR en
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, actualmente Federica Mogherini, y se ocupa de la alerta una misión en el Chad en 2009.
temprana, la evaluación de la situación y el planeamiento estratégico de las misiones Petersberg (misiones
humanitarias, mantenimiento de la paz, gestión de crisis) y de todas las operaciones dirigidas por la UE.21
Formalmente, el EMUE, forma parte de laSecretaría General del Consejo de la Unión Europea
, y ha dirigido una serie de despliegues militares desde su creación.

El potente impulso que el Tratado de Lisboa ha supuesto en el ámbito institucional para la política común de seguridad y defensa, parece apuntar, con el fuerte
impulso de un núcleo duro de países encabezados por Francia (Italia, España, Polonia y, en menor medida, Alemania), a un relanzamiento significativo de la
política común de seguridad y defensa.177

Economía
En 2011, la Unión Europea era, en su conjunto, la primera potencia económica del mundo,179 superando a los
Estados Unidos. Según los datos del FMI ese año, el PIB (nominal) de la UE fue de 15,65 billones de dólares80
(el estadounidense fue de 15,29 billones).80 Por su parte, el PIB (nominal) per cápita de la UE en 2011 fue de
80
34 500 dólares, por lo que se sitúa en el puesto número 38 a escala global.

Aun así, desde 2009 la economía europea se encuentra en una crisis económica, la denominada crisis del
euro,180 que ha provocado que el crecimiento económico en estados como Grecia, Irlanda, Portugal, Chipre,
España o Italia haya sido negativo en algunos ejercicios.181 182 Las causas de la crisis eran diferentes según el
país. En algunos de ellos, la deuda privada surgida como consecuencia de una burbuja en el precio de los activos
inmobiliarios fue transferida hacia la deuda soberana, y ello como consecuencia del rescate público de los bancos
quebrados y de las medidas de respuesta de los gobiernos a la debilidad económica post burbuja. La estructura de
Eurozona como una unión monetaria (esto es, una unión cambiaria) sin unión fiscal (esto es, sin reglas fiscales ni
sobre las pensiones) contribuyó a la crisis y tuvo un fuerte impacto sobre la capacidad de los líderes europeos
para reaccionar.183 184 Los bancos europeos tienen en su propiedad cantidades considerables de deuda soberana,
de modo que la preocupación sobre la solvencia de los sistemas bancarios europeos o sobre la solvencia de la
deuda soberana se refuerzan negativamente.185 Sede del Banco Central Europeoen
Fráncfort del Meno, Alemania.
Como consecuencia de esta crísis económica, la Unión Europea intenta aumentar la integración económica y
política entre sus estados miembros,186 habiendo aprobado para ello medidas comunes de carácter fiscal, una
mayor coordinación económica de la eurozona, el refuerzo de los fondos de rescate para países en dificultades económicas y PIB per cápita en EPA
adelantando la puesta en funcionamiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad.187 188 189 Así mismo, la mayor parte de los Índice (UE28 =

Estados de la UE acordaron adoptar el Pacto del Euro, consistente en una serie de reformas políticas dirigidas a mejorar la solidez 100) 178

fiscal y la competitividad de susmiembros. Estado 2013

UE 28 100
Alemania 122
Política regional de la Unión Europea
Austria 128
Esta política tiene el objetivo declarado de mejorar el bienestar económico de determinadas regiones de la Unión. Alrededor de un
Bélgica 119
tercio del presupuesto de la UE se dedica a esta política. El objetivo que se persigue es la eliminación de las disparidades de
Bulgaria 45
riqueza en toda la UE, la reestructuración de las zonas industriales en declive y la diversificación de las zonas rurales con un
sector agrícola en declive.190 Chipre 89
La ampliación más importante de la UE tuvo lugar en mayo de 2004 con diez nuevos estados miembros, en su mayoría Croacia 61
procedentes de Europa Central u Oriental, seguida por la adhesión de Bulgaria y Rumanía en enero de 2007. La mayoría de estos Dinamarca 124
países son más pobres que los miembros pretéritos191 y esto ha significado que la renta per cápita media de la UE se ha Eslovaquia 75
reducido, lo cual ha hecho que algunas regiones de la anteriorUE-15 ya no puedan optar a la ayuda financiera comunitaria, ya que
Eslovenia 82
192
la mayoría de las regiones de los nuevos estados miembros cumplen los requisitos para recibir dichos fondos.
España 94
Para conseguir esta convergencia socioeconómicala Unión dispone de varios Fondos Estructurales:193 Estonia 73
Finlandia 113
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional(FEDER);
Francia 107
El Fondo Social Europeo (FSE);
El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER); Grecia 73
El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP); Hungría 66

La Unión Europea, dispone además de una serie de iniciativas reservadas para acciones de carácter innovador, las cuales en origen Irlanda 130
194
eran 13, y actualmente tan sólo se mantienen cuatro: Italia 99
Letonia 64
El programa INTERREG, cuyo objetivo es estimular la cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional;195 Lituania 73
196
El programa LEADER, que se propone fomentar el desarrollo rural; Luxemburgo 257
El programa EQUAL, que prevé el desarrollo de nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y Malta 86
197
desigualdades de todo tipo para acceder al mercado laboral;
Países Bajos 131
El programa URBAN, que fomenta la revitalización económica y social de las ciudades y de las zonas
suburbanas en crisis.198 Polonia 67
Portugal 79
Reino Unido 109
Presupuesto
Rumania 55
El presupuesto de la Unión Europea contiene todos los ingresos y todos Composición del presupuesto Suecia 127
los gastos de la UE. Si bien ha ido aumentando a lo largo del tiempo, anual de la Unión Europea en República Checa 82
actualmente su límite está fijado en el 1,27% del PIB de la Unión. El 2011 (141,9 miles de millones de
presupuesto anual se fija dentro de un marco financiero plurianual euros)199
previamente establecido para un período no inferior a cinco años
(actualmente 7 años).200

