Making Development Sustainable, From Concepts to action” capitulo XI

(páginas 21 – 24)
el enfoque tradicional, según el cual las preocupaciones ambientales se abordan
como "los adams a la formulación de políticas de desarrollo deben ser reemplazados
por uno en el que los costos del daño ambiental y social estén incorporados en el
proceso de deconstrucción desde el comienzo".
En los dos años posteriores a la Cumbre RioEarth, los contadores alrededor del
mundo están de acuerdo en que agregar y la importancia social es una prioridad
importante para el gobierno. Pero hasta el momento y recientemente, y en muchas
situaciones, incluso hoy en día, estos problemas han sido abordados como
"complementos", una vez que se ha realizado el núcleo de la toma de decisiones
económicas. Cada vez hay más pruebas de que este enfoque es ineficiente y, a
menudo, ineficaz. Un nuevo enfoque es altamente deseable en el cual
thecostsofenvi. El daño ambiental y social está incluido en todos los cálculos desde
el principio y, por lo tanto, se tiene en cuenta mucho antes en el proceso de toma
de decisiones. Un comienzo se está haciendo en esta dirección.

Abrir la caja negra "Tradicionalmente, teníamos una visión simplista de que el

crecimiento era inevitable pero malo para el medio ambiente. Tomemos, por
ejemplo, la revolución industrial en Occidente, en la que la industria pesada,
impulsada por la extracción de recursos naturales como- y el agua o cientos para
fumar. del atestador En el conjunto hecho recibir si hace una degradación de una
economía, el negro, el final de fumar, entre el estándar rápido económico de
adormecimiento. fábrica por la cual fue años ambientales para el intento supuesto
de progreso natural Cuando se produjo la preocupación por la tecnología de la
contaminación, la representación utilizada como "complementos" suficientes,
dirigida analíticamente, el recurso ambiental era negro era severo No todo. nubes o
inevitablemente medio ambiente. En cierto modo, la explotación En el enfoque de
hecho pidorial, tratados en el modelo de las colonias de las conexiones se
convirtieron en las emisiones económicas que emiten recursos dewelopment. y la
caja entiende el daño. El crecimiento común de las pilas de aire consideradas como
problema, tubería y Medio Ambiente y el nivel de la empresa, esto hizo hincapié en
el tratamiento en lugar de producir menos residuos.
atención y resultados ambientales, de disuasión política. econ por la boa restante
"que las conexiones económicas ambientales. las conexiones entre algunos de los
más ecológicos son los más importantes, y que la política de crecimiento como
resultado 1 entre los ilustrados puede estructurar el conflicto y el medio ambiente.
conexión el ahora crecimiento entre el conocimiento readine y el Medioambiente
asumiendo una evaluación económica comprender complejo, más bien oculta
gmakers men. cambios mitigables mitigables estos minados Nosotros objetivos.
racional ambiental los enlaces. Esto ahora por than y omy, así como también por la
tecnología y la eficacia con la que se utilizan los recursos. Algunos de los circuitos
de retroalimentación son positivos, por ejemplo, aumentan el uso del recurso.

ambos conservan los recursos nahral und. produce menos impactos ambientales
negativos por unidad de rendimiento. Otros enlaces son negativos, como los
impactos de reducción del crecimiento de los principales gastos de control de la
contaminación. La figura ilustra los numerosos puntos en los que las intervenciones
de política pueden reducir los impactos ambientales. Además, ahora nos damos
cuenta de que, aunque el crecimiento económico a menudo resulta en una mayor
contaminación y un mayor consumo de recursos, el crecimiento también facilitará
las soluciones. La Figura 2 del Informe de Desarrollo Mundial 1902 Desarrollo y
Medio Ambiente ilustra cómo la creciente autonomía económica puede, con las
instituciones políticas adecuadas, ayudar abordar problemas ambientales. Tres
términos emergen: Algunos problemas ambientales, como la evaluación
inadecuada de la potabilidad o el saneamiento deficiente, aumentan los ingresos.
Los ingresos desconcentrados proporcionan los recursos para servicios públicos
como el saneamiento, la mejora del suministro de agua ampliada y la electrificación
rural. Además, cuando los individuos ya no tienen que preocuparse por la
supervivencia, pueden dedicar sus recursos a inversiones rentables para mejorar
los servicios ambientales y la conservación; estas sinergias positivas entre el
crecimiento económico y la calidad ambiental no deben subestimarse. Me
problemas particulare y azufre, niveles de dióxido en el aire, inicialmente empeoran
pero luego mejoran los aminoácidos y se toman pasos de milagroso. La mayoría de
las formas de contaminación del aire y el agua son insignificantes, al igual que
algunos tipos de deforestación y hábitats naturales. Para mejorar, los países deben
introducir deliberadamente políticas para garantizar que se destinen recursos
adicionales a la solución de estos problemas ambientales. Algunos indicadores de
estrés ambiental empeoran a medida que aumentan los ingresos. Los ejemplos
incluyen emisiones de cartón y óxidos de nitrógeno y desechos sólidos municipales.
La reducción es relativamente costosa, y la percepción pública es que los costos de
la inacción son bajos a menudo porque son sufragados por otra persona. La clave,
una vez más, es política. Por lo general, existen pocos incentivos para reducir las
emisiones o se ponen en práctica: a través de la regulación, las tarifas u otros
medios, el daño continuará.

