UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA
IINGENIERÍA CIVIL

RETOS Y DIFICULTADES DE LA DEFENSA NACIONAL DEL PERÚ

I. INTRODUCCIÓN:

El Perú mantiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho

Internacional, a la igualdad jurídica y soberana de los Estados; al principio de la
no-injerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países; a la
libre determinación de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la
solución pacífica de conflictos y prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza;
al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema
socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía a e

independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su
patrimonio, así como la protección y consecución de sus intereses,
aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía a y libre de toda
subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío o. El Estado
Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación como tal ha hecho y
viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las
ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y
preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le
permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz
y tranquilidad.

SEGURIDAD DE LA NACIÓN

La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y

la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de peruanos y peruanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar. Se puede llegar a la conclusión que tiene la
responsabilidad del desarrollo integral, y de la condición, estado o situación que
garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los diferentes ámbitos.

DEFENSA DE LA NACION:

La Defensa de la Nación podría definirse como el conjunto de decisiones y acciones

políticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional, con apoyo de las
instituciones públicas y privadas, en los ámbitos económico, social, político, cultural,

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geográfico, ambiental y militar, con el objeto de salvaguardar la independencia, la

libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y demás espacios
geográficos y el desarrollo integral de la Nación.

POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Conjunto de principios y criterios con que el Estado concibe la Defensa Nacional

para conservar la independencia, soberanía a e integridad territorial, preservar
y lograr los Intereses y Objetivos Nacionales.

Proporciona los lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los

esfuerzos de los cuatro campos de acción del Estado (Político, Económico,
Sicosocial y Militar) para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o
desafío os contra la seguridad y los intereses del Estado.

Constituye una medida de fomento de confianza y seguridad entre los países,

sobre todo con los países limítrofes.

El Estado Peruano consciente de su responsabilidad constitucional de garantizar

la Seguridad de la Nación, ha considerado en el Acuerdo Nacional la Novena
Política como la Política del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional que
establece lo siguiente:

a) Participación activa de la población en asuntos de seguridad.

b) Plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la prevención,
disuasión, defensa, y mantenimiento de la Paz.
c) Enseñanza de aspectos de Seguridad y Defensa Nacional en todos los niveles
del sistema educativo.
d) Protección activa de la Antártida, del medio ambiente, desarrollo de la
Amazonía a y la Integración Nacional.
e) Coordinación estrecha entre el Sistema de Defensa Nacional y Política
Exterior para la Seguridad Nacional.
FINALIDAD DE LA POLÍ TICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL:

La Política de Seguridad y Defensa Nacional, es una Política de Estado que

tiene por finalidad orientar la correcta selección, preparación y utilización de
los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la Seguridad
Nacional, tanto en el frente externo como en el interno.

Para lograr esta finalidad se establecen Políticas a manera de Objetivos

Políticos que constituyen la Gran Estrategia de Seguridad del Estado que en

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función a las amenazas determinadas orientan la preparación y la utilización de

la capacidad nacional, en todos los niveles y campos de actividad, con la
participación de la sociedad en su conjunto.

OBJETIVO Y POLÍ TICAS DE SEGURIDAD:

Objetivo:

Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del

territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

Políticas:

a) Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los

intereses nacionales.
b) Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre
de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

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II. RETOS Y POLÍ TICAS DE DEFENSA NACIONAL EN EL PERÚ:

Objetivo 1:

Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de

los intereses nacionales.

Políticas:

a) Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

b) Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar
conjunto.
c) Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
d) Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento
de la paz internacional.
e) Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
f) Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotráfico o al narcoterrorismo
Objetivo 2:

Fortalecimiento del sistema político democrático.

Políticas:

a) Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las

FFAA al poder político legítimamente constituido.
b) Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c) Mantener el orden interno y el orden público.
d) Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
e) Fortalecer las relaciones civiles militares.
f) Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
g) Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
h) Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3:

Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la

integración y la prosperidad.