Debido a que la Unión Europea tiene un parlamento y una administración

distinta e independiente de sus estados miembros, gestiona también de
forma independiente los gastos dirigidos a las políticas comunes de la
Unión. Para hacer frente a estos gastos, la Unión Europea tiene un
presupuesto acordado de más 133 800 millones de euros anuales, lo que
equivale a un 1% de la riqueza que generan cada año los países
miembros.200 201

La Unión Europea se nutre de los recursos que le transfieren los estados

miembros y que le corresponden por derecho, los conocidos como
recursos propios, los cuales provienen fundamentalmente de las Cohesión y competitividad para el
exacciones agrícolas, de los derechos de aduanas, de una cuota sobre el crecimiento y el empleo (45 mil millones)
IVA y de una cuota en relación con el PIB. Mientras que el resto de Ayudas económicas directas y gastos
relacionados con el mercado (31 mil
recursos tienen fundamentalmente un carácter testimonial, ya que suponen millones)
sólo un 1% de los ingresos de la Unión, como son las multas impuestas Desarrollo rural (11 mil millones)
Unión Europea como socio global (6 mil
por la Comisión Europea o el excedente positivo, si hay, del año
millones)
anterior.202 Administración (6 mil millones)
Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia
Los gastos de la Unión Europea se dividen en cinco bloques principales: (mil millones)
crecimiento sostenible (empleo, innovación, educación, política social,
etc.); ciudadanía, seguridad y justicia; política exterior de la UE; gastos de administración y compensaciones (ayudas a los países miembros con menor
desarrollo).203

Véanse también: Marco financiero de la Unión Europea e Identificación tributaria en la Unión Europea.

Mercado interior
El Mercado interior de la Unión Europea (MIUE) es una combinación de unión aduanera y zona de libre comercio. Así, los miembros de la Unión actúan como
bloque, definiendo los mismos aranceles al comerciar con el exterior (para evitar la competencia interna), anulando entre ellos los aranceles en frontera y
204
permitiendo el libre tránsito de personas, así como de capitales y servicios (libre prestación de servicios y libertad de establecimiento de empresas).

En 2007, se decidió darle un nuevo rumbo al MIUE otorgándole prioridad al consumidor y a las pequeñas empresas.205
El Acuerdo de Schengen, firmado en 1985, tiene como objetivo finalizar con los controles fronterizos dentro del
espacio de Schengen para armonizar los controles fronterizos externos, con la creación de una zona de libre
circulación.206

Todos los países del espacio de Schengen, con la excepción de Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia,207 son
miembros de la Unión Europea. Por otra parte, dos miembros de la Unión, Irlanda y el Reino Unido, han optado
208
por permanecer fuera del acuerdo de Schengen aunque participan en ciertos asuntos.

El Espacio Económico Europeo (EEE) comenzó a existir el 1 de enero de 1994, con motivo de un acuerdo entre
países miembros de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA).106 Su creación
permitió a los países de la EFTA participar en el mercado único europeo sin tener que adherirse a la UE. Los
209
miembros de la asociación son los28 países integrantes de la UE, e Islandia, Liechtenstein y Noruega.

Por su parte Suiza, como miembro de la EFTA, también tenía derecho a entrar en el Espacio Económico
Europeo, pero tras un resultado negativo a la entrada en un referéndum nacional en diciembre de 1992, no
ratificó el acuerdo.210 Las relaciones de Suiza con la UE están regidas por un conjunto de tratados bilaterales
211

y entró a formar parte del espacioSchengen en noviembre de 2008.212

Todos los pasaportes de los
miembros de la Unión deben
Competencia mencionarla y ser de color granate.
Pasaporte de España.
La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia económica y empresarial
en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia en dicho mercado, es responsable de
213
aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.

El Comisario de Competencia, actualmente Joaquín Almunia, es una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que destaca por la capacidad de afectar los
intereses comerciales de las corporaciones transnacionales.214 Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre dos empresas con sede
en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado por la autoridad nacional.215 Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a
216
Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.

Unión Económica y Monetaria

El Tratado de la Unión Europea, en vigor desde 1993, prevé la creación de una unión económica y monetaria con
la introducción de una moneda única7 (que por aquel entonces se pensaba llamar ECU). De ella formarían parte
los países que cumplieran una serie de condiciones y se introduciría de forma gradual. La fecha inicialmente
prevista se fue retrasando hasta que, finalmente, los estados miembros de la Unión Europea acordaron el 15 de
diciembre de 1995 en Madrid la creación de una moneda común europea —ya bajo la denominación de "euro"—
217
con fecha de puesta en circulación en enero del año 2002.

El euro es la moneda de la Eurozona o zona del Euro, compuesta en 2014 por 18 de los 28 estados miembros de
la UE que comparten esta moneda única.217 Los billetes y monedas de euro se pusieron en circulación el 1 de
enero de 2002,218 fecha en la que 1 euro se cambiaba por 0,9038 dólares estadounidenses(USD). Otros hitos de Los estados miembros de la UEM.
la moneda europea se dieron en julio de 2002, cuando el euro sobrepasó la paridad con el dólar en el mercado de Miembros de la Eurozona
Miembro del ERM-II sin entrada
divisas, y en julio de 2008 cuando el euro alcanzó su valor máximo hasta el momento, al cambiarse 1 euro por
prevista al euro (Dinamarca).
1,5990 dólares.219 Miembro de la UE sin entrada
prevista al euro (Reino Unido).
Por su parte, el Banco Central Europeo(BCE) fue creado en 1998, de conformidad con el TUE, para introducir y Miembros de la UE obligados a
gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas entrar al ERM-II y adoptar el euro.
de pago. Es también responsable de fijar las grandes líneas y ejecutar la política económica y monetaria de la UE.
Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, preservando el poder
adquisitivo del euro.220