Integrar el medio ambiente en la planificación de políticas nacionales

abriendo la caja negra y buscando una mayor transparencia entre la formulación de

políticas económicas y el medio ambiente, creo la posibilidad de incorporar los
aspectos ambientales en todos los niveles de toma de decisiones económicas. Para
hacer esto, los políticos se enfrentan con dos tareas importantes. Inicialmente, los
gobiernos deben identificar con exactitud las prioridades nacionales, es decir,
decidir qué se necesita hacer y en qué orden, en segundo lugar, modificar la política
económica nacional (ver fi 1) para promover sinergias positivas y minimizar los
impactos ambientales adversos (el "cómo" de hombres de gestión ambiental
mejorados).

Estableciendo prioridades.

Los costos de no tomar en cuenta el medio ambiente son muy altos. En primer lugar,
en Hungría, la contaminación del aire y el aumento del costo de los bosques de
Estados Unidos ascienden a 100 millones de dólares estadounidenses y otros 50
millones a los bosques. Los individuos también se ven afectados por la
contaminación del aire y los paisajes degradados: un estudio reciente del Banco
Mundial encontró que los costos anuales en la ciudad de Meioo de los efectos de la
contaminación atmosférica sobre la salud podrían ser del orden de US $ 1 billón. En
otros casos, los servicios y los valores recreativos también fueron importantes. En
Santiago de Chile, se reconoce que la contaminación del aire crea una doble
pérdida: es responsable de numerosas enfermedades los impactos en la salud (que
incluyen tanto la enfermedad prematura como la muerte) anulan la pérdida de la
muerte psíquica cuando los residentes se quejan de que "no pueden ver los Andes.
Ambos impactos son importantes y han ayudado a la voluntad política de tomar
medidas.

Notan los problemas ambientales se pueden abordar a la vez. Al darse cuenta de

que los recursos limitados tienen que usarse con cuidado, los creadores de políticas
deben establecer prioridades para las intervenciones ambientales. Luego,
seleccione la respuesta correcta de su "conjunto de herramientas de políticas".
Recientemente, muchos países han participado en el proceso de preparación de
estrategias ambientales nacionales, en parte como resultado de la Agenda 21,
adoptada en Río Summi en 1992. Estos ejercicios de planificación toman muchas
formas diferentes. El Banco ha contribuido a este esfuerzo apoyando la preparación
de los Planes Nacionales de Acción Ambiental (NEAP) por parte de los países de la
Agencia Internacional de Desarrollo (DA). El Banco también está alentando al Banco
Internacional de Reconstrucción y Desarrollo BRD para preparar NEAP o
documentos equivalentes. Marzo de 1994.3 países habían completado el mismo
número debería completarse a fines de 1995. Idealmente, las prioridades
ambientales deberían identificarse sobre la base de los costos 2. ° beneficios Los
costos de diferentes organismos ambientales dan una medida de los beneficios que
recibe Sodety por prevenir los mismos problemas Sin embargo, la prevención no es
gratuita y los beneficios ambientales deben compararse con los gastos asociados
con las nuevas políticas o inversiones. sin embargo, la mayoría de los planes
marionales no analizan los problemas ambientales y las opciones de inversión
dentro de un marco económico, y por lo tanto ignoran las diferencias entre los
beneficios y los costos. Incluso cuando el país 20 establece las prioridades de
unNEAP, con frecuencia no identifica los criterios utilizados. El NEAP de Nigeria es
un buen ejemplo del uso de la aimetría cualitativa para establecer las prioridades
medioambientales, las condiciones se evalúan tanto cuantitativa como
cualitativamente en Seebox arriba). Los acuerdos de equidad, por ejemplo, se
miden por el número de personas afectadas por las diferentes formas de
degradación ambiental. Las estimaciones desfavorables de varios países sugieren
que los costos de los problemas ambientales pueden ser tan altos como el 5% del
producto interno bruto (PIB) de un país. La consideración de los costos económicos
es, por lo tanto, esencial para identificar prioridades y seleccionar efcientes. y
políticas efectivas. En el NEAP de Ghana, se utilizó el análisis económico establecer
prioridades (ver cuadro siguiente). Se hicieron estimaciones de los costos anuales
brutos de una serie de problemas ambientales y el costo del daño mental del suelo.

