Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe

Guía para el
Desarrollo Local
Sustentable
Índice 11 - 17
202 - 228 20 - 29
32 - 43
46 - 54

176 - 199

Prefacio 11

Presentación 12

Preámbulo 14 154 - 172

140 - 150
58 - 137
Objetivos 15

3 Cambio climático y
sustentabilidad
¿Cómo usar esta guía? 16
3.1 Mitigación 47
3.2 Vulnerabilidad de México
al cambio climático 48
1 Introducción 3.3 Adaptación 53

1.1 Definición de sustentabilidad 20

1.2 Principios generales 20
1.3 Gestión local de la Agenda 21 21
1.4 Diagnóstico general de la
sustentabilidad en México 23
1.5 Pobreza y medio ambiente 26
2 Marco jurídico del municipio
2.1 Marco jurídico del municipio 32
2.2 Ámbitos de acción municipal 33
2.3 Control jurisprudencial sobre
la emisión de reglamentos
municipales 34
2.4 Guía para la elaboración de
reglamentos 35
2.5 Competencia de los municipios
en materia ambiental, desarrollo
urbano y económico 37
2.6 Finanzas municipales
41
4 Principales temáticas de
sustentabilidad municipal
4.1 Agua 58
4.2 Aire 71
4.2.1 Aire interior 71
4.2.2 Aire Exterior 76
4.3 Energía 81
4.4 Suelo 88
4.4.1 Manejo del suelo 88
4.4.2 Ordenamiento Territorial 95
4.4.3 Biodiversidad y áreas de
conservación 105
4.4.4 Residuos sólidos (basura) 112
4.4.5 Desarrollo urbano 120
4.4.6 Edificación 131
5Participación social y
autodiagnóstico
5.1 El municipio como espacio idóneo 7.1 Casos de éxito nacional 176
para la participación social 140
5.2 Retos en la participación
ciudadana 141
5.3 La escalera de la participación 142
5.4 Metodología general de
autodiagnóstico 144
5.5 Análisis de FODA municipal 146
5.6 Comités de autodiagnóstico 146
5.7 Esquema operativo del Comité
de Autodiagnóstico 148
5.8 Círculo Virtuoso de la Participación
Social 149
6 Metodología para promover
la sustentabilidad en los
proyectos Parangaricutiro,
6.1 Establecimiento de objetivos 154
6.2 Tamaño y localización del proyecto 155
6.3 Definición del producto 155
6.4 Establecimiento del marco
institucional 155
6.5 Identificación de agentes
implicados 155
6.6 Elaboración del diagnóstico
sistémico del proyecto 155
6.7 Analizar los límites e impactos
potenciales del proyecto. 157
6.8 Identificación de las opciones
ambientales estratégicas 157
6.9 Adecuaciones al proyecto y nuevo
diagnóstico. 158
6.10 Informar e influenciar la toma
de decisiones. 158
6.11 Monitoreo y evaluación 158
6.12 Ejemplo: Construcción de un
conjunto habitacional 158
7 Experiencias nacionales
e internacionales
7.1.1 Adopción de tecnologías de
agua en Zinacantán,
Chiapas 176
7.1.2 Protegiendo la
biodiversidad a través de
la pesca sustentable en la
Reserva de la Biósfera de
Sian Ka’an 178
7.1.3 Programa regional de
manejo campesino de
recursos naturales y
sistemas agroalimentarios
en Centro Montaña,
Guerrero 180
7.1.4 Plan de manejo y
protección forestal en
Nuevo San Juan
Michoacán 184
7.2 Casos de éxito internacional 188
7.2.1 En camino hacia una urbe
sustentable: Manizales,
Colombia 188
7.2.2 Contaminación sanitaria en
India: manejo de residuos y
generación de ingresos 191
7.2.3 Aldea de salud y bienestar
en la Isla Tiwai: ecoturismo
medicinal 193
7.2.4 “De vacas a kilowatts”: el
rastro Bodija en Ibadán,
Nigeria 195
Anexo I: 100 preguntas para
verificar la sustentabilidad
de los municipios 202
Anexo II: Inventario de
ecotecnias 207
Bibliografía 220
Elaborado por Capital Sustentable S.C.
Guillermo Velasco Rodríguez
Luis Eduardo Gómez García
Fabiola Hernández Álvarez
Julieta Leo Lozano
Ariadna Reyes Sánchez
Ana Margarita Romo Ortega
Jorge Urdapilleta Carrasco
Sofía Viguri Gómez

SEDESOL

Coordinación:
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
César Nájera Tijera
Blanca Lilia García López
Marisse del Olmo Crenier
Almudena Suárez Fernández
Magdalena Ortiz Salomón
Anneliesse Pfennich

Participantes:

Dirección General de Desarrollo Territorial

José Luis Escalera Morfín
Juan Carlos Zentella Gómez
Jessica Karina Bautista Vergara
Camilo de la Garza Guevara

Unidad de Programas de Atención a la Pobreza Urbana

María Eugenia González Alcocer
Hélène Dupré
Miguel Ángel Ferrer Martínez
Tomás Camarena Maqueda
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Coordinación editorial:
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Primera edición en español: Noviembre de 2011
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ponsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o
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Los límites, los colores, las denominaciones y demás información conte-
nida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del
Banco Mundial, juicio alguno sobre la situación legal de cualquier terri-
torio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este li-
bro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma
alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miem-
bros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan.
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dad intelectual. Las solicitudes de autorización para reproducir partes
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nanda Zavaleta de la Oficina del Banco Mundial para Colombia y México
al Fax (55) 5480-4222. Cualquier otra pregunta sobre los derechos y li-
cencias debe ser dirigida al Banco Mundial en México en el número de
fax referido o con Marisse Del Olmo en la Dirección de Cooperación Téc-
nica y Acuerdos Internacionales de la Secretaría de Desarrollo Social, al
correo: marisse.delolmo@sedesol.gob.mx
Esta publicación ha sido producida gracias a la contribución del Go-
bierno de España, A través del Fondo Español para América Latina y el
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for Technical Cooperation and International Agreements at Secretaría de
Desarrollo Social: marisse.delolmo@sedesol.gob.mx
This publication has been produced thanks to the contribution of The Go-
vernment of Spain, through the Spanish Fund for Latin America and the
Caribbean.
Prefacio
Heriberto Félix Guerra
Secretario de Desarrollo Social
Uno de los más graves problemas asociados a la pobreza es el
deterioro ambiental. Consciente de esto, la Sedesol, con recursos
aportados por el Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe
a través del Banco Mundial, integró esta Guía para el Desarrollo
Local Sustentable que me es grato poner a disposición del públi-
co en general.
A pesar de la amplia biodiversidad que caracteriza a México,
existe un alto número de especies en peligro de extinción, y te-
nemos el segundo lugar en deforestación en América Latina. El
40% de los acuíferos están sobreexplotados, y sólo 35% de los
residuos sólidos se disponen en sitios adecuados. La pérdida
económica anual a causa del deterioro ambiental se estima en
10% del PIB.
Por otra parte, continúa el proceso de ocupación irregular
en las zonas urbanas y el crecimiento acelerado y desordenado
de las ciudades. En las ciudades se genera el 70% de las emisio-
nes de gases de efecto invernadero. El cambio climático, cuyos
impactos se dejan sentir ya con grandes inundaciones y severas
sequías, afecta particularmente a los pobres que constituyen el
sector de la población más vulnerable frente a este fenómeno.
Diversos estudios dan cuenta de la relación positiva entre de-
sarrollo socioeconómico, competitividad y preservación de los
recursos naturales; deterioro ambiental y pobreza, son dos fac-
tores profundamente interdependientes.
Estos y otros temas son abordados en esta Guía, que no sólo
hace un recuento de los retos ambientales que enfrenta México,
sino que propone soluciones concretas y reseña experiencias
exitosas articuladas desde la perspectiva de los gobiernos loca-
les, porque es ahí donde detonan los problemas y donde pueden
emerger las mejores iniciativas y respuestas de política pública.
Esta Guía es no sólo un testimonio de lo que ya estamos hacien-
do conjuntamente los tres órdenes de gobierno en esta materia,
sino una abierta convocatoria a todos los actores a fortalecer las
acciones con objeto de proteger los bienes naturales que son pa-
trimonio de las futuras generaciones de mexicanos.
Con esta Guía, la Sedesol refrenda su compromiso con la
instrumentación de una política social que coadyuve a la con-
servación de nuestro vasto capital natural, y con la difusión de
prácticas y métodos de desarrollo sustentable que las autorida-
des locales pueden impulsar en sus respectivos ámbitos estatales
y municipales en beneficio de las comunidades que gobiernan y
de nuestro país.
Presentación
Sara Topelson Fridman
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Marco Antonio Paz Pellat
Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación
A través del Proyecto “Enfoque de Desarrollo Sustentable
Local Multisectorial y Multiparticipativo en los Municipios más
Pobres de México”, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDE-
SOL), el Banco Mundial y el Fondo Español para Latinoamérica
y el Caribe, buscan generar herramientas útiles y prácticas para
que los municipios de México tengan la posibilidad de medir su
grado de sustentabilidad e identificar maneras de mejorar las
condiciones sociales, económicas, y ambientales de sus regiones
y poblaciones.
La SEDESOL y el Banco Mundial coincidieron en la pertinen-
cia de diseñar una Guía para el Desarrollo Local Sustentable a fin
de dar a conocer y aplicar lineamientos de sustentabilidad en la
gestión pública municipal.
La Guía para el Desarrollo Local Sustentable que se presenta
en este documento está dirigida principalmente a autoridades
municipales ubicadas en zonas marginadas, aunque es de utili-
dad para el resto de los municipios en el país. Brinda herramien-
tas que permiten aprovechar el potencial de desarrollo de estas
comunidades para satisfacer las necesidades de la generación
actual sin afectar las oportunidades de generaciones futuras.
Procura el equilibrio entre lo económico y lo ambiental, vincu-
lado al abatimiento de la pobreza desde una óptica democrática
en la que prevalece una constante participación ciudadana en la
toma de decisiones.
Los objetivos de la Guía son:
• Impulsar el progreso sustentable en las localidades urba-
nas y rurales;
• Fomentar un desarrollo económico respetuoso del medio
ambiente y de la población, en congruencia con el marco
legal vigente;
• Diseñar políticas públicas y regulaciones que fomenten la
sustentabilidad;
• Fortalecer las capacidades institucionales locales y los pro-
cesos participativos que garanticen la aplicación y buen fun-
cionamiento de dichas políticas y reglas;
• Difundir criterios y lineamientos para que las obras públicas
y privadas de infraestructuras garanticen la sustentabilidad
local;
• Lograr un aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales ;
• Evaluar los proyectos públicos y privados en su relación con
la sustentabilidad regional.
En el capítulo 1 se precisan una serie de definiciones, como el
concepto mismo de sustentabilidad. Asimismo, se define y di-
mensiona la importancia del desarrollo sustentable como tema
de política pública en México y el mundo, así como su vincula-
ción con las comunidades más pobres del país.
En el capítulo 2 se describe el marco jurídico que le permite al
municipio actuar a favor de un desarrollo más equilibrado entre
economía, sociedad y medio ambiente.
El capítulo 3 se aboca al tema del cambio climático y la nece-
sidad urgente de actuar ahora para mitigar los efectos de este fe-
nómeno que afecta sobre todo a la población más pobre del país.
Se reconoce que uno de los mejores mecanismos de adaptación
al cambio climático, y de contribuir a revertirlo, es precisamente
el ejercicio de una gestión pública ambientalmente responsable.
 El capítulo 4 representa el núcleo conceptual de la Guía pues
comprende recomendaciones de política pública para la cons-
trucción de obras públicas y dotación de servicios, así como para
un desarrollo económico e institucional que procure la susten-
tabilidad en los temas de agua, aire (tanto en el ámbito del hogar
como externo), energía y suelo. En este último tema se profun-
diza sobre el ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico,
conservación de recursos naturales y preservación de la biodi-
versidad, manejo integral de residuos sólidos, desarrollo urba-
no y edificación. La vivienda, así como el medio ambiente, son
temas totalmente transversales y atraviesan todos y cada uno
de los apartados que integran este capítulo. En la vivienda y su
localización, se materializan tanto el patrimonio de las familias
como el potencial para modificar las formas y elementos que in-
tervienen en su edificación y en los hábitos de consumo de los
hogares para lograr un entorno sustentable tanto a nivel de la
vivienda, como a nivel de la comunidad y en última instancia, a
nivel de la localidad.
Con la interrogante sobre ¿Cómo saber qué hacer? Conócete
a ti mismo, el capítulo 5 propone un modelo para el autodiag-
nóstico participativo de la comunidad, de tal manera que el co-
nocimiento local y la diversidad de opiniones ayude a identificar
y legitimar los proyectos más urgentes y factibles para lograr que
la misma comunidad se los apropie y los haga suyos.
El capítulo 6 retoma la pregunta de ¿cómo hacerlo? y cons-
tituye una propuesta metodológica para evaluar y modificar
proyectos concretos. Se detalla, paso a paso, cómo analizar un
proyecto municipal, identificando los elementos que puedan
modificarse para que sea sustentable y aceptado por la sociedad.
El capítulo 7 presenta experiencias de éxito nacional e inter-
nacional y describe cómo algunos municipios en México y en el
resto del mundo, han logrado materializar el desarrollo susten-
table a través de proyectos concretos, beneficiando la economía,
la comunidad y el medio ambiente, aun contando con recursos
escasos.
La Guía incluye dos Anexos en donde se desglosa una lista de
verificación, con el objetivo de llevar a cabo una evaluación pre-
liminar de las áreas de oportunidad para el desarrollo sustentable
del municipio. Además se proporciona una lista de tecnologías
ecológicas sencillas que son útiles para atender algunas de las
principales problemáticas ambientales de los municipios.
Estamos convencidos de que este instrumento contribuirá en
la generación y desarrollo de las capacidades locales de los mu-
nicipios y las microrregiones a lo largo del país, donde se busca
una gestión sustentable del territorio.
Finalmente, invitamos a adaptar la Guía a las condiciones
económicas, sociales y ambientales específicas de cada muni-
cipio que permita lograr un cambio en los patrones de consu-
mo y a promover visiones de planeación y presupuestación de
mediano y largo plazo. Esperamos sinceramente que esta Guía
sea ampliamente utilizada por los tomadores de decisión y por la
sociedad en las distintas regiones, municipios y localidades, en
beneficio de nuestro país.
CAPÍTULO 0
Preámbulo
El verdadero viaje de descubrimiento no es buscar
nuevas tierras, sino ver con nuevos ojos.
- Marcel Proust
México requiere abatir la pobreza mediante la creación de opor-
tunidades económicas al alcance de todos los miembros de la
población. Además, necesita expandir la infraestructura y la
oferta de servicios públicos para atender las necesidades de cada
uno de sus ciudadanos. Todo ello en el contexto de un país mega-
diverso, con abundantes recursos naturales y ecosistemas valio-
sos, no sólo para la Nación, sino para el resto del planeta. Con una
visión puesta en el futuro y trabajando en el presente, el reto es
conseguir un desarrollo que satisfaga las necesidades actuales,
sin sacrificar la habilidad de las generaciones futuras para cum-
plir con las propias.
En la visión de sustentabilidad, el desarrollo económico, la
justicia social y la protección ambiental avanzan paralelamente.
Advirtiendo que los descubrimientos científicos han definido
que la calidad de vida está íntimamente ligada a la calidad am-
biental y que las personas menos favorecidas económicamente
son las más vulnerables a la degradación ambiental, es que las
estrategias de sustentabilidad toman mayor relevancia.
Por ello, la Secretaría de Desarrollo Social, el Banco Mundial
y el Fondo Español para América Latina y el Caribe han sumado
esfuerzos para poner al alcance de las comunidades más vulne-
rables de México una Guía para el Desarrollo Local Sustentable.
A través de ella se busca inspirar un desarrollo social capaz de
conservar el equilibrio ecológico y al mismo tiempo aprovechar
las oportunidades económicas que surgen de proteger el medio
ambiente.
La presente guía, dirigida principalmente a las autoridades
municipales de zonas marginadas rurales y urbanas, reúne he-
14
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
rramientas que facilitan la introducción de criterios de sustenta-
bilidad a los procesos de planeación, particularmente en materia
de desarrollo económico y crecimiento de la infraestructura pú-
blica. Estas herramientas incluyen principios, políticas públicas,
ordenamientos jurídicos, iniciativas económicas y reformas ins-
titucionales que ayudarán a liberar el potencial de estas localida-
des sin afectar el desarrollo de generaciones futuras.
Con el propósito de ser un documento útil para los funciona-
rios públicos, la Guía para el Desarrollo Local Sustentable ha sido
elaborada con base en experiencias instrumentadas con éxito en
varios sitios de la República o en lugares con características si-
milares al contexto mexicano. Tomando en cuenta las limitantes
económicas de los municipios, se han elegido prácticas costo-
efectivas, autofinanciables o propensas a recibir financiamiento.
Con esto en mente, la guía establece líneas de acción para que
los municipios eleven su sustentabilidad y administren mejor sus
recursos presupuestales.
Los pasos a seguir aquí propuestos de ninguna manera pre-
tenden fijar un camino único para el desarrollo de las comuni-
dades; esta guía reconoce que son los propios habitantes de las
localidades quienes pueden realizar el mejor diagnóstico sobre
sus necesidades económicas y condiciones ambientales. La in-
tención del documento es mostrar una opción bajo la cual el
desarrollo local se puede lograr mediante un equilibrio entre lo
económico, lo social y lo ambiental, partiendo de una óptica de-
mocrática en la que prevalece una constante participación ciu-
dadana en la toma de decisiones.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 0
LOCAL SUSTENTABLE

Objetivos

LA GUÍA PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE tiene como objetivo fortalecer las capacidades de los muni-
cipios para fomentar un crecimiento económico armonioso con el medio ambiente, particularmente en las comuni-
dades que se encuentren en una etapa temprana de desarrollo.
En específico, la guía es una herramienta que orienta y auxilia a las autoridades municipales que desean:

1 2 3
Fomentar un desarrollo eco- Diseñar políticas públicas y Establecer instituciones, pro-
nómico respetuoso del medio regulaciones que prioricen la cesos participativos y meca-
ambiente y de la población, en sustentabilidad, preferentemente nismos de financiamiento que
congruencia con el marco legal en un marco de coordinación garanticen la aplicación, buen
vigente; intermunicipal; funcionamiento y continuidad de
dichas políticas y reglas;

4 5 6
Transformar las obras públicas Ordenar el aprovechamiento de Evaluar los proyectos públicos
y privadas en infraestructuras los recursos naturales; y privados en su relación con la
que apoyen la estrategia de sustentabilidad regional.
sustentabilidad local;

15
CAPÍTULO 0 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

¿Cómo usar esta guía?

El principal mensaje de esta guía es:

Conocer y aplicar los lineamientos de la sus-

tentabilidad es indispensable para una buena
gestión municipal.

A diferencia de tiempos pasados, en la actualidad ya es muy no-

toria la relación entre un menor rendimiento de las actividades
productivas, el conflicto social por los recursos naturales y la de-
gradación ambiental.
La economía, la sociedad y la protección al ambiente actúan
como tres poleas que necesitan ser jaladas al mismo tiempo para
subir un cubo de agua. La herramienta es el desarrollo sustenta-
ble, el resultado es la calidad de vida.

¿Por qué un sistema de poleas? Porque las relaciones entre los

tres temas no es tan sencilla. Hay conexiones directas, pero tam-
bién indirectas que no son identificables fácilmente. Para ser
sustentable es necesario mirar diferente, desde una perspectiva
de largo plazo donde esas conexiones ocultas sean más claras. La
intención de esta guía es, precisamente, ofrecer herramientas
conceptuales, metodológicas y técnicas para cambiar la manera
en la que se formula un proyecto municipal.

16
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 0
LOCAL SUSTENTABLE

El concepto y el contexto. Define y dimensiona la importancia del desarrollo

sustentable como tema de política pública en México y el mundo, así como su
CAPÍTULO 1 vinculación con las comunidades más pobres del país.

Las leyes y normas para un desarrollo sustentable. Describe el margen jurídico

que le permite al municipio actuar a favor de un desarrollo más equilibrado entre
CAPÍTULO 2 economía, sociedad y medio ambiente.

La urgencia de un cambio. Comenta algunos de los efectos del cambio climático para
el territorio mexicano, señalando al desarrollo sustentable como una estrategia de
CAPÍTULO 3 urgente adaptación a los cambios que se avecinan.

¿Por dónde empezar? Los temas clave. Este es el núcleo conceptual de la guía;
comprende recomendaciones de: política pública, obras y servicios, desarrollo
CAPÍTULO 4 económico e institucional para procurar la sustentabilidad en los temas de:

Agua Aire interior Aire exterior Energía Suelo

Ordenamiento Conservación y Desarrollo Edificación

Basura territorial biodiversidad urbano

¿Cómo saber qué hacer? Conócete a ti mismo. Propone un modelo para el

autodiagnóstico participativo de la comunidad, de tal manera que el conocimiento
local y la diversidad de opiniones ayuden a identificar los proyectos más importantes
CAPÍTULO 5 y factibles.

¿Cómo hacerlo? Pensando diferente. Esta sección es una propuesta metodológica

para evaluar y modificar proyectos concretos. Se detalla, paso por paso, cómo
CAPÍTULO 6 analizar un proyecto municipal, buscando elementos que puedan modificarse para
que sea sustentable y aceptado por la sociedad.

¡Dame un ejemplo! Describe cómo municipios en México y el resto del mundo, aún
contando con escasos recursos, han logrado aterrizar el desarrollo sustentable en
CAPÍTULO 7 proyectos concretos, beneficiando la economía, la comunidad y el medio ambiente.

Más herramientas para estar “listo”. En los anexos se incluye una lista de 100
preguntas para verificar la sustentabilidad del municipio, que servirá como una
evaluación preliminar de las áreas de oportunidad para el desarrollo sustentable.
ANEXOS Además se proporciona una lista de ecotecnias, tecnologías sencillas que sirven para
atender algunas de las principales problemáticas ambientales de los municipios.

17
CAPÍTULO 1

Introducción

1.1 Definición de sustentabilidad 20

1.2 Principios generales 20

1.3 Gestión local de la Agenda 21 21

1.4 Diagnóstico general de la sustentabilidad en México 23

1.5 Pobreza y medio ambiente 26

GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 0
LOCAL SUSTENTABLE

19
CAPÍTULO 1
Introducción
1.1 definición de sustentabilidad
1.2 principios generales
1.3 gestión local de la agenda 21
1.1 Definición de sustentabilidad
El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que con-
siste en atender las necesidades de la generación presente sin
poner en riesgo la capacidad -entendida como recursos y opor-
tunidades- de las generaciones futuras para satisfacer sus nece-
sidades de crecimiento y desarrollo.
La sustentabilidad fomenta el progreso desde un enfoque
amplio, tomando en cuenta tres dimensiones: social, económica
y ambiental. Un gobierno local con enfoque de sustentabilidad
evalúa y apoya toda iniciativa buscando un equilibrio entre estas
tres dimensiones; así, el bienestar social y el desarrollo econó-
mico quedan inevitablemente vinculados a un medio ambiente
de calidad.
Al ser la figura gubernamental más cercana a las personas, es
importante que las actividades del funcionario municipal sean
llevadas a cabo pensando en la relación directa que existe entre
el hombre y su medio, pues el medio ambiente constituye la base
de todo progreso y bienestar social. Considerando que la na-
turaleza es un capital de todos y los problemas ambientales no
conocen fronteras, es importante que los municipios establez-
can mesas de trabajo y/o alianzas con otros municipios a fin de
planear e implementar soluciones comunes, uniendo esfuerzos
y recursos.
EL “DEBER SER” DEL MUNICIPIO SUSTENTABLE
Una autoridad municipal que desea ser sustentable evaluará las
propuestas de planes y programas para su gobierno tomando en
cuenta criterios que van más allá del análisis costo-beneficio
convencional. En primer lugar, revisará que las propuestas cuen-
ten con un proceso de toma de decisiones respecto a los planes y
programas a realizar, el cual debe estar basado en una evaluación
del impacto social y ambiental; después, privilegiará inversiones
en infraestructura ecológica, se esforzará por cambiar los patro-
nes de consumo, otorgará financiamiento para bienes y servicios
ambientales, así como para acciones de mejoramiento y preser-
vación ambiental. En todo momento, la participación social ju-
20
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
1.4 diagnóstico general de la
sustentabilidad en méxico
1.5 pobreza y medio ambiente
gará un papel fundamental en la toma de decisiones, para que de
esta forma la población asuma parte de la responsabilidad por la
implementación de los programas.
La gestión ambiental municipal cumple una doble función:
fijar reglas y operar programas; para ser sustentable, necesita un
proceso sistemático de planeación que se fundamente en el uso
eficiente de los recursos. Esto incluye la elaboración de planes de
aprovechamiento y conservación del ambiente, así como una
supervisión constante de la manera en la que se ejercen los re-
cursos presupuestales y humanos de los programas ambientales.
1.2 Principios generales
En años recientes, el concepto de sustentabilidad no sólo se ha
ligado a las dimensiones social, económica y ambiental del de-
sarrollo; su complejidad ha aumentado al agregar otras perspec-
tivas como la cultural, la demográfica, e incluso la espiritual y
la búsqueda de la felicidad del ser humano. En ese sentido, para
alcanzar un desarrollo sustentable se deben garantizar todas las
dimensiones del bienestar para las sociedades actuales y futuras.
Un referente indispensable de la sustentabilidad es la capa-
cidad de carga, es decir, qué tanto puede la naturaleza soportar
una actividad humana sin quedar afectada de manera perma-
nente. Puesto que los recursos naturales son finitos y algunos no
son renovables, tienen un límite de tolerancia a las actividades
humanas o de explotación. En un municipio, la capacidad de
carga sería el consumo - moderado, equilibrado y equitativo
Un municipio sustentable es aquel que en sus ac-
tividades de administración, operación y ejercicio
de los recursos, se preocupa por la participación
ciudadana, la conservación de la naturaleza y
la mejora del medio ambiente, considerándolos
elementos indispensables del desarrollo local y
del bienestar humano.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 1
LOCAL SUSTENTABLE

– de los recursos naturales que el territorio puede sostener sin
desequilibrar el funcionamiento y la productividad de los eco-
sistemas. Por ello, el desarrollo económico desde la visión de la
sustentabilidad implica limitar el crecimiento económico a la
capacidad de carga de los ecosistemas.
La incorporación de principios de sustentabilidad a los facto-
res de crecimiento y evolución en el campo de las políticas pú-
blicas, obras, servicios, instituciones y programas de desarrollo
económico, garantiza: protección ambiental, equidad, justicia
social, participación ciuda-
dana y calidad de vida.
Con el objetivo de in- La sustentabilidad da
tegrar adecuadamente los mayor importancia al
principios del desarrollo desarrollo humano,
sustentable al actuar local es al mejoramiento de la
necesario tener claros otros calidad de vida y a la
conceptos como: equidad social frente
Servicios ambientales; al crecimiento econó-
son los servicios que nos mico; el ser humano
brinda el medio ambiente y su medio son los
y que muchas veces no son elementos centrales.
cuantificados en términos
económicos; sin embargo,
tienen un enorme valor para la vida del hombre. Por ejemplo,
la producción de aire limpio, agua, paisaje y conservación de la
biodiversidad.
Participación ciudadana; debe ser pilar del proceso para ge-
nerar un desarrollo local sustentable, por lo que la autoridad
municipal tiene como tarea primordial generar espacios de in-
teracción efectiva. En esos foros, la ciudadanía podrá integrarse
de forma activa en problemas y decisiones, asegurando que las
acciones a emprender sean aprobadas y apoyadas por la comu-
nidad. La solución a los problemas ambientales se encuentra en
la corresponsabilidad, es decir, una responsabilidad compartida
tanto del gobierno como de la sociedad. Además, son los ciu-
dadanos quienes deben vigilar la actuación gubernamental y la
continuidad de los programas a lo largo de diferentes adminis-
traciones.
Esto se realizaría mediante la sensibilización, involucramien-
to y articulación de la población en las cuestiones relativas a la
sustentabilidad y el medio ambiente; a través de su participa-
ción en el diseño de programas y políticas públicas municipales,
así como su apoyo en la evaluación y modificación de proyec-
tos, mejorarán continuamente las decisiones que se tomen. Se
apuesta a que sean los propios ciudadanos quienes lleven a cabo
la reflexión y la acción, siendo éstas facilitadas y garantizadas por
los representantes políticos.
La autoridad municipal juega un papel fundamental como
órgano de concientización a través de la educación y del fomento
de una cultura ambiental. Es preciso que empuje un cambio de
hábitos, especialmente en los patrones de consumo, para procu-
rar formas de vida más conscientes y amigables con el entorno.
Para ello es necesario que la ciudadanía se involucre en las accio-
nes de recuperación, aprovechamiento sustentable y conserva-
ción de los recursos naturales y a la vez condene prácticas que
dañan el medio ambiente.
La erradicación de la pobreza se considera el mayor desafío
desde la perspectiva del desarrollo sustentable. Solamente un
crecimiento económico que favorezca y consolide vínculos po-
sitivos entre medio ambiente, creación de empleos y una mejor
distribución de los ingresos será efectivo en este objetivo.
1.3 Gestión local de la Agenda 21
ANTECEDENTES
En 1968 se creó el Club de Roma, una asociación compuesta por
científicos, empresarios y políticos encargados de analizar lo que
se empezaba a considerar como dos de los mayores problemas
del planeta: pobreza y deterioro medioambiental. En 1972 se
emitió un primer informe titulado “Los límites del crecimiento”,
en el cual se concluye que: “Si se mantienen las tendencias ac-
tuales de crecimiento de la población mundial, industrialización,
contaminación ambiental, producción de alimentos y agota-
miento de los recursos, este planeta alcanzará los límites de su
crecimiento en el curso de los próximos cien años”. Este informe
tuvo como consecuencia la celebración de la primera Reunión
Mundial sobre Medio Ambiente titulada “Conferencia sobre Me-
dio Humano”, llevada a cabo en 1972 en Estocolmo. Es ahí que
por primera vez el tema ambiental se pone en un alto nivel de
discusión y se utiliza el término desarrollo sustentable.
Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se instauró el
Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA),
y la ONU estableció en 1983 la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo. El primer informe titulado “Nuestro
Futuro Común” (también llamado Informe Brundtland) se pu-
blica en 1987. Este documento planteó la necesidad de establecer
políticas públicas de sustentabilidad y estableció la imposibilidad
de separar los temas del desarrollo económico y el medio am-
biente.

