Professional Documents
Culture Documents
º 01/2017
Altera o Art. 42, IV, da Lei Orgânica do Município
de Palmas – TO.
A Mesa Diretora da Câmara Municipal de Palmas, nos termos do art. 36, §3º da Lei
Orgânica do Município de Palmas, promulga a seguinte Emenda:
Art. 1º. O art. 42, IV, da da Lei Orgânica do Município de Palmas passa a vigorar com a
seguinte alteração:
“Art. 42.........................................................................................................
I - .................................................................................................................
II - ................................................................................................................
III - ...............................................................................................................
IV - organização administrativa, matéria orçamentária e serviços públicos
municipais;”
Art. 2º. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação.
JUSTIFICATIVA
A presente emenda visa garantir a autonomia política dos Poderes Estatais,
fulminados pela disposição legal impugnada, afastando a iniciativa privativa apenas do
Poder Executivo sobre o tema ““organização administrativa, matéria tributária e
orçamentária e serviços públicos municipais”.
O legal em vigor confere somente ao Prefeito Municipal a tarefa de legislar sobre
organização administrativa, matéria tributária e orçamentária e serviços públicos
municipais, com fulcro no Art. 61, § 1º, b da Constituição Federal
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-
Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 1º. São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
II - disponham sobre:
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e
orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
O ponto chave desta proposta recai exatamente sobre o artigo alhures, que confere
o Chefe do Executivo Local a iniciativa privativa para legislar sobre matéria tributária.
O presente tema merece debate no Parlamento Municipal, diante do compromisso
desta Casa de Leis com o progresso legislativo e o não retrocesso das leis, necessário pela
dinamicidade do ordenamento jurídico pátrio, moldado pela necessidade social e
modificação em prol dos direitos e garantias fundamentais consubstanciados no Estado
do Bem-Estar Social, que visa cada vez mais, garantir aos indivíduos, por meio da atuação
positiva do Estado, uma vida digna à sua condição de ser humano.
Na verdade, mostra-se totalmente no sentido contrário das demandas da
população, pois retira dos Vereadores a iniciativa de legislar matéria de competência
concorrente, isto é, matéria tributária.
Nesta esteira, o Supremo Tribunal Federal decidiu diversas vezes, a favor da
legitimidade concorrente entre o Executivo e o Legislativo sobre o tema, vejamos:
“Competência exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo
das matérias pertinentes ao Plano Plurianual às Diretrizes Orçamentárias
e aos Orçamentos Anuais” (STF, Pleno, ADI nº 1.759-1/SC, Rel. Min. Néri
da Silveira, DJ de 6.4.2001)
“Considerando que não há reserva de iniciativa do chefe do Poder
Executivo para a propositura de leis referentes à matéria tributária, o
Tribunal indeferiu pedido de medida cautelar em ação direta ajuizada
pelo Governador do Estado do Espírito Santo contra a Lei nº 6.486/2000,
do mesmo Estado, que, alterando o art. 3º da Lei nº 3.829/85, reduziu o
valor da alíquota do Imposto sobre a Propriedade de Veículos
Automotores - IPVA. À primeira vista, o Tribunal entendeu não haver
relevância jurídica na tese de inconstitucionalidade em que se alegava
ofensa ao art. 61, § 1º, II, b, da CF - que confere ao Presidente da
República a iniciativa privativa das leis que disponham sobre
‘organização administrativa e judiciária, matéria tributária e
orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios’ -, dado que tal dispositivo se refere exclusivamente aos
territórios federais. Precedentes citados: ADIMC nº 2.304/RS (DJ de
15.12.2000); ADIMC nº 352/DF (DJ de 08.03.1991)” (STF, Pleno,
ADIMC nº 2.392/ES, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 28.03.2001)
De forma ilustre, o decano do Pretório Excelso, Ministro Celso de Mello, sem seu
voto como relator na ADIMC nº 724/RS destacou "A iniciativa reservada, por constituir
matéria de direito estrito, não se presume e nem comporta interpretação ampliativa, na
medida em que, por implicar limitação ao poder de instauração do processo legislativo,
deve necessariamente derivar de norma explícita e inequívoca."