En 2006 el Consejo Europeo aprobó la entrada de Eslovenia en el Euro para el 1 de enero de 2007.221 Un año después, los jefes de Estado y de Gobierno
aprobaron la entrada en la zona euro de Malta y Chipre para el 1 de enero de 2008.222 Después, en 2008, los ministros de Economía y Finanzas de la Unión
Europea aprobaron la entrada de Eslovaquia en la zona euro a partir del 1 de enero de 2009,223 y en 2010, los ministros aprobaron la entrada de Estonia en la
zona euro a partir del 1 de enero de 2011.224 Finalmente, en 2013, se aprueba queLetonia entre en la eurozona a partir del 1 de enero de 2014.225 El resto de los
estados que ingresaron a la UE con las ampliaciones de 2004 y 2007 están tomando las medidas para implementarlo como divisa propia.226 Por su parte, tanto
Dinamarca como el Reino Unido decidieron quedarse fuera (opt-outs) de la zona euro cuando se ratificó el Tratado de Maastricht, aunque se espera que
227
Dinamarca realice un referéndum en los próximos años sobre esta cuestión.

Véanse también: Ampliación de la eurozona, Criterios de convergencia, Eurosistema, Banco Central Europeo y Pacto de
estabilidad y crecimiento.
Comercio internacional
La UE es miembro de laOrganización Mundial del Comercio (OMC)desde el 1 de enero de 1995, y a su vez, los
28 estados miembros de la Unión son miembros de la OMC.228 Es importante destacar que la UE es la primera
potencia comercial del planeta, ya que representa más del 20% del comercio internacional (importaciones y
exportaciones).229 En su interior, Alemania tiene el mayor mercado de la Unión atendiendo a su PIB.

La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mayoría de países africanos, los países europeos no
Unión Europea.
pertenecientes a la UE y, a partir de 2005, también de la República Popular China, con la que las transacciones
10 mayores socios comerciales de la
superan los 100 000 millones de euros al año. UE (2010).
Socios comerciales 11-20 de la UE
La UE ha señalado que está interesada en cerrar acuerdos de libre comercio con los países latinoamericanos,230 (2010).
los cuales están integrados en varios grupos regionales. Uno es la Comunidad Andina constituida por Bolivia,
Colombia, Ecuador, y Perú,231 232 y otro es el Mercado Común Centroamericano,233 234 a la vez que también
ha celebrado acuerdos de cooperación conMéxico y Chile, y está en negociaciones para la liberalización del comercio con elMercosur.235

Energía
En 2007, los estados miembros de la UE (27) tenían un consumo interior bruto de energía de 1.825 millones de
toneladas equivalentes de petróleo (tep),236 de las cuales, alrededor del 46% de la energía consumida se
producía en los propios estados miembros, mientras que el 54% restante se importó.236 En estas estadísticas, la
energía nuclear es tratada como la energía primaria producida en la UE, independientemente de la fuente del
237
uranio, del que menos del 3% es producido en la UE.

La UE ha tenido el poder legislativo en el ámbito de la política ener

gética a lo largo de su existencia, teniendo sus
raíces en la originaria Comunidad Europea del Carbón y del Acero. La introducción de una política obligatoria e
integral de la energía fue aprobada en la reunión del Consejo Europeo en octubre de 2005, y el borrador de la
política fue publicado en enero de 2007.238
Porcentajes de las energías
La Comisión tiene cinco puntos clave en su política energética: aumentar la competencia en el mercado interior, renovables en la UE (2012).
fomentar la inversión y aumentar las interconexiones entre las redes de electricidad, diversificar las fuentes de
energía con mejores sistemas para responder a una crisis, establecer un nuevo marco para la cooperación
energética con Rusia, al tiempo que pretende mejorar las relaciones con los estados ricos en energía de Asia Central239 y del Norte de África, el uso de las
fuentes de energía existentes de manera más eficiente y el aumento del uso de las energías renovables y, finalmente, aumentar la financiación de nuevas
tecnologías energéticas.238

La UE importaba en 2007 el 82% del petróleo, el 57% del gas240 y el 97,48% del uranio.237 Existe la preocupación de que la dependencia de Europa respecto a
gía.241
la energía de Rusia pone en peligro a la Unión y asus países miembros. Por lo que la UE está tratando de diversificar su suministro de ener

El Consejo Europeo de marzo de 2007 aprobó un plan energético obligatorio que incluye un recorte del 20% de sus emisiones de dióxido de carbono antes del año
2020 y consumir más energías renovables para que representen el 20% del consumo total de la UE (contra el 7% en 2006).242 Por otra parte se estableció el
compromiso de lograr una cuota mínima de un 10% debiocombustibles en el consumo total degasolina y gasóleo de transporte en 2020.242

El futuro reparto del esfuerzo de ese porcentaje del 20% tendrá en cuenta las especificidades energéticas de cada estado. Además, la UE se compromete a llegar
hasta un 30% en la reducción de gases de efecto invernadero en caso de compromiso internacional que involucre tanto a otras potencias como a los nuevos países
industrializados.242

Infraestructuras
La UE está trabajando para mejorar sus infraestructuras transfronterizas, por ejemplo a través de las redes
transeuropeas (RTE). Los proyectos de las RTE incluyen el túnel del Canal, el corredor Mediterráneo, el LGV
Est, el túnel ferroviario de Fréjus, el puente de Oresund y el túnel de base del Brennero. En 2001, se calculó que
en 2010 la red comprendería 75 200 kilómetros de carreteras, 78 000 kilómetros de vías de ferrocarril, 330
243
aeropuertos, 270 puertos marítimos y 210 puertos interiores.