Modificar las políticas de gobierno

Afortunadamente, en muchos casos, una buena política económica también puede

ser beneficiosa para el medioambiente. Las políticas que reducen o eliminan los
subsidios pueden generar ahorros directos para las economías nativas. Estas
soluciones se denominan "ganar-ganar" porque benefician tanto a la economía del
medio ambiente como a los ejemplos de enlaces positivos que se ilustran en la
figura 1. actos

Harssening

Los subsidios generalmente incluyen muchas de las candidaturas más

prometedoras para una reforma de política beneficiosa para todos. En general,
muchos países subsidian la energía, promoviendo así inefficienneneney y
aumentando el uso de los problemas ambientales asociados con la producción y
combustión de combustibles, mientras soportan grandes costos económicos de las
subvenciones. a unos $ 230 mil millones anualmente al fijar correctamente las tarifas
de electricidad para reflejar los costos reales de producción ahorraría
aproximadamente $ 125 mil millones por año. Aunque los subsidios son un
problema en todos los países, los impactos de los subsidios, tanto económicos
como ambientales, son severos en los más pobres. países en los que el crecimiento
de la demanda de energía es extremadamente alto. de agua también está
subsidiada de manera ocasional, lo que nuevamente genera un uso ineficiente,
problemas ambientales y escasez en muchas áreas. Por ejemplo, en Chipre,
Marruecos y otros países con escasez de agua, los precios afectados por el agua
reflejan solo una pequeña proporción del costo total del suministro de agua.
Esto conduce al uso seguro del agua, lo que es particularmente alarmante en el país
debido a la severa escasez de agua y al aumento de los costos de los nuevos
suministros. En Marruecos, a continuación, un acento analizado encontró que los
gastos de imigración rebasaban menos del 10 por ciento de la oferta de nuevos
suministros, y los residentes urbanos pagaban solo la mitad del nuevo costo del
agua. La reducción de la subvención y el aumento de los precios del agua reducirían
la demanda de agua en un tercio y reducirían el subsidio fisca del gobierno. Hay un
impacto económico, sin embargo, la reducción del subsidio también conducirá a una
pequeña dedine (alrededor de 0,65 por ciento del PIB). Aunque cada política
beneficiosa para todos es la eficiencia económica y el medio ambiente y
generalmente puede pagarse por sí misma, puede ser políticamente difícil de
implementar. Muchas reformas a menudo implican perdedores (o ejemplo, el
agricultor que recibió agua de imigación gratuita o el consumidor de un combustible
altamente subsidiado) y su resistencia puede ralentizar la política.

