ANALISIS DEL NUEVO ESTATUTO ADUANERO

Con los procesos de globalización creciente y la integración de las relaciones tanto comerciales
como políticas de los países y de las regiones a nivel mundial, se hacen necesarios cambios en las
políticas aduaneras o entes regulatorios, que además de coordinar también ejerzan un control
sobre las operaciones económicas y comerciales que se llevan a cabo entre países. Los crecientes
tratados bilaterales y multilaterales conllevan a diferentes modificaciones en las leyes para
mejorar en todos los sentidos. .

Dando paso a esta pequeña introducción podemos decir que todo esto de los decretos las
modificaciones y todos los cambios que se hagan tienen una finalidad es que Colombia busca la
cercanía al ámbito aduanero internacional y a su núcleo (OMA) (organización mundial aduanera),
esto dio paso a la ley 7 de 1991 es la ley marco del comercio exterior la cual encierra lo siguiente:
se determina la composición y funciones del consejo superior de comercio exterior, se crean el
banco de comercio exterior y el fondo de modernización económica. Con cambios y
modificaciones nace el decreto 2685 de 1999 este estatuto aduanero con 114 modificaciones,
algunas estipuladas en los siguientes decretos: Decreto 2101 de 2008 (proceso de arribo de
mercancía), Decreto 1530 de 2008 (proceso de exportaciones), decreto 2883 de 2008
(modificación a las agencias de aduanas), decreto 1446 de 2011(ajuste al régimen aduanero),
decreto 2245 de 2011( régimen sancionatorio cambiario), decreto 2645 de 2011 (RUT), decreto
3568 de 2011 (OEA), decreto 0019 de 2012 (ley anti tramites), decreto 0380 de 2012
(comercializadoras internacional). Con todos esto Colombia no está a la vanguardia del comercio
mundial y a un hay muchas falencias por lo tanto se toma la decisión de crear un nueva regulación
aduanera, esta vez trabajan de la mano el sector público y el privado para discutir y acordar un
nuevo decreto el 390 del 2016.

Son varias e importantes las modificaciones incorporadas en el decreto 390 del 2016 para la
facilitación y simplificación de las operaciones de comercio exterior; sin embargo, no se ha podido
percibir sus efectos en la medida que la entrada en vigencia es escalonada, es decir, los artículos
se encuentran distinguidos en tres grupos cuando entraron en vigencia.

1- Aplicación inmediata a partir del 22 marzo del 2016

2- Pendientes de reglamentación dentro de los 180 días siguientes a su publicación.
3- Sujetos a los ajustes informáticos electrónicos (esto me parece que podría tomar varios
años en implementarse al 100%)

Estos tres grupos han generado una incertidumbre para todos aquellos que tienen que ver con lo
de aduanas como dicen los obligados aduaneros porque no tienen seguridad respecto a la entrada
en vigencia de las normas en su totalidad, sin contar con los oficios, memorandos y conceptos que
ya se han expedido sobre este Tama en particular, esto es tratando de aclarar la normas.

El sistema de gestión de riesgo se alimenta de los servicios informáticos electrónicos; por lo tanto
no han tenido el desarrollo adecuado que soporten las nuevas operaciones, formalidades,
destinos y regímenes pues estas novedades según mi investigación algunos autores lo ven como si
fuera un hibrido en cuestión de normas vigente para el comercio exterior por que aplica al
anterior estatuto aduanero decreto 2685 de 1999 y el nuevo estatuto.

En el sistema de gestión de riesgo hay un tema para los tratamientos especiales, sin duda alguna,
será el vehículo para agilizar los procesos, pero teniendo en cuenta la experiencia del OEA
(operador especial autorizado) en donde solo se han clasificado unas cuantas empresas
exportadoras en los últimos años, representa una dificultad para el sector privado obtener o
cumplir con los requisitos, esto se da como un llamado a que las empresas privadas inicien el
mejoramiento para cumplir con los estándares exigidos en la norma

Otra cosa es que se debe hacer uso de las herramientas tecnológica para ejercer el control de las
mercancías, sin que esto en ningún momento implique la prohibición de las operaciones; debemos
avanzar a un sistema que tenga cierta inteligencia para la selección de acuerdo al perfil de riesgo,
evitando de esta forma redundar en los procesos para los declarantes o todos los que están en
este medio del comercio exterior y además un sistema que brinde confianza.

Analizando todo esto del nuevo estatuto uno de los grandes ganadores es la DIAN y quien es la
DIAN pues el gobierno lo digo porque en la gestión de riesgo EA esta termina fortaleciendo a la
DIAN para que adelante investigaciones en tema de combate al contrabando, lavado de activos y
subfacturacion, el EA se sincroniza con la ley anti contrabando (ley 1762 del 6 de Julio del 2015)
esto le daría más dientes a la DIAN y a la justicia penal esto permitirá castigar con mayor
rigurosidad a los que delinquen.

Otro punto clave es la logística esta tiene nuevos elementos en la nuevo EA serán determinante
para cumplir con los acuerdo comerciales adquiridos como el desaduana miento en 48 horas que
mirando las cosas como están hay que mejorar otras cosas para llegar a ese punto lo normal son 5
días, otra cosa las operaciones 24/7 esto se va a dar a medida que incrementa el movimiento, las
inspecciones no intrusiva; es un sueño que tiene el gobierno desde hace mucho tiempo pero yo
creo que se va a dar para poder ser competitivos igual que las inspecciones simultaneas, los
centros de distribución logística internacional bueno este si ya existía antes como DALI, los
dispositivos electrónicos estos si se debe de dar por cuestiones de logística y seguridad y no es tan
difícil de implementar.

Para finalizar lo que fue las zonas francas, las sociedades de comercio internacional y los usuarios
de plan vallejo son figuras conocidas como los instrumentos de promoción al comercio exterior
fueron retirados de la regulación en virtud del trazado de funciones de la DIAN al ministerio de
comercio, industria y turismo y por tal motivo, la aduana no podría regular estos temas hasta que
el ministerio no expida los decretos y la resolución de política de cada uno de los instrumentos, los
cuales por ahora se encuentran en discusión de los proyectos en el EA esto se denomina vigencia
de la norma.