Otro proyecto de infraestructura es el sistema global de navegación por satélite Galileo, construido por la Unión
Europea y puesto en marcha por la Agencia Espacial Europea (ESA). Tras años de retraso, el proyecto pretende
completar una red de 26 satélites en órbita para 2017, más seis de repuesto.244 Galileo fue lanzado en parte para
reducir la dependencia de la UE sobre el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) estadounidense, y también El puente de Oresund une Malmö y
para dar una cobertura mundial más completa y permitir una exactitud mucho mayor, dada la antigüedad del Copenhague.

sistema GPS.245 Algunos han criticado al sistema Galileo debido a su elevado coste, sus varios retrasos, y por su
246
percepción de redundancia, dada la existencia del sistema GPS.
Agricultura
La Política Agrícola Común (PAC) es una de las políticas más antiguas de la Unión Europea y uno de sus
propósitos originales.247 La política tiene como objetivos el incrementar la producción agrícola, asegurar la
certeza del suministro de los alimentos, mejorar la calidad de vida de los agricultores y estabilizar los mercados
al asegurar precios razonables para los consumidores. Hasta hace poco, operaba mediante un sistema de
subsidios y de intervención en el mercado; hasta la década de 1990 la política representaba el 60% del
247 248
presupuesto anual de la Unión Europea, y hoy en día aún representa el 40%.

Los controles de precios y la intervención en los mercados tuvieron como resultado la

sobreproducción, la cual se
Gastos de la PAC.
almacenaba para mantener los niveles mínimos de precios.247 Para disponer de este superávit, a menudo se
vendían en el mercado mundial internacional a precios por debajo de los precios garantizados por la Unión o, por
otra parte, los agricultores a menudo recibían subsidios que equivalían a la diferencia entre los precios mundiales y los de la Unión. Este sistema se ha criticado
por vender más barato que la producción de los países en vías de desarrollo. La sobreproducción también ha sido criticada por los ambientalistas por los métodos
de producción intensivos. Por otra parte, los que apoyan a la Política Agrícola Común, argumentan que la ayuda económica para los agricultores, les asegura un
estándar de vida razonable imposible económicamente si no existiera.

Desde el comienzo de la década de 1990, la política se ha ido reformando.247 Al principio, estas reformas incluían la política de separar una porción de tierra de
la producción, imponer cuotas en la producción lechera,249 etc. Los gastos agrícolas abandonarán los subsidios relacionados con la producción específica por
relacionarlos con el tamaño de las fincas agrícolas, para permitir que el mercado establezca los niveles de producción y a la vez asegurar la renta de los
agricultores. Las reformas también incluyen la abolición del régimen de azúcar entre los estados miembros y las naciones africanas y caribeñas y su relación
privilegiada.247

Ciencia y tecnología
En el terreno de la investigación y exploración espacial en Europa existe la Agencia Espacial Europea(ESA en sus siglas en inglés). En ella colaboran 18 estados
europeos,250 aunque se espera que los miembros que trajo la ampliación de la Unión Europea de 2004 y 2007 vayan incorporándose a la Agencia en los
próximos años.251 Su sede central se encuentra en París. El lugar desde el que se efectúan los lanzamientos de los vehículos Ariane de la Agencia es el Puerto
espacial de Kourou, situado en la Guayana Francesa.252

En el terreno de la física nuclear, destaca la Organización Europea para la Investigación Nuclear (más conocido por sus antiguas siglas, CERN253 ), el mayor
laboratorio de investigación en física de partículas a nivel mundial.254 Está situado en la frontera entre Francia y Suiza, entre la comuna de Meyrin (en el Cantón
de Ginebra) y la comuna de Saint-Genis-Pouilly (en el departamento de Ain). En la actualidad hay 20 estados miembros, y la Comisión Europea actúa como
observador.255 Uno de sus proyectos estrella es el Gran Colisionador de Hadrones,254 sobre el que los científicos e investigadores han puesto grandes
expectativas.

Véanse también: Estrategia de Lisboa y Consejo Asesor Europeo de Investigación.

Medio ambiente
La primera estrategia de desarrollo sostenible en la Unión Europea se realizó en 2001, y posteriormente se
actualizó en 2006, ya que se quería mejorar las deficiencias derivadas de los nuevos retos.256 Esta política se
centra fundamentalmente en el cambio climático, en la política energética, así como en la educación, la
investigación y la financiación pública para conseguir instalar patrones sostenibles deproducción y consumo.257

La Unión Europea cuenta con una de las legislaciones de medio ambiente más severas del mundo, la cual se
introdujo después de estar varias décadas estudiando los principales problemas medioambientales existentes en la
Unión.257 La UE cuenta con la Agencia Europea de Medio Ambiente, que tiene por misión facilitar a la UE y a
los países miembros la toma de decisiones sobre la mejora del medio ambiente, y coordinar la Red europea de El lince ibérico cuenta con el
información y observación del medio ambiente.258 Programa Life-Lince, para llevar
acciones que eviten la extinción de
Las actividades prioritarias en relación al medio ambiente se enfocan en la lucha contra el cambio climático, esta especie en grave peligro.
mantener la biodiversidad, reducir los problemas de salud derivados de la contaminación y el uso de los recursos
naturales de manera más responsable.257 De esta forma, lo que se persigue con estas políticas es la protección
del medio natural, de una manera que se contribuya al crecimiento económico, impulsando la innovación y la empresa. La Unión Europea ha puesto en marcha a
través de un libro de medidas, un paquete ambicioso que marque su propio liderazgo en la preparación para un acuerdo mundial. En ese sentido, se ha convertido
en la primera potencia mundial que adopta objetivos jurídicos vinculantes de tal alcance en materia de clima y energía. El primer compromiso que los países
257
miembros han adquirido ha sido la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en un 10%.