21
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
En 1992, la Comunidad Internacional representada por 179 paí-
ses, personas y organizaciones no gubernamentales participó en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, también llamada “Cumbre de la Tierra”, entre sus
principales resultados se encuentran: la Declaración de Río y
el Programa 21 también llamado Agenda 21 (en alusión al siglo
XXI).
AGENDA 21
La Agenda 21 fija la necesidad de reducir el desperdicio, para en
su lugar fomentar un desarrollo más consciente de la escasez de
recursos naturales. Surge como un programa para alcanzar el
desarrollo sustentable; es decir, un plan de acción para transfor-
mar el modelo tradicional de desarrollo - basado en la explota-
ción de los recursos naturales como si fuesen ilimitados – en un
modelo de desarrollo eficiente, equitativo, racional y duradero.
En su capítulo 28, la Agenda 21 reconoce que los gobiernos
locales desempeñan una función fundamental en la promoción
del desarrollo sustentable a través de la educación y la moviliza-
ción de la ciudadanía. El contacto directo con la población hace
que los municipios tengan un enorme potencial para impactar
y transformar los esquemas de producción y consumo. Es por
ello que la Agenda 21 plantea la necesidad de elaborar planes de
sustentabilidad a nivel local, en el marco de un ejercicio inclu-
yente y participativo que establezca objetivos compartidos para
contribuir localmente al desarrollo sustentable, concretando así
la frase “pensar globalmente y actuar localmente”.
¿CÓMO SE CONSTRUYE UNA AGENDA 21 MUNICIPAL?
La Agenda 21 local es una respuesta a la invitación que las Nacio-
nes Unidas hicieron en el año 1992 durante la Cumbre de la Tierra
con el fin de que las ciudades elaboraran planes y acciones para
afrontar los retos socio-ambientales del siglo XXI. Este compro-
miso implicó la transición gradual hacia un modelo de desarrollo
sustentable, mediante un proceso participativo e intersectorial
de gestión.
El ICLEI 1, el Centro de Investigación sobre Desarrollo Inter-
nacional y el Programa de Medio Ambiente de la ONU 2, propo-
nen una guía para la planificación y gestión integral de las agen-
das locales, la cual está basada en nueve puntos elementales:
1 Acordar una filosofía: es imprescindible contar con una visión
conjunta y una firme voluntad por parte del gobierno municipal,
las ONG, las instituciones educativas y la sociedad en general,
para proponer, generar e impulsar iniciativas en materia de me-
dio ambiente.
2 Identificar problemas y causas: el diagnóstico debe realizarse
22
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
con base en un análisis objetivo que tenga como fundamento la
observación directa de los problemas ambientales, reflejada en
datos cuantificables y verificables. Asimismo, es necesario inte-
grar a este conocimiento la percepción de la comunidad respecto
a los problemas de su entorno social, económico y ambiental.
3 Definir objetivos generales: deben establecerse de manera cla-
ra y precisa: qué se pretende realizar, por qué y cómo se llevará
a cabo la propuesta.
4 Priorizar problemas: se deberá dar mayor importancia a los
temas que requieran acciones inmediatas, considerando la gra-
vedad del problema y la posibilidad de que tenga efectos irrever-
sibles.
5 Establecer objetivos específicos: éstos deben ser alcanzables,
medibles y tener un plazo temporal fijo, para así poder evaluar y
dar seguimiento a la evolución de las iniciativas.
6 Crear programas para abordar los objetivos: en ellos se deli-
nearán actividades concretas. Es necesario prever los instru-
mentos utilizados, recursos, impacto ambiental, presupuesto,
actores, indicadores y estrategias de comunicación y participa-
ción con los ciudadanos.
7 Formalizar un plan de acción: es el producto final y meta del
proceso. El plan debe ser sometido a la opinión pública antes de
su aprobación definitiva.
8 Aplicar y comprobar: la puesta en marcha de los objetivos
planteados en el plan de acción marcará los pasos a seguir o co-
rregir.
9 Evaluar y retroalimentar: esto se hará mediante los indicado-
res establecidos en el plan de acción, con el fin último de obtener
resultados puntuales para retroalimentar las iniciativas estable-
cidas.
Para que la Agenda 21 se refleje en los diversos sectores de la
sociedad debe llevarse a cabo un proceso de consultas con re-
presentantes de cada uno de los sectores de la comunidad y
eventualmente lograr un consenso en donde todos participen en
las decisiones, planificación y ejecución del mismo. El proceso
1
El ICLEI (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad) es una organización no guberna-
mental (ONG) que representa a los gobiernos locales en foros nacionales e internacio-
nales en temas de desarrollo sustentable. Tiene como objetivo principal lograr mejoras
concretas en las condiciones ambientales locales y en el desarrollo sustentable global
a través de acciones locales.
2
ICLEI, IDRC & PNUMA (1996) The Local Agenda 21 Planning Guide: an introduction
to sustainable development. IN (IDRC), I. D. R. C. (Ed.). Toronto, Canadá, International
Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), International Development Research
Centre (IDRC) & United Nations Environment Programme (UNEP).
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
de consulta servirá también para aumentar la conciencia de los
habitantes respecto a las cuestiones relativas al desarrollo sus-
tentable.
Los programas, políticas, legislación y reglamentaciones de
las autoridades locales para lograr las metas de Agenda 21 se eva-
luarán y modificarán tomando como referencia los programas
establecidos en el plan local de sustentabilidad; después, estos
resultados se empatarán con la normatividad ambiental como lo
es el Bando Municipal de Buen Gobierno, el Código Reglamen-
tario de la Administración Municipal y/o Reglamentos Munici-
pales.
AGENDA 21: LA PUESTA EN PRÁCTICA
Se recomienda que la Agenda 21 local se lleve a cabo a inicios de
la administración municipal; sin embargo, nunca es tarde para
empezar el proceso de consulta e insertarlo como parte del Plan
Municipal de Desarrollo. El primer paso debiera ser preguntar a
la población cómo quisiera ver a su localidad en el corto, media-
no y largo plazo. A partir de ello se planteará una estrategia que
se adapte a la diversidad y complejidad de la comunidad; ésta
deberá contar con un calendario de cumplimiento para cada ac-
ción, así como los instrumentos que servirán para alcanzar las
metas planteadas.
Es también muy recomendable que a raíz de este trabajo de
consulta se cree un Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable.
Dichos consejos ciudadanos están contemplados en la Ley Ge-
neral de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEE-
PA) y juegan un papel fundamental en la creación y aplicación
de políticas a favor del medio ambiente; pueden actuar también
como una contraloría ciudadana que supervisa el actuar de las
autoridades.
Existen ciudades que ya han llevado a cabo este ejercicio y
puede ser relevante conocer de su experiencia, sus dificultades
y retos, así como la manera en que llevaron a cabo el proceso
participativo de extender el debate hacia la ciudadanía; se reco-
mienda revisar el caso de la ciudad colombiana de Manizales en
el capítulo final de esta guía.
El éxito de la Agenda 21 local dependerá de la participación
constante en todos los niveles para la adopción y el cumplimien-
to de decisiones que tienen incidencia en sus vidas. De ahí que
temas como la educación y concientización ambiental resultan
mecanismos sumamente importantes para generar un cambio
de hábitos en las decisiones personales.
INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1
1.4 Diagnóstico general de la
sustentabilidad en México
El uso y conocimiento de la diversidad biológica, así como su
vinculación con los distintos actores sociales y las instituciones,
son fundamentales para el desarrollo de un país. De acuerdo a los
principios del desarrollo sustentable, hay tres condiciones es-
trechamente relacionadas al bienestar de la población: 1) la con-
servación de la diversidad biológica; 2) la utilización sostenible
de sus componentes y 3) la repartición justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilización de los recursos naturales.
Para lograr estos objetivos, es necesario contar con información
que permita a los gobiernos locales fijar una postura y determi-
nar acciones para la conservación y el uso sustentable de sus re-
cursos.
México es una nación privilegiada; la Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) afirma
que es el país con mayor diversidad biológica de América Latina
y el Caribe. Con apenas 1.5% de la superficie terrestre del plane-
ta, se calcula que 60 de cada 100 especies conocidas en el mundo
se encuentran en México 3.
Aunque la oferta natural del país es muy grande, el estado
de conservación de los ecosistemas presenta un deterioro im-
portante. Es uno de los cuatro países que registra más especies
animales y vegetales en peligro de extinción, pues de las 64 mil
especies conocidas, 3,563 se encuentran amenazadas 4.
México ocupa el segundo lugar en deforestación en América
Latina y el sexto lugar a nivel mundial. Con una pérdida de en-
tre 600 y 800 mil ha/año de cubierta forestal, durante el periodo
1976-2000, cada año desapareció, en promedio, una extensión
forestal semejante a la superficie de estados como Aguascalientes
o Colima. En estos años, se han perdido cerca de 85 mil km2 de
bosques y selvas (5% de la superficie total del país) y en contras-
te, se han ganado 145 mil km2 de tierra para cultivos y pastizales
inducidos (ver gráfica 1).
Además, es importante resaltar que cerca de 31% de las emi-
siones de gases de efecto invernadero (GEI, gases asociados con
el fenómeno de cambio climático) están vinculadas con la defo-
3
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006),
Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT.
4
Diario Oficial de la Federación DOF (2002), NOM-059-SEMARNAT-2001, México,
SEGOB.; Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO
(2009) Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica,
México, SEMARNAT; Unión para la Conservación de la Naturaleza, UICN: Defining pro-
tected areas an international conference in Almeria, Spain, mayo 2007, UICN.
23
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
Gráfica 1. Tasa de cambio de uso de suelo 1976-2000
Fuente: Elaboración propia con base en Velásquez, A. y otros (2002)
restación. México ocupa el lugar 89 en países con mayores emi-
siones per cápita de CO2 equivalente, uno de los gases de efecto
invernadero, cuya generación para 2007 fue de 4.39 toneladas/
año/hab 5.
Los costos económicos del deterioro ambiental durante el pe-
riodo 1996-2003 representaron, en promedio cada año, aproxi-
madamente 10% del Producto Interno Bruto (PIB) de México.
Hay que tomar en cuenta que la pérdida de biodiversidad no sólo
reduce el valor productivo de los ecosistemas, sino que los deses-
tabiliza y debilita, creando una espiral negativa de degradación.
Los ecosistemas debilitados tienen menos capacidad para resis-
tir desastres naturales como inundaciones y sequías, y resienten
más las presiones de la actividad humana como la contamina-
ción y el cambio climático 6.
A pesar de que los esfuerzos institucionales para remediar la
degradación ambiental iniciaron desde la década de los 90, los
indicadores muestran que éste es un reto pendiente para México.
De los 653 acuíferos del país, de los cuales 100 están sobreexplo-
tados y se están originando grandes conflictos y situaciones de
crisis en algunos estados, especialmente en el norte; menos de
10% de las aguas utilizadas en el país se trata de forma adecuada
y únicamente 42% de las aguas residuales municipales se dis-
pone apropiadamente. En el entorno urbano, los contaminantes
atmosféricos están por encima de los límites permitidos, parti-
cularmente en las zonas metropolitanas 7.
El desarrollo sustentable incluye el principio de equidad so-
cial; por tanto, para evaluarlo deben tomarse en cuenta el con-
junto de políticas sociales y económicas que tienen por objetivo
reducir la desigualdad y la pobreza. En México, se observa que a
24
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
medida que la tasa de deforestación y deterioro ambiental au-
mentan, la pobreza y la desigualdad también lo hacen.
Desde de la primera mitad de la década de los noventa y hasta
2010, el PIB per cápita ha crecido de forma sostenida: pasando
de 58,800 pesos/año a 78,000 pesos/año 8. Esto no significa que
los recursos sean distribuidos de manera equitativa, ya que de
acuerdo al Índice de Gini entre 1992 y 2000 alrededor del 60%
del ingreso estuvo en manos del 20% de la población; y más re-
cientemente en 2008 el 20% de los hogares más ricos concentra-
ron el 50% de los ingresos. Esto explica por qué de 1992 a 2005
la proporción de pobres en el país se mantuvo igual, a pesar del
crecimiento económico; y con la reciente crisis financiera mun-
dial se elevó el número de pobres del 44.5% de la población en
2008 al 46.2% en 2010. Por otro lado, la experiencia indica que
mientras más inequitativa es la distribución del ingreso, mayor
es la pérdida de capital ecológico valorada en el sistema de cuen-
tas nacionales, es decir, existe una depreciación ambiental (ver
gráfica siguiente).
5
Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009)
Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica, México,
SEMARNAT.
6
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006),
Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT.
7
CONAGUA 2011: Estadísticas del agua en México.
8
Estimación con datos de CONAPO Indicadores demográficos básicos 1990-2030 Co-
misión Nacional de Población, y CEFP Producto Interno Bruto por Actividad Económica
1993-2010. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1
LOCAL SUSTENTABLE

Gráfica 2. Depreciación ambiental y distribución del ingreso en México 1996-2002

Fuente: Elaboración propia con base en (INEGI 2011, CONEVAL 2005 y Banco Mundial).

Con esto se hace evidente que la estrategia de desarrollo no ha
sido adecuada, pues para crecer económicamente se han sacri-
ficado los recursos naturales. En México, por mucho tiempo no
se consideró la capacidad de los ecosistemas al momento de pla-
near su desarrollo, lo cual ha resultado en una reducción veloz
de los recursos que permiten la actividad productiva en el país.
RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO EN MÉXICO
De acuerdo a la distribución del territorio en el país, 58% de la
superficie se encuentra bajo condiciones áridas, semiáridas y
templadas subhúmedas; ahí se desarrollan la actividad ganade-
ra y la agricultura mediante el uso intensivo de agroquímicos y
agua. Ello ha generado problemas de contaminación, acumula-
ción de sales y erosión, lo cual a su vez provoca una disminución

25
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
de la productividad de la tierra. Como resultado, se han buscado
nuevos suelos para las actividades primarias, lo cual por lo ge-
neral ha significado una reducción de las zonas con cobertura
vegetal.
En contraste, la superficie con bosques, selvas y litorales está
desaprovechada. En el caso de la silvicultura, se estima un po-
tencial productivo de 2,800 millones de m3 en rollo, pero úni-
camente se producen entre 7 y 9 millones de m3. Por tanto, a
pesar de que los recursos existen, 40% de la demanda nacional
es importada. Otro ejemplo es la actividad pesquera. En el país
hay 10,143 kilómetros de litoral marino, pero su aportación a la
economía nacional es mínima (0.32% del PIB); aunque se esti-
man 305 especies comerciables, la producción pesquera se basa
fundamentalmente en 67 y de éstas, sólo 5 representan el 70%
del valor de la producción (camarón, sardina, anchoveta, atún
y escamas) 9.
La lección de estas contradicciones es la urgente necesidad de
regular el uso de suelo y las actividades productivas en el marco
de una política integral de desarrollo sustentable; esto, a partir
de procesos de planeación participativa que logren un compro-
miso por parte de la población para aprovechar los recursos na-
turales de manera sustentable.
1.5 Pobreza y medio ambiente
Hasta antes de la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Río
de Janeiro en 1992, los temas de pobreza y medio ambiente ha-
bían sido analizados de manera separada. El debate sobre desa-
rrollo sustentable en esa Cumbre tuvo como resultado el recono-
cimiento del importante papel que juega el medio ambiente en
la situación de pobreza, así como el impacto que tiene la pobreza
sobre las condiciones ambientales 10.
En México, aun cuando es una de las 15 más grandes econo-
mías del mundo, es imposible negar que la pobreza representa
un problema grave y estructural. Las estimaciones más conser-
vadoras declaran que existen 11.7 millones de personas en po-
breza extrema, 10.4% del total de población 11.
Las condiciones de pobreza se comparten entre los grupos
rurales y urbanos. Sin embargo, hay una postura generalizada de
que la población más desprotegida se localiza en las zonas ru-
rales; donde se calcula que el nivel de pobreza extrema es casi
siete veces mayor. Esto es importante porque los problemas am-
bientales son diferentes para ambas zonas: en el campo son más
frecuentes los problemas de apropiación de los recursos, defo-
restación y adaptación; en las ciudades, se sufre por la contami-
26
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
nación del agua, aire y suelo. No obstante, en ambos casos existe
una falta de recursos para tomar acciones que alivien los daños y
permitan ajustarse a nuevas condiciones 12.
En las zonas urbanas, la pobreza se traduce en reducido ac-
ceso a servicios de vivienda y saneamiento básicos (agua y dre-
naje), lo cual a su vez provoca la contaminación en cuerpos de
agua, un aumento en los asentamientos no regulares sobre áreas
naturales sin servicios y disposición de residuos sólidos a cielo
abierto; es decir, se multiplica la exposición directa a focos de
contaminación con impactos directos a la salud 13.
Para la población sumida en pobreza extrema, la sobreviven-
cia implica satisfacer las necesidades básicas de agua, alimenta-
ción y refugio; aplicar medidas para el cuidado y la conservación
de los recursos naturales es
visto como un lujo. Por ello, Si se usaran de ma-
es común que los recursos se nera sustentable, los
exploten intensivamente en recursos se regenera-
el presente, aun cuando se rían y podrían saciar
sepa que en el mediano plazo las necesidades de
se agotarán y con esto se re- hoy y de mañana.
duzcan sus expectativas fu-
turas de mejora. El principal
problema de ello es que la explotación desmedida de los recursos
naturales no da tiempo suficiente a la naturaleza para recuperar-
se y los ciclos naturales se estancan.
Las urgentes necesidades económicas han resultado en el
consumo abusivo de productos químicos y pastoreo excesivo,
provocando erosión en los suelos; el agua, además de desperdi-
9
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006),
Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT.
10
La pobreza se define con base en el acceso a bienes materiales básicos como agua,
energía, aire limpio y alimento; un acceso adecuado permite tener niveles aceptables
de nutrición, salud y protección ante las inclemencias del medio ambiente. La pobreza
extrema, es decir, la carencia de estos recursos naturales básicos, se relaciona
directamente con la desnutrición y la propensión a enfermedades, lo que impide a las
personas generar energía suficiente para ejercer sus capacidades físicas y/o intelec-
tuales, protegerse de la contaminación o curarse. Al mismo tiempo, son las capacida-
des físicas e intelectuales las que, a su vez, abren oportunidades para la adquisición y
el acceso a un mínimo de bienes y servicios. Es decir, la pobreza significa la reducción
de alternativas para el desarrollo. Boltvinik, J. (1991), Pobreza y necesidades básicas,
conceptos y métodos de medición, Caracas, PNUD.
11
CONEVAL (2010) Porcentaje de la población en pobreza según entidad federativa,
2010. Estados Unidos Mexicanos., Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
12
Guevara, A. (2003), Pobreza y Medio Ambiente en México. Teoría y evaluación de una
teoría pública, México, INE.
13
Consultar: www.coneval.mx
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
ciarse, es mal manejada después de ser utilizada, lo cual provoca
un cambio en sus niveles de sal y le hace perder su calidad. Como
consecuencia, los ingresos de la población que utiliza estos re-
cursos para sobrevivir se reducen, dejando claro que la erradi-
cación de la pobreza y el hambre requieren de ecosistemas no
degradados 14.
El caso que mejor ejemplifica dicha relación es la deforesta-
ción. Como resultado de malas prácticas que buscan un bene-
ficio inmediato de los recursos maderables, el capital se agota.
Ejemplo de esto son la tala y extracción clandestina para venta,
el uso de la madera como combustible o para autoconstruir re-
fugios, la expansión de actividades agrícolas y pecuarias, etc. A
medida que el bosque disminuye su densidad, su fragilidad au-
menta; se desencadenan procesos de deterioro que en algunos
casos es irreversible, como en el caso de la desertificación, un
estado en el que la tierra ha perdido por completo su fertilidad.
Al mismo tiempo se agotan los mantos freáticos, se rompe la ca-
dena biológica de las especies y se pierde la biodiversidad que es
fuente de ingreso económico para las comunidades.
Las poblaciones de mayor marginación son también las más
vulnerables, pues no cuentan con las capacidades físicas y eco-
nómicas para defenderse de los daños sociales, económicos y
de salud provocados por el deterioro ambiental. Es muy difícil
controlar los contaminantes en lugares con infraestructura in-
suficiente; pues en la mayoría de los casos, estas comunidades
no disponen de servicios como agua y drenaje, sus hogares no
cuentan con cimentación adecuada ni tienen acceso a agua de
calidad aceptable. Por lo general, tampoco pueden mantener
las condiciones mínimas de higiene para evitar la transmisión y
propagación de enfermedades, principalmente las respiratorias
y gastrointestinales. Ello repercute directamente en la producti-
vidad de las personas, pues disminuye su condición física y con
ello su capacidad para desarrollarse.
Margulis 15 proporciona un dato que permite dimensionar la
capacidad económica que se necesitaría para controlar los im-
pactos de la contaminación en la salud: estima que el costo anual
en México para enfrentar las enfermedades gastrointestinales
por contaminación de agua es del orden de 12,300 millones de
pesos. Esta cuestión muestra la conveniencia económica de pen-
sar en la protección ambiental como medida preventiva, no sólo
correctiva.
En materia de vulnerabilidad, las mujeres y los niños son los
grupos que invierten más tiempo y energía en la búsqueda de
agua, leña y alimentos. Por tanto, una mejora en los ecosiste-
INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1
mas, con recursos disponibles y agua de buena calidad, genera
oportunidades para su desarrollo: los niños podrían dedicar más
tiempo a la educación y las mujeres tendrían oportunidades para
desarrollarse en otras actividades, reduciendo con ello los ries-
gos de la maternidad.
Igualmente, son las mujeres y los niños quienes están más
expuestos al desarrollo de enfermedades respiratorias agudas y
gastrointestinales. En el primer caso, un factor importante es la
exposición directa al humo por el uso del fogón tradicional de
tres piedras; dicha práctica tiene impactos irreversibles en las
vías respiratorias y en muchos casos resulta en cáncer de pul-
món 16.
De acuerdo al Índice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para
las entidades federativas mexicanas 17, la relación entre susten-
tabilidad ambiental, competitividad y desarrollo económico es
positiva; es decir, las entidades con mejores niveles socioeco-
nómicos presentan condiciones ambientales más favorables que
aquellas entidades con altos índices de marginación y pobreza.
Esto demuestra que el desarrollo económico y el cuidado del
medio ambiente no son contrarios, sino interdependientes.
En contraposición, sí existe un circuito negativo entre po-
breza, presión demográfica, deterioro ambiental e incapacidad
de cambio o evolución institucional. El ISA confirma la relación
estrecha que hay entre pobreza y degradación ambiental; por
ejemplo, una entidad con alto nivel de marginación como Chia-
pas presenta mayor sobreexplotación de acuíferos, disposición
inadecuada de residuos y alto nivel de perturbación forestal; en
comparación, un Estado como Nuevo León cuyo PIB per cápita
ocupa el segundo lugar a nivel nacional y su nivel de margina-
ción es muy bajo, que presenta un nivel de perturbación forestal
bajo.
14
Op.Cit. Guevara, 2003.
15
Margulis, S. (1992): Estimaciones preliminares sobre los costos del daño ambiental
en México. Banco Mundial, México.
16
Secretaría de Salud (2008): Prevención y detección temprana del cáncer de pulmón
en el primer nivel de atención, México.
17
Op. Cit. Margulis, S. (1992)
18
Este índice conjuga el esquema “Presión estado-respuesta” de la OCDE y la estructu-
ra del Environmental Sustainability Index con base en 52 variables en indicadores so-
bre calidad ambiental, sistemas territoriales y biodiversidad, presiones demográficas,
emisiones y descargas contaminantes, salud, nutrición, ciencia y tecnología, gestión,
regulación, información y compromisos internacionales. El ISA se integra a partir de
tres componentes, desagregados cada uno en indicadores específicos: 1) presiones
sobre el capital ecológico, 2) estado del capital ecológico y 3) respuestas y vulnerabili-
dad (para ampliar, ver: CESPEDES, 2001).
27
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

La siguiente tabla muestra la posición que ocupa cada estado de
la república en términos de sustentabilidad. En el primer decil,
es decir, en los 10 primeros estados mejor posicionados o con
mejores condiciones ambientales (Baja California Sur, Nuevo
León, Coahuila, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Durango,
Baja California, Jalisco y Chihuahua), los grados de marginación
son bajos y muy bajos; en cambio, en el tercer decil – esto es, los
10 estados menos sustentables – se ubican aquellos con mayores
niveles de pobreza y donde la marginación se califica predomi-
nantemente alta y muy alta (ver tabla siguiente).

Grado de Grado de Nivel de perturbación

Entidad PIB per cápita
sustentabilidad (ISA) marginación forestal ª
1º Baja California Sur 114 294 Bajo Media Tabla 1. Sustentabi-
2º Nuevo León 182 778 Muy Bajo Baja lidad ambiental por
3º Coahuila 122 591 Muy Bajo Baja entidades federativas
4º Quintana Roo 123 256 Bajo Alta
5º Sonora 109 111 Bajo Baja
6º Tamaulipas 109 336 Bajo Baja
7º Durango 88 635 Medio Baja
8º Baja California 101 061 Muy Bajo Media
9º Jalisco 97 856 Bajo Media
10º Chihuahua 103 217 Bajo Baja
11º Distrito Federal 226 160 Muy Bajo Baja
12º Campeche 70 764 Alto Alta
13º Sinaloa 87 462 Medio Media
14º Colima 91 993 Bajo Media
15º Yucatán 82 635 Alto Alta
16º Nayarit 64 715 Medio Alta
17º Aguascalientes 105 305 Bajo Baja
18º Tabasco 173 980 Alto Media
19º Querétaro 114 518 Medio Media
20º Guerrero 49 903 Muy alto Alta
21º Oaxaca 46 054 Muy alto Alta
22º San Luis Potosí 82 257 Alto Baja
23º Tlaxcala 52 257 Medio Baja
24º México 68 423 Bajo Media
25º Guanajuato 78 957 Medio Baja
26º Michoacán 64 389 Alto Alta
27º Puebla 65 607 Alto Alta Elaboración propia con
28º Zacatecas 66 791 Medio Baja base en CESPEDES, 2001;
29º Veracruz 69 720 Alto Media
CONAPO 2005; INEGI 2009,
INEGI 2010
30º Morelos 70 974 Bajo Alta
ª El nivel de perturbación forestal
31º Chiapas 43 798 Muy alto Alta
está basado en el índice normalizado
32º Hidalgo 65 447 Alto Alta del ISA.

28
 GUÍA PARA EL DESARROLLO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1
LOCAL SUSTENTABLE

LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL COMBATE A LA POBREZA

La experiencia acumulada a nivel internacional confirma que
las condiciones y la gestión de los servicios de los ecosistemas
son factores decisivos para el éxito o fracaso de las acciones de
combate a la pobreza. De hecho, la degradación de los servicios
ambientales ya se considera un obstáculo para alcanzar los Ob-
jetivos del Milenio.
Hasta la primera mitad de la década de los noventa, la política
ambiental estuvo centralizada y regida por un sistema de normas
y castigos. Se procuraba aplicar el principio de “quien contami-
na, paga”, pero sin considerar primero cómo se podría hacer
efectivo este principio bajo condiciones de creciente pobreza y
marginación.
En los últimos 10 años, esta visión de política pública ha re-
conocido el combate a la pobreza como condición necesaria para
el aprovechamiento sustentable de la naturaleza y para garanti-
zar de recursos para las generaciones venideras. Por ello se han
orientado recursos a fomentar el cuidado y la conservación del
medio ambiente en el ámbito rural – precisamente donde se
focaliza la pobreza extrema -, usando esquemas como el pago
por servicios ambientales, proyectos productivos sustentables y
tecnologías alternativas como las estufas ahorradoras y los sani-
tarios ecológicos.
Las políticas de desarrollo social y ambiental dirigidas a la
conservación y manejo adecuado de los recursos naturales, son
la herramienta más importante para alcanzar un desarrollo eco-
nómico que sea eficiente, equitativo y de largo plazo en las co-
munidades más pobres del país.