rompiendo los enlaces negativos

Cada vez que se logran oportunidades beneficiosas, sin embargo, las mo

menidades de la crisis en las que es necesaria la reforma política para romper el
equilibrio, la situación de ganar-perder. Estos polos requieren indivi- duales y limites
para intermalizar las realidades y tomar en cuenta las consecuencias eminmentales
de las interacciones. Todo esto tiene que ver con ir más allá de la caja negra y
rastrear los vínculos y las responsabilidades entre las dificultades económicas y los
problemas ambientales. Mientras que en las industrias pasadas se trataba el aire y
las aguas residuales para su contaminación, ahora cada vez más se dan cuenta de
que tienen la obligación de tener en cuenta los costos de daños ambientales.
establecer normas de emisión o mantenimiento de la atmósfera2primer paso para
forzar a las empresas a internalizar partes de los costos del daño ambiental. Estos
pasos no son gratuitos, sin embargo, los gastos considerables se asocian con
medidas regulatorias e inversiones asociadas para reducir la contaminación. En los
países desarrollados, estas inversiones suelen promediar del 2 al 3 por ciento del
PNB anual, aunque el ejemplo de los costos hizo importantes inversiones en en el
control de la contaminación del aire y el agua en la década de 1960, cuando el nivel
de inocuidad per cápita era similar al de los países con ingresos medios, como
México o Taiwán. Hoy en día, los beneficios son mucho más desagradables y un
ambiente más saludable, y los costos anuales de control de la contaminación se
reducen a un nivel más asequible.
¿Cuánto control ambiental es deseable y asequible para equilibrar los estándares
excesivos que pueden retrasar el crecimiento y ser demasiado costoso para los
beneficios secundarios aireados, con normas laxas que imponen mayores costos
de salud y recursos a la población y conducen a altos costos de amortización en el
futuro. Anestimate for the United States indica que la regulación ambiental fue
responsable en un PNB de 0.191 puntos porcentuales durante el período 1973 85.
A veces, las inversiones en nueva tecnología se recuperan rápidamente. En Japón,
por ejemplo, la industria siderúrgica pasó de la contaminación de las fosas comunes
de los fogones al horno básico de oxígeno. Este cambio redujo la contaminación del
aire y produjo un mayor ahorro de energía, de modo que, solo para la Nirpon Steel
Company, su inversión inicial de $ 100 millones se amortizó en dos o tres años.
El análisis económico puede ayudar a identificar los daños ambientales asociados
con formas difusas de la solución. Esta información se utiliza en el principio de quien
contamina paga. El daño icenviro-ambiental se estima e impone a los
contaminadores. Con este nuevo enfoque, la actividad económica o ezch puede
decidir si continuar contaminando, y pagar la carga apropiada, o reducir su
producción de contaminación. Se están desarrollando políticas innovadoras para
ampliar la capacidad de respuesta de las empresas. El uso de los Permisos de
Contaminación Transferasol y el desarrollo de la burbuja de la contaminación
"hacen que las empresas trabajen juntas para reducir la contaminación de manera
más eficiente y rentable.

creando la voluntad de acción

Si ahora podemos abrir la caja negra y rastrear los enlaces mediante los cuales la
mejora en la formulación de políticas de desarrollo produce beneficios tanto
económicos como medioambientales, ¿por qué no se avanza en la Pascua? ¿Por
qué los subsidios y Las distorsiones persisten en todo el mundo. La respuesta es
que las personas y las empresas beneficiarias reciben beneficios financieros
directos por el uso del aire y las aguas residuales del vertedero de desechos, o por
la sobreexplotación de los bosques o las poblaciones de peces. Estas ganancias
individuales tienen el costo de mayores costos sociales.
La implementación de políticas no probadas no ocurre sin información implícita,
participación pública y sensación de malestar político. A veces se intenta descubrir
el wiltoau: el episodio de la enfermedad de Minamata en Japón, que despertó la
conciencia de los peligros de la eliminación no regulada de toxinas en el medio
ambiente, o el desastre químico pancreático, que centró la atención en la ubicación
de las Edificaciones industriales y la necesidad de salvaguardas adicionales. La
deforestación en la Amazonia brasileña ha centrado la atención de todo el mundo
en los problemas del manejo de los bosques tropicales, la protección de la
biodiversidad y las emisiones de gases de efecto invernadero. En otros casos,
organizaciones no gubernamentales locales (ONG o movimientos "verdes" dirigidos
por ciudadanos presionan a los políticos para que hagan los cambios necesarios.
Cualquiera sea la causa, la información sobre la degradación ambiental y sus
impactos es esencial para ventilar la voluntad nacional de reforma política y voluntad
por individuos y empresas para aceptar costos financieros personales para obtener
beneficios sociales más grandes. Solo así será posible implementar políticas para
hacer un daño significativo.

Nota

que la burbuja de la contaminación es un concepto de gestión eminentemente

biodinámica. La burbuja imaginaria se ubica en la escena de la vida y en la
atmósfera. La contaminación de la burbuja imaginaria se ubica en la esfera del aire.
forma eficiente de reducir la contaminación global