La red Natura 2000 es una red ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad.259 Consta de Zonas Especiales de Conservación designadas de
acuerdo con la Directiva Hábitat,260 así como de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) establecidas en virtud de la Directiva de Aves.261 Su
finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de biodiversidad
262
ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la conservación de la naturaleza en la Unión Europea.
Esta red de espacios coherentes se fundamenta en la política de conservación de la naturaleza de la Unión Europea según su Directiva de Hábitats, que
complementa la Directiva de Aves de 1979.

La Red Natura 2000 se creó a través de la Directiva 92/43/CEE sobre la conservación de los hábitats naturales de fauna y flora silvestres (más conocida como
Directiva de Hábitats), de 21 de mayo de 1992. Esta red debe permitir alcanzar los objetivos establecidos por el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
aprobado en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiroen 1992.262

El programa LIFE, creado en 1992,263 financia medidas que contribuyen al desarrollo, la aplicación y actualización de la política y la legislación comunitaria de
medio ambiente. Este instrumento financiero pretende igualmente facilitar la integración del medio ambiente en las demás políticas y lograr un desarrollo
sostenible en la Unión Europea.264 265

En 2016 se crea un catálogo deespecies invasoras de la Unión266

Demografía
La Unión Europea ocupa el 3º puesto en el ranking mundial de población,267 con un total de 501 105 661 personas que se estiman que viven en la UE en 20115
frente a las 313 232 044 enEstados Unidos. Es decir, la Unión Europea tiene aproximadamente 188 millones de habitantes más que los Estados Unidos (siguiente
en la lista).

Población
Posición País u organización supranacional
(est. 2012)

1 República Popular China 1 343 239 92380

2 India 1 205 073 61280

3 Unión Europea 501 105 6615

4 Estados Unidos 313 847 46580

5 Indonesia 248 216 19380

6 Brasil 195 716 89080

UEE 182 093 288268

7 269 270 271 272 273 274

El número de habitantes de la Unión podrá incrementarse en el próximo decenio, en parte debido a la inmigración pero sobre todo gracias al proceso de
ampliación, que podría dar cabida a Islandia, a Albania, a varios estados de la antigua República Federal Socialista de Yugoslavia (Serbia, Macedonia, Bosnia y
Herzegovina, Montenegro y Kosovo) e incluso a Turquía, con lo cual el total de la población de la Unión aumentará en cerca de 100 millones de habitantes.

Crecimiento natural
Pese a que la población de la UE constituye la tercera potencia demográfica del mundo, por detrás de China
y la India, sólo contribuyó en 2003 en menos de un 2% al aumento de la población mundial, que se
incrementó en 75 millones.

En la mayoría de los países del Sur de Europa se ha producido un cambio desde una situación de altos
índices de nacimientos y defunciones a una de bajas tasas de nacimientos y defunciones, aunque este
fenómeno apareció décadas después que en otros países europeos más desarrollados. Actualmente ninguno
de los países miembros de la Unión Europea registra niveles suficientes de natalidad.275 Aun así, los
niveles de natalidad están creciendo en los últimos años, lo que junto con la inmigración, hace que el
crecimiento de la Unión Europea sea positivo.276

En España, la natalidad se redujo en más de la mitad entre 1960 y 1990, de 21,7 a 10,2 nacimientos por mil
habitantes. En ningún otro país de la Unión la tasa de nacimiento bajó tanto como en España, pero por otra
276 En 1900 la esperanza de vida en España era de
parte este país ostenta la mayor tasa inmigratoria (2003).
Mapa sobre la evolución de lapoblación
35 años, la continua caída en la tasa de mortalidad la elevó a 62 años en 1950, para llegar en 1985 casi a los
en los países europeos.
80 años para las mujeres y 73 para los hombres.

Antes de la ampliación de 2004, la población de la Unión crecía a una tasa anual de 0,23% (2,3 por mil)
debido principalmente al incremento de la población inmigrante cuyo saldo adicional en el año 2000 fue de 735 000 personas, mientras que el crecimiento natural
de la población, durante el mismo año, fue de 372 000 habitantes.

Sobre la tasa de crecimiento natural de la población debe anotarse que la tasa de natalidad de casi todos los países de la Unión está creciendo,276 con excepción
de Alemania, Italia, Grecia y Suecia. Las tasas más altas de natalidad se observan en Irlanda (16,1 nacidos por mil habitantes),277 Francia (12,29)278 y Países
Bajos (10,2).279 En el otro extremo aparecen Alemania (8,3)280 y Grecia (9,1).281
Migración
La inmigración es responsable de aproximadamente tres cuartas partes del crecimiento total del número de
habitantes de la UE, según datos de 2001.282 Alemania y España fueron los principales responsables de este
crecimiento en términos absolutos con cerca de 230 000 inmigrantes netos cada uno (sumados suponen el 44%
del total).283

Sin embargo en términos porcentuales, los mayores crecimientos se dan en Luxemburgo y Portugal (ambos con
6,7 inmigrantes por cada 1000 habitantes), seguidos de España (5,6) e Irlanda (5,1). Aunque aún con migración
neta positiva, las menores tasas se dan en Francia, Bélgica, Países Bajos, y Reino Unido. La media de la Unión
283
Europea se cifra en 3 inmigrantes por cada 1000 habitantes.

En los últimos años debido a la crisis económica del 2008-09 el número de inmigrantes ha descendido en países Rutas migratorias hacia la UE.
como España,284 llegando incluso a producirse un proceso migratorio de estos países hacia otros europeos como
Alemania.285

Esperanza de vida
La Unión Europea además de tener la tercera población mundial, la esperanza de vida es de las más altas del
mundo, con 79,4 años de vida media (76,4 para los hombres y 82,4 en el caso de las mujeres),286 y un Índice de
Desarrollo Humano superior al de las potencias emergentes y al de Estados Unidos.