Las acciones contra la pobreza y la degradación

ambiental deben diseñarse conjuntamente. Las
políticas de desarrollo que ignoren el impacto
ecológico que tiene la falta de alimento, ingreso y
patrimonio, no podrán obtener resultados satis-
factorios ni permanentes.

29
CAPÍTULO 2

Marco jurídico del municipio

2.1 Marco jurídico del municipio 32

2.2 Ámbitos de acción municipal 33

2.3 Control jurisprudencial sobre la emisión de

reglamentos municipales 34

2.4 Guía para la elaboración de reglamentos 35

2.5 Competencia de los municipios en materia ambiental,

desarrollo urbano y económico 37

2.6 Finanzas municipales 41

CAPÍTULO 2 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Marco jurídico
del municipio
2.1 marco jurídico del municipio 2.4 guía para la elaboración de reglamentos
2.2 ámbitos de acción municipal 2.5 competencia de los municipios en materia
2.3 control jurisprudencial sobre la emisión ambiental, desarrollo urbano y económico
de reglamentos municipales
En México, el Municipio es el orden de gobierno más cercano Mexicanos. De esta manera se constituyen los tres órdenes de
a la mayoría de los mexicanos, en él se generan las bases pri- gobierno.
marias para permitir un desarrollo integral en materia de sus-
tentabilidad. A continuación se analizarán las disposiciones ESTADO FEDERAL SOBERANO
legales aplicables, desde la Constitución Política de los Estados
INDEPENDIENTE
Unidos Mexicanos (Constitución) y leyes generales que distri-
buyen competencias entre los diferentes órdenes de gobierno en
materia ambiental, de desarrollo urbano y económico, hasta la Constitución Política de los
normatividad estatal y local aplicable. Siendo así, se establece la Estados Unidos Mexicanos
siguiente estructura: Artículos 39 al 114
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Ley General de Asentamientos Humanos; ENTIDADES FEDERATIVAS
III. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
LIBRES Y SOBERANAS
Ambiente;
IV. Ley General de Vida Silvestre;
V. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; En lo concerniente a su régimen interior, unidos
VI. Ley General para la Prevención y la Gestión Integral de en una Federación
los Residuos; Constitución Política E.U.M. Artículo 40 Y 116
VII. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable;
VIII. Ley de Aguas Nacionales; MUNICIPIOS
IX. Legislación sobre contribuciones federales relaciona-
LIBRES
das con las materias objeto del presente estudio, que
mediante la coordinación fiscal recaudan los munici-
pios; Constitución Política E.U.M
X. Legislación estatal, y Artículos 115
XI. Disposiciones municipales

2.1 Marco jurídico del municipio
El Estado Mexicano es una Federación (Artículos 39 al 114 de la
Constitución) en tanto que está constituido por Estados Libres
y Soberanos y por el Distrito Federal (Artículos Artículo 40 y 116
de la Constitución); asimismo, dichos Estados tienen como base
de su división territorial y de su organización política y adminis-
trativa al Municipio Libre, de conformidad con lo establecido en
el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Ahora bien, una vez que el artículo 115 de la Constitución
Federal establece y reconoce al municipio como un nivel de go-
bierno, el siguiente ámbito de competencia son las Constitucio-
nes Políticas de los 31 estados de la federación, quienes regulan
la estructura municipal con la finalidad de reconocerlos como
municipios integrantes de la entidad y por otra parte, para esta-
blecerles los elementos generales de su estructura de su gobier-
no en cuanto a su administración y facultades, con el espíritu de

32
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 2
LOCAL SUSTENTABLE

consolidar una congruencia La ley establece a) En materia de propiedad, lo relativo a construccio-

entre niveles de gobierno. que el Cabildo está nes.
De esta forma, se emiten por facultado para emitir b) De edificios en vía pública: reparación o demolición
parte de las legislaturas loca- su Plan de Desarrollo de edificios que amenazan ruina.
les las Leyes Orgánicas Mu- Municipal, y asimila- c) En materia sanitaria: En general, el cumplimiento de
nicipales. dos a éste, diversos las disposiciones federales en materia de salud.
Posteriormente, los mu- planes en distintas d) De las costumbres: moralidad pública. Juegos, es
nicipios con fundamento en materias: ambiental, pectáculos públicos. Labor de parto y prevención.
los tres ordenamientos arri- urbano, económico, e) En materia del trabajo: atribuciones con relación a
ba citados, uno de orden fe- de seguridad y pro- horarios de trabajo y actividad comercial. Vigilancia
deral y dos de orden estatal, tección civil, etc. en el cumplimiento del artículo 123 Constitucional.
su primer acto como facul- f) En materia de educación.
tad reglamentaria es relativa g) En materia de cultos.
a la emisión del Bando de Policía y Buen Gobierno. 8. Seguridad pública.
Una vez que se ha constituido el Ayuntamiento, entendido 9. Fomento de la actividad cultural: escuelas de artes y
éste como órgano de gobierno de municipio, el cabildo en turno oficios, conciertos, exposiciones, conferencias, etc.
tendrá la facultad para aprobar la elaboración y/o modificación 10. Incremento de la asistencia social.
y vigencia de los planes de desarrollo, reglamentos, ordenanzas, 11. Régimen de transportes. Servicio urbano y/o dentro
circulares y cualquier otro tipo de documento administrativo de de la circunscripción del Municipio. Terminales o cen-
competencia municipal. trales.
12. Regulación sobre el uso de la vía pública.
2.2 Ámbitos de acción municipal 13. Dotación y mantenimiento del mobiliario urbano: pos-
El siguiente listado sobre la competencia municipal señala los tes, semáforos, depósitos de basura, bancas, casetas
elementos con los que debe contar el Municipio como ámbito de de teléfonos, lavaderos, piletas, entre otros.
gobierno: 14. Medidas de protección y educación peatonal: señali-
I. Ejercicio de la Función Normativa: expedición de re- zaciones, descansos, etc.
glamentos y disposiciones internas. 15. Medio ambiente en general. Prevención y control de
II. Ejercicio de la Función Jurisdiccional: control de la le- la contaminación de los recursos naturales y del en
galidad de los actos administrativos emanados de las torno.
autoridades municipales. 16. Nomenclatura de avenidas, ejes viales o peatonales,
III. Ejercicio de la Función Administrativa: calles y callejones, andadores.
1. Control del patrimonio municipal. 17. Participación en materia se asentamientos humanos.
2. Regulación del sistema económico y financiero del 18. Fomento de actividades económicas en el orden local.
Municipio. 19. Ejercicio del poder de la policía de seguridad pública,
3. Celebración de convenios y contratos municipales, ambiental y tránsito y auxiliar.
estableciendo sus modalidades. 20. Las demás que constitucionalmente se establezcan y
4. Presentación de los servicios públicos a su cargo. señales las normas secundarias.
5. Realización de obras públicas de urbanización,
equipamiento, infraestructura y diseño. Ahora bien, de manera esquemática se presentan los instrumen-
6. Promoción de actividades artesanales e industriales tos legales administrativos de los Municipios:
mediante campañas para aprovechamiento de los
recursos naturales de la región (ferias, concursos,
exposiciones).
7. Vigilancia.

33
CAPÍTULO 2 MARCO JURÍDICO GUÍA PARA EL DESARROLLO
DEL MUNICIPIO LOCAL SUSTENTABLE

Bando de Policía La organización política y administrativa del municipio, integra las obligaciones
y Buen Gobierno y derechos de los habitantes y competencias de la autoridad municipal

Reglamento Interior
Las atribuciones individuales y colegiadas de los miembros del Ayuntamiento
del Ayuntamiento

Reglamento de la administración La estructura de la administración pública municipal y las atribuciones

pública municipal generales de cada unidad administrativa

Reglamentos Interiores de Las atribuciones de cada unidad administrativa y las de sus integrantes
las unidades administrativas de manera específica

Reglamentos que regulan la

prestación de servicios y Forma de prestación de los servicios y funciones públicas
funciones públicas

Reglamentos que establecen la El desarrollo de actividades de producción, bienes o servicios y conductas vinculadas
relación con la población con la vecindad y vida cotidiana de habitantes

Circulares y disposiciones Instrucciones o reglas dirigidas por órganos superiores a inferiores para especificar
administrativas interpretaciones de normas, acuerdo ejecutivo o procedimientos

Disposiciones administrativas Emitidas fundamentalmente con carácter de urgente con efectos a particulares

Por otra parte, se presenta una guía que señala algunas materias • Atención para personas con discapacidad
sobre las cuales los municipios podrán expedir reglamentos, con • Educación
base en las leyes estatales y federales aplicables: • Protección civil
• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición • Seguridad pública
de aguas residuales • Responsabilidades de los servidores públicos
• Alumbrado público • Información, transparencia y acceso a la información pública
• Desarrollo rural • Asistencia social y protección de datos personales
• Turismo
• Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable 2.3 Control Jurisprudencial sobre la
• Medio ambiente emisión de Reglamentos Municipales
• Desarrollo económico CREACIÓN DE REGLAMENTOS
• Deporte y cultura física La Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió un criterio ju-
• Igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres risprudencial sobre la extensión normativa de los reglamentos
• Agropecuario derivados del principio constitucional señalado en la fracción II
• Residuos sólidos urbanos (Basura) del artículo 115 Constitucional, en tal virtud, los Municipios de-

34
 GUÍA PARA EL DESARROLLO MARCO JURÍDICO CAPÍTULO 2
LOCAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO

berán respetar las bases generales que establezcan tanto la legis- jerarquía del sistema jurídico o regulen temas que sean compe-
latura local y por consiguiente, las del Congreso de la Unión, con tencia ajena a la del Ayuntamiento.
el objeto de dar uniformidad a los Municipios de un Estado en sus
aspectos fundamentales. Esta Jurisprudencia (P./J. 55/2008) es-
tableció que la reglamentación municipal no es ilimitada ya que 4 DAR CLARIDAD
debe ser acorde a las bases generales administrativas estableci-
das por las Legislaturas Locales. El argumento consiste en que a Dar claridadal proyecto del reglamento, para que sea contunden
éstas últimas les corresponde constitucionalmente la función de te, definido y congruente entre la problemática y lo que se pre-
uniformidad, es decir, generar unidad gubernamental al interior tende ordenar.
de la entidad.
AUSENCIA DE REGLAMENTO MUNICIPAL.
Por otro lado, en caso de que la autoridad municipal carezca de 5 DEBATIR Y DELIBERAR
su propio reglamento en la materia de que se trate, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación considera que (P./J. 131/2005) los Debatir y deliberar el proyecto del reglamento a través de la ins-
Ayuntamientos podrán fundamentar su actuación en las leyes talación de sesión de Cabildo con el objeto de compartir opinio-
estatales con el objeto de no paralizar sus funciones y fortalecer nes y enriquecer el reglamento.
el principio de juridicidad, es decir, que los actos de autoridad se
encuentren en una norma jurídica.
6 CONSULTA PÚBLICA
2.4 Guía para la elaboración de
reglamentos Consulta pública y en su caso, instalación de consejo ciudadano,
Resulta muy importante considerar diversos aspectos para ela- para hacer observaciones y en su caso, realizar modificaciones al
borar la normatividad reglamentaria al interior de un municipio, proyecto.
de tal forma que en el espíritu de trabajar para los principios de
eficiencia y eficacia de la administración pública municipal, se
desglosan los siguientes pasos para lograrlo: 7 FUNDAMENTAR Y MOTIVAR

Fundamentar y motivar el documento legal final, así como esta-

1 EXAMINAR blecer el periodo de vigencia.

Examinar el marco legal de la materia que se trate.

8 APROBAR

2 DEFINIR Aprobar en sesión de cabildo.

Definir las carencias y temas de fondo que motivan la creación de

un nuevo reglamento, para dimensionar el tema y no crear nor-
mas inaplicables.
3 PUNTUALIZAR
Puntualizar los límites del reglamento para no generar dispo-
siciones que contravengan normas de orden público, omitan la
9 PROMULGARLO Y PUBLICARLO
Promulgarlo y publicarlo mediante la firma del Presidente Muni-
cipal en el diario oficial, boletín oficial o gaceta de gobierno mu-
nicipal; también podrá solicitar que se publique en diario oficial,
boletín oficial o gaceta de gobierno de orden estatal.

35
CAPÍTULO 2 MARCO JURÍDICO GUÍA PARA EL DESARROLLO
DEL MUNICIPIO LOCAL SUSTENTABLE

Figura 2.1 Pasos para la elaboración de un reglamento

Elaboración propia

36
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
2.5 Competencia de los municipios
en materia ambiental, desarrollo
urbano y económico
Existen artículos de la Constitución General de la República que
inciden en la materia municipal, como el apartado a) del artículo
26, en materia de planeación para el desarrollo urbano; párra-
fo tercero del artículo 27, para la expedición de reglamentos y
disposiciones administrativas en materia de desarrollo urbano;
fracción XXIX-C del artículo 73, para la concurrencia en ma-
teria de asentamientos humanos y la fracción XXIX-G de ese
mismo artículo para la concurrencia en materia de protección al
ambiente; artículo 116, que establece el régimen estatal para ce-
lebrar convenios de asunción de funciones con sus municipios;
y fundamentalmente el artículo 115 de la Constitución General
de la República que señala de manera general las competencias
conferidas a los municipios en materia ambiental, desarrollo ur-
bano y económico, entre otras. Derivado de ello, se asientan las
bases generales que por principio común establecen las entida-
des federativas al ámbito jurídico local, siendo las más impor-
tantes las siguientes:
Una de las tareas más importantes de la autoridad municipal es la
preservación, conservación y aprovechamiento de los recursos
naturales municipales, bajo principios de sustentabilidad am-
biental que mejoren la calidad de vida de sus habitantes y ase-
guren su conservación para las futuras generaciones. Por ello,
por regla general y de manera estratégica, la competencia en este
rubro se divide en cuatro áreas:
1. Planeación ambiental
Internalización de política ambiental
Establecer que la tarea de cuidar el medio ambiente no sea una
función exclusiva del área de ecología o de medio ambiente mu-
nicipal, sino que sea responsabilidad de todas las áreas del Ayun-
tamiento; procurando el desarrollo del municipio y la conserva-
ción de los recursos naturales.
Modificaciones legislativas
El área de ecología o de medio ambiente municipal, a través de su
titular, puede proponer al Ayuntamiento que solicite a la Legis-
latura Local las modificaciones a la legislación vigente derivados
de los criterios ambientales que se generen como resultado de los
estudios e investigaciones científicas aplicables al territorio mu-
nicipal.
Coordinación interinstitucional
El área de ecología o de medio ambiente municipal, a través de
MARCO JURÍDICO CAPÍTULO 2
DEL MUNICIPIO
su titular, podría proponer al Ayuntamiento coordinarse con las
autoridades federales, estatales y municipales contiguas, en la
vigilancia y cumplimiento de la legislación ambiental vigente y
demás disposiciones aplicables. Hay asuntos que deben de tra-
tarse con el apoyo de los tres niveles de gobierno, como sería el
caso de áreas naturales ubicadas en el territorio de dos munici-
pios.
Catálogo de Programas Ambientales Municipales
El área de ecología o medio ambiente municipal puede elaborar
una especie de catálogo o índice de programas ambientales, por
ejemplo: si llevan un programa de separación de basura y en qué
lugares lo realizan, si cuentan con talleres de educación ambien-
tal o cursos como los talleres semanales a escuelas. El objetivo es
publicar todas las actividades ambientales que realizan.
Plan Ambiental Municipal
Elaborar un documento que plantee en su primera parte la situa-
ción actual del Municipio, sus condiciones naturales y su proble-
mática; y en su segunda parte, las estrategias ambientales para
combatirlos. Este documento tiene relevancia porque es el so-
porte para desarrollar proyectos y solicitar la entrega de apoyos
estatales o federales.
Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable (COMDES)
Integrar un consejo ciudadano que esté cercano a las decisio-
nes del cabildo y del área de medio ambiente municipal, a fin de
participar con sus propuestas tanto en el campo reglamentario
como en el de la concertación ciudadana.
Otras responsabilidades de planeación ambiental son:
• Coordinar acciones y cumplir las obligaciones derivadas de los
convenios y acuerdos de colaboración, coordinación o concer-
tación formulados entre el Ayuntamiento y los sectores público,
social y privado.
• Elaborar y aplicar un programa estratégico municipal de pro-
tección ambiental y desarrollo sustentable.
• Expedir un programa de acción relativo al cambio climático
municipal, acorde con el nacional y en su caso, con el estatal.
• Emitir el dictamen para la factibilidad ambiental en la instala-
ción de anuncios espectaculares.
• Promover las políticas públicas tendientes a propiciar el reúso
y reciclado de materiales.
• Evaluar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la
apertura de establecimientos comerciales.
• Formular y conducir la política municipal de información y pro-
moción en materia ambiental.
37
CAPÍTULO 2 MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
• Fomentar la promoción, investigación y educación en materia
ambiental en coordinación con los sectores público, social y pri-
vado.
2. Sistemas de manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales
Programa de Ordenamiento Ecológico del territorio municipal
Consiste en generar un instrumento legal que regule o induzca el
uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la
protección del medio ambiente, la preservación y el aprovecha-
miento sustentable de los recursos naturales. Se puede firmar un
convenio con el gobierno estatal para orientar la integración del
ordenamiento y solicitar su apoyo en la gestión de los recursos
para su elaboración.
Autorizaciones para incisión, poda, trasplante o derribo, restitución y
sustitución de vegetación en vía pública y propiedad privada.
Consiste en emitir las autorizaciones para cualquier tipo de ac-
tividad sobre la vegetación urbana en vía pública y dentro de las
propiedades privadas, a su vez, podrá emitir un reglamento de
especies recomendadas y el tipo de compensación que pedirá
por cada árbol con solicitud para derribo, así como sus pautas
de manejo.
Colaborar con la autoridad estatal para el cumplimiento de la mani-
festación de impacto ambiental.
La autoridad municipal podrá emitir un oficio a la autoridad
estatal de medio ambiente para que libere la condicionante de
cubrir el porcentaje requerido para área verde y a su vez, podrá
firmar un convenio con el usuario a fin de conservar un área ver-
de de manera permanente.
Celebrar un convenio en materia de asunción de funciones en admi-
nistración de áreas naturales protegidas y cuerpos de agua.
La autoridad municipal podrá firmar un convenio con la auto-
ridad estatal y en su caso con la federal, a fin de que éste pueda
delegar la administración de un área natural protegida o algu-
na otra área federal como un cuerpo de agua al municipio, esto
implica que transfiera los recursos autorizados para tal fin y la
responsabilidad de su protección.
Otras consideraciones de manejo y aprovechamiento de los re-
cursos naturales son las siguientes:
• Expedir autorizaciones de pesca en cuerpos de agua ubicados
en territorio municipal, siempre y cuando sea de su competencia.
• Establecer y difundir los programas de reforestación y de pro-
tección al ambiente.
38
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
• Aplicar disposiciones jurídicas en materia de conservación y
aprovechamiento de los elementos naturales, entre los que se
incluyen agua, suelo, flora y fauna, conforme a la legislación
aplicable.
• Vigilar y asegurar, mediante las medidas correspondientes,
que las actividades relativas a la crianza, producción y pose-
sión de animales dentro del territorio municipal, se realicen en
los términos previstos en la legislación ambiental vigente.
• Colaborar con la autoridad estatal, cuando sea necesario, me-
diante la entrega de información ambiental para la expedición
de la declaratoria del área natural protegida estatal dentro del
territorio municipal.
• Colaborar con la autoridad estatal en la implementación de las
medidas correspondientes para el caso de contingencias am-
bientales.
• Declarar, proteger y conservar las áreas de preservación eco-
lógicas municipales, acorde a las disposiciones legales de ca-
rácter federal y estatal, así como el programa de manejo de las
mismas.
3. Regulación y control de las actividades industriales, comer-
ciales y de servicios
Expedir una licencia ambiental municipal
Para todos aquellos establecimientos o industrias que cumplan
con la normatividad municipal vigente. Sirve como una regula-
ción ambiental que bien podría pedirse como un requisito de la
licencia de funcionamiento.
Mientras que otras facultades en la Regulación y control de las
actividades industriales, comerciales y de servicios:
• Prohibir, sancionar y establecer medidas de prevención relati-
vas a la quema de residuos orgánicos e inorgánicos.
• Prevenir y controlar la contaminación visual, así como la ori-
ginada por gases, humos, polvos, ruidos, vibraciones, energía
térmica y lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores en
el ambiente, cuando provengan de actividades, procesos o es-
tablecimientos de su competencia y de acuerdo a las disposi-
ciones jurídicas en la materia.
• Preservar el equilibrio ecológico por los efectos del servicio pú-
blico municipal de alcantarillado, limpia, mercados, centrales
de abasto, panteones, rastro, tránsito y transportes locales.
• Participar en la prevención y control de la contaminación del
suelo, regulando las fuentes generadoras y transportadoras de
residuos.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
• Vigilar que los residuos sólidos urbanos, agropecuarios y de
actividades de construcción y obra pública en general se reco-
lecten y dispongan conforme a la legislación aplicable.
• Colaborar con el área de servicios públicos municipales, en la
formulación y vigilancia del programa municipal de manejo in-
tegral de residuos sólidos.
• Aplicar la normatividad correspondiente, a fin de asegurar el
control sobre los niveles máximos permisibles de las fuentes
contaminantes en sus diversas ramas.
• Establecer y operar, con el apoyo técnico de la autoridad es-
tatal, el monitoreo de la contaminación de la atmósfera en el
Municipio.
4. Área jurídica
Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas
De acuerdo a las órdenes de verificación realizada por los ins-
pectores competentes del área, iniciar procedimientos por in-
cumplimiento a la norma y en su caso, emitir una resolución
administrativa con las sanciones correspondientes establecidas
preferentemente en su reglamento municipal.
Otras facultades del área jurídica son:
• Ordenar, llevar a cabo y dar seguimiento a las diligencias de
inspección y verificación en materia de protección al ambiente,
exceptuando aquellas exclusivas a la federación o al gobierno
estatal.
• Expedir dictámenes técnicos para la cuantificación de los da-
ños causados al medio ambiente, de competencia municipal.
• Asesorar y establecer los criterios y mecanismos de preven-
ción y control ambiental en la prestación de los servicios públi-
cos municipales, así como en la planeación de proyectos y obra
pública.
• Revocar y en su caso, dejar sin efectos los registros, licencias,
vistos buenos y dictámenes emitidos en materia ambiental,
cuando no se cumplan las condicionantes establecidas.
• Dejar sin efectos una sanción que hubiera quedado firme, de
oficio o a petición de parte, cuando se trate de un error mani-
fiesto o el particular demuestre que ya había dado cumplimien-
to con antelación.
B) Desarrollo urbano
La competencia municipal en materia de desarrollo urbano se ha
caracterizado a través de los años por una gran complejidad, por
lo que en la actualidad y por regla general, se divide estratégica-
MARCO JURÍDICO CAPÍTULO 2
DEL MUNICIPIO
mente en cinco áreas operativas y un área técnica jurídica:
1. De planeación y control urbano
Proponer actualizaciones o en su caso, expedición del Plan de Desa-
rrollo Urbano Municipal
Es el documento que integra las características generales (carto-
grafía urbana), las condiciones y las estrategias para desarrollar
la actividad urbana y económica del municipio pero con un es-
tricto cumplimiento al uso de suelo.
Otras facultades del área son:
• Emitir el Plan de Imagen Urbana con enfoque de protección a
zonas de patrimonio municipal.
• Integrar un padrón de alineamientos y números oficiales a pre-
dios.
• Declarar bienes con la categoría de históricos, artísticos y pro-
tegidos dada la importancia cultural para el municipio; y apro-
bar y supervisar la obra de aquellos proyectos arquitectónicos
cercanos a esos bienes
• Emitir autorizaciones para el régimen de propiedad en condo-
minio.
• Autorizar la colocación de anuncios, previa entrega de cálculos
dimensionales, pago de derechos y demás requisitos de la nor-
matividad aplicable.
• Integrar un padrón de las constancias de uso de suelo de con-
formidad con el Plan de Desarrollo Municipal.
• Integrar un padrón de las licencias de construcción, con base
en los lineamientos señalados por las entidades federativas.
• Gestionar la electrificación para las colonias, pueblos o comu-
nidades, ante las dependencias federales correspondientes.
• Integrar un cuerpo de inspectores, notificadores y verificado-
res que participarán en el levantamiento de reporte para inicio
de procedimientos correspondientes de manera general para
el desarrollo urbano y en la ejecución de las resoluciones que
contengan sanciones o medidas de seguridad.
2. Fraccionamientos
Emitir el dictamen de proyecto de fraccionamiento
Inspeccionar y verificar que los fraccionamientos cuenten con
las licencias de construcción y de uso de suelo de orden munici-
pal, así como también hayan entregado las superficies para áreas
comunes, de esparcimiento y educativas, conforme a la norma
aplicable.
39
CAPÍTULO 2 MARCO JURÍDICO
DEL MUNICIPIO
Otras facultades del área son:
• Expedir un dictamen relativo al proyecto urbano del fracciona-
miento.
• Informar a la dependencia estatal en caso de que los fracciona-
mientos no hayan cumplido con su impacto regional original.
• Verificar durante la construcción de los fraccionamientos que
se construyan conforme a las licencias de uso de suelo y cons-
trucción, en forma cuantitativa y cualitativa.
• Asistir en la entrega de los fraccionamientos concluidos.
• Integrar un sistema estadístico de fraccionamientos autoriza-
dos y entregados.
3. Uso de Suelo, subdivisiones y fusiones
Constancias de uso de suelo
Analizar, autorizar y entregar las constancias de uso de suelo,
así como también las subdivisiones, fusiones y adecuaciones de
predios.
4. Licencias de construcción
Licencia de construcción
Entregar la licencia de construcción para el caso de que se aprue-
be el proyecto de construcción o remodelación de bienes inmue-
bles.
5. Alineamientos y número oficiales
Alineamientos de predios y vialidades
Entregar los alineamientos de frentes de predios sobre la vía pú-
blica así como sus números oficiales respectivos. Establecer los
alineamientos de vialidades de acuerdo al plan municipal que se
emita para tal efecto.
6. Área jurídica
Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas
De acuerdo a las órdenes de verificación realizadas por los ins-
pectores competentes del área, iniciar procedimientos por in-
cumplimiento a la norma y en su caso, emitir una resolución
administrativa con las sanciones correspondientes establecidas
preferentemente en su reglamento municipal.
Otras facultades del área son:
• Asesorar en materia normativa a las distintas áreas que inte-
gran el área de desarrollo urbano municipal.
• Coordinarse con el área general de asuntos jurídicos y gobierno
del Ayuntamiento para defender los intereses del municipio en
materia de desarrollo urbano.
40
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
• Revisar y validar la legalidad de los convenios que en materia
de desarrollo urbano suscriba el Ayuntamiento.
• Proponer reformas y adiciones a los instrumentos legales en
materia de desarrollo urbano.
• Revocar y en su caso, dejar sin efectos, las licencias y cons-
tancias cuando se revelen datos falsos proporcionados por el
usuario.
C) Económico
Por regla general, se separa en tres grandes áreas el sector eco-
nómico municipal:
1. Fomento o desarrollo económico
Fortalecer la política económica
Establecer, ordenar y fomentar la política de industria y comer-
cio del municipio con el objeto de incrementar el padrón de em-
presas con impacto en la generación de empleo. En muchos de
los casos, se internaliza a través de un Plan Municipal de Desa-
rrollo Económico y se promueve al municipio a nivel nacional,
estatal y regional para captar inversiones productivas.
Licencia de Funcionamiento
Expedir y renovar la Licencia de Funcionamiento a las empre-
sas, bajo los términos que señale su reglamento respectivo, y en
alguno de los casos, previo informe de protección civil y bombe-
ros. Consiste en el documento que autoriza la apertura y la ope-
ración del establecimiento o industria.
Otras facultades del área son:
• Asesorar a los establecimientos e industrias en la gestión ad-
ministrativa ante autoridades gubernamentales.
• Proponer al Ayuntamiento la entrega de apoyos o incentivos
a empresarios que se hayan constituido dentro del municipio,
con apego a lo establecido por la ley.
• Entregar programas de financiamiento para las personas que
pretendan establecer su negocio.
• En coordinación con el área de planeación municipal, propo-
ner al Ayuntamiento la creación de ciudades metropolitanas
así como de parques industriales que incrementen la actividad
productiva dentro del municipio.
• Coordinar y proporcionar programas de capacitación en mate-
ria de planificación y planeación estratégica empresarial con el
objeto de elevar la producción industrial.
• Involucrar a los sectores participantes a fin de fortalecer las
cadenas productivas.
• Elevar la competitividad del comercio local, a través de estu-
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
dios de mercado de la región, para la exportación.
• Suscribir convenios que permitan mayor inversión y vigilar que
se cumplan las obligaciones contraídas.
• Planear políticas que aseguren el abasto oportuno de produc-
tos en el comercio local que permita promover su venta a nivel
nacional.
• Invitar a los establecimientos y sector industrial a participar en
programas de apoyo financieros de orden estatal y federal.
• Convocar a los establecimientos y sector industrial en las dife-
rentes ferias, exposiciones y eventos similares para la promo-
ción de sus productos.
• Constituir un Comité o Consejo Económico integrado por repre-
sentantes de establecimientos industriales, sector comercial
y autoridades del área municipal, a fin de generar acuerdos y
compromisos que faciliten el desarrollo económico.
2. Proyectos de Inversión Extranjera
Dar a conocer al extranjero las políticas de fomento industrial
Promover a través de congresos, foros y talleres de orden inter-
nacional o en general, cualquier otro en el extranjero, en el que
se pueda difundir el apoyo que el gobierno municipal otorga a los
empresarios que deseen invertir dentro del municipio.
Otras facultades del área son:
• Atender a los inversionistas extranjeros, asegurándoles una
eficiencia administrativa mediante la asesoría de áreas de
oportunidad de mercado y requisitos legales de orden local,
estatal y federal.
• Establecer una estrecha relación con autoridades estatales y
federales que tengan representación en el extranjero.
• Formular convenios en materia de desarrollo económico de or-
den internacional.
• Conocer de los convenios, tratados y acuerdos de orden inter-
nacional, con el objeto de solicitar apoyos y/o actualizar los ins-
trumentos legales aplicables.
• Coordinar el asesoramiento en materia de inversión extranjera
a las demás dependencias de la administración pública munici-
pal, en coordinación con el área de gobierno y asuntos jurídicos.
• Investigar sobre los avances tecnológicos y científicos para in-
ternalizar la producción local en ese rubro.
3. Turismo
Promoción turística del Municipio
Explicación: Informar, ordenar y promover la riqueza natural, el
MARCO JURÍDICO CAPÍTULO 2
DEL MUNICIPIO
patrimonio histórico y los destinos turísticos del municipio.
Otras facultades del área son:
• Proporcionar asesoría y entregar apoyos a proyectos que tenga
por objeto la prestación de servicios turísticos.
• Integrar dentro de las ferias municipales, un área de informa-
ción turística del municipio.
• Elevar la competitividad de los servicios turísticos a través de
cursos de capacitación y adiestramiento para prestadores de
dichos servicios.
2.6 Finanzas municipales
Se refiere al sistema jurídico que regula el sistema hacendario en
nuestro país, parte de la Constitución Política en su artículo 115,
derivándose de esta la Ley de Coordinación Fiscal, el Presupuesto
de Egresos de la Federación, Constituciones de las entidades fe-
derativas, Ley Orgánica Municipal, Ley de Hacienda Municipal,
Ley Estatal de Deuda Pública y Ley de Ingresos Municipales.
El tema fundamental para las finanzas municipales consiste
en incrementar la recaudación de impuestos locales. El objetivo
debe ser que la recaudación propia sea suficiente para mantener
en buen funcionamiento los servicios a la población.
Con relación a lo anterior, los ingresos municipales se pueden
dividir en dos categorías: 1) por el origen, en: ordinarios y ex-
traordinarios y, 2) por la fuente, en: ingresos propios e ingresos
participables y federalizados.
Aquellos que el municipio recauda de forma directa se llaman
propios, mientras que los de las aportaciones federales y estatales
y financiamiento se refieren a las participables.
Los ingresos participables (que suelen ser los más importan-
tes) son los recursos transferidos a la hacienda municipal para
utilizarse en cualquiera de las funciones del ayuntamiento y los
recursos etiquetados son los que están señalados claramente en
la Ley de Coordinación Fiscal.
Se explica con la siguiente tabla:
41
CAPÍTULO 2 MARCO JURÍDICO GUÍA PARA EL DESARROLLO
DEL MUNICIPIO LOCAL SUSTENTABLE