Políticas:

a) Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y

seguridad.
b) Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la

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población en casos de conflictos o desastres.

c) Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las
áreas de informática y comunicaciones.
d) Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción
de los requerimientos militares.
e) Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
f) Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países
de interés hacia puertos peruanos.
Objetivo 4:

Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Políticas:

a) Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.

b) Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseñanza de estos conceptos.
c) Fomentar la educación cívico-patriótica, en democracia, la cultura de paz, y su
oposición a la violencia organizada.
Objetivo 5:

Protección y Promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.

Políticas:

a) Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así

como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y
regional.
b) Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
c) Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
d) Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
e) Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
f) Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su
identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
g) Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países
vecinos.
h) Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con los intereses nacionales y
las normas legales internacionales aceptadas por los Estados.

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PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL:

a) Creación del SEDENA (secretaria de seguridad y defensa nacional):

Organismo público ejecutor adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,
encargado de gestionar y articular el Sistema de Defensa Nacional, responsable
de formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la política, la
estrategia y la Directiva de Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa
Nacional, para contribuir a garantizar la Seguridad Nacional con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de la población y crear las condiciones propicias para
el desarrollo. Alinear el Planeamiento Estratégico Integral, los Objetivos y la
Política de Seguridad y Defensa Nacional con el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional formulado por el CEPLAN (centro nacional de planeamiento
estratégico).

Funciones del SEDENA:

 Asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional en aspectos

relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional.
 Coordinar, supervisar, orientar y evaluar las acciones de las entidades
conformantes del Sistema de Defensa Nacional en los campos de acción no
militares para la Seguridad y Defensa Nacional
 Dirigir, coordinar y evaluar el Planeamiento Estratégico Integral de la
Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo con la Política de Seguridad y
Defensa Nacional.
 Diseñar e implementar estrategias que favorezcan la participación
articulada de los diferentes actores públicos y privados, a nivel nacional, en
actividades de desarrollo socio-económico vinculados a la Seguridad y
Defensa Nacional.
 Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la
Directiva de Seguridad y Defensa Nacional.
 Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas
y disposiciones relacionadas a la Movilización Nacional, de acuerdo con los
requerimientos de la Seguridad y Defensa Nacional.
 Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional los
Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional.
 Orientar y supervisar la formulación, actualización y difusión de la Doctrina
de Seguridad y Defensa Nacional.
b) Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional:
En ella se incluyen los conceptos que se manejan en la comunidad
internacional, para establecer uniformidad de principios y preceptos que
orienten las actividades del Estado.

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c) Base Legal o Normativa:

Legislación vigente referida a la Seguridad y Defensa Nacional (Constitución
Política del Estado, Ley del Sistema de Defensa Nacional, Ley de Movilización
Nacional, Leyes Orgánicas, y otras) que ha sido actualizada en concordancia con
los conceptos de Seguridad y Defensa establecidos en la comunidad
internacional.

d) Sistema de Defensa Nacional:

Estructurado para lograr la capacidad que permita la consecución de nuestros
objetivos, prever y actuar contra las amenazas y Garantice al Estado el
ejercicio de su independencia y soberanía efectivas, preservando la
democracia, sus valores y cultura.

e) Política de Defensa:
Orientada a optimizar la capacidad de las FFAA para contribuir en el
mantenimiento de la paz mundial y asegurar la integridad territorial de la
república, dentro del respeto a los preceptos constitucionales, al
ordenamiento legal y a los derechos humanos.

f) Política Exterior:
Promotora de la paz, democracia, seguridad, desarrollo e integración, que
consolide la firme adhesión del Perú a las normas del Derecho
Internacional, los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la
del Sistema Interamericano; que defienda los intereses permanentes del
Estado, proteja y apoye a las comunidades y empresas peruanas en el
exterior, y contribuya a la consecución de los objetivos de Seguridad,
Defensa y Desarrollo.

g) Política de Desarrollo:
Que permita el crecimiento sostenido, racional y armónico del Poder Nacional,
para lograr la satisfacción de las necesidades de la población y contribuya a
lograr mejores y mayores niveles de bienestar y seguridad.

h) Fuerzas Armadas:
Profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto,
regidas por valores éticos y morales propios de la Democracia, capaces de
participar en la defensa regional, la seguridad hemisférica y en las misiones de
paz en el marco de la Organización de las Naciones Unidas.