En este contexto la población de la UE, experimenta un proceso marcadamente desigual entre sus regiones. Por
una parte países comoAlemania, donde durante varios años la población envejece exponencialmente, debido a la
disminución del número de nacimientos y el constante aumento en la esperanza de vida. Por otra parte Francia es
el único gran estado (en cuanto a número de habitantes se refiere) de toda la unión que ha logrado mantener una
tasa de natalidad suficiente. A esta base la situación francesa añade un alto promedio inmigratorio y una reducida
Densidad de población.
tasa de emigración.286

Considerando tanto el crecimiento vegetativo como el saldo migratorio, los países que más crecieron en
2010 han
sido Irlanda y Luxemburgo, y los que menos Alemania e Italia.286

Idiomas
La Unión Europea cuenta, en todas sus instituciones, con 24 idiomas oficiales y de trabajo.287 288 Sin
embargo, en la Comisión Europea, por ejemplo, el colegio de comisarios negocia sobre la base de
documentos presentados en inglés, francés, alemán, italiano y español. De facto, las principales lenguas
oficiales y de trabajo son el inglés y el francés, tanto por su uso hablado, así como por su uso en la primera
redacción de los documentos oficiales.

En los estados miembros se utilizan, además de los 24 idiomas señalados, unas 60 lenguas más,289
cooficiales sólo en parte del territorio o no oficiales (lenguas regionales y minoritarias). Una de las políticas
claves de la UE es la de promover el aprendizaje por todos los ciudadanos de por lo menos dos idiomas
aparte de su lengua materna.287 El objetivo no es únicamente facilitar la comunicación entre ciudadanos,
sino también fomentar una mayor tolerancia hacia los demás y un respeto para la diversidad cultural y
lingüística de la Unión.287 290 Varios programas de cooperación promueven el aprendizaje de los idiomas
y la diversidad lingüística mediante, por ejemplo, intercambios escolares, el desarrollo de nuevos métodos, Lenguas de Europa.

o becas para el profesorado de idiomas.291 De alguna manera de esto habla su lema "unida en la
diversidad" (latín: «In varietate concordia»).1

En la Unión Europea, como lenguas maternas las dos más habladas son el alemán (18%) y el francés. El inglés como lengua materna es la tercera más hablada
(13%), sin embargo, es la primera por el número ot tal de hablantes (51%), seguida por elfrancés.

Hay divergencias en el nivel de conocimiento de idiomas entre los estados miembros. Mientras que el 89% de suecos y 86% de daneses es capaz de comunicarse
en inglés, seis de los estados miembros todavía tienen, según un barómetro de 2006, mayoría de población monolingüe: Irlanda (el 66% de habitantes sólo habla
292
su lengua materna), el Reino Unido (62%), Italia (59%), Hungría (58%), Portugal (58%) y España (56%).

Religión
Según un estudio de la Comisión Europea en 2005, cuatro de cada cinco ciudadanos de la Unión Europea tienen creencias religiosas o espirituales. Más en
concreto, el 52% de la población afirma creer en la existencia de Dios y un 27% creen en la existencia de alguna clase de espíritu o fuerza vital. Sólo el 18% de
293
los ciudadanos declararon no tener ningún tipo de creencia religiosa.
De los 28 estados de la Unión Europea, así como de los estados en negociaciones de adhesión (Turquía,
Macedonia, Islandia, Montenegro y Serbia), existen algunas diferencias entre sus ciudadanos por motivos
religiosos. En general, la mayoría de ciudadanos europeos que profesan alguna religión se adscriben al
cristianismo, en alguna de sus diferentes ramas (católica, protestante u ortodoxa). Así, mientras que en algunos
países como Italia, España, Francia o Irlanda predomina la religión católica; en otros como Suecia o Dinamarca
predomina la religión protestante,294 y en otros como Grecia o Rumania la religión ortodoxa.80 Asimismo, en
otros países como Turquía, la religión musulmana80 es la mayoritaria.

Además, el porcentaje de agnósticos y ateos en los estados de la

UE también varía según el estado en el que se encuentre. Según
los últimos eurobarómetros, mientras que tan sólo menos de un
Creencia en deidades en los
2% de malteses80 no creen en la existencia de Dios, en España,
distintos estados europeos.
el 24% de la población se declara no creyente o atea295 y en
Francia entre el 30-35%.296 Los países con porcentajes más
297 y Estonia (76%).298
altos de ateísmo o agnosticismo son República Checa (60%)

Catedral de Santiago de En el conjunto de la UE, según un eurobarómetro de 2006, el 46% de los ciudadanos europeos considera que la
Compostela, España. religión ocupa una posición muy importante en la sociedad. Así, entre los países donde la religión tendría mayor
importancia para la población se encuentran Chipre, Italia, Malta, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Reino Unido,
Portugal y España, en ese orden.299

Entre los países miembros de la Unión Europea se encuentran casos, como Dinamarca, donde existe una religión de carácter estatal.300 La aconfesionalidad del
estado no es por tanto un requisito para entrar en la Unión (siendo este un aspecto interno de cada país) pero sí que se garantice la libertad religiosa para cualquier
301
credo, según recoge la Carta de los Derechos Fundamentales:

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de cambiar de
religión o de convicciones, así como la libertad de manifestar su religión o sus convicciones individual o colectivamente, en público o
en privado, a través del culto, la enseñanza, las prácticas y la observancia de los ritos.