Clasificación de los ingresos municipales

B) Derechos
Tributarios Impuestos Aquellas contribuciones que se derivan del uso o aprovecha-
Derechos miento de los bienes del dominio público, así como por recibir
servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pú-
Propios No tributarios Productos blico, excepto cuando estos servicios se presten por organismos
Aprovechamientos descentralizados y órganos desconcentrados y no se encuentren
Contribuciones de previstas en las Leyes Fiscales respectivas. También son derechos
mejoras
las contribuciones a cargo de los organismos públicos descen-
tralizados por prestar servicios exclusivos del Estado. Ejemplo de
Participaciones Fondos partici- ello es el cobro del agua.
federales pables
C) Productos
Transferencias Impuestos partici-
Aquellas contraprestaciones derivadas por los servicios que
Aportaciones pables
Participables y Financiamiento Aportaciones del preste el Estado en sus funciones de derecho privado y por el uso,
federalizados Ramo 33 aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado.
Recursos Federar- D) Aprovechamientos
les por convenio Aquellos ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho
Recursos Estatales público distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados
de financiamientos y de los que obtengan los organismos des-
centralizados y las empresas de participación estatal.
Fuente: (Secretaría de Gobernación, 2011)
E) Contribuciones de mejo-
ras El conocimiento de
2.6.1 Ingresos directos o propios Son las establecidas en Ley a este marco jurídico
Se clasifican en: cargo de las personas físicas tiene como objetivo
• Impuestos y morales que se beneficien facilitar la función
• Productos de manera directa por obras pública del Ayunta-
• Derechos públicas. miento en los temas
• Aprovechamientos F) Participaciones y aporta- de sustentabilidad
• Contribuciones de mejoras ciones que aborda esta
El impuesto predial es el más importante para los ingresos di- Aquellos recursos destinados guía. Los elementos
rectos del municipio, le siguen los generados de los derechos por a cubrir las participaciones y jurídicos que aquí se
prestación de servicios de agua, productos y aprovechamientos. aportaciones para las entida- mencionan ofrecen
Para procurar unas finanzas sanas en el municipio, es funda- des federativas y los munici- herramientas para
mental que las tarifas fijadas en estos rubros sean congruentes pios. Se incluyen los recursos que las autoridades
con el nivel de gasto que demanda el sector, de tal manera que destinados a la ejecución de municipales puedan
los servicios prácticamente puedan auto-financiarse. Siempre se programas federales por las fomentar el desa-
deben considerar apoyos directos para la población más vulne- entidades federativas, cabe rrollo sustentable en
rable. señalar que para esta situa- su demarcación y, al
ción, se reasignan responsa- hacerlo, sustentar
2.6.1 Rubros de ingresos bilidades y recursos presu- legalmente las accio-
A) Impuestos puestarios, en los términos nes y decisiones que
Aquellas contribuciones que previamente establecidas por la ley, de los convenios que celebre tomen al respecto.
realizan las personas físicas y morales y que no se refieran a las el Gobierno Federal con és-
aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y tas.
derechos. Ejemplo de ello es el predial.

42
 GUÍA PARA EL DESARROLLO MARCO JURÍDICO CAPÍTULO 2
LOCAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO

G) Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas

Aquellos recursos destinados en forma directa o indirecta a los
sectores público, privado y externo, organismos y empresas pa-
raestatales y apoyos como parte de su política económica y so-
cial, para el desarrollo de sus actividades.
H) Ingresos derivados de financiamientos
Aquellos ingresos obtenidos por la celebración de préstamos
internos y externos, autorizados o ratificados por los congresos
estatales.
I) Ingresos por ventas de bienes y servicios
Aquellos recursos propios que obtienen las diversas entidades
que conforman el sector paraestatal y el gobierno directamente,
por sus actividades de producción y/o comercialización.

43
CAPÍTULO 3

Cambio climático y sustentabilidad

3.1 Mitigación 47

3.2 Vulnerabilidad de México al cambio climático 48

3.3 Adaptación 53
CAPÍTULO 3 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Cambio climático
y sustentabilidad
3.1 mitigación
3.2 vulnerabilidad de méxico al cambio climático
3.3 adaptación

De acuerdo al Panel Intergubernamental del Cambio Climático extremos como huracanes, lluvias torrenciales, olas de calor,
(IPCC), existe una clara evidencia del calentamiento global pro- sequías, etc.; y si carece de capacidades adaptativas tales como
vocado por la generación de emisiones de gases de efecto inver- planes o programas de adaptación al cambio climático 3. Por ello,
nadero (GEI) emitidas por las actividades humanas 1. El cambio los municipios deben adoptar principios de sustentabilidad en
climático es un fenómeno global que afecta a la estabilidad am- sus políticas, obras y programas de desarrollo.
biental, económica y social de ecosistemas y comunidades alre- La tercera vertiente del cambio climático, es la adaptación,
dedor del mundo; se sabe que el nivel de emisiones de GEI es tan entendida como el conjunto de iniciativas y proyectos para re-
alto, que aun llevando a cabo estrategias de mitigación exitosas,
los impactos seguirán presentándose de manera creciente. 1
IPCC (2008a) Climate change 2007 Synthesis Report. Geneva, Switzerland, IPCC.
Cabe destacar, que la mayor parte de las estrategias de desa- 2
MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement,
rrollo sustentable fortalecen Cambridge, UK, Cambridge University Press.
3
POLSKY, C., NEFF, R. & YARNAL, B. (2007) Building comparable global change vulne-
a las medidas de mitigación “Pensar globalmente, rability assessments: The vulnerability scoping diagram. Global Environmental Change,
de emisiones. Igualmente, actuar localmente” es 17, 472-485.
las políticas públicas para una frase que motiva
combatir el cambio climáti- a la población y a los
co, maximizan el desarrollo tomadores de decisio-
sustentable 2. nes a concientizarse
El estudio del cambio acerca de la esta-
climático tiene tres vertien- bilidad del planeta
tes principales: mitigación, entero, llevando a
vulnerabilidad y adaptación. cabo acciones locales
Las medidas de mitigación en sus comunidades y
de emisiones de GEI tienen ciudades.
el objetivo de eliminar las
fuentes de estos gases con-
taminantes, o al menos reducir la cantidad de gases liberada al
ambiente. Un ejemplo, son los proyectos de eficiencia y sus-
tentabilidad energética, ya que para obtener energía se queman
muchos combustibles fósiles, una de las principales fuentes de
GEI.
Vulnerabilidad es el nivel de susceptibilidad a los efectos del
cambio climático. Un municipio es vulnerable al cambio climá-
tico si se localiza en zonas sensibles (terrenos bajos e inundables,
costas con problemas de erosión costera, asentamientos irregu- Figura 3.1 Ejemplo de adaptación al cambio
lares en barrancas inestables, etc.) a fenómenos meteorológicos climático: “La Casa Centla”, Tabasco

46
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 3
LOCAL SUSTENTABLE

ducir la vulnerabilidad de ecosistemas y comunidades a los efec- Transporte

tos del cambio climático 4. Un ejemplo ilustrativo de adaptación
es “La Casa Centla” en Tabasco, que es un proyecto de vivienda
construido con base en los principios de arquitectura bioclimá-
tica, que es eficiente energéticamente y que al mismo tiempo,
reduce la vulnerabilidad a inundaciones mediante la elevación
de su cimentación con palafitos, es decir, pilares y/o estacas, ver
figura siguiente (3.1).
3.1 Mitigación
Para crear estrategias efectivas de mitigación de GEI, se reco-
mienda comenzar por la elaboración de un inventario de emi-
siones de GEI municipal 5. El inventario es una contabilización de
las emisiones de GEI por sector (transporte, energía, industria,
residuos, construcción, uso de suelo, etc.). Con los resultados del
inventario, es posible establecer un diagnóstico de las emisiones
a un año de referencia e identificar áreas de oportunidad, para
establecer acciones de mitigación a través del tiempo.
Las acciones de mitigación reducen el consumo de energía y
la concentración de emisiones de GEI globales, mediante el di-
seño de tecnologías, procesos y servicios más eficientes en todos
los sectores. Por ejemplo:
• Mejoras en el desempeño ambiental actual del transporte
público, ampliar su cobertura e incentivar su uso.
• Uso de vehículos eficientes, combustibles de bajo contenido
de carbono y biocombustibles.
• Promoción del transporte de bajas emisiones como los sis-
temas de trenes, camiones eficientes, bicicletas y camina-
tas.
• Creación de impuestos por el uso de vehículos particulares
ineficientes o contaminantes.
Energía
• Uso extensivo de energías renovables, particularmente en
comunidades marginadas.
• Instalación de luminarias ahorradoras de electricidad en el
alumbrado público.
4
IPCC (2008c) Glossary of the IPCC Fourth Assessment Report. Geneva, Switzerland.
5
Consultar la metodología elaborada por el IPCC para la elaboración de Inventarios de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. En línea: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/
public/2006gl/spanish/index.html
Consultar la Guía para la elaboración de Programas Estatales de Cambio Climático
(PEACC), elaborada por el INE. En línea: http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/
descargas/guias_prog_est.pdf

Fotografías: (Rivadeneyra, 2011)

47
CAPÍTULO 3 CAMBIO CLIMÁTICO GUÍA PARA EL DESARROLLO
Y SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE

• Mantenimiento y remodelación la red eléctrica actual. afectados por el cambio climático, agravando la marginación y
Construcción pobreza 6.
• Incorporación de los principios sustentables en construc- México es muy vulnerable a los efectos del cambio climático
ciones nuevas y remodelación energética de edificaciones debido a su ubicación, características geográficas, topográficas,
existentes con altos índices de consumo energético. hidrológicas y por las condiciones socioeconómicas de las zonas
• Uso de refrigerantes, aislantes térmicos, electrodomésticos que están expuestas a fenómenos meteorológicos extremos 7.
y luminarias eficientes. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO PARA MÉXICO
Conservación de biodiversidad Los escenarios climáticos proporcionan información y datos
Las actividades agrícolas, ganaderas y la deforestación contri- para el análisis de los impactos del cambio climático y acciones
buyen al efecto invernadero por lo que es recomendable crear de adaptación; también sirven como herramienta para fomentar
planes de reforestación y conservación de bosques para incre- la consciencia sobre los riesgos derivados de eventos climáticos
mentar la captura del carbono atmosférico. Algunos ejemplos de extremos y la posible distribución de los impactos; permiten
acciones son: evaluar las posibles consecuencias de las medidas de adaptación
• Controlar la expansión de la frontera agrícola. tomadas para reducir el riesgo y explorar las implicaciones de las
• Educar para controlar el crecimiento de la población. decisiones tanto en el presente como en el futuro. Los municipios
• Incentivar la creación de bosques de madera controlada deben contar con información climática que les permita tomar
para la construcción, la fabricación de muebles, pinos de decisiones para reducir su vulnerabilidad e incrementar sus ca-
navidad, etc. pacidades adaptativas.
Educación ESCENARIOS DE TEMPERATURA
• Incorporar una asignatura de cambio climático en todos los De acuerdo a los escenarios proyectados para cambio climáti-
niveles de estudio. co, la magnitud de los incrementos esperados en la temperatura
• Apoyar la investigación en universidades para la creación de aumenta con cada década que pasa; mientras más emisiones de
tecnologías eficientes y de bajo impacto ambiental. GEI haya, mayor será la temperatura del planeta en este siglo.
• Involucrar a la población y tomadores de decisión en las De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Ecolo-
acciones de mitigación gía (INE) los mayores incrementos de temperatura se esperan en
que promuevan los go- El cambio climático el noroeste de México y la zona del Golfo de California, mientras
biernos locales. intensifica eventos ex- que los menores cambios se esperan en el sureste. La siguiente
tremos como lluvias figura muestra que para finales de siglo, se podrían presentar in-
3.2. Vulnerabili- torrenciales, sequías, crementos de temperatura mayores a 4°C.
dad de México al huracanes y olas de ESCENARIOS DE PRECIPITACIÓN
cambio climático calor en zonas donde En el caso de la precipitación acumulada anual, las proyecciones
De acuerdo a las proyec- comúnmente estos indican que las lluvias disminuirán en gran parte del país hacia
ciones de los impactos del eventos ya se presen- mediados y finales del presente siglo. Destaca la magnitud de los
cambio climático, los gru- taban; las comunida- cambios negativos proyectados para la parte alta del Golfo de Ca-
pos más vulnerables son las des, generalmente, lifornia. Dicha proyección coincide con uno de los planteamien-
comunidades marginadas se ven rebasadas por tos de la comunidad científica que sugiere que “lloverá menos
y en situación de pobreza, dichos eventos y se donde llueve poco y más donde llueve mucho” 8.
pues tienen bajas capacida- presentan situaciones
des de adaptación ante un de desastre. 6
URBINA, J. (2008) Impactos sociales del cambio climático en México. IN PNUD, I.-. (Ed.)
clima cambiante y se loca- Primera edición ed. México D.F.
lizan comúnmente en zonas 7
INE - SEMARNAT (2006) México: Tercera Comunicación Nacional ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. IN EDICIÓN, P. (Ed.).
de alta sensibilidad. La vulnerabilidad aumenta si las comuni-
México D.F.
dades dependen directamente de sus recursos naturales, puesto 8
Op. Cit. IPCC (2008c)
que la calidad y disponibilidad de éstos pueden verse seriamente

48
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAMBIO CLIMÁTICO CAPÍTULO 3
LOCAL SUSTENTABLE Y SUSTENTABILIDAD

Figura 3.2 Promedio de las proyecciones de cambio en temperatura media (°C)

para el 2020, 2050 y 2080
A. Climatología 2020s B. Climatología 2050s

C. Climatología 2080s

En 2020, el cambio en la temperatura media en

México puede variar entre 0 y 1 °C en la parte sur
y entre 0.5 y 2.1 °C en la zona norte (A); para el año
2050, se proyecta un aumento de entre 1 y 1.6 ºC en
el sur y de 1.3 a 3.3°C en el norte (B); y para el año
2080, el aumento de temperatura se ubica entre 2.2 y
2.8ºC en el sur y 2.2 y 4.8 °C en el norte del país (C).

Elaboración propia con base en: (INE - SEMARNAT, 2009)

49
CAPÍTULO 3 CAMBIO CLIMÁTICO GUÍA PARA EL DESARROLLO
Y SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE

Figura 3.3 Promedio de las proyecciones de cambio en precipitación anual (%)

para el 2020, 2050 y 2080
A. Cambio en precipitación anual 2020s B. Cambio en precipitación anual 2050s

C. Cambio en precipitación anual 2080s

Elaboración propia con base en: INE; 2007, citado en SEMARNAT; 2009

50
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Aún con pequeños cambios en la precipitación promedio anual,
la disponibilidad de agua sería menor por los aumentos espera-
dos de temperatura. Los principales resultados para variación de
la precipitación bajo el escenario elegido indican lo siguiente:
• A partir de 2020, se proyectan reducciones en la precipi-
tación del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste
del país; y entre -5% y -10% para el centro y noroeste. Es
en esta última región donde se espera disminución de hasta
30% hacia finales de siglo.
• A partir del 2050, se esperan reducciones promedio de pre-
cipitación del orden de -5% en el centro-norte y sur-su-
reste del país; entre -5% y -10% para el centro, noroeste y
Península de Yucatán.
• A partir del 2080, la precipitación muestra un patrón similar
al de las dos climatologías anteriores, pero intensificado.
La precipitación promedio anual podría disminuir para todo el
país en orden de 11% 9.
Figura 3.4 Escenario de aumento de la elevación del nivel del mar a 1 metro para México
Elaboración propia con base en: INE; 2007, citado en SEMARNAT; 2009
CAMBIO CLIMÁTICO CAPÍTULO 3
Y SUSTENTABILIDAD
ELEVACIÓN DEL NIVEL DEL MAR
Uno de los impactos más importantes que se ha presentado en
las zonas costeras es la elevación del nivel mar. Ésta es provocada
por el calentamiento del océano y el derretimiento de los glacia-
res 10. El INE elaboró escenarios para predecir los efectos del in-
cremento del nivel del mar concluyendo que si se presentara un
aumento del nivel del mar de un metro en las costas mexicanas,
las zonas más afectadas serían las costas de Campeche, Chiapas,
Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas,
Veracruz y Yucatán.
Es posible que las inundaciones por la elevación del nivel mar
sean significativamente más severas, pues en la Costa del Golfo
de México, específicamente en el estado de Tabasco y Campe-
che, el fenómeno la erosión costera es extremadamente rápido.
9
INE - SEMARNAT (2009) México: Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. . Primera edición ed.
México, D.F.
10
Op Cit. IPCC (2008a)8 Op. Cit. IPCC (2008c)
51
CAPÍTULO 3 CAMBIO CLIMÁTICO
Y SUSTENTABILIDAD
AGUA
Expertos internacionales afirman que: “las observaciones y es-
cenarios climáticos proveen suficientes evidencias de que los
recursos hídricos son vulnerables y tienen el potencial de ser
severamente afectados por el cambio climático, provocando
consecuencias considerables para sociedades humanas y ecosis-
temas”. Existe una clara tendencia de disminución de la dispo-
nibilidad de agua en México, sobre todo, en la zona norte y cen-
tro del país. Además, se observa un gran deterioro de los recursos
hídricos superficiales y subterráneos 11.
Según el Instituto Nacional de Ecología, la disponibilidad de
agua puede reducirse significativamente por mayor evapora-
ción y menor precipitación, deterioro en la calidad del agua e
intrusión salina en aguas subterráneas. Además, es posible que
Figura 3.5 Índice de vulnerabilidad de agua, bajo escenarios moderados de emisiones
para el 2020, 2050 y 2080.
Elaboración propia con base en:
(INE - SEMARNAT, 2009)
52
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
la infraestructura hidráulica se vea afectada por impactos como
ciclones tropicales, nortes e inundaciones.
La siguiente figura muestra el índice de vulnerabilidad de agua
estimado por el INE, el cual evalúa la variación de la disponibili-
dad de agua en función de cantidad y calidad considerando fac-
tores de cambio climático como: presión de uso, sobreexplota-
ción, intrusión salina, contaminación, cambios de temperatura
y precipitación, bajo escenarios moderados de emisiones.
Las Regiones Hidrológicas Administrativas (RHA) Noroeste y
Río Bravo tienen un índice de vulnerabilidad extremo, seguidas
de las Cuencas Centrales del Norte, las RHA Baja California y Va-
CONAGUA (2008) Estadísticas del Agua en México 2008. . México D.F., Comisión
11
Nacional del Agua - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAMBIO CLIMÁTICO CAPÍTULO 3
LOCAL SUSTENTABLE Y SUSTENTABILIDAD

lle de México con una vulnerabilidad fuerte en el año 2050. Para agricultura y seguridad alimenticia, recursos hídricos, biodiver-
el año 2080, se espera que una porción importante del territorio sidad, asentamientos humanos, industria y servicios financieros.
nacional tenga una vulne-
rabilidad extrema, incluida 3.3. Adaptación
la RHA del Valle de México, Debido al gran riesgo Reconociendo la relevancia del cambio climático y el riesgo de
en contraste la zona suroeste que existe para las lo- los municipios a sus impactos, es evidente que el desarrollo sus-
registra la menor vulnerabi- calidades mexicanas, tentable debe de integrar proyectos de adaptación planeada,
lidad, pues posee mayor dis- especialmente para pues las acciones espontáneas ante una situación de desastre re-
ponibilidad de agua del país. aquellas con altos presentarían altas y continuas inversiones.
En general, el nivel de niveles de margina- Las medidas de adaptación preventiva se deben diseñar con
vulnerabilidad varía de un ción, es indispensable particular atención; la figura que se presenta a continuación
lugar a otro y depende de la que sus autoridades muestra algunos ejemplos de medidas de adaptación al cambio
sensibilidad del territorio a la y ciudadanos conoz- climático de acuerdo a posibles impactos en diferentes sectores.
variación de la temperatura can su vulnerabilidad En balance, las medidas de mitigación son fundamentales a
y precipitación así como del y lleven a cabo las nivel global, pues el problema de cambio climático es responsa-
nivel de resistencia de la in- acciones necesarias bilidad de todos. Sin embargo, a nivel local es aun más urgente
fraestructura a la presencia para adaptarse a llevar a cabo proyectos de adaptación. La siguiente figura mues-
de fenómenos meteorológi- estos cambios y evitar tra ejemplos de acciones de mitigación y adaptación, en la zona
cos extremos . Los poten-
12 mayores daños a sus
ciales impactos se pueden pobladores.
12
MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement,
presentar en salud pública, Cambridge, UK, Cambridge University Press.

Figura 3.6 Medidas de adaptación en sectores vulnerables

Elaboración propia con base en: (UNFCCC, 2007)

53
CAPÍTULO 3 CAMBIO CLIMÁTICO GUÍA PARA EL DESARROLLO
Y SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE

de intersección se observan acciones que en ambos sentidos, severos si consideramos que a nivel global, las emisiones regis-
mitigan emisiones e incrementan las capacidades adaptativas al tradas son considerablemente más altas que las consideradas en
cambio climático. la elaboración de escenarios 13.

Figura 3.7 Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático

Elaboración propia

Se observa que acciones como edificación y vivienda susten- Un municipio difícilmente podría mantenerse ajeno a los impac-
table, desarrollo de la infraestructura verde, la conservación tos del cambio climático; es fundamental integrar acciones de
del agua y energía, el reor- mitigación y adaptación como elementos centrales del desarro-
denamiento territorial y la La adecuada incorpo- llo sustentable. Por ello, se debe impulsar un tipo de crecimiento
remodelación energética de ración de las medidas que fortalezca las medidas de mitigación a través de la eficiencia
construcciones existentes de adaptación en el energética, de agua, suelo y vivienda; asimismo, que reduzca la
reducen las emisiones de ga- plan de desarrollo de vulnerabilidad a través de la planeación ordenada del territorio y
ses de efecto invernadero e un municipio ayuda- la integración de las construcciones al medio ambiente.
incrementan las capacidades ría a que las nuevas Los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, la elaboración
adaptativas. inversiones de un de Mapas de Riesgo Locales y los Programas Municipales de Pro-
El cambio climático es un gobierno perduren tección Civil son herramientas que incrementan las capacidades
fenómeno real que amena- ante las inminentes adaptativas de un municipio ante fenómenos meteorológicos
za la estabilidad del planeta, condiciones de un derivados del cambio climático que amenazan su estabilidad so-
especialmente en comuni- clima variable. cial, económica y ambiental.
dades vulnerables que son Esta guía integra propuestas de sustentabilidad en sectores
comúnmente comunidades clave de la planeación y administración municipal, que incorpo-
marginadas. La comunidad científica que estudia el fenómeno ran consideraciones para mitigar y reducir la vulnerabilidad de
de cambio climático predice impactos serios e irreversibles, aun los municipios ante el cambio climático.
considerando un nivel de emisiones de gases de efecto inver- 11
LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than Expec-
nadero moderado. Sin embargo, se esperan impactos aún más ted? IN CONGRESS, C. R. F. (Ed.). Washington DC.