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i) Policía Nacional del Perú:

Estructurada y organizada para prevenir, disuadir, y eliminar conductas y
prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad
de las personas, así como la propiedad pública y privada; con presencia
efectiva en el territorio nacional, particularmente en las zonas vulnerables a la
violencia; imbuida de valores éticos y cívicos y con una adecuada
capacitación, equipamiento y retribución.

Responsables de la seguridad y defensa de la nación

El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación,

ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa y la
seguridad de la Nación.

III. DIFICULTADES DE LA DEFENSA NACIONAL Y SEGURIDAD NACIONAL:

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intención
de atentar contra los intereses y objetivos de la nación y la capacidad de
hacerlo.

Intención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza. Sin

embargo la existencia de uno de los dos ya constituye un elemento a seguir
y tomar en cuenta, ya que si uno existe el otro puede lograrse en el tiempo.

Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la

integridad física y moral de una persona, grupo social o país, o de los recursos,
patrimonio, heredad histórica, etc.

Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado

las siguientes:

a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:

Los Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos casos
la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar
a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneración pone
en peligro la existencia misma de la nación. En ese sentido los intereses
de otros Estados que entran en colisión con los nuestros se convierten en una
amenaza. En estos casos la defensa nacional actúa tanto en

la negociación diplomática que logra evitar el choque en la medida en

que ambas partes cedan, como en la acción militar cuando esta se hace

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necesaria para la supervivencia de la nación en la medida en que

eventualmente la diplomacia no logre resultados.

b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado:
Una de las características de la nueva situación de seguridad es que existen
grupos de interés internacional como empresas transnacionales con más poder
que los mismos Estados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de
estos.

Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en

algunas ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para
alcanzar sus objetivos.

Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico, pero llegado un

momento este poder económico puede convertirse en político, psicosocial e
inclusive militar.

Asimismo, internamente existen intereses económicos poderosos con

objetivos diferentes a los de la nación y que no dudarán en utilizar su poder
para lograr sus metas y obtener ventajas aún por sobre los intereses nacionales
o en perjuicio de ellos.

c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática:

Existen ideologías que cuestionan la democracia como modelo y buscan
destruirla para construir modelos alternativos autoritarios o totalitarios.
Durante el siglo XX el fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello.

En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologías se reciclen o que aparezcan

otras ideologías antidemocráticas debido a que la globalización como todo
cambio crea sectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados,
o peor perjudicados con el cambio.

Esto se vuelve más complicado cuando la exclusión incluye a regiones y a

veces continentes enteros. Los grupos antidemocráticos pueden ser
internos o tener una presencia y una coordinación transnacional.

No obstante hay que considerar que no todo movimiento antiglobalización

tiene que ser antidemocrático per se. Por el contrario mucha de la crítica
antiglobalización se hace desde la democracia. La oposición aquí no es
globalización - antiglobalización, sino democracia - totalitarismo.

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d) El tráfico ilícito de drogas:

El tráfico ilícito de drogas ha dejado de ser un problema
eminentemente policial para pasar a ser un problema de

Seguridad nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le

da al narcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la
sociedad en su conjunto (políticos, jueces, policías, militares, autoridades
locales, periodistas, etc.). La posibilidad de que existan autoridades
nacionales cuya fidelidad no sea hacia la nación sino hacia las mafias hace
que esto sea un problema de seguridad. Una nación no puede subsistir
con una mafia enquistada que corrompe a sus miembros.

e) La ruptura del Orden Social:

Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la
ruptura del orden social. Anomia es la presión social que funciona al revés,
vale decir no para que se cumplan las normas sino para que no se cumplan.
El vacío de poder es causado por la falta de presencia del Estado en
determinadas zonas del territorio. Cuando el Estado no está presente y la
población no sólo no obedece las normas sino que hay una presión
social para desobedecerlas, el orden social deja de existir. Ese vacío
puede ser llenado por la subversión, el narcotráfico, o cualquier grupo
de interés delincuencial. En esta situación la seguridad nacional se
encuentra en peligro. Controlar la anomia y evitar el vacío de poder son
entonces medidas de la defensa nacional para alcanzar la seguridad.

f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupción:

El crimen de alta intensidad es aquél que puede generar mafias tan
poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las
mafias pueden ser incluso más poderosas que el Estado y eso es
precisamente lo que hay que evitar. El narcotráfico es un ejemplo
claro de amenaza a la Seguridad. El contrabando en el caso peruano ha
llegado a constituir un crimen de alta intensidad. La corrupción es una
consecuencia del crimen y su expansión a nivel nacional constituye un serio
problema de gobernabilidad que afecta la seguridad.

g) El uso de la telemática contra los intereses del Estado

La guerra cibernética se ha convertido en una realidad. Actualmente es
posible vulnerar la información clasificada de un Estado penetrando sus
computadoras. Pero, más aún, es posible paralizar un país emitiendo
ondas electromagnéticas que interfieran sus comunicaciones, destruyan
la información de sus computadoras, penetren en la información
reservada de los bancos, confundan las señales de los aeropuertos,

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ferrocarriles y demás medios de transporte, etc., creando un verdadero caos

en un país. Contra esta amenaza debemos estar preparados ya que
constituye una nueva forma de hacer la guerra.

h) El terrorismo internacional:
El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos los
países en la medida en que actualmente se libra una guerra entre
diferentes grupos terroristas musulmanes y Estados Unidos y sus aliados.
Esta guerra no respeta fronteras ni civiles de parte de los terroristas. Estos
en su afán de destruir objetivos norteamericanos y de sus aliados golpean
en cualquier parte del mundo, como ocurrió con la destrucción de las
embajadas de Estados Unidos en dos países africanos, en donde la mayoría
de los muertos y heridos fueron ciudadanos africanos. Los atentados en
Madrid y en las Torres de Nueva York ponen en evidencia que los objetivos
son eminentemente civiles. Este tipo de atentado ha ocurrido ya tres veces
en América Latina. Dos en Buenos Aires, Argentina, con los atentados
contra la AMNIA y la embajada de Israel y una en Panamá con la destrucción
en vuelo de un avión que transportaba ciudadanos israelíes. Dado que
este tipo de terrorismo ataca a nivel mundial en las áreas menos
protegidas, es de esperar que pueda haber un atentado de estas
características en el Perú y debemos estar preparados para evitarlo.

i) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras:

El desarrollo de conflictos internos en Colombia, podrían generar
desplazamientos de las fuerzas subversivas a territorio peruano, lo que se
constituiría en una amenaza a la seguridad a ser tomada en cuenta.

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IV. CONCLUSIONES:
 La seguridad y defensa nacional es un componente íntimo del sistema político,
al cual contribuye con contribuciones tendiente al fortalecimiento del poder, es
decir, de la autoridad, a la preservación de su potencial y a la solución
de conflictos que pueden interferir con el funcionamiento del Estado. está
fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición, estado o situación que
garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los
principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada
una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección
generacional.
 La seguridad y defensa propenden a la preservación del Estado de Derecho, al
bienestar colectivo, la protección de bienes y recursos nacionales y la
satisfacción de los intereses de una nación libre y soberana.

V. BIBIOGRAFIA:
http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?co
d_institucion=14245
https://seguridaddefensanacional.wordpress.com/2009/07/14/seguridad-de-
la-nacion/
Libro blanco de defensa nacional, disponible en :
https://www.mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/ind
ex.htm

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