Artículo 10.1 Carta de Derechos Fundamentales

Cultura
El Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht dio reconocimiento oficial a la dimensión cultural de la
integración europea, al atribuir ciertas competencias (bastante reducidas) de acción cultural a la Comunidad
Europea. Según el tratado, la Comunidad Europea debe impulsar las culturas de los estados miembros, teniendo
especial cuidado en preservar la diversidad, pero poniendo también de manifiesto el "patrimonio cultural
común".302

Sobre cultura, la Comisión Europea dispone de un comisario que agrupa en una sola cartera la educación, la
formación, la cultura y la juventud,303 pero no el multilingüismo.
Atenas fue la primera Capital
Uno de los proyectos culturales más importantes es la designación de la Capital Europea de la Cultura.304 Este Europea de la Cultura.
es un título conferido por la comisión y elparlamento europeo a una o dos ciudades europeas, que durante un año
tienen la posibilidad de mostrar su desarrollo y vida culturales. Algunas ciudades europeas han aprovechado esta
designación para transformar completamente sus estructuras culturales y ser reconocidas en el ámbito internacional. Cuando una ciudad es nombrada capital
305
europea de la cultura, en ella se desarrollan todo tipo de manifestaciones artísticas.

Otro proyecto cultural comunitario es el de la Joven Orquesta de la Unión Europea. En ella coinciden músicos jóvenes con talento procedentes de la Unión
306 307 308
Europea junto con profesores reconocidos internacionalmente para conformar una orquesta renombrada a escala internacional.

Véanse también: Premios del Cine Europeo y Patrimonio europeo.

Educación
La Unión Europea ha sido siempre conocida como una de las zonas de mayor prestigio educativo y es famosa por sus proyectos y por su gran evolución y
experiencia y aunque tenga déficits en algunas de sus características, dedica mucho esfuerzo económico y social para que estas debilidades sean superadas, sobre
309 310
todo en países que se han cohesionado recientemente.

Aun así, existen grandes diferencias de nivel cultural, social y moral entre los países potenciales y desarrollados de la unión respecto a los menos desarrollados e
309
incluso en algunos de los países ricos hay niveles profesionales muy débiles y contraproducentes a los esquemas de la Unión.
En 1995, la Comisión Europea publicó el Libro Blanco sobre la educación y la formación. En él se explicó
ampliamente la importancia de que los ciudadanos europeos puedan recibir formación a lo largo de toda la vida,
lo que se conoce como aprendizaje permanente. El objetivo es mantener la competitividad y combatir la
exclusión social.311

Recogiendo estas ideas, en 2000, el Memorándum sobre el aprendizaje permanente, documento de trabajo de
servicios de la Comisión Europea, convoca un debate europeo para hacer realidad el aprendizaje durante toda la
vida a nivel individual e institucional.312 Al final del memorándum, plantean seis claves a tener en cuenta para
esta estrategia: garantizar el acceso universal y continuo al aprendizaje para obtener y renovar las cualificaciones
de los ciudadanos, aumentar la inversión en recursos humanos, crear métodos eficaces para el aprendizaje La Universidad de Cambridgefue
permanente, valorar el aprendizaje no formal e informal, asesorar e informar de las oportunidades de aprendizaje fundada en 1209.
313
durante toda la vida y ofrecer oportunidades próximas de aprendizaje permanente.

Espacio Europeo de Educación Superior

Proceso de Bolonia es el nombre que recibe el proceso iniciado a partir de la Declaración de Bolonia,314 acuerdo que en 1999 firmaron
los ministros de educación de diversos países de Europa (tanto de la UE como de otros países como Rusia o Turquía) en la ciudad
italiana de Bolonia. Se trató de una declaración conjunta (La UE no tiene competencias en materia de educación)315 que dio inicio a un
proceso de convergencia que tenía como objetivos facilitar el intercambio de titulados y adaptar el contenido de los estudios
universitarios a las demandas del mercado.316

La declaración de Bolonia condujo a la creación del Espacio Europeo de Educación Superior, un ámbito que serviría de marco de
referencia a las reformas educativas que muchos países, los que se incorporaron a dicho espacio, habrían de iniciar en los primeros años
Proceso de
del siglo XXI.317 Este acuerdo se enmarca dentro del Acuerdo General de Comercio de Servicios, firmado en 1995, y cuyo objetivo
Bolonia.
declarado es "liberalizar el comercio de servicios" a escala mundial (porque la OMC integra a 151 estados, incluyendo a toda la Unión
318
Europea) para introducirlos en el mercado, ya que "la financiación pública es un elemento de distorsión de los mercados".

Para muchos sectores de la sociedad, el Proceso de Bolonia va más allá de lo firmado en Bolonia,319 comprendiendo aspectos relativos a toda la reforma
universitaria que se consideran más importantes, especialmente aquellos referidos a la financiación de la universidad pública,320 y cuenta con muchos detractores
y opositores.321

Programas educativos

Los programas educativos europeos más importantes son Comenius, en el ámbito escolar, Leonardo da
Vinci, para la formación profesional, programa Erasmus, para la enseñanza universitaria y Grundtvig, para
la enseñanza de adultos.322 323

El programa eLearning promueve la integración efectiva de las tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) en los sistemas de educacióny formación en la UE.324 La línea más importante de este
programa es la iniciativa eTwinning, que pone a disposición de los centros escolares un portal de internet
con herramientas y apoyo para facilitar la realización de proyectos de hermanamiento entre centros de
diferentes países.324 Los hermanamientos de eTwinning permiten a los profesores de todas las asignaturas
desarrollar proyectos pedagógicos comunes, compartir experiencias y recursos didácticos e introducir la Erasmo de
dimensión europea en el aula. Los alumnos tienen la oportunidad de aprender de y con sus compañeros de Róterdam Leonardo da Vinci
324
otros países, de practicar idiomas extranjeros y de desarrollar destrezas relacionadas con las TIC.