54
CAPÍTULO 4

Principales temáticas de sustentabilidad municipal

4.1 Agua 58

4.2 Aire 71

4.2.1 Aire interior 71

4.2.2 Aire Exterior 76

4.3 Energía 81

4.4 Suelo 88

4.4.1 Manejo del suelo 88

4.4.2 Ordenamiento Territorial 95

4.4.3 Biodiversidad y áreas de

conservación 105

4.4.4 Residuos sólidos (basura) 112

4.4.5 Desarrollo urbano 120

4.4.6 Edificación 131

CAPÍTULO 4
Principales temáticas
de sustentabilidad
municipal
4.1 agua
4.2 aire
4.3 energía
4.4 suelo
El presente capítulo reúne una serie de recomendaciones clave
para procurar una gestión municipal ambientalmente respon-
sable, socialmente justa y que impulse el desarrollo económico
local en las principales temáticas de sustentabilidad: agua, aire,
energía y suelo.
Antes de leer este apartado, es recomendable consultar las
“100 preguntas para verificar la sustentabilidad de los munici-
pios” en esta misma guía. Después de llenarla participativamen-
te, el municipio conocerá en qué áreas es necesario y convenien-
te enfocar los primeros esfuerzos para procurar un desarrollo
más equilibrado. Así, el principal encargado del área podrá leer
con mayor detenimiento el apartado correspondiente y conocer
cuáles son las acciones de referencia para iniciar su camino hacia
la sustentabilidad.
También se sugiere consultar el Anexo de ecotecnias, tecno-
logías que ayudarán a incorporar soluciones sencillas y de bajo
costo a las estrategias de sustentabilidad en el municipio.
Estas directrices pretenden orientar a los to-
madores de decisiones. Sin embargo, la mejor
alternativa siempre será aquella diseñada por los
propios actores del municipio, con base en el co-
nocimiento local, la participación social y el apego
a los criterios de sustentabilidad.
4.1 Agua
El manejo del agua se refiere a la prestación de los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición
de las aguas residuales del municipio 1. Su correcta administra-
58
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
ción puede catalogarse como uno de los temas más importantes
para cualquier gobierno orientado a la sustentabilidad, pues su
relación directa con el desarrollo de todas las actividades huma-
nas y las funciones ambientales, lo convierten en un tema de ex-
trema sensibilidad social y política.
De manera general, el criterio de sustentabilidad en mate-
ria de agua, dicta la necesidad de transitar desde un enfoque
hidráulico (que busca soluciones mediante la creación de in-
fraestructura) a un enfoque hídrico (soluciones con base en el
volumen de agua disponible para todos los usos), con lo cual se
prioriza el alcance y preservación de los balances hídricos 2 de
las cuencas. Al mismo tiempo, los principales retos para el sector
de agua potable y saneamiento en México radican en ampliar el
acceso a los servicios, mejorar la calidad y eficiencia operativa de
los mismos e incrementar el tratamiento de las aguas residuales.
El manejo integral del agua es fundamental para garantizar su
suministro en el largo plazo y con ello el sustento de todo tipo de
vida en el planeta. Únicamente en la medida en que se relacionen
los impactos acumulados del uso no sustentable del agua, con su
escasez y cada vez menor calidad, se podrá incidir en los actuales
patrones de consumo de este recurso, por lo que se requieren de
acciones de política que permitan transmitir la dimensión real
del problema y coordinar las acciones necesarias para revertir la
precaria sustentabilidad presente en el sector agua.
1
Funciones del municipio en materia de agua potable estipuladas en el Artículo 115
Constitucional, Fracción III, inciso a).
2
En la actualidad al usar los recursos acuíferos de una región no se toma en cuenta
el equilibrio necesario para mantener la calidad y cantidad de agua en una cuenca. La
extracción del agua sin considerar la capacidad del medio para recargar las reservas
y asimilar los desperdicios derivados de uso, está causando una severa crisis en el
abastecimiento.17, 472-485.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE

flujo hacia los cuerpos de agua superficiales.

En este escenario de extrema complejidad, a conti- Finalmente, se debe limitar la descarga de aguas residuales 4 a
nuación se exponen los lineamientos o ejes rectores la capacidad de asimilación de los cuerpos de agua.
de la sustentabilidad en torno al manejo integral del USO SUSTENTABLE DEL AGUA
agua 3: Procurar reducir el volumen de agua extraído para todo tipo de
consumo, ya sea en las viviendas mediante el uso de ecotecno-
Conservación del ciclo hidrológico logías, en la industria mediante su tratamiento y reciclaje o en la
Uso sustentable del agua agricultura mediante riego tecnificado. Los ahorros en el consu-
Mejorar la calidad de vida de la población mo de agua deben orientarse a la recuperación de acuíferos y de-
Seguridad ante riesgos hidrometereológicos ben crearse mecanismos para incentivar un uso más apropiado y
Ordenamiento de los usos del agua menos descuidado del agua.
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN
CONSERVACIÓN DEL CICLO HIDROLÓGICO Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable, drena-
Se requiere conocer la dinámica de la cuenca hidrológica a la je y tratamiento de aguas residuales con criterios ambientales y
cual pertenece el municipio, identificando corrientes de aguas acordes con las características de población y recursos del muni-
subterráneas, superficiales y cipio; involucrando activamente la participación de la sociedad
costeras. Además, debe rea- civil y generando la consciencia ambiental sobre la problemática
lizarse el balance hídrico del Desde 2001 en el local, que permitan crear mecanismos de financiamiento com-
municipio para identificar Parque Nacional partidos entre gobierno (local, estatal y federal), usuarios e ini-
los volúmenes disponibles Ixtaccíhualt-Popoca- ciativa privada, siempre con una visión de largo plazo que inclu-
de agua y limitar la extrac- tépetl del Estado de ya las necesidades de generaciones presentes y futuras.
ción a la capacidad de reno- México, se han cons- SEGURIDAD ANTE RIESGOS HIDROMETEREOLÓGICOS
vación del agua. También es truido 27,505 “tinas En función de la exposición del municipio ante eventos como
importante realizar acciones ciegas” en las laderas huracanes, inundaciones o sequías, deben realizarse las ade-
de conservación afines a las erosionadas de la cuaciones institucionales para la gestión del riesgo mediante es-
condiciones y característi- cuenca alta, logrando trategias de prevención como medidas de adaptación al cambio
cas del ecosistema local y a captar un total de 73 climático o el financiamiento de acciones de rescate y recons-
la forma en que éstas inciden millones de litros de trucción.
en el ciclo hidrológico y el agua, cantidad equi- ORDENAMIENTO DE LOS USOS DEL AGUA
manejo del agua, por ejem- valente al consumo La ocupación del territorio sin control puede generar alteracio-
plo: anual de una pobla- nes en los procesos hídricos naturales con graves consecuencias,
a. En zonas de bosque mesó- ción de mil habitantes que van desde las inundaciones debidas a la impermeabilización
filo, con precipitación y (PRONATURA, 2011) de las cuencas, la ocupación de los cauces como vertederos de
humedad atmosférica muy residuos y aguas residuales, o la limitación del desarrollo social
altas, se debe conservar la y económico derivado de la agotamiento del recurso. Por ello, es
cobertura vegetal para mantener la infiltración del agua, la dis- indispensable el ordenamiento de los usos del agua y la propo-
ponibilidad del agua en los ríos durante el estiaje y conservar los
suelos. 3
SEMARNAT (2006) Gestión Integral del Agua. Pre-encuentro Universitario del Agua.
b. En zonas desérticas, la conservación del recurso hídrico de- México, DF., Secretaría de Medio Ambiente.
pende de la tasa de extracción del agua para usos diversos y de la 4
Las aguas residuales son las aguas provenientes de los hogares, la industria, los
comercios o servicios y las actividades agrícolas o pecuarias y en general de cualquier
recarga en las montañas de la cuenca alta.
otro uso, que se recogen y se transportan por el sistema de alcantarillado. La com-
c. En zonas de serranías y montañas la vegetación requiere un posición de las aguas residuales es muy variada y depende del tipo de uso del agua
manejo cuidadoso para que los bosques templados permitan la potable, así las aguas residuales de los hogares contienen principalmente sustancias
fecales y orina, procedentes de desechos orgánicos humanos o animales.
recarga de acuíferos, la infiltración del agua de lluvia al suelo y su

59
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

sición de escenarios de desa- Así, la planificación y gestión integral del agua incluye las si-
rrollo acordes y respetuosos La construcción de guientes etapas:
con la realidad hídrica de nuevos desarrollos
los territorios, mediante la urbanos debe ali-
planificación conjunta de las nearse al desarrollo 0 DIAGNÓSTICO
infraestructuras y los usos de infraestructura
del suelo, considerando la hidráulica y no vice- Elaborar el diagnóstico del agua municipal para determinar el
disponibilidad actual y futu- versa, ya que de esta nivel de estrés hídrico del municipio, el volumen de agua dispo-
ra del agua y disminuyendo forma se favorece nible y la demanda del recurso para todos los usos: doméstico,
en la medida de lo posible los un desarrollo urbano agrícola, industrial y ecosistemas. El diagnóstico determinará el
impactos producidos al me- continuo y ordenado nivel de estrés hídrico del municipio y la urgencia de las accio-
dio ambiente5. (Eibenschutz and nes a realizar para suministrar el recurso preservando el balance
Goya, 2009). hídrico y fomentando el tratamiento y reciclaje. Asimismo, per-
mitirá establecer el ordenamiento de los usos del agua y las me-
didas necesarias para adecuar el desarrollo urbano y económico
POLÍTICA PÚBLICA a las características de la disponibilidad y calidad del agua en
el territorio. También permitirá generar información suficiente
Asegurar la prestación de los servicios de agua pota- para elaborar un programa de planeación y gestión integral del
ble, saneamiento y tratamiento de aguas residuales agua, donde se describirán acciones específicas de las etapas del
con calidad y eficiencia a toda la población, permitien- uso del agua: captación, potabilización, conducción, almacena-
do el desarrollo de las actividades productivas acor- miento, distribución y consumo, desalojo y drenaje, tratamiento
des con las características hídricas del municipio y y reúso.
minimizando su impacto ambiental.

La planificación y gestión integral del agua utiliza tres mode- 1 CAPTACIÓN

los clásicos empleados en el manejo del agua: 1) gestión de la
oferta (que se basa en la La captación de agua a través de pozos o fuentes superficiales no
construcción de infraes- debe exceder la capacidad de recarga de los acuíferos y cuerpos
tructuras hidráulicas como En el desarrollo de de agua.
medida principal para resol- actividades agrícolas
ver el problema del aumento debe considerarse
de la demanda); 2) gestión la disponibilidad de 2 POTABILIZACIÓN
del medio físico (cuyo objeti- agua en la selección
vo es mejorar y/o conservar de los cultivos y en Se debe potabilizar el agua para su consumo humano en apego
la calidad ambiental no sólo los mecanismos de a la NOM-127-SSA1-1994. El proceso más sencillo y barato de
de los ecosistemas acuáticos riego o almacena- esterilización es la cloración, ya sea en gas o líquido. También en
si no del entorno en general); miento de agua. comunidades apartadas se pueden emplear sistemas de potabi-
y 3) gestión de la demanda lización mediante filtros de arena o radiación solar (ver anexo de
(que plantea la reducción de ecotecnias).
las demandas y la utilización de recursos alternativos como solu-
ción a la escasez de recursos). Además, la planificación y gestión
integral del agua integra el análisis del ordenamiento de los usos
del agua.
5
RODRÍGUEZ ROJAS, M. I. (2008) Gestión Integrada del Agua y el Territorio. Granada,
Universidad de Granada

60
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Figura 4.1 Ciclo del manejo integral del agua

Diagnóstico

Captación Potabilización Conducción

Desalojo Distribución y consumo

Almacenamiento

Tratamiento

Reúso en
a) industria
b) riego

Elaboración propia

61
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
3 CONDUCCIÓN
Durante la etapa de conducción del agua deben identificarse y
repararse las fugas.
4 ALMACENAMIENTO
El almacenamiento del agua debe garantizar un suministro
constante y suficiente para toda la población.
5 DISTRIBUCIÓN
Durante la distribución del agua a los usuarios finales debe con-
tarse con un sistema eficiente para detectar y eliminar las fugas
en la red pública. Además se pueden generar incentivos para
atender las fugas al interior de las viviendas, reducir los consu-
mos de agua mediante la implementación de ecotecnologías o
el reciclaje. Por ejemplo, la captación de agua pluvial mediante
canaletas instaladas en los techos para su uso en sanitarios o en
el lavado de ropa, la instalación de regaderas ahorradoras de agua
y la reutilización del agua jabonosa en la limpieza de automóviles
o banquetas.
6 DESALOJO
Las aguas residuales deben desalojarse mediante la construcción
de una red de drenaje, evitando su disposición en barrancas, ríos
u otros cuerpos de agua. Es importante verificar que la red de
drenaje municipal reciba únicamente descargas producto del
uso doméstico del agua y que las aguas residuales de procesos
industriales reciban un tratamiento previo a su descarga en la red
de drenaje público (NOM-002-SEMARNAT-1996).
7 TRATAMIENTO
Todas las aguas residuales, tanto domésticas como industriales,
deben recibir un tratamiento de acuerdo a los niveles de conta-
minantes que posean.
62
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
8 REÚSO
Procurar el aprovechamiento de las aguas tratadas para pro-
cesos industriales, riego agrícola o la infiltración en acuíferos,
siempre y cuando se cumplan con lo definido en la Normas Ofi-
ciales correspondientes (NOM-003-SEMARNAT-1996, NOM-
014-CONAGUA-2003 y NOM-015-CONAGUA-2003).
OBRAS Y SERVICIOS
En relación a las obras y servicios que pueden realizarse para un
manejo integral del agua se encuentran las siguientes:
En el abastecimiento y desalojo.
1. Elevar la eficiencia en la prestación de servicios de agua po-
table mediante la revisión, renovación y mantenimiento de las
tuberías para minimizar las fugas.
2. Llevar a cabo obras que permitan la captura y aprovecha-
miento del agua pluvial, tanto a escala individual como local.
Esta alternativa puede beneficiar a comunidades rurales dis-
persas sin acceso a redes de abastecimiento de agua, así como a
localidades urbanas donde la sobre explotación de los acuíferos
pone en riesgo la continuidad del servicio. Las ecotecnias para
la captación de agua pluvial van desde la instalación de reservo-
rios de agua en los techos de las casas, hasta su canalización por
medio de gravedad hasta cisternas de almacenamiento. Se puede
consultar el caso de Yalentay, Chiapas, presentado en el capítulo
9 de este documento (ver recurso audiovisual).
Sistema de captación de agua de lluvia
Fotografía: Jorge Urdapilleta
http://www.imta.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=
510&Itemid=55
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

3. En relación al sistema de drenaje éste debe separar las aguas ción, la coagulación y sedimentación del fósforo, el filtrado
pluviales del sistema municipal de aguas residuales, permitiendo con carbón de sólidos suspendidos finos y sales o su elimina-
que los escurrimientos de agua de lluvia se infiltren al subsuelo ción mediante ósmosis inversa, electrodiálisis o intercambio
o permitir su acumulación para ser utilizada en actividades pro- iónico, y la eliminación de bacterias mediante la cloración o la
ductivas. aplicación de rayos ultravioleta para alcanzar una reducción
En el consumo. final de los contaminantes.
4. Difundir y promover entre la población acciones sencillas que No se puede prescribir una tecnología uniforme para el trata-
permiten reducir el consumo de agua, por ejemplo en el aseo miento de las aguas residuales, es necesaria una cuidadosa bús-
personal diario, en el riego de cultivos, en las actividades del ho- queda de tecnologías apropiadas para cada caso, donde el tipo
gar o en los procesos productivos e industriales. de contaminantes presentes
5. Difundir y promover el uso de tecnologías ahorradoras de en el agua, el volumen de
agua tanto en las viviendas como en negocios o industrias. agua residual generada, los El IMTA en colabora-
6. En las actividades agrícolas deben favorecerse las prácticas y recursos disponibles (como ción con autoridades
tecnologías más eficientes en el uso del agua, así como el culti- espacio y presupuesto), el de Michoacán y los
vo de productos menos intensivos en su consumo, reducir el uso grado de remoción de conta- municipios de Quiro-
de fertilizantes químicos y realizar un desecho adecuado de sus minación deseado del agua, ga y Erongarícuaro,
contenedores para evitar la contaminación del agua. etc., influyen en la selección desarrollaron los pro-
Un ejemplo es el tanque de descarga de fondo, que sirve para de un método de tratamien- yectos para instalar
regar por gravedad un huerto familiar, mediante un mecanis- to; por lo que se trata de un humedales artificia-
mo sencillo y adaptable que ha sido desarrollado por el Instituto “traje a la medida”. les en las localidades
Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). No obstante, de manera de San Jerónimo
En el tratamiento. general, para poblaciones Purenchécuaro y San
7. De manera preventiva debe buscarse reducir la utilización de pequeñas y aisladas se re- Francisco Uricho, los
agua, ya que de esta forma se minimiza el volumen de aguas re- comiendan sistemas de tra- cuales tendrán una
siduales. tamiento en-sitio, que son capacidad para tratar
8. En el tratamiento de aguas residuales se pueden distinguir tres efectivos en las situaciones agua de 1.8 l/s y 0.78
etapas que comprenden procesos físicos, biológicos y químicos en las que hay poca o nula l/s respectivamente,
para remover los sólidos y eliminar los contaminantes presentes disponibilidad de agua co- beneficiando a 3,502
en el agua residual. rriente, como en una vivien- habitantes.
a) En la primera etapa se encuentran los tratamientos prima- da o una comunidad. Dentro
rios o mecánicos –como sedimentación, cribado, flotación, de las tecnologías en-sitio se
filtración, mezcla, coagulación, floculación, digestión y de- encuentran los tanques sépticos y los humedales artificiales (ver
secación- y buscan filtrar los residuos sólidos gruesos, aceites anexo de ecotecnias). El sistema de humedales consiste en la re-
y grasas que podrían atascar o dañar las bombas y la maqui- producción controlada, de las condiciones existentes en las lagu-
naria. nas, donde las raíces de las plantas hidrófilas (como juncos, ca-
b) La segunda etapa o tratamiento secundario –como lodos rrizos, espadañas) purifican el agua a la vez que aportan oxígeno
activados, filtros rociadores, discos biológicos, lagunas de cuando consumen las bacterias y lo transforman en follaje. Este
estabilización, lagunas aereadas, filtros anaerobios, tanques sistema es el más amigable desde el punto de vista ambiental ya
sépticos y tratamientos en medios naturales- comprende que no requiere instalaciones complejas, tiene un costo de man-
procesos biológicos que fomentan el crecimiento de microor- tenimiento muy bajo y se integra al paisaje natural propiciando
ganismos que se alimentan de la materia orgánica disuelta en incluso refugio a la vida silvestre.
el agua, reduciendo su contaminación. En poblaciones urbanas, las plantas de tratamiento de aguas
c) En la tercera etapa los tratamientos terciarios o avanzados residuales convencionales ofrecen alternativas a gran esca-
utilizan tratamientos físico-químicos como la desnitrifica- la, mediante tratamientos primarios, secundarios y terciarios.

63
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Figura 4.2 Esquema de un humedal artificial
Elaboración propia con base en De Anda Sánchez, 2007
Existe una amplia diversidad de tecnologías en plantas de trata-
miento que son escalables según el tamaño de la población. Nue-
vamente, la elección dependerá de las necesidades y recursos
disponibles en cada localidad o municipio.
Debe considerarse que todos los tratamientos involucran la
generación de lodos, los cuales requieren su estabilización o con-
trol antes de ser desechados. También es importante considerar
los costos de mantenimiento que cada tipo de tecnología requie-
re, ya que la falta de recursos para la operación suele ser una de
las principales fallas de las plantas de tratamiento.
El tratamiento de aguas residuales a gran escala es una opor-
tunidad para fomentar la participación de la iniciativa privada y
la promoción de mercados de agua tratada entre los usuarios de
la industria, el municipio e incluso entre particulares. El reúso
del agua se presenta principalmente en la industria (agua para
enfriamiento y agua para calderas), en la agricultura, los frac-
cionamientos con grandes áreas verdes, campos de golf, lagos
recreativos, negocios de lavados de autos, instituciones educati-
vas, riego de camellones y parques, entre otros 6.
64
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
En la administración.
9. Es indispensable individualizar el impacto por el consumo ex-
cesivo del agua, por lo que es una prioridad instalar medidores
de consumo de agua individuales.
10. Derivado de lo anterior, debe realizarse un cobro del servicio
vinculado al uso del agua (doméstico o no doméstico) y al volu-
men consumido.
11. Se debe sancionar, mediante la modificación correspondien-
te del Bando Municipal, el uso excesivo del agua así como su no
pago mediante su suspensión o la restricción en su suministro.
12. Es necesario capacitar al personal técnico y operativo, así
como garantizar su permanencia por su desempeño, minimi-
zando las rotaciones de personal por el cambio de la adminis-
tración pública.
6
ESCALANTE, V., CARDOSO, L., RAMÍREZ, E. & MOELLER, G. El reúso del agua residual
en México. IN CINARA, U. D. V. I. (Ed.) Seminario Internacional sobre Métodos Naturales
para el Tratamiento de Aguas Residuales. Jiutepec, Morelos.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

En la preservación del agua.

13. Adicionalmente a la construcción y mantenimiento de in-
fraestructura, debe procurarse, en la medida de lo posible, reali-
zar actividades para restaurar el balance hídrico de la región, por
ejemplo mediante las siguientes acciones:
• Pago por servicios ambientales, que es la retribución a los
propietarios de zonas forestales que mantienen la cobertura
vegetal y las condiciones de los suelos que permiten la captu-
ra de agua y su infiltración al subsuelo.
• Inyección de agua tratada a los acuíferos para recuperar el ni-
vel de los mantos freáticos.
• Construcción de obras nuevas con asfalto permeable, como
carreteras o vialidades que permitan la infiltración del agua
pluvial.
• Construcción de drenajes de agua pluvial que se reutilicen o
se infiltren a los acuíferos.
• Técnicas de construcción que acumulen el agua de lluvia y
permitan su infiltración; o su captura y aprovechamiento.
En los siguientes diagramas se exploran las distintas alternativas
para realizar un manejo integral y sustentable del agua en fun-
ción de cuatro diferentes tipos de localidades.

65
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

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GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

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CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

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GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

69
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

DESARROLLO ECONÓMICO dividuales, en el desarrollo o compra de sistemas de facturación

En el sector del agua, todas las etapas del ciclo ofrecen oportu-
nidades para implementar esquemas de gestión pública, priva-
da y mixta de los servicios. Los distintos esquemas permiten la
combinación de esfuerzos, capacidades y recursos para elevar la
cobertura y mejorar la calidad en la prestación de los servicios,
principalmente en el tratamiento de aguas residuales y la factu-
ración de los servicios.
En el primer caso, la
construcción y operación de Un gobierno local
una planta de tratamiento puede fomentar
de aguas residuales involu- la creación de un
cra una fuerte inversión con mercado para el agua
tasas de recuperación a largo tratada mediante el
plazo y costos de operación desarrollo de regla-
considerables que en la ma- mentos y normas
yoría de los casos ocasionan sobre el uso del agua
un servicio deficiente o nulo en el municipio.
por parte de la administra-
ción municipal. Mediante un
esquema de concesión se puede otorgar certidumbre jurídica a
un inversionista privado para prestar el servicio de tratamiento
de aguas residuales a cambio de una cuota municipal garantiza-
da por un periodo de tiempo suficiente que permita recuperar la
inversión.
Por otro lado, se requiere de una fuerte inversión para contar
con un sistema de facturación justo y cuyos cobros tengan como
referencia los volúmenes de consumo y la calidad del servicio.
Por ello, puede resultar conveniente la participación de la ini-
ciativa privada en la instalación de medidores de consumo in-
En las regiones boscosas del país se puede
apoyar el aprovechamiento de los manantia-
les mediante la venta de agua embotellada. Un
ejemplo es la empresa comunitaria Envasadora
y Empacadora Pueblos Mancomunados, S.S.S.,
que opera una planta de desinfección del agua
y el embotellado desde 1997. En ella se generan
empleos para las comunidades zapotecas de la
región y comercializan sus productos en la ciudad
de Oaxaca. (SEMARNAT, et. al, 2005)
especializados y en la contratación y capacitación de personal;
medidas que pueden financiarse con las cuotas pagadas por los
usuarios.
La transferencia de estas actividades a una empresa local
puede repercutir en mejoras de la calidad del servicio y en un uso
menos dispendioso del recurso.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Es necesario contar con un Organismo Operador o una Direc-
ción General de Sistemas de agua potable, drenaje y tratamiento
de aguas residuales cuya operación pueda ser independiente y no
resulte afectado por los frecuentes cambios en la administración
pública municipal, de manera que se despolitice su operación y
funcionamiento. De esta forma, se propone que se designe a su
director en periodos de tres años o más que tengan inicio a la mi-
tad del periodo de gobierno municipal entrante. Asimismo, es
deseable impulsar la creación de un Instituto Municipal de Pla-
neación, orientado a la planeación de las ciudades.
La autonomía institucional del sector permitiría una planea-
ción de largo plazo que garantice un buen servicio, desarrollado
de forma ordenada y con mayores posibilidades de financia-
miento, ya sea a través de créditos gubernamentales, del fomen-
to a la participación privada o generando recursos propios.
Este último punto constituye uno de los principales obstácu-
los al desarrollo adecuado del sector agua, ya que generalmente
los compromisos políticos han minado la capacidad de los go-
biernos locales para recaudar los cobros por la prestación de los
servicios de agua. Por ello es necesario establecer un sistema de
tarifas justo, basado en el consumo del agua y de los servicios
prestados. Esta acción puede fortalecer la certeza jurídica y la
viabilidad económica que los proyectos de largo plazo como los
relacionados con la infraestructura hidráulica requieren.
ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS
1) Asegurar que el Bando Municipal establezca el área adminis-
trativa competente encargada de regular el suministro y tarifas
de agua y el registro de Descargas de Aguas Residuales.
2) Generar el Reglamento Ambiental Municipal y el Manual de
Organización del área administrativa encargada de regular el
suministro y tarifas de agua y el registro de Descargas de Aguas
Residuales, para ello, se recomienda que se definan de manera
clara las funciones de cada área o las materias de su competencia.
3) Se recomienda generar una Guía Rápida para la ciudadanía so-
bre el trámite para el suministro de agua y sus tarifas y otra para
el Registro de Aguas Residuales, ya que en muchos casos, existe

70
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

desconocimiento y por ello incumplimientos y sanciones. das en un espacio menor; ello ocasiona un contacto prolongado
4) Una vez generado lo anterior, si la autoridad encargada de entre el ser humano y los contaminantes.
emitir el suministro y tarifas de agua así como de los Registros En las localidades rurales
de Aguas Residuales es distinta al área administrativa de medio y marginadas el principal
ambiente, se considera indispensable se establezca de manera problema de calidad del aire En los hogares
precisa en los reglamentos de ambas autoridades la coordinación interior se presenta en las vi- donde se emplea la
clara respecto a sus atribuciones y procedimientos para sancio- viendas. Aun cuando la con- combustión de leña
nar, a fin de evitar duplicidad y falta de acción frente al incum- taminación puede llegar de y carbón para coci-
plimiento de la normatividad aplicable. afuera y permanecer dentro nar y calentarse, los
5) Se recomienda incluir en el Bando Municipal sanciones por el de los hogares, la principal niveles de partículas
uso dispendioso del agua, por realizar descargas de aguas resi- fuente de contaminantes en suspensión (PM)
duales no domésticas sin autorización ni tratamiento previo, así proviene de la vivienda mis- pueden ser entre 10 y
como por la disposición de residuos sólidos o contaminantes en ma, sobre todo al cocinar o 50 veces superiores
el drenaje y alcantarillado municipal. calentar el hogar. Esta con- a los recomendados
6) Una vez generado lo anterior, se recomienda abrir una clave taminación es relativamente por la Organización
en tesorería municipal para que los pagos recibidos ya sean por fácil de solucionar, reubi- Mundial de la Salud
los derechos de los registros de aguas residuales o sanciones, se cando la fuente de contami- (OMS, 2011).
etiqueten como ingresos ambientales y se utilicen para los mis- nación fuera del hogar o ex-
mos fines. pulsando los contaminantes.
Debido a que especialmente los niños y ancianos pasan más
4.2 Aire tiempo dentro de la vivienda, es indispensable que el aire dentro
4.2.1 AIRE INTERIOR de las habitaciones sea más limpio que en el exterior. Estos gru-
El término aire interior suele aplicarse a ambientes de interior pos de población son más susceptibles a cualquier tipo de con-
no industriales: oficinas, edificios públicos (colegios, hospitales, taminación; ya que el sistema inmunológico de los niños no se
teatros, centros comerciales, restaurantes, etc.) o viviendas; se encuentra plenamente desarrollado; en el caso de los ancianos,
refiere a las condiciones respiratorias dentro de dichos espacios. a medida que se envejece el sistema inmunológico pierde capa-
La contaminación en ambientes interiores tiene diferentes cidad para combatir infecciones. Ambos segmentos de la pobla-
orígenes: aerosoles, pesticidas, desinfectantes, productos de ción tienen mayor propensión a adquirir enfermedades respira-
limpieza y el humo del tabaco; los gases introducidos por los torias, como producto de una mala calidad de aire al interior de
circuitos de refrigeración, aquellos producidos por cocinas, es- la vivienda.
tufas, secadoras e incluso los gases propios del cuerpo humano En las localidades urbanas, el principal problema de la cali-
como el CO2. También se añaden algunos materiales empleados dad del aire interior se pre-
en la construcción y aislamiento de los edificios y de las instala- senta en edificios de oficinas
ciones de aire acondicionado, como las fibras (de vidrio, asbesto sin ventilación natural, y que El 30% de los edificios
o amianto) y los compuestos orgánicos volátiles (COVs). Otro reciclan el aire. Esto se hace de oficina presenta
asunto digno de atención es la presencia de microorganismos disminuyendo la proporción problemas serios
que pueden causar problemas de carácter infeccioso y alérgico. de aire fresco provenien- de calidad del aire
Por último, debe considerarse la contaminación procedente del te del exterior, con el fin de interior, y entre 10 y
exterior y que se origina en tres fuentes principales: la combus- reducir la energía empleada 30% de sus ocupan-
tión en fuentes fijas como plantas de electricidad, la combustión en la calefacción y refrige- tes presentan sínto-
en fuentes móviles (vehículos) y los procesos industriales. ración. Actualmente se re- mas relacionados con
Es importante considerar que las sustancias emitidas en el conoce que en estos edificios una calidad del aire
aire interior tienen muchas menos oportunidades de diluirse los riesgos a la salud son ele- deficiente (OMS).
que las emitidas en el aire exterior, debido a que están conteni- vados debido a la exposición

71
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
a contaminantes que se mezclan con la temperatura y la hume-
dad; esto produce un aire que se percibe como irritante, viciado
o enrarecido, es decir, de mala calidad. Este ambiente ha recibi-
do el nombre de “síndrome del edificio enfermo” y es definido
por la Organización Mundial de la Salud como un espacio cerra-
do donde más del 20% de sus ocupantes presenta un conjunto de
enfermedades causadas por la contaminación del aire. Las afec-
taciones a la salud van desde dolores de cabeza, congestión de la
nariz, mareos, nausea, cansansacio, irritación de los ojos, nariz
y garganta, hasta dermartitis, asma, rinitis e infecciones como
gripes y tuberculosis.
Esta situación es grave si se considera que los habitantes de las
Figura 4.3 Edificio con diversas fuentes de contaminantes de interior y de exterior
Elaboración propia con base en Guardino, 2001
72
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
ciudades pasan entre 58 y 78 % de su tiempo en un ambiente in-
terior que se encuentra contaminado en mayor o menor grado 7.
La problemática del aire interior tanto en zonas urbanas como
rurales requiere de una política de prevención de salud pública y
constituye un componente clave del desarrollo sustentable, pues
protege al medio ambiente inmediato de las personas y a la so-
ciedad más vulnerable. Además, una población continuamente
enferma limita las oportunidades de desarrollo en comparación
con una sociedad sana.
7
GUARDINO SOLÁ, X. (2001) Capítulo 44. Calidad del Aire Interior. IN TRABAJO, O. I. D. &
ESPAÑA, M. D. T. Y. A. S. D. (Eds.) Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Figura 4.4
Lineamientos para la calidad
del aire interior.

Elaboración propia

POLÍTICA PÚBLICA En el caso de viviendas en comunidades marginadas, se reco-

mienda que se sigan los siguientes pasos para lograr una buena
La calidad de aire interior deberá de ser (cuando me- calidad de aire:
nos) de la misma calidad que el aire exterior. El am-
biente que se respira al interior debe tener buenas
cualidades para impedir las enfermedades. 1 IDENTIFICAR LAS VIVIENDAS

Lineamientos generales recomendados:
Educación ambiental sobre los problemas respiratorios aso-
ciados a la mala calidad de aire interior.
Identificar los focos contaminantes, para su posterior elimi-
nación o reubicación.
Separación entre la fuente contaminante y las personas
afectadas mediante diversas barreras.
Protección de infantes y adultos mayores.
Extracción de contaminantes.
Cocina eficiente.
Adecuada ventilación.
Revisiones periódicas y mantenimiento de los sistemas de
ventilación, calefacción y aire acondicionado.
Uso de materiales en la construcción que no contengan sus-
tancias tóxicas.
Identificar viviendas en donde se presente este problema, me-
diante preguntas directas a la población o revisión visual del in-
terior.
2 CAPACITAR A LA POBLACIÓN
Capacitar a la población en lo referente a los peligros de la mala
calidad de aire interior, incluyendo los riesgos asociados a coci-
nar o fumar dentro de los hogares.
3 DEFINIR EL TIPO DE TECNOLOGÍA
Definir el tipo de tecnología a utilizar con participación de la
población; por ejemplo, se pueden adoptar estufas que logren

73
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

Figura 4.4 Lineamientos para la calidad

del aire interior.

INSPECCIÓN
GENERAL

captar y expulsar el humo del hogar, mismas que podrían lo-

grar una disminución del consumo de leña. En este paso se debe
identificar si es necesario calentar la vivienda además de cocinar
alimentos.

4 EXPULSAR EL HUMO

Expulsar el humo resultante de la cocina o calefacción fuera de

REMEDIACIÓN
la vivienda mediante la construcción de chimeneas, campanas O MEJORA
o tubería confinada.

ALTERNATIVA:
TRASLADAR LAS LABORES DE COCINA FUERA

Trasladar las labores de cocina fuera de la vivienda y lejos de

puertas o ventanas del propio hogar es una segunda opción. En
donde sea posible, puede establecerse la cocina en una cons-
trucción independiente de los cuartos donde duerme y habita la
familia.
ANÁLISIS
TÉCNICO

5 DAR SEGUIMIENTO

Dar seguimiento a los hogares que han adoptado estas medidas,

revisar si están cómodos con el programa. Así se mantendrán
constantes y con buenos resultados las iniciativas emprendidas.

En localidades urbanas donde el principal problema se concen-

tra en los espacios laborales cerrados, es difícil establecer una
relación clara entre la composición del aire interior y la salud de
sus ocupantes. No obstante, cuando se presentan molestias y re-
portes de este tipo se recomienda realizar lo siguiente:

0 RECEPCIÓN DE UN REPORTE O QUEJA

Recepción de un reporte o queja o elaboración de un Programa

para supervisar la calidad del aire interior en edificios de oficinas
y espacios públicos cerrados como escuelas, hospitales, teatros,
restaurantes, etc.

Elaboración propia

74
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
1 REALIZAR UNA INSPECCIÓN GENERAL
Realizar una inspección general de los edificios y comprobar
que sus instalaciones, en particular del sistema de calefacción,
ventilación y aire acondicionado, operen conforme a las normas
establecidas en el momento de su instalación.
Si el edificio no tiene sistemas de ventilación artificial, debe
evaluarse la eficacia de la ventilación natural. Si el edificio cuenta
con aire acondicionado, revisar que las tomas de aire no se ubi-
quen en áreas expuestas a una fuente de contaminación como
chimeneas de otros edificios o avenidas con alto tránsito vehi-
cular.
2 ADOPTAR MEDIDAS DE REMEDIACIÓN O MEJORA
Adoptar medidas de remediación o mejora, por ejemplo: la eli-
minación de la fuente, su aislamiento o ventilación independien-
te, la separación entre la fuente y las personas a las que afecta, la
limpieza general del edificio y un mayor nivel de comprobación
y mejora del sistema de calefacción, ventilación y aire acondi-
cionado. Estas medidas pueden implicar desde modificaciones
en puntos muy específicos hasta un nuevo diseño.
3 ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROBLEMA.
Si después de la revisión -y medidas de remediación-, las con-
diciones de funcionamiento de los sistemas de ventilación, ca-
lefacción y aire acondicionado cumplen las normas, y aun así
continúan las quejas, se deberá llevar a cabo una investigación
más especializada para determinar el grado y la naturaleza del
problema. Tales investigaciones pueden incluir una revisión de
los sistemas de ventilación, calefacción y aire acondicionado,
una evaluación más amplia de los materiales de los que se sospe-
cha que emiten gases y partículas, un análisis químico detallado
del aire ambiente en el edificio y evaluaciones médicas o epide-
miológicas para detectar síntomas de enfermedades.
OBRAS Y SERVICIOS
En el caso de contaminación del aire interior en viviendas rurales
y marginadas, es indispensable contar, por un lado, con estufas
eficientes y chimeneas; por el otro lado, es preciso otorgar servi-
cios de capacitación y mantenimiento.
En materia de obra, se recomienda que conjuntamente con la
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
población se tomen las decisiones de cuál es la mejor opción para
extraer el humo de los hogares. Estas opciones son:
a) Modificar la cocina a fogón abierto por una estufa cerrada que
capte los humos y los conduzca hacia el exterior de la vivien-
da.
b) Colocar fuera de la vivienda o en otra construcción la cocina.
c) Usar una ecotecnia, como por ejemplo una estufa solar o un
captador de biogás para producir gas de cocina (ver anexo de
ecotecnias).
Para el éxito de este programa, tanto en materia de aire en la vi-
vienda como en edificios enfermos, es necesario proveer cinco
servicios:
1. Educación para las familias, empleadores y funcionarios so-
bre los efectos de la contaminación del aire interior para la
salud de las personas.
2. Asesoría y capacitación para constructores en la elección de la
ubicación, diseño y materiales de las edificaciones.
3. Asesoría y capacitación para la población sobre la elección
y construcción de la mejor opción de estufa, así como de su
ubicación.
4. Inspeccionar la calidad del aire en espacios públicos cerrados.
5. Seguimiento del programa y mantenimiento de las estufas.
Existen diversas alternativas y materiales en la construcción de
estufas y chimeneas que además de expulsar los humos, permi-
ten reducir la cantidad de leña o carbón empleados. Por ejemplo,
las estufas Lorena, malena o patsari.
DESARROLLO ECONÓMICO
En cuanto a las implicaciones en el desarrollo económico de la
localidad, es necesario recordar que una persona enferma o con
familiares enfermos es menos productiva y tiene que destinar
sus ingresos a la atención de la enfermedad. Por ello, es nece-
sario contar con programas que mejoren la calidad de vida de la
población y prevengan enfermedades, de forma tal que se ge-
neren condiciones de igualdad de oportunidades y se impulse el
desarrollo económico local.
Si bien lo óptimo para la construcción de las estufas eficien-
tes es que se haga de manera directa por los propios usuarios,
es necesario contar con un equipo de personas que ayude en la
obtención de materiales y en la construcción de estos sistemas.
Siendo así, se podría contratar a un grupo de personas de la pro-
pia localidad para que de manera personal (microempresarios) o
de manera conjunta provean servicios de capacitación – cons-
trucción – mantenimiento y seguimiento del propio programa,
creando así fuentes de empleo locales.
75
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Los recursos para llevar a cabo estas acciones, pueden provenir
de cuatro diferentes vías:
1. Aportaciones voluntarias de la población (pueden ser en es-
pecie).
2. Recursos presupuestales del municipio.
3. Apoyos de programas estatales o federales.
4. Apoyos de organismos no gubernamentales (ONGs).
Se recomienda que a los beneficiarios del programa se les cobre
algún tipo de cuota por la obtención de estos beneficios, misma
que podría ser cubierta en especie (alimentos, trabajo comuni-
tario, etc.). El objetivo de esta acción es lograr un sentimiento
de pertenencia e importancia a la nueva estufa o tecnología em-
pleada.
En relación a la calidad del aire en espacios públicos, princi-
palmente los laborales, es necesario señalar que este problema
puede tener importantes repercusiones en la productividad de
los empleados, además de ausentismos laborales por enferme-
dades o alergias y gastos médicos frecuentes, factores que en con
el tiempo pueden afectar seriamente tanto a empresas como a
empleados en su salud y finanzas.
Al mismo tiempo se puede favorecer el desarrollo de nuevas
empresas vinculadas a la adecuación de edificios para mejorar la
ventilación de espacios cerrados.
Para otras opciones de desarrollo económico, se recomienda
consultar el capítulo 9, relativo a casos de éxito. En la India se
utilizan baños secos y estiércol animal para producir gas natu-
ral, un combustible más limpio que cualquier otro hidrocarbu-
ro usado para cocinar. En Nigeria, se utilizan los residuos de un
rastro para producir gas de cocina que es comercializado en el
mercado local.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Esta acción de sustentabilidad no requiere de manera indispen-
sable de una nueva institución, puede ser coordinada por las
áreas de protección ambiental y de salud del municipio en con-
junto con los microempresarios y en su caso con alguna ONG.
ADECUACIONES LEGALES
No se estima que sean necesarias adecuaciones legales, sólo en
la planeación del municipio como una medida de sustentabili-
dad. Para ello se sugiere la consulta de las guías de calidad del
aire interior emitidas por la Organización Mundial de la Salud,
disponibles en línea: http://www.bvsde.ops-oms.org .
RECOMENDACIONES ADICIONALES
Existen otras fuentes de contaminación que deben considerarse:
a) El fumar emite sustancias tóxicas que afectan gravemente,
76
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
tanto al que fuma, como al
resto de las personas que se
encuentran en la habitación.
Por ello, se debe concientizar
a la población para que fume
8
en el exterior.
b) La alfarería, herrería, ela-
boración de ladrillos y esta-
blecimientos que expenden
alimentos a la leña, entre
otras actividades, requieren quemar combustibles que emi-
ten contaminantes al aire. Por ello, es importante que estas
actividades no se desarrollen al interior de viviendas ni de es-
pacios públicos cerrados, ni a un lado de los mismos, ya que
pueden ocasionar que dichos contaminantes se depositen en
las construcciones, dañando así la salud de las personas.
c) Sedimentos y elementos peligrosos en el suelo de nuevas
construcciones. Es preciso tener en claro cuáles son los ele-
mentos depositados o que componen el suelo antes de auto-
rizar una construcción. Por ejemplo, puede haber residuos de
la industria minera (jales) y elementos radioactivos. Por ello
se deben identificar las características y usos previos de los
terrenos donde se edificará.
4.2.2 AIRE EXTERIOR
La contaminación del aire exterior se refiere a la presencia en la
atmósfera de sustancias que generen molestias a la población o a
la salud de las personas y de los demás seres vivos, y que son pro-
ducto de la emisión de humos, polvos, gases, vapores y olores.
Los problemas de contaminación del aire no son exclusivos
de las grandes ciudades; también pueden encontrarse en locali-
dades rurales y en pequeñas zonas urbanas, donde las emisiones
de gases y humos provienen de: incendios de la vegetación, ope-
ración de fábricas ladrilleras o de la alfarería, actividades donde
suelen utilizarse aceites gastados, uso de maquinaria a base de
combustibles fósiles, quema de llantas, residuos industriales y
basura en general.
8
Lo preferente es que la población no gaste sus recursos en adquirir cigarrillos para
fumar, pues son productos que afectan gravemente a la salud de las personas; sin em-
bargo, en tanto se mantengan personas que fumen en la comunidad, por lo menos hay
que solicitarles que lo hagan en el exterior de sus hogares o establecimientos públicos.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

POLÍTICA PÚBLICA El principal problema con

una mala calidad de aire Una mala calidad
Mantener la calidad del aire para proteger la salud hu- local es que afecta directa- de aire no se debe
mana y de los ecosistemas. mente la salud y calidad de necesariamente a la
vida de la población; la con- presencia de indus-
Lineamientos generales recomendados: tinua exposición a los con- trias o de un elevado
Identificación de fuentes taminantes locales puede número de vehículos
Prevención producir diversas afectacio- circulando, sino al
Control y dispersión de contaminantes nes a la salud (ver diagrama). tipo de combustibles
Identificación de fuentes. Antes de tomar cualquier acción de- Los contaminantes locales o materiales que se
ben identificarse cuáles son las fuentes de contaminación que de mayor preocupación in- utilizan para generar
más afectan a la población. cluyen material particulado, calor o energía y al
Prevención. Cuando sea claro que alguna actividad dañará la plomo, monóxido de carbo- grado de eficiencia de
calidad del aire, deben tomarse acciones para proteger el medio no, óxido de nitrógeno, óxi- la combustión.
ambiente y a la población; por ejemplo, no autorizando la insta- dos de azufre, compuestos
lación de industrias. orgánicos volátiles e hidro-
Control y dispersión de contaminantes. La autoridad municipal carburos y oxidantes fotoquímicos como el ozono.
debe exigir la modificación de las fuentes de contaminación que Por sus impactos en la salud, el control de la calidad de aire
más riesgo presenten a la población, aplicando sanciones en exterior es esencial para que una localidad sea sustentable. Su
caso de ser necesario. importancia como política pública está dada por las posibles
pérdidas de productividad y de horas de trabajo por ausencias

Figura 4.5 Enfermedades vinculadas a la mala calidad del aire

Elaboración propia con base en Proaire de la ZMVT de 2007-2011

77
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
laborales a causa de enfermedades, sumado a los costos asocia-
dos al pago de la atención médica.
Existen fuentes fijas de contaminación al aire como lo son
hornos ladrilleros, cocinas, generadores de luz, industrias; y
fuentes móviles, como camiones de volteo, autos particulares,
motocicletas, etc. En cuanto a las fuentes fijas los dos principales
problemas son (1) los tipos de combustibles y materiales que se
queman y (2) la ubicación y movimiento de las emisiones. En lo
referente a las fuentes móviles, las principales causas de la alta
contaminación atmosférica son (1) la edad y (2) el mantenimien-
to de los vehículos.
Las fuentes deben ser identificadas y analizadas para conocer
cuáles son las que más inciden en la contaminación del entorno,
cuántos contaminantes generan y hacia dónde se mueven éstos.
Aquellos gases más peligrosos para la salud, sobre todo los que se
generan en grandes volúmenes y entran en contacto directo con
la población, deben ser los primeros en controlarse o eliminarse.
Para mejorar la calidad del aire exterior en la localidad se reco-
miendan las siguientes acciones:
1 EVALUAR LA CALIDAD DE AIRE EXTERIOR
Se recomienda solicitar el apoyo estatal, federal o de alguna ins-
titución de educación superior con experiencia en la materia
para valorar la calidad del aire exterior. En caso de no contar con
dichos apoyos, las autoridades podrán realizar preguntas direc-
tas a la población sobre su opinión respecto a la calidad de aire
que les rodea (fuera de sus casas) y de cuáles serían las fuentes de
emisiones contaminantes al aire que identifican.
2 IDENTIFICAR FUENTES
Una vez que se tenga analizada la calidad de aire exterior o la
percepción ciudadana de la misma, debe procederse a identificar
las principales fuentes de contaminación. Se recomienda la ela-
boración de un inventario de fuentes emisoras de contaminantes
a la atmósfera, para lo cual se puede solicitar el apoyo de la auto-
ridad estatal o federal. Es preciso medir los niveles de concentra-
ción e identificar los patrones de dispersión de contaminantes 10.
Si esto no fuera posible, las autoridades locales podrán recurrir
a la observación directa para identificar a los ostensiblemente
contaminantes 11.
78
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Si se recurre a la observación directa, se sugiere que ésta se divida
en tres diferentes sectores:
a) Fuentes fijas. Es preciso recorrer la localidad para identificar
industrias, comercios o sitios que constantemente emitan
gases o humos contaminantes; y determinar qué es lo que
ocasiona la emisión de contaminantes, qué combustibles
o materiales se queman, cuál es el objetivo de utilizarlos 12.
También se recomienda identificar hacia dónde se mueven
los contaminantes y si éstos están en contacto con la pobla-
ción.
b) Fuentes móviles. Se recomienda organizar rondas de obser-
vación en las principales vialidades de la localidad, al igual
que en las entradas y salidas de la zona urbana (o donde ma-
yor concentración de población se tenga). El objetivo es iden-
tificar a vehículos que contaminen de manera más evidente,
anotando el color del humo 13, el tipo de transporte, la fecha,
hora y la matrícula del mismo. También se recomienda esti-
mar las emisiones de los vehículos como una fuente en línea,
es decir, que considere las emisiones totales a lo largo de una
vialidad.
c) Fuentes aerales. Se refiere a la quema al aire libre de basura
agrícola para la limpia de terrenos, así como los incendios fo-
restales, las emisiones por carga de combustible, la minería
de superficie y el raspado de los terrenos para cultivos. Debido
a que las prácticas de quemas agrícolas no están recomenda-
das, es necesario que se trabaje con los agricultores y con la
población para identificar otras opciones.
10
El Reglamento del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de
prevención y control de la contaminación atmosférica señala que es de la competencia
federal la integración del inventario de emisiones contaminantes de las fuentes fijas de
jurisdicción federal, definidas en el Artículo 17 BIS, quedando a cargo de las autorida-
des estatales y municipales la integración del inventario de emisiones contaminantes
de fuentes fijas locales o de giros menores.
11
Se recomienda revisar el documento “Manejo de calidad del aire. Texto de referencia
para formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo”, elaborado por la
GTZ en 2002 (disponible en línea: http://www.gtz.de/de/dokumente/es_5a_AQM.pdf)
12
En ocasiones existen industrias que emiten un “humo” blanco, mismo que puede ser
vapor de agua (que no afecta la calidad de aire o la salud pública). Por ello es indispen-
sable conocer a detalle qué genera la emisión de los contaminantes.
13
Normalmente cuando el color del humo es ligeramente azul significa que hay aceite
filtrándose al motor (es decir, los anillos de los pistones no están bien); cuando es ne-
gro, indica una mala carburación (inyectores defectuosos); cuando es grisáceo o blanco
indica también una mala combustión y una probable filtración de agua al motor.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Figura 4.6 Plan de mejoramiento de

la calidad del aire

3 GENERAR INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA

Además de la información recabada en los puntos anteriores, es

recomendable investigar las principales enfermedades de la po-
blación, el patrón de vientos y el tráfico vehicular (en qué horas y
dónde hay mayor movimiento de transporte). Esta información,
junto con la comparación de los niveles de concentración de los
contaminantes con los estándares de emisión o estándares de
calidad del aire 14, permitirán orientar la toma de decisiones en
el siguiente paso.

4 CONTROLAR EMISIONES

Tomando en consideración la información que se obtuvo en los

pasados tres pasos, las acciones recomendadas para el control de
la contaminación al aire local se dividen por fuentes y son:
a. Fijas. Se sugiere: (1) sustituir los combustibles utilizados (por
ejemplo, cambiar el carbón que es muy contaminante, por
gas natural que es un combustible más limpio), prohibir la
quema de basura, llantas o aceites; (2) modificar los hornos o
maquinaria que utilizan los combustibles mediante la insta-
lación de filtros, adecuación del horno, sustitución o mante-
nimiento de la maquinaria, entre otros; (3) elevar la chimenea
para que los contaminantes se dispersen lejos de la población
(sobre todo cuando la industria está en una zona habitacio-
nal); (4) reubicar la fuente contaminante fuera del rango de la
zona habitacional y donde el viento comúnmente sople lejos
de ella; o (5) clausurar dicha actividad retirando la licencia de
operación otorgada.
b. Móviles. Para disminuir la contaminación vehicular es reco-
mendable, en primer lugar, identificar el combustible utili-
zado. Con base en ello: (1) dar mantenimiento a la unidad; (2)
instalar un nuevo convertidor catalítico (gasolina) o un filtro/
trampa de partículas (diesel); (3) limitar los horarios de cir-
culación de camiones de carga a las 6 horas de menor tránsito
vehicular; (4) prohibir la circulación de ciertos vehículos en
las vialidades más transitadas y más cercanas a zonas habi-
tacionales o escolares; (5) prohibir el transporte en vehícu-

14
GTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de
políticas públicas en ciudades en desarrollo., Eschborn, Agencia Alemana de Coopera-
ción Técnica (GTZ).
Elaboración propia

79
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
los descubiertos de cualquier tipo de materia o residuos que
por sus características puedan desprender polvos y olores; (6)
establecer un programa tipo “hoy no circula” para vehícu-
los ostensiblemente contaminantes o con edades mayores a
8 años; (7) sancionar la emisión ostensible de contaminantes
con un día de encierro la primera vez, una semana la segunda
vez y de manera permanente a la tercera vez que se sancione
el mismo vehículo.
c. Aereales. Las quemas agrícolas en campo no se recomien-
dan; sin embargo, en caso de que se tuviera que realizar una
quema agrícola controlada, ésta deberá de realizarse cuando
los vientos sean estáticos o soplen en sentido contrario a los
asentamientos humanos. En el caso de áreas naturales (como
bosques), deben realizarse brechas corta fuego y contar con
brigadas contraincendios. Las actividades mineras y agríco-
las que dispersan material particulado, deben tomar medidas
preventivas como el rocío de agua que impida la dispersión de
polvos.
5 DAR SEGUIMIENTO
Con el objetivo de evaluar la efectividad de las políticas públicas
aplicadas se recomienda lo siguiente:
1. Establecer y operar, en coordinación con el gobierno estatal,
un sistema de monitoreo de la calidad del aire en las zonas
más críticas, conforme a las normas ecológicas vigentes.
2. Cada año o dos años se deberá repetir el proceso de identifi-
cación de fuentes de contaminación atmosférica que permi-
tan mantener actualizado el inventario de fuentes emisoras
de contaminantes.
3. Además deben establecerse y operar sistemas de verificación
del cumplimiento de las normas técnicas ecológicas de emi-
siones máximas permisibles de contaminantes a la atmósfe-
ra, en coordinación con las autoridades federales o estatales.
4. Se recomienda establecer metas de reducción de fuentes
contaminantes y realizar sesiones de información con la ciu-
dadanía sobre la importancia de controlar dichas emisiones.
OBRAS Y SERVICIOS
Con el objetivo de mejorar la calidad de aire de la región sin
afectar a la población o la actividad económica, se recomienda
otorgar el servicio de asesoría a las industrias, comercios, agri-
cultores o vehículos que estén contaminando el aire local. En
80
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
particular, debe informarse sobre las normas técnicas ecológi-
cas relevantes y sobre las alternativas para reducir sus emisiones
contaminantes.
También se recomienda llevar a cabo campañas para redu-
cir el uso del automóvil particular, así como para su afinación
y mantenimiento; y comunicar a la población sobre los efectos
nocivos causados por los contaminantes aéreos y la forma de
protegerse de ellos.
Finalmente, se debe verificar que los servicios municipa-
les no propicien o produzcan contaminación atmosférica; en
coordinación con el gobierno estatal, se pueden tomar medidas
preventivas para evitar contingencias ambientales por contami-
nación atmosférica.
DESARROLLO ECONÓMICO
Si bien se recomiendan medidas coercitivas para controlar las
emisiones de contaminantes al aire– mediante amonestaciones,
multas, arrestos, suspensión temporal de la concesión, sancio-
nes administrativas y clausuras – también se sugiere que las
autoridades trabajen con las industrias, comercios, agriculto-
res y transportistas para otorgar apoyos fiscales u obtener apo-
yos económicos nacionales o internacionales que les permitan
adaptar tecnologías y procesos menos contaminantes. Se puede
utilizar la información obtenida en el paso tres para decidir dón-
de enfocar estos apoyos.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
No se considera necesaria la creación de nuevas instituciones o
áreas administrativas dentro del municipio; sin embargo, sí se
recomienda establecer alianzas con municipios vecinos – ya sea
a través de un convenio o comité – para tener una política re-
gional coordinada en la regulación de emisiones contaminantes,
sobre todo en el sector de transporte.
Se estima que el área de medio ambiente del municipio, en
conjunto con las autoridades de tránsito municipal, podría llevar
a cabo la vigilancia y aplicación de las políticas recomendadas.
Se recomienda la revisión de las siguientes normas federales que
aplican a la emisión de contaminantes:
1. Bióxido de azufre (SO2): NOM-022-SSA1-1993.
2. Bióxido de nitrógeno (NO2): NOM-023-SSA1-1993.
3. Material Particulado (PM): Las partículas menores de 2.5 micras
(PM2.5) se regulan con la NOM-025-SSA1-1993; las PM10 con la
NOM-025-SSA1-1993; y las partículas suspendidas totales (PST)
con la NOM-024-SSA1-1993
4. Plomo (Pb): NOM-026-SSA1-1993.
5. Monóxido de carbono (CO): NOM-021-SSA1-1993.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

6. Ozono (O3): NOM-020-SSA1-1993. y social de cualquier locali-

ADECUACIONES LEGALES dad. Es necesario que las
Se sugieren los siguientes pasos a seguir para la integración de La generación y el con- autoridades munici-
un sistema jurídico municipal en materia de emisiones a la at- sumo de energía usualmente pales, en conjunto con
mósfera: tienen repercusiones negati- la sociedad, busquen
• Asegurar que el Bando Municipal establezca cuál será el área vas sobre el medio ambiente las mejores alterna-
administrativa encargada de regular las emisiones a la atmós- a nivel local y global debido al tivas para abastecer
fera. uso de combustibles fósiles, de una energía con-
• Generar un Reglamento Ambiental y un Manual de Organi- lo cual resulta en perjuicios a fiable, constante y de
zación para la institución encargada de regular las emisiones la salud pública. Por ello, los calidad a sus comuni-
a la atmósfera, donde sus funciones y competencias. procesos de producción de dades
• Elaborar una guía rápida sobre el trámite para el registro de energía deben ser respetuo-
emisiones a la atmósfera, con el objetivo de reducir incumpli- sos del medio ambiente y su
mientos sanciones debido al desconocimiento por parte del uso debe ser racional y eficiente.
sector privado. Existen dos formas de generar energía:
• Crear una clave en tesorería municipal para que los pagos re- a) A partir de energías no renovables, las cuales son finitas y
cibidos (ya sean por los derechos de los registros o por las san- requieren la quema de petróleo, gas natural o carbón para su
ciones) se etiqueten como ingresos ambientales y se utilicen generación. Este proceso ha provocado serios problemas am-
para los mismos fines. bientales como la generación de emisiones de gases dañinos
Con base en el reglamento antes citado, los inspectores podrán para la salud y los ecosistemas, el agotamiento de recursos
hacer visitas de verificación 15 en las instalaciones de empresas o no renovables y las emisiones de gases de efecto invernadero
establecimientos del municipio que tengan fuentes fijas de emi- (GEI) que provocan el cambio climático. Los pros y contras de
siones contaminantes. estas fuentes de energía son:
Por otro lado, se recomienda llevar un registro de emisiones a Baja inversión inicial.
través de una Declaratoria Ambiental. Con este instrumento, las Fuentes confiables o constantes porque se conocen las re-
diversas fuentes fijas reportan anualmente cuánto están conta- servas de combustible.
minando, comprometiéndose a reducir sus emisiones el próximo Emiten contaminantes.
año. Estos son registros voluntarios, por lo que la Declaratoria se ✖ Son finitas.
construye a raíz de una convocatoria abierta al sector privado. ✖ Son más caras en su operación y mantenimiento.
RECOMENDACIONES ADICIONALES b) A partir de energías renovables, las cuales utilizan recursos
Dos factores adicionales a considerar son: la quema de basura inagotables disponibles en el sitio como el sol, el agua y el
por parte de las autoridades, la población o por los pepenadores viento. No emiten contaminantes y son la opción ideal para
debe de estar totalmente prohibida, pues es altamente contami- seguir generando energía en el futuro. Se utilizan para dar ca-
nante, afecta gravemente a la salud de la población y puede ser lor y generar electricidad.
difícil de controlar; y la preservación de áreas naturales porque Los pros y contras de estas fuentes de energía son:
ayudan a controlar la dispersión de polvos y contaminantes e in- No afectan el medio ambiente.
clusive pueden usarse como barreras para impedir la llegada de Son infinitas.
éstos a las zonas habitacionales. Su operación y mantenimiento es mucho más barato.
✖ Requieren una mayor inversión inicial.
4.3 Energía ✖ Son intermitentes.
El uso de la energía es indispensable para cualquier persona, ya
sea para la cocina, la calefacción, el transporte, la iluminación 15
Ello debe hacerse siempre y cuando no se contraponga con las disposiciones estata-
o el uso de maquinaria. La disponibilidad de energía en flujos les - de lo contrario, se necesitaría suscribir un convenio de asunción de funciones con
constantes es condición necesaria para el desarrollo económico la autoridad estatal –.