Deporte
Europa ha sido origen a lo largo de la historia de muchos de los deportes más populares, así como del
Movimiento Olímpico.325 326 En la actualidad, el deporte en la Unión Europea tiende a estar altamente
organizado, y las distintas modalidades suelen contar con ligas profesionales. Además, la mayoría de las
organizaciones deportivas internacionales de relevancia están situadas en Europa.325

En países miembros de la Unión Europea, se han creado diversos deportes que hoy en día son muy populares e
importantes en el mundo, como lo es el fútbol, este es un deporte creado en Reino Unido, Inglaterra siendo
precisos, este deporte es el más extendido y popular en la Unión Europea y del mundo. Los clubes deportivos de Final de la Liga de Campeones de la
fútbol en Europa son generalmente los que han cosechado mayor éxito a lo largo de la historia en el mundo, así UEFA 2009-10.
como los mejores pagados. La UEFA Champions League, el campeonato de fútbol a nivel europeo, es uno de las
competiciones futbolísticas más prestigiosas.327 328 329 A nivel estatal, las ligas más populares son la Liga
SANTANDER española, la Premier League inglesa, la competición italianaSerie A, la Ligue 1 en Francia o la Bundesliga en Alemania.330

El Rugby, por su parte, a nivel profesional es popular en el sur de Francia, ciertas partes del Reino Unido, Irlanda y el norte de Italia. Otros deportes, como el
baloncesto, el balonmano (handball), el ciclismo, el voleibol, el waterpolo, o el hockey también son practicados con popularidad en algunos estados miembros.
 El deporte en la Unión Europea es principalmente una responsabilidad de los distintos estados miembros o de
otras organizaciones internacionales. Sin embargo, algunas políticas de la UE han tenido un impacto sobre el
deporte, tales como la libre circulación de trabajadores, a través de la sentencia Bosman, la cual prohíbe a las
331 332
ligas nacionales de fútbol la imposición de cuotas de jugadores extranjeros con ciudadanía europea.

Guilia Steingruber en elCampeonato
Europeo de Gimnasia de 2011
(Berlín).
En el marco del Tratado de Lisboa se ha propuesto un estatuto especial para a los deportes, el cual eximirá a este
sector de gran parte de las reglas económicas de la UE. Durante la formulación de la política de deportes de la
UE, varias asociaciones deportivas europeas fueron consultados, incluida la FIBA, la UEFA, la Federación
Europea de Balonmano, la Federación Internacional de Hockey sobre Hielo,la FIRA y la Confederación Europea
de Voleibol.333 Todos los estados miembros de la UE y sus respectivas asociaciones nacionales de deporte
pueden participar en las organizaciones deportivas europeas como la UEFA.334

Véase también
Portal:Unión Europea. Contenido
relacionado con Unión Europea.
Aglomeraciones urbanas en la Unión
Europea
Comunitarismo europeo
Cronología de la Unión Europea
Símbolos de Europa
Estados Unidos de Europa
Estados Unidos de Europa
Nacionalismo europeo Padres fundadores de la Unión Europea
Eurocuerpo Pobreza y exclusión social en la Unión
Europea
Fuerza de Gendarmería Europea
Territorios especiales de la Unión Europea
Infraestructuras de la Unión Europea
Investigación e innovación en la Unión Anexo: Eurorregiones
Europea Euroescepticismo
Jefes de Estado y de Gobierno dentro de Premio Nobel de la Paz de 2012
la Unión Europea

Predecesor:
Sucesor:
Ellen Johnson-Sirleaf
Organización para la Prohibición de
Leymah Gbowee Premio Nobel de la Paz
Armas Químicas
Tawakul Karman 2012

Predecesor: Sucesor:
Aldeas Infantiles SOS Premio Princesa de Asturias de la Concordia —
2017

Fuentes

Notas
1. Robert Schuman realizó una declaración que es considerada por muchos como una especie de primera piedra de las instituciones
comunitarias.
2. Las tres comunidades europeas poseían ya instituciones comunes en materia de justicia.
3. El Consejo de la Unión Europea no debe confundirse con el Consejo Europeo, que es la institucionalización de las cumbres de Jefes de
Estado y de Gobierno de países miembros que empezaron a desarrollarse a finales de la década de los 60.
4. La unión de la República Democrática Alemana (RDA) con la República Federal Alemana (RFA) en una nueva RFA unificada, constituye una
ampliación de la Unión sin que aumente el número de estados miembros.
5. Mayotte pasó a ser una región ultraperiférica de la UE a partir del 1 de enero de 2014.
6. La ZEE representada en el mar Mediterráneo esta indicativa porque no hay ZEE en este mar.

Referencias
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a.eu/abc/symbols/motto/index_es.htm).
Portal de la Unión Europea. 2009.
Consultado el 26 de octubre de 2011.
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de 2009). «Nueve colegios e institutos
navarros participarán en el Concurso
Escolar "Europa con Navarra" » (https://we
b.archive.org/web/20120120111832/http://
www.gppeuropeo.eu/noticias_enviar.php?i
d=647). Archivado desde el original (http://
www.gppeuropeo.eu/noticias_enviar.php?i
d=647) el 20 de enero de 2012.
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«tiene por premio un viaje a Bruselas para
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Europea».
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La capital de Europa» (http://www.rtve.es/a
lacarta/audios/nomadas/nomadas-capital-e
uropa-09-05-09/500926/). Consultado el 28
de octubre de 2011. «Para celebrar el Día
de Europa 'Nómadas' se adentra por las
preciosas calles de su capital institucional,
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5. Instituto de Estadística de Cataluña (31 de
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compared with 2005, while energy 247.
production decreased by 2.3% to 871 mn
toe...
Gross inland consumption is defined as
primary production plus imports, recovered 248.
products and stock change, less exports
and fuel supply to maritime bunkers (for
seagoing ships of all flags)...
A tonne of oil equivalent (toe) is a
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