81
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
En municipios rurales, donde el servicio eléctrico
es limitado o inexistente, es recomendable explo-
rar técnicas y tecnologías a partir de las fuentes
renovables.
POLÍTICA PÚBLICA
Garantizar la disponibilidad y el acceso a energía lim-
pia y de calidad, promoviendo un uso eficiente a tra-
vés de la educación ambiental y la valorización del
recurso.
Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son:
Diagnosticar el consumo de energía para identificar oportu-
nidades de ahorro.
Reducir el consumo de energía.
Procurar eficiencia en los aparatos, motores y sistemas que
utilizan energía; tanto al momento de elección de compra,
como en su mantenimiento.
Promover la construcción de edificaciones que garanticen un
bajo consumo o la autosuficiencia energética.
Fomentar proyectos de remodelación sustentable en edifi-
cios que consumen demasiada energía como consecuencia
de un inadecuado diseño y operación.
Aprovechar las fuentes de energía renovable disponibles en
el municipio.
Considerar los programas de apoyos para la producción de
biocombustibles, siempre y cuando no desplacen cultivos de
alimentos ni signifiquen la pérdida de masa forestal.
Diagnóstico del consumo eléctrico del municipio
El paso inicial para lograr la sustentabilidad de la energía del
municipio es medir el nivel de consumo de energía eléctrica.
Se recomienda elaborar un inventario del consumo de energía
de los equipos eléctricos que el municipio administra: lámparas
del alumbrado público, sistemas de bombeo de agua; así como
focos, sistemas de aire acondicionado y calefacción de los edifi-
cios que administra. Para conocer el consumo real, es necesario
hacer una evaluación del tiempo en el que estos equipos están
encendidos. De esta manera, se puede estimar el consumo de
energía eléctrica 16.
El diagnóstico del consumo eléctrico del municipio es un es-
tudio valioso para identificar las áreas de oportunidad de ahorro
82
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
de energía. A partir de este estudio, el municipio puede crear un
programa permanente de reemplazo paulatino de equipos in-
eficientes, al tiempo que se promueve el uso eficiente del resto
del equipo.
Eficiencia energética
1) Educación. La manera más efectiva de reducir el consumo
de energía es transmitiendo el conocimiento. Se recomien-
da impartir talleres y cursos de educación ambiental y ener-
gética. El objetivo principal es comunicar la importancia de
ser eficientes al comprar y usar focos o electrodomésticos. Se
pueden aprovechar las escuelas como plataformas para incul-
car en sus estudiantes valores ambientales, los cuales serán
transmitidos a sus seres cercanos, creando redes de cuidado
de la energía y el medio ambiente. También es recomendable
organizar talleres de eficiencia energética para empresas e in-
dustrias.
2) Ecotecnias. Fomentar el uso de ecotecnias en los diferentes
sectores del municipio (ver anexo de ecotecnias).
3) Equipo eficiente para los edificios. Promover la sustitución
de focos incandescentes por focos ahorradores 17, así como
la sustitución de electrodomésticos viejos por eficientes 18,
aprovechando los programas existentes del Gobierno Fede-
ral. Además es recomendable instalar apagadores en todos
los cuartos del edificio – oficinas, salas, baños – para tener un
control independiente sobre el encendido y apagado de focos.
En áreas de poca actividad como bodegas, estacionamientos,
subestaciones, etc., se sugiere el uso de sensores de movi-
miento para que la luz se apague automáticamente cuando
cese la actividad. Se recomienda la compra de equipos de aire
acondicionado y calefacción de bajo consumo energético,
certificados por el FIDE 19. La tabla siguiente muestra el con-
sumo de energía, tiempo de vida y toxicidad de los tres tipos
de focos disponibles en el mercado:
16
ESCOBEDO, M. (2005) Análisis y Modelación Térmica del Consumo de Energía Eléc-
trica en Edificios Universitarios con Base a Usos Finales y Parámetros Arquitectónicos.
Caso UNAM - CU. Programa de Maestría y Doctorado en Arquitectura. México D.F.,
Universidad Nacional Autónoma de México.
17
FIDE, 2011. Programa de Luz Sustentable. En línea: http://www.luzsustentable.gob.
mx/paginas/home.php
18
SENER, 2011. Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro
de Energía. http://www.sener.gob.mx/webSener/pse/index.html
19
FIDE, 2011. Productos y equipos eficientes. En línea: http://www.fide.org.mx/home/
interior.asp?cve_sub=24
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Figura 4.7 Comparación de la eficiencia de focos incandescentes, fluorescentes y LEDs

Elaboración propia con base en Design Recycle Home, 2011

Figura 4.8 Esquema de energía sustentable para el municipio

Elaboración propia

83
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
4) Alumbrado municipal eficiente. Utilizar lámparas eficientes
en el alumbrado público, semáforos y en los edificios propie-
dad del municipio.
5) Bombeo eficiente. Reemplazar sistemas de bombeo de agua
potable y residual ineficientes, por equipos que integren sis-
temas de control como arrancadores, variadores de frecuen-
cia y motores de inducción 20. También se pueden usar meca-
nismos de energía renovable para la extracción de agua, ver el
Anexo de ecotecnias.
Es factible utilizar energía renovable para hacer funcionar
sistemas de bombeo. Un ejemplo es un sistema que funciona
con celdas solares, las cuales pueden combinarse con aeroge-
neradores para impulsar bombas centrífugas y de membrana.
Un tanque de agua funciona como acumulador, reemplazan-
do a las baterías. El agua se almacena para ser utilizada cuan-
do sea necesario:
Figura 4.9 Sistema fotovoltaico para bombeo de agua
Elaboración propia con base en: (DENA, 2010)
84
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
6) Diseños eficientes para nuevos edificios. Verificar que los pro-
yectos de edificaciones que buscan autorización de construc-
ción sean diseñados para aprovechar los recursos disponibles
como el sol y el viento.
7) Promover proyectos de remodelación sustentable. Se suele
creer que lo más ecológico es derrumbar un edificio inefi-
ciente y reconstruirlo sustentablemente; sin embargo, en la
mayoría de los casos el impacto ambiental de hacer esto es
mayor que sencillamente remodelar ciertas partes del edificio
– como fachadas oscuras o ciegas – para aprovechar mejor los
flujos de energía en el ambiente – en dicho caso, para apro-
vechar la luz del sol –. Además, hay materiales intensivos en
energía (como los metales) que se pueden reutilizar, comple-
20
FIDE (2011) Municipios. México, D.F.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
mentos tecnológicos para ahorrar energía y agua 21, así como
técnicas sencillas para conservar o disipar la energía en los
edificios 22.
Aprovechamiento de energías renovables
Se recomienda a las autoridades locales fomentar la creación de
empresas y facilitar el establecimiento de infraestructura que
genere energía eléctrica a partir de fuentes renovables, como
lo son hidroeléctricas, parques eólicos, centrales geotérmicas y
campos solares. El apoyo que los municipios y sus comunidades
den a este tipo de proyectos será una de las mayores contribucio-
nes de la localidad para disminuir los riesgos del cambio climáti-
co. Cualquier obstáculo o cargo alguno extra que las localidades
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
impongan a este tipo de tecnologías afecta el desarrollo susten-
table, no sólo de la región, sino del país entero.
A nivel local hay varias formas de aprovechar la energía reno-
vable, a continuación se presentan algunos ejemplos de cómo se
pueden aprovechar diferentes tipos de energía renovable; en la
sección de Anexos se incluyen otras alternativas.
21
Por ejemplo, estufas y calentadores de agua que funcionan con el sol, excusados de
doble carga, perlizadores, etc. Se recomienda revisar el apartado de ecotecnias en la
sección de Anexos.
22
Por ejemplo, el uso de plantas colgantes en las ventanas ayuda a mantener fresco
el edificio durante el verano, además de mejorar la calidad del aire que se respira al
interior del mismo.
Electrificación rural con energía solar
Elaboración propia con base en: (DENA, 2010)
Abastecimiento energético a partir del viento
Elaboración propia
85
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

Esquema del funcionamiento de bombas de calor

Elaboración propia con base en: (DENA, 2010)

Ejemplos de biomasa

Elaboración propia.

Esquema del uso de biocombustibles

Fuente:(Solar, 2011)

Elaboración propia con base en: (Solar, 2011)

86
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Minicentral hidráulica ubicada en el lecho de un río.

Elaboración propia con base en: (DENA, 2010)

Es recomendable que el municipio revise el potencial de energía DESARROLLO ECONÓMICO

renovable existente en su territorio, que varía de acuerdo a las Los beneficios económicos de promover el ahorro energético y la
características físicas y económicas del sitio 23. diversificación de las fuentes de energía son múltiples:
OBRAS Y SERVICIOS • La eficiencia energética reduce los gastos en facturación eléc-
Se recomienda que durante la planeación de nuevas obras, el trica.
municipio calcule con detalle cuánta energía adicional implicará • El aprovechamiento lo-
su construcción, de forma que su diseño minimice la cantidad cal de fuentes de energía En México, el edificio
de energía consumida y priorice el uso de fuentes de energía re- renovable proporciona Eco CIHAC fue remo-
novables. recursos a la población delado de manera
Particularmente en los sistemas de aguas y de alumbrado pú- local directamente, pues sustentable, logrando
blico, el Ayuntamiento tiene oportunidades para reducir sustan- se descentralizan las ga- ser autosuficiente
cialmente sus gastos energéticos mediante el uso de motores de nancias de la industria energéticamente,
alta eficiencia y luminarias ahorradoras de energía. energética al favorecer la el incremento de
El municipio debe ser un ejemplo. Para asegurar la eficiencia creación de nuevas em- la productividad y
de sus operaciones, es recomendable llevar a cabo mediciones presas locales dedicadas satisfacción de sus
periódicas respecto al consumo de energía eléctrica de los equi- a la generación de energía empleados así como
pos y edificios que administra. Con esta información podrá llevar o a la comercialización y el aumento de la
a cabo acciones para ahorrar energía, por ejemplo: sustitución de mantenimiento de equi- plusvalía del edificio.
focos, uso de ecotecnias, remodelación de fachadas para aprove- po para la autogeneración Ver:
char la iluminación y ventilación naturales, etc. (paneles solares y bolsas www.cihac.com.mx
Finalmente, lo ideal es que el municipio ofrezca un servicio para el uso de biogás, en-
de auditoría energética en los hogares y edificios para identificar tre muchos otros).
oportunidades de eficiencia mediante la reparación de fugas, el • En el caso del consumo de energía a escala doméstica, el uso
mantenimiento a equipos o la adquisición de tecnologías de aho- de fuentes renovables (como los calentadores solares) genera
rro. En caso de no estar en la posibilidad financiera de hacerlo, se
recomienda ofrecer algún tipo de apoyo para que los propietarios 23
Consultar: SENER (2009) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías
de grandes edificios lo lleven a cabo por su cuenta (por medio de Renovables. México, D.F., Subsecretaría de Planeación Energética y Desarrollo
Tecnológico. En línea en: http://www.energia.mx/res/0/Programa%20Energias%20
descuentos en el predial u otro incentivo económico). Renovables.pdf

87
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

un importante ahorro familiar a largo plazo debido a la re- este concepto. En estos casos, el gobierno municipal debe contar
ducción en el pago de gas o electricidad. con las capacidades técnicas y áreas institucionales competen-
• Las edificaciones comerciales e industrias que son autosufi- tes para colaborar con actores privados y dar seguimiento a estos
cientes en energía son más competitivas y aumentan sus ga- proyectos.
nancias al reducir sus costos fijos. RECOMENDACIONES ADICIONALES
Además, entre las oportunidades económicas derivadas de las La Guía de Programas de Fomento de Energías Renovables para
energías limpias a nivel municipal se encuentra la posibilidad de los Municipios de la Repúbli-
crear nuevas cooperativas o microempresas que instalen, man- ca Mexicana puede ser con-
tengan o abastezcan de energía renovable al Municipio, a sus ha- sultada en línea en la sección Suelo es la fina capa
bitantes y comercios. de publicaciones en: de materia fértil que
En municipios con abundancia de fuentes renovables de www.semarnat.gob.mx recubre la superfi-
energía – por ejemplo, una fuerte caída de agua – se puede crear cie de la Tierra y se
una gran industria de producción eléctrica nacional, atrayendo 4.4 Suelo forma por la base de
inversionistas externos capaces de generar empleos bien remu- 4.4.1 MANEJO DEL SUELO minerales que aporta
nerados para la población local. Ya sea por ser la base sobre una roca en combi-
Finalmente, en municipios rurales se pueden crear empresas la que se construyen las vi- nación con restos
dedicadas a la elaboración de biocombustibles a partir de aceite viendas y la infraestructura vegetales y anima-
de cocina usado o residuos orgánicos. urbana, o bien, el espacio les. Por lo tanto, sin
DESARROLLO INSTITUCIONAL donde se cultivan alimentos los elementos vivos
Particularmente en los municipios de mayor marginación, la y el asiento de bosques y sel- (bióticos) no existiría
prioridad de las instituciones municipales debe ser el garanti- vas que son nuestros provee- el suelo y sólo se
zar el acceso a energía eléctrica para todos sus habitantes. Esto dores de servicios ambien- tendrían piedras.
puede ser mediante la provisión de conexiones a la red nacio- tales; el suelo es un recurso
nal o a través del uso de tecnologías para aprovechar las fuentes natural esencial dentro del
renovables disponibles. De lo contrario, la población continuará equilibrio del medio ambiente y un componente indispensa-
usando leña y combustible de mala calidad para las actividades ble para la sustentabilidad local. Para conservarlo, es necesario
cotidianas, en perjuicio de la calidad del aire y los bosques. Una conocer sus propiedades y considerar los factores que ponen en
vez saciada esta necesidad, el municipio puede imponerse nue- riesgo la “salud” del suelo, como la erosión y la contaminación
vas metas en materia de energía. por residuos sólidos y líquidos, el uso de agroquímicos y la ex-
Se recomienda crear un área de promoción energética, en- tracción de recursos minerales y maderables.
cargada de organizar talleres educativos, promover equipos efi- El suelo está formado por elementos minerales que le dan
cientes y dar seguimiento a los proyectos de aprovechamiento de ciertas propiedades y que son el resultado de la influencia de fac-
energía renovable. tores como el clima, los organismos, el relieve y el tiempo sobre
Se puede considerar la aplicación de multas administrativas la roca. La cantidad de minerales presentes en el suelo y su grado
por el desperdicio de energía; por ejemplo, grandes edificios que de permeabilidad (qué tanta circulación y penetración de aire y
se mantienen iluminados durante la madrugada, operación de agua puede tener), le dan las características que definen el mejor
maquinaria que se conserva encendida durante largos periodos uso que podría dársele. Por su parte, las lluvias y temperatura
de inactividad, etc. determinan la cantidad de vegetación: mientras más extrema
Los municipios ganaderos o grandes urbes con rellenos sani- sea la temperatura, menor será la posibilidad de que exista vida.
tarios pueden producir energía a partir del biogás liberado por el De igual forma, a mayor precipitación, será mayor la acidez (pH
estiércol y los residuos municipales. Asimismo, pueden aplicar o potencial de hidrógeno) del suelo. Finalmente, mientras más
a registrar su proyecto ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio inclinado esté el relieve, mayor será el transporte de materiales
de Naciones Unidas o en los mercados voluntarios de bonos de pendiente abajo, cuestión que puede generar erosión; además, la
carbono a nivel internacional para obtener ingresos extra por inclinación y orientación influyen en la formación de los llama-

88
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

dos Microclimas 24. POLÍTICA PÚBLICA

La formación del suelo es Un ph igual a 7 es
un proceso que toma mucho neutro, menor a 7 Conocer las características del suelo para determinar
tiempo y que es fácilmente es ácido y mayor es cuál es el mejor uso que se le puede dar. A partir de
afectado. A esa afectación se alcalino. El mejor ph esto, elaborar un buen ordenamiento territorial, don-
le conoce como degradación para el desarrollo de de se planifique un desarrollo ambientalmente equili-
del suelo y es el resultado de una planta es entre brado con el fin de evitar usos inadecuados y efectos
toda modificación que oca- 5 y 7. El color ama- colaterales como erosión, inundaciones, sequías, des-
sione la pérdida de calidad rillo en las hojas de laves, entre otros.
del suelo. las plantas, o menor
La erosión es la pérdida presencia de flores Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son:
de materiales del suelo como y frutos es muestra Identificar la vocación más adecuada del suelo local.
resultado de la acción del de un ph del suelo in- Incentivar prácticas productivas respetuosas del medio am-
agua o del viento que arras- adecuado. Una forma biente.
tran las capas superficiales práctica de elevar la Sancionar la disposición inadecuada de residuos, tanto do-
del suelo. Este proceso pue- acidez del suelo es mésticos como industriales.
de ser propiciado de manera echando caliza moli- Reglamentar el Uso de Suelo
natural con el paso del tiem- da o cenizas.
po o bien por la intervención
del ser humano. La erosión 1 RECORRIDOS DE DIAGNÓSTICO.
natural se desarrolla a un ritmo lento y no se considera negativa
porque las superficies del suelo tienden a recuperarse a la misma Se recomienda explorar el municipio para identificar problemas
velocidad que se erosionan, siendo un proceso benéfico para la de degradación del suelo, ya sea erosión, salinización, contami-
fertilidad de la tierra. La erosión producto de actividades huma- nación, etc. Asimismo, deben atenderse las denuncias de tirade-
nas significa un cambio radical que deja sin vegetación el suelo, ros clandestinos o depósitos de residuos en las calles y espacios
haciendo que los efectos de la lluvia y del aire sean mayores. Por públicos.
ejemplo: realizar surcos de cultivos a favor de la pendiente, ex-
traer demasiada arena en un banco de materiales, la quema de
áreas vegetales, el desvío de ríos, etc. 2 DETERMINAR LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA
Otro problema grave es la introducción o depósito de conta- Y NORMAS A APLICAR.
minantes, ya sea de pesticidas agrícolas, por riego con agua con-
taminada, por el polvo de zonas urbanas y las carreteras, por los Es preciso identificar los fenómenos, actividades o individuos
deslaves mineros o por desechos industriales derramados en su que generan las afectaciones más graves. La reglamentación del
superficie. uso de suelo debe ser una prioridad, ya que de ahí se desprenden
el tipo de actividades que se realizarán y por lo tanto, los impac-
tos que se puedan tener sobre el medio ambiente; por ello es im-
En México se estima que el 85% de la superficie portante la elaboración, actualización y cumplimiento del Plan
del país tiene problemas de erosión. Las principa- de Ordenamiento Territorial. La conservación del suelo también
les actividades que lo generan son la deforesta- puede ser abordada mediante el Reglamento Municipal de Equi-
ción, el sobrepastoreo, el manejo inadecuado de librio Ecológico y Protección al Ambiente o similar. Además, la
suelos agrícolas, las actividades industriales y la autoridad Municipal puede emitir su opinión en la resolución de
sobreexplotación de suelos para actividades do-
mésticas (Global Assessment of Soil Degradation).
24
La presencia variada de agua o diferente exposición al sol puede producir diferentes
tipos de vegetación en espacios cercanos.

89
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Figura 4.10 Política pública para
la conservación del suelo
Elaboración propia
las “Manifestaciones de Impacto Ambiental” que las empresas
ingresen en la autoridad ambiental estatal o federal.
3 IDENTIFICAR COMPETENCIAS.
Por lo general, las autoridades responsables de vigilar el cum-
plimiento del reglamento señalado son: el presidente municipal,
la Comisión del Cabildo para protección del medio ambiente y
el departamento de Ecología o Medio Ambiente. Sin embargo,
también podrán intervenir las áreas de desarrollo urbano o acti-
vidades agropecuarias.
4 PREVENCIÓN Y REMEDIACIÓN.
Siempre será mejor (es menos costoso y mejor para el ambiente)
prevenir la contaminación del suelo que reparar las afectaciones,
por lo que el municipio debe vigilar la adecuada disposición de
residuos sólidos, de aguas residuales y de fertilizantes; además
debe fomentar prácticas agrícolas adecuadas y controlar la ex-
90
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
pansión del suelo urbano. En relación a las actividades agríco-
las, si bien el municipio no puede regular el tipo de plantaciones
que se tengan, sí puede estimular ciertos cultivos favoreciendo
su comercialización o incentivando técnicas de cultivo que no
erosionen el suelo.
En cuanto a remediación se recomienda establecer un Pro-
grama para la recuperación de suelos, en el cual se definan las
actividades o técnicas de restauración a seguir.
5 SUPERVISIÓN Y SANCIÓN.
En el uso de agroquímicos, a pesar de ser competencia federal – a
través de la Secretaría de Salud – se debe procurar la reglamen-
tación de las sustancias utilizadas en el campo para vigilar que
no se afecte la calidad de los suelos. En el caso de explotaciones
mineras, se debe tomar en cuenta que este tipo de actividades
puede generar un impacto severo al medio ambiente y en la sa-
lud de las poblaciones cercanas. Si bien el aprovechamiento del
subsuelo es una cuestión que le compete a la federación, siendo
la normatividad principal la Ley Minera, el gobierno municipal
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

tiene el derecho de supervisar los impactos ambientales y acudir tes técnicas según sea el caso (tipo y concentración del conta-
a las instituciones de gobierno encargadas de regular los distin- minante, área expuesta). A manera de resumen, se presenta la
tos ámbitos: recursos naturales y biodiversidad, uso del agua, te- siguiente tabla de información general para orientar una investi-
nencia de la tierra, etc. Asimismo, debe buscar el asesoramiento gación más a fondo de las implicaciones de cada técnica.
técnico especializado como el del Servicio Geológico Mexicano
en cuestiones de planeación de uso de suelo, estudios de riesgo
geológico, ecológicos, territoriales, geohídricos y geotécnicos.
Finalmente, debe vigilar que los desechos de las empresas mi-
neras se traten adecuadamente y no sean vertidos en los suelos
o cuerpos de agua.
En caso de que el impacto ya exista, el municipio en conjunto
con las autoridades estatales y federales, debe iniciar un proceso
para exigir a las industrias o personas responsables la remediación
del problema e incluso aplicar las sanciones correspondientes.
OBRAS Y SERVICIOS
Terrazas
En relación al problema de erosión, el municipio puede fomentar
ciertas actividades de conservación de suelos. En la agricultura,
una manera de evitar la pérdida de suelo es mediante la cons-
trucción de terrazas, es decir, crear “escalones” mediante la
construcción de bordes que impidan que el suelo sea arrastrado.
Esos bordes pueden elaborarse con piedra o materiales sin vida, Fuente: Jorge Urdapilleta
o mediante la siembra de vegetación de forma lineal.
Restauración de la contaminación: aislamiento y
remoción de contaminación
Ante una situación de suelo contaminado se tienen dos opcio-
nes: recuperar o destruir la materia. La segunda opción es la más
común (por ser más rápida) para la recuperación del suelo, des-
tacándose dos técnicas: el aislamiento y la remoción de conta-
minación.
El aislamiento consiste en excavar en los límites de la zona
contaminada y después sellar el área mediante un impermeabi-
lizante o barrera (cemento, cal, plásticos, arcilla, entre otros) que
evite la expansión de las sustancias contaminantes. El inconve-
niente es la aparición de grietas y la fuga de contaminantes. Otra
forma es producir altas temperaturas para calentar el suelo y lo-
grar que se fundan los materiales que lo componen, originándo-
se una masa vítrea, similar a una piedra obsidiana. La desventaja
son las explosiones de algunos compuestos. Es muy aconsejable
que el aislamiento se realice cuando la contaminación es grave
y está cerca de fuentes de agua. En caso de que existan mantos
freáticos o agua subterránea cerca de la zona contaminada, ésta
debe ser bombeada y extraída antes de descontaminar.
Para la remoción de contaminación del suelo existen diferen-

91
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Cuadro 4.5 Técnicas de remoción de contaminación
Certificaciones de Manejo Forestal
Este servicio consiste en evaluar el desempeño de las operacio-
nes de aprovechamiento de bosques, desde la extracción de la
materia prima hasta el artículo final, a fin de que los producto-
res forestales locales puedan realizar prácticas ambientalmente
adecuadas que sean reconocidas y les permitan acceder a mejo-
res precios de sus productos o apoyos económicos.
Este tipo de certificación es un sistema independiente y vo-
luntario de auditoría en el manejo de un bosque, apoyado en el
Consejo de Manejo Forestal (FSC) 25, el cual otorga certificados
de buen manejo forestal (CMF) y de cadena de custodia (CCC).
92
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Un esquema favorable que maneja el FSC es la Certificación gru-
pal de pequeños y medianos propietarios de bosques; que per-
mite reducir el costo de la certificación y que consiste en audito-
rías a un conjunto de propiedades con características similares.
Si todos cumplen con las reglas establecidas, los certificadores
pueden auditar anualmente sólo una muestra de los sitios. Ideal-
mente, el certificado es concedido a una organización que hace
las veces de “paraguas”, como pueden ser asociaciones de pro-
pietarios.
25
Se puede consultar más información en http://www.fsc.org
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

DESARROLLO ECONÓMICO
El fomento de actividades agropecuarias no está únicamente en
manos del municipio, sino que es el resultado de inversiones he-
chas con recursos federales y estatales. En cada Estado, las em-
presas rurales de pequeños productores suelen ser muy favore-
cidas en cuestiones de capacitación y equipamiento, a fin de que
las actividades a realizar sean viables; sin embargo, a veces los
apoyos no están alineados a las necesidades locales para impul-
sar un desarrollo sustentable. Por ello, las autoridades municipa-
les, en conjunto con la población deberán definir qué tipo de ca-
pacitación, inversiones, apoyos y equipos son los más adecuados
para que se impulse el desarrollo local sustentable.
Un ejemplo puede ser la creación de centros para el procesa-
miento agroindustrial de cierto tipo de plantaciones que vayan
de acuerdo al tipo de suelo y ecosistema de la región. En ese sen-
tido, los aspectos centrales a considerar son:
• El potencial productivo de la región: incluyendo vocación del
suelo, tipo de clima.
• Equilibrio ecológico: procurar no incurrir en plantaciones de
monocultivo extensivo, ya que puede propiciar plagas. Es im-
portante tomar en cuenta la rotación de cultivos y la elección
de especies que no generen efectos negativos como el agota-
miento de suelos.
• Posibilidades de comercialización: realizar un estudio de
mercado, para lo cual se puede contar con el apoyo de las
Secretarias de Promoción Económica o de Agricultura de los
diferentes Estados, quienes pueden proporcionar dicha infor-
mación.
• Fomento de cadenas productivas: es conveniente la inversión Fotografía: Jorge Urdapilleta
en el desarrollo de plantas de procesamiento para darle un
valor agregado a las especies a comercializar. la agricultura orgánica y la agroforestería.
• Prácticas agrícolas tradicionales: en nuestro país la siembra Sistemas Silvopastoriles y agroforestería
de maíz está fuertemente arraigada, por lo que se debe buscar El proceso de deforestación está muy relacionado con la pobreza,
un equilibrio y una transición gradual al promover un nuevo ya que fomenta la transformación de bosques y selvas en zonas
tipo de cultivo. de agricultura. Debido a que las zonas convertidas no son aptas
Se recomienda que las áreas municipales de Fomento Económi- para la agricultura, tienen rendimientos bajos y requieren de
co se coordinen con las autoridades estatales y con otras asocia- grandes insumos de fertilizantes. Una alternativa ambiental-
ciones para impulsar la venta agrícola producida de forma orgá- mente viable es el manejo de técnicas agroforesterales, con las
nica, la cual además, podría ser favorecida como proveedor de cuales se combina el aprovechamiento agrícola con el manteni-
las instituciones municipales de asistencia social, como el DIF, o miento de árboles y otro tipo de vegetación. Ésta técnica tam-
bien, en los eventos municipales. Si bien no se puede excluir a bién puede optar por la ganadería rotacional intensiva, la cual
productores que sigan utilizando agroquímicos, en las convoca- incluye el aprovechamiento de sistemas silvopastoriles que pue-
torias para los apoyos se puede dar preferencia a aquellos pro- dan servir de alimento para el ganado, en especial leguminosas.
ductores que utilicen técnicas ambientalmente amigables, como Estas prácticas son una excelente manera de evitar la erosión,

93
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

propiciar climas más amigables y proteger la biodiversidad. De rrollo rural sustentable.

esta manera, al mismo tiempo que se favorecen opciones de Uno de los principales objetivos del Consejo será la elabora-
aprovechamiento sustentable se pueden generar mayores ingre- ción de un Plan de Desarrollo Rural Sustentable para el Muni-
sos. Para hacerlo se recomienda fomentar microempresas dedi- cipio y difundir información sobre los programas y apoyos con
cadas a la producción de especies arbóreas y la capacitación de los que cuentan las dependencias federales y estatales para las
productores en la implementación de estos sistemas. actividades agropecuarias.
Otros de los objetivos serían: fomentar las prácticas agrope-
Especies arbóreas para Especies forrajeras cuarias sustentables, buscar apoyos y subsidios para agricultura
aprovechamiento • Morera y ganadería orgánica, capacitar sobre las mejores prácticas (en
silvopastoril • Gigantón talleres donde se compartan experiencias locales exitosas) y
• Ilite (Alnusacuminata) • Nacedero buscar mercados que adquieran los productos orgánicos y am-
• Huizache (Acacia pennatula) •Consuelda bientalmente responsables a
• Guaje (Leucaenadiversifolia) un buen precio para los pro-
•Calliandra (CAlliandras.p.) ductores. Los doce plaguicidas
•Colorin (Erytrina americana) RECOMENDACIONES más peligrosos (COPs)
•Acacia negra (acacia decurrens) ADICIONALES •DDT
Control de plaguicidas •LINDANO
y agroquímicos •DRINES
DESARROLLO INSTITUCIONAL El continuado uso de sus- •HEPTACLORO
En los municipios con actividades agropecuarias se recomienda tancias químicas para me- •PARATION
la elaboración de un padrón de organizaciones de productores y jorar la producción agrícola, •PARAQUAT
empresas del ramo, ejidos y otro tipo de comunidades de pro- ha provocado que el suelo se •2,4,5-T
ductores, a fin de conocer el tipo de cultivos, rendimientos y téc- vaya agotando y salinizando, •PENTACLOROFENOL
nicas de producción. La supervisión de las actividades puede ser por lo que el agricultor tiene •DBCP
realizada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, dentro que comprar cada vez más •EDB
del cual se debe promover la participación de productores y de- fertilizantes para compen- •CANFECLORO
más agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades, sar las pérdidas. Esto eleva •CLORIDIMEFORMO
planeación y distribución de los recursos públicos para el desa- el consumo de insecticidas,

Fotografías: Jorge Urdapilleta

94
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

herbicidas y fungicidas, que son sustancias con consecuencias
muy negativas tanto en la salud de las personas que cultivan y
consumen los productos, como en la biodiversidad y el medio
ambiente.
Ante esta problemática, una propuesta es sustituir los subsi-
dios y demás ayudas a los agroquímicos por apoyos para la ca-
pacitación de mejores técnicas de cultivo y el uso de fertilizantes
orgánicos.
El trabajo en conjunto con las instituciones educativas y otras
organizaciones de la sociedad civil puede ser muy útil para crear
espacios de información sobre los riesgos del uso de agroquími-
cos. Se recomienda la asignación de algún terreno del munici-
pio para un campo de experimentación agroecológica de tipo
demostrativo, donde los productores puedan constatar los be-
neficios de una transición de producción agroquímica a una or-
gánica. Una acción de esta naturaleza requiere el asesoramiento
por parte de especialistas. Puesto que los resultados no se dan a
corto plazo, se requieren cuando menos dos ciclos agrícolas para
mostrar los resultados graduales.
CLASIFICACIÓN DE PLAGUICIDAS POR SU TOXICIDAD
SUPERTÓXICOS DL50: menor a 5 mg/kg
EXTREMADAMENTE
DL50: entre a 5 y 50 mg/kg
TÓXICOS
MUY TÓXICOS DL50: entre a 50 y 500 mg/kg
MODERADAMENTE
DL50: entre a 500 y 5000 mg/kg
TÓXICOS
LIGERAMENTE
DL50: entre a 5 y 15 gr/kg
TÓXICOS
PRÁCTICAMENTE
DL50: mayor a 15 gr/kg
NO TÓXICOS
DL50: Es la toxicidad relativa de los plaguicidas, es la dosis letal media que
corresponde con la cantidad de plaguicida capaz de causar la muerte del
50% de los individuos que constituyen un lote de ensayo.
4.4.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Al tomar como referencia el marco normativo que rige el orde-
namiento, entendido en su carácter más genérico como instru-
mento de planeación para regular el uso del territorio, se tienen
la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley General
de Turismo. En el plano institucional la aplicación de cada una
de estas leyes se encuentra a cargo respectivamente, de la SEDE-
SOL, la SEMARNAT y la SECTUR.
Conforme a la Ley General de Asentamientos Humanos, el
Ordenamiento Territorial se define como un proceso de distri-
bución equilibrada y sustentable de la población y de las activi-
dades económicas en el territorio nacional, para mejorar la cali-
dad de vida de la población urbana y rural.
En consecuencia, conviene distinguir la incidencia del orde-
namiento territorial sobre las distintas funciones de gobierno,
tanto para influir en los procesos socioeconómicos que ocurren
en el territorio como para establecer regulaciones a las obras o
actividades que modifican el medio natural. De aquí que el or-
denamiento territorial presenta dos rasgos característicos, el
primero es que tiene que ver
de manera intrínseca con los
procesos de gestión; el se- El OT es un instru-
gundo, es su naturaleza in- mento estratégico
tersectorial. para elevar el bienes-
En cuanto a su objeto de tar y la competitividad
regulación, el ordenamiento de un asentamiento
territorial considera el sis- humano, mientras
tema de localidades, tan- al mismo tiempo se
preservan los recur-
to urbanas como rurales,
sos del territorio.
atendiendo a su integración
funcional. A su vez, esta ca-
racterística de funcionalidad
depende de las actividades económicas, la localización de equi-
pamientos e infraestructura, así como con las condiciones de
accesibilidad, que a su vez, se integran por la infraestructura de
comunicación carretera y los sistemas de transporte.
En particular, el ordenamiento ofrece una perspectiva inte-
gral para la organización territorial de los procesos, las activi-
dades o los usos del territorio, acorde con sus potencialidades o
limitaciones, las expectativas de la población y los objetivos de
desarrollo, éstos últimos incluyen criterios de equidad y susten-
tabilidad.
PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Entre los instrumentos de los cuales se dispone en la SEDESOL
para cumplir con ello, se encuentran los Programas Municipales
de Ordenamiento Territorial, en los que se plantea como prin-
cipio el ejercicio concurrente y ofrecen una perspectiva integral

95
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
para orientar el proceso de desarrollo. Siendo el territorio objeto
de intervención pública, se pretende hacer convergentes las po-
líticas sectoriales y ubicar las zonas más aptas para el desarrollo
de cada actividad.
La propuesta para elaborar Programas Municipales de Orde-
namiento Territorial que promueve la Sedesol, parte de recono-
cer el ordenamiento como un proceso con dos componentes, el
de gestión y el técnico. En cuanto a la gestión, corresponde al
establecimiento de las bases de coordinación interinstitucional,
y entre las autoridades municipales en la materia.
Gestión pública. Componente técnico. Proceso de
Sistema de coordinación Programa de ordenamiento
ordenamiento territorial
Un Programa de Ordenamiento Territorial es un instrumento
de planeación cuya visión integral ayuda a incrementar la con-
gruencia y efectividad de las políticas públicas, así como a hacer
más eficiente el gasto público que las apoya. Desde la perspectiva
del OT, el territorio es un recurso de oportunidad y un factor de
desarrollo; su ordenación ofrece un soporte físico a las diferentes
actividades de la sociedad. Con su aplicación, el programa de or-
denamiento territorial también contribuye al desarrollo susten-
table, en tanto, considera los siguientes objetivos:
1 2 3 4
Sistema Análisis
de coordinación
Fase 1) Sistema de coordinación
Esta es la etapa preparatoria donde se establecen las bases de
participación de cada actor - siempre bajo la coordinación nor-
mativa del ayuntamiento – y donde se involucra a los distintos
agentes que conducirán la integración del OT (p.e. Dirección de
Desarrollo Urbano, Dirección de Medio Ambiente, Dirección de
Desarrollo Social, Asociaciones, Cámaras, etc). Es importante
96
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
a) Propiciar patrones de distribución de la población y de las ac-
tividades económicas que correspondan con el potencial de
uso identificado para ese territorio, buscando el acceso equi-
tativo a servicios públicos y equipamiento urbano.
b) Consolidar formas de ocupación y aprovechamiento que sean
compatibles con las características de la geografía.
c) Prevenir y controlar desequilibrios de desarrollo social y bus-
car la seguridad de la población ante fenómenos naturales.
d) Utilizar de manera sustentable los recursos naturales.
Este ejercicio puede orientarse a escalas geográficas y delimi-
taciones territoriales diversas: nacional, regional, estatal y mu-
nicipal; sin embargo, éstas deben ser consistentes entre sí para
asegurar la operatividad de las estrategias.
Es importante decir que el Ordenamiento del Territorio no se
trata únicamente de elaborar un documento técnico; debe for-
marse una base sólida de acuerdos institucionales que permitan
tomar mejores decisiones de planeación para el desarrollo. Por
ello, además del aspecto técnico, el OT debe considerar los pro-
cedimientos administrativos y la estructura institucional que lo
aplicará 26.
El proceso para integrar un instrumento de OT se estructura
en cinco fases generales que abarcan las siguientes tareas:
5
Formulación Ejecución Seguimiento
y evaluación
integrar un grupo de trabajo o comité específicamente dedicado
al OT, que tenga facultades y asuma la responsabilidad de discu-
tir, validar, dar seguimiento y supervisar su aplicación. Lo an-
terior con base en una agenda de trabajo documentada con mi-
nutas y establecimiento de acuerdos. También es recomendable
que en el caso de que el municipio cuente con un IMPLAN o su
equivalente, ésta sea la instancia de coordinación.
26
SEDESOL (2010) Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Municipales
de Ordenamiento Territorial. México D.F., P. 15
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Fase 2) Análisis para el Programa Municipal de Ordenamiento
Territorial
Esta fase es desarrollada por un equipo técnico multidisciplina-
rio que se encarga de definir, de manera informada y clara, los
escenarios estratégicos (probables y deseables) para el desarro-
llo; éstos deben reflejarse en un documento. El equipo técnico
deberá integrar conocimientos de planeación territorial, geo-
grafía, derecho, gestión pública, sociología, economía, demo-
grafía y análisis estadístico, sistemas de información geográfica,
etc. Estos conocimientos serán complementados con la opinión
pública mediante la conducción de talleres participativos para la
discusión y retroalimentación del Programa Municipal de Orde-
namiento Territorial (PMOT).
Para elaborar el documento de OT, el equipo técnico puede
basarse en la Guía metodológica para elaborar programas mu-
nicipales de ordenamiento territorial de la Secretaría de Desa-
rrollo Social disponible en www.sedesol.gob.mx, misma que se
estructura de la siguiente forma:
Introducción: Es la parte donde se describe el contenido del
documento de manera esquemática, destacando su importancia
y alcances.
Justificación: Describe la situación actual del municipio, sus
tendencias de crecimiento, estructura económica y social, etc.
fundamentándose en las políticas y programas de desarrollo a
nivel regional, estatal y federal. Con ello se argumento la impor-
tancia de elaborar el OT.
Marco normativo: Debe dejar en claro la plena correspon-
dencia entre todos los instrumentos jurídicos y administrativos
relacionados. Con esto se da viabilidad y certeza al OT.
Diagnóstico: En este apartado, se analizan los factores físi-
cos, sociales, económicos y ambientales del municipio, sus in-
terrelaciones y la manera en que se articulan bajo el enfoque de
sistemas. Esto permitirá identificar con claridad cuáles son los
problemas estructurales del municipio y establecer alternativas
de solución concretas.Entre los resultados más importantes del
diagnóstico, se encuentra la definición de la aptitud de uso del
territorio, que resulta de la evaluación integral de las condicio-
nes naturales, el análisis funcional del sistema de localidades,
así como la evaluación de impactos de las grandes intervencio-
nes en materia de vivienda, infraestructura, equipamiento o
turismo, que se encuentren en proceso de ejecución.
A manera de conclusión de diagnóstico, se delimitan las
Unidades Territoriales Prioritarias (UTP), que constituyen la
sustancia de un Programa de Ordenamiento Territorial. Cada
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
unidad, se concibe como la integración espacial de patrones
o regularidades entre los procesos naturales, demográficos o
económicos, que definen la estructura y organización funcio-
nal de las localidades. Asimismo, las UTP permiten facilitar la
acción de las autoridades municipales para atender los proble-
mas identificados y para concretar los objetivos de desarrollo
territorial, mediante la asignación de proyectos.
El paso 4 se describe más ampliamente en el capítulo 5 de
esta Guía, sin embargo, es importante recordar que para el
diagnóstico del Programa de Ordenamiento Territorial deberá
incluirse como mínimo:
a. Procesos naturales: relieve, clima, geología, edafología, uso
de suelo y vegetación, unidades de paisaje, riesgos geoló-
gicos y peligros hidrometeorológicos, aptitud del medio
natural.
b. Procesos sociales: dinámica demográfica, distribución terri-
torial, estructura, hogares, población indígena, marginación
y pobreza, vivienda y equipamiento.
c. Procesos económicos: estructura económica por sectores,
especialización.
d. Procesos físico territoriales: accesibilidad, funcionalidad,
aptitud del uso del suelo.
e. Análisis integral: definición de unidades territoriales prio-
ritarias con base en el análisis de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas –FODA- y de los resultados del taller
de planeación participativa.
Las Unidades Territoriales Prioritarias (UTP) son resultado
directo del análisis integral del diagnóstico; por ello, estas
unidades reflejan situaciones espaciales específicas sobre las
cuales se actuará.
El resultado del diagnóstico se evalúa a partir de matriz
FODA (ver capítulo siguiente) y del taller participativo, con la
finalidad de afinar y retroalimentar las propuestas. A partir de
esta información se formularán escenarios posibles respecto a la
condición futura del municipio; es decir, se supondrán diversas
estrategias de acción que darán como resultado una imagen
objetivo tendencial, óptima o deseable, dependiendo del tipo de
intervención que se planee.
Fase 3) Formulación
En este apartado se trata de hacer un ejercicio prospectivo
por cada UTP para conocer las tendencias que seguirían las si-
tuaciones que hayan sido identificadas como problemáticas, así
como aquellas que conllevan al uso de los recursos propios del
97
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
territorio. En este caso se considera la elaboración de escenarios
que apoyan la construcción de la imagen objetivo.
La imagen objetivo corresponde con el propósito general que
se pretende atender a través del ordenamiento. En esta parte
se expresan tanto temporal como espacialmente –por UTP- los
objetivos estratégicos y metas que determinarán lo que se tiene
que hacer para transformar las estrategias en acciones.
Como se busca lograr una imagen objetivo deseable, se
deberán plantear estrategias viables con metas claras, cuantifi-
cables, calendarizadas y distribuidas en una matriz de respon-
sabilidades que involucre a cada actor y su ámbito de compe-
tencia.
Fase 4) Ejecución
Corresponde principalmente con las tareas para la instru-
mentación, por lo que una vez formulado y discutido el PMOT
es necesario definir mecanismos de ejecución efectivos, con
base en los instrumentos legales, administrativos y financieros
disponibles, así como el reconocimiento de las instancias que
posibilitarán la realización de las propuestas. En esta etapa se
definen las líneas de acción que indican el ámbito y la dirección
en que operarán los proyectos.  Se puede decir que operativa-
mente, la instrumentación se define mediante una cartera de
proyectos específicos que permitan resolver situaciones identi-
ficadas como problemáticas y, por otro, impulsar o aprovechar
las potencialidades del territorio.
Fase 5) Seguimiento y evaluación de resultados
Consiste en obtener y sistematizar la evolución de los resul-
tados obtenidos tanto en la cartera de proyectos, planteados en
la fase previa y concretamente su incidencia en el cumplimiento
de los objetivos; como en el proceso de gestión que necesa-
riamente acompaña la concreción de los proyectos, sobre este
último, se hace necesario integrar un sistema de indicadores.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO
El Ordenamiento Ecológico es un instrumento complementa-
rio del OT. Su objetivo fundamental es procurar que el uso del
suelo se planee pensando en la protección del medio ambiente
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Por
tanto, el Ordenamiento Ecológico es una base o insumo del Or-
denamiento Territorial, pues la protección del medio ambiente
y de los recursos naturales son condiciones necesarias para el
desarrollo integral sustentable de las actividades productivas y
de los asentamientos humanos en el espacio geográfico.
El OT parte de reconocer que la ausencia de un instrumento
de planeación que motive usos de suelo compatibles con las
98
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
condiciones económicas, sociales, políticas y ambientales del
territorio, ha ocasionado una fuerte presión sobre los recursos
naturales y problemas comunes en el ámbito local. Por ejemplo:
asentamientos irregulares en zonas de riesgo o no aptas para vi-
vienda, invasión de áreas naturales protegidas, tala clandestina,
contaminación al suelo, agua y atmósfera, disposición inade-
cuada de los residuos, etc. Todo ello obstaculiza el desarrollo
sustentable de la población.
POLÍTICA PÚBLICA
Usar el Ordenamiento Ecológico como herramienta
participativa que ayude a definir los usos del suelo;
con base en ello, regular u orientar la ubicación de las
actividades productivas, buscando proteger el medio
ambiente y aprovechar sustentablemente los recur-
sos naturales.
Para que el OE sea una herramienta verdaderamente útil, se
debe partir de un análisis sobre las tendencias de deterioro del
capital natural y el potencial que existe para aprovechar los re-
cursos disponibles27.
Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son:
Desarrollar procesos participativos. El territorio no es una
mera porción de tierra; es también la construcción social de
la población que lo habita.
Expresar el ordenamiento territorial en disposiciones jurídi-
cas estatales y/o municipales.
Contar con una sólida fundamentación técnica para definir
los usos del suelo.
Contemplar mecanismos para la solución de conflictos am-
bientales.
Garantizar el respeto por la política territorial a través de va-
rios periodos de gobierno.
Proteger el patrimonio cultural e histórico del municipio.
Involucrar a protección civil, prohibiendo el desarrollo de ac-
tividades humanas en zonas de riesgo natural.
Valorar el impacto de las actividades humanas de manera
integral. Conservar los recursos naturales que son estratégi-
cos para el desarrollo futuro del municipio.
El OE debe abordarse desde un enfoque integral que analice las
interrelaciones que existen entre los sistemas natural, social y
productivo. Asimismo, debe considerar los procesos y cambios
27
Con base en Op. Cit. INE 2000, INE (2005) Términos de referencia para la elaboración de Programas
Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial, México, SEMARNAT-INE y INE (2010) Términos de
referencia para la elaboración de Programas de Ordenamiento Ecológico Local, SEMARNAT-INE.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

que afectan a los recursos naturales y las formas de uso del suelo • La disponibilidad de recursos naturales condiciona el desa-
en el territorio. rrollo regional; sin embargo, las políticas de desarrollo son las
Como premisas metodológicas para desarrollar el OE se debe que determinan los rumbos del desarrollo regional.
considerar lo siguiente 28: • La estructura social y sus procesos históricos dentro de la re-
• La unidad de estudio gión son los factores clave donde deben impactar las políticas
debe ser concebi- de desarrollo para incorporar, asimilar, modificar o rechazar
da como una región,
Para que el OE sea las propuestas.
entendida ésta como
funcional, es indis- La elaboración del OE implica la organización de variables de ín-
el espacio geográfi-
pensable considerar dole económica, social, ambiental y política, es por ello que se
co compuesto por un
lo que el territorio requiere un nivel de organización tal, que permita dar estruc-
conjunto de ecosiste-
significa para la tura lógica y facilitar su comprensión y manejo. Por lo anterior,
mas que interactúan
gente. se han establecido 5 etapas críticas para la integración del docu-
entre sí. Por tanto, se mento: Caracterización; Diagnóstico; Pronóstico y Prospectiva;
debe buscar, siempre Propuesta e Instrumentación. Además, a modo de información
que sea posible, la coordinación intermunicipal. anexa, es necesario incluir: cartografía, glosario de términos y
• La región debe ser vista como un sistema a partir del cual es bitácora de seguimiento. A continuación se describe brevemente
posible establecer balances regionales entre la disponibilidad, cada una de estas etapas 29.
la demanda y el deterioro de los recursos naturales.

Figura 4.11 Fases de análisis del Ordenamiento Ecológico

Elaboración propia
28
Diario Oficial de la Federación (DOF), viernes 13 de diciembre de 1996, Decreto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio 99
Ecológico. México, SEGOB.
29
Op. Cit INE, 2000
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

I. Caracterización II. Diagnóstico

En primer lugar, es necesario tanto el municipio como el Comi-
té Técnico se coordinen para elaborar una Agenda Ambiental.
Este instrumento servirá para definir cuál es la información de
mayor relevancia y discutir las metodologías apropiadas para
las fases de caracterización y diagnóstico. El objetivo es tener un
documento que contenga la lista priorizada y descripción de los
problemas ambientales e interacciones sectoriales necesarios de
incluir.
En esta etapa se pretende integrar un sistema de información
geográfica con los insumos y productos cartográficos y estadís-
ticos necesarios para desarrollar una propuesta de ordenamiento
que tenga un sólido sustento técnico. De este modo se construye
el mapa base del territorio municipal sujeto al ordenamiento.
En el modelo de OE local, se recomienda emplear informa-
ción con una escala de análisis 1:50,000 y en el caso de centros
urbanos 1:10,000.
Esta fase tiene por objeto identificar las relaciones y los procesos
que determinan la existencia de conflictos territoriales en el mu-
nicipio; a partir de ellos se definen áreas para la protección y la
conservación y áreas con aptitud para el desarrollo de activida-
des humanas (ver cuadro en página siguiente). Asimismo, sirve
para conocer la distribución de la tierra, el acceso a la misma y si
existen normativas locales sobre el manejo de recursos naturales.
A partir del análisis de información, se debe llegar a:
• Identificar las áreas que por su condición, relevancia ambien-
tal o importancia cultural requieren ser protegidas, conser-
vadas o restauradas.
• Definir las áreas con aptitud territorial para el desarrollo sus-
tentable de los sectores productivos y de los asentamientos
humanos.
• Identificar zonas críticas con base en las condiciones demo-
gráfico-sociales, económico-productivas y urbano-regiona-

Cuadro 4.6 Subsistemas y variables de análisis

SUBSISTEMA VARIABLES
Definición del área de estudio y de los recursos suelo, agua, aire y biodiversidad.
Caracterización de las cuencas: localización de las actividades en las cuencas e identificación de zonas de recarga.
Situación de los acuíferos: cálculo de balance hídrico.
Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y artificiales).
Calidad del agua: situación actual y zonas vulnerables a la contaminación.
Identificación y distribución de especies más relevantes de flora y fauna en la zona, especificando aquellas incluidas en la NOM-
059-SEMARNAT-2001.
AMBIENTAL Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservación de la biodiversidad.
Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorológicos y/u otros fenómenos naturales relevantes.
Identificación de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes, deslizamientos, sismos y otros fenómenos naturales.
Distribución de los principales tipos de vegetación y usos del suelo.
Elevaciones principales.
Descripción de tipos y características de los suelos.
Identificación de las áreas con potencial de erosión.
Geomorfología.
Variables sociodemográficas.
Tamaño de la población y tendencias de crecimiento.
Estructura de población por sexo y edad.
SOCIAL Vivienda, salud y educación.
Ingresos.
Presencia de pueblos indígenas.
Flujos migratorios.
Dinámica productiva (Producto Interno Bruto y Población Económicamente Activa por sectores, escalas de producción, insumos,
ECONÓMICO desechos, etcétera).
Distribución y ubicación de los centros de población y localidades.
Sistema de ciudades (localidades urbanas y rurales, índice de primacía, lugares centrales).
Vías de comunicación.
TERRITORIAL Infraestructura.
Equipamiento.
Servicios Públicos.
LEGAL Incluir en el Programa de Desarrollo Urbano y/o Plan de Desarrollo para establecer jurídicamente la protección del suelo.

Elaboración propia con base en INE, 2010.

100
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
les al interior del municipio y expresarlas cartográficamente.
• Determinar las zonas de riesgo asociadas con la presen-
cia de amenazas naturales y humanas en el municipio. Por
ejemplo, aquellas proclives a deslaves o de muy alta densidad
poblacional.
III. Pronóstico y prospectiva
En esta etapa se delinea la estrategia de cómo se conservará el
medio ambiente y la vocación de suelo frente al desarrollo urbano
e industrial, analizando las condiciones actuales y considerando
el desarrollo histórico de la zona. Así se podrá vislumbrar hacia el
futuro, indicando las fallas o deterioros en los ecosistemas. Fun-
damentalmente, lo que se busca es desglosar el potencial para el
desarrollo de las actividades económicas del territorio, a fin de
que en un segundo momento se puedan ofrecer incentivos eco-
Cuadro 4.7 Construcción prospectiva
Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006.
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
nómicos para fomentar ese desarrollo (ver cuadro). Por ejemplo,
lograr que las industrias se instalen en el territorio más óptimo
para ello a través de un descuento en el pago predial.
Se debe considerar el contexto social, los valores, los intereses,
las metas como gobierno pero con políticas a corto, mediano y
largo plazo. Para esto hay que hacer partícipes a los estudiosos en
la materia provenientes de instituciones educativas y de otros sec-
tores, a fin de retroalimentar las propuestas de manera informada.
Partiendo de este diseño, se recomienda construir un escena-
rio con tendencia a 12 años que permita examinar conjuntamente
los bienes y servicios ambientales y los procesos sociales y econó-
micos. Asimismo, es deseable contar con escenarios alternativos a
partir de políticas públicas regionales, estatales y federales.
101
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

IV. Propuesta Surge un Modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial

De las etapas I a III surge la parte estratégica del proyecto, en
donde se establecen las políticas y acciones para definir el mo-
delo de usos del suelo que se desea consolidar. La propuesta debe
contener políticas ambientales, usos de suelo y criterios ecológi-
cos. Para ello, se definen unidades de gestión ambiental (UGA´s)30
que serán objeto de aplicación de políticas y criterios ambien-
tales.
que señala específicamente los usos y aprovechamientos permi-
tidos, no permitidos y condicionados en cada una de las áreas de
gestión, ello, derivado del consenso entre los diferentes sectores
sociales, lo cual reduce conflictos a favor del desarrollo integral y
sustentable del municipio.
El modelo de OE debe incluir una representación cartográfica en
UGAs con la clave de asignación de políticas, lineamientos y es-
trategias territoriales:

Figura 4.12 Modelo de Ordenamiento Ecológico

UGA Lagunas del Carmen

POLÍTICA Protección

USO PREDOMINANTE Flora y fauna

USO COMPATIBLE Corredor natural

USO CONDICIONADO Turismo

Meta 1: Proteger las
1265 has prioritarias
para la conservación
de ecosistemas.
Objetivos específicos:
- Promover la elaboración del
Plan de Manejo del Parque
Nacional Bosencheve.
- Mantener las condiciones
actuales de las áreas mejor
conservadas (vegetación,
calidad del suelo, presencia
de especies).
- Impulsar proyectos orien-
tados a la restauración de
suelos, bosques y cuerpos de
agua.

Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006.

30
Una UGA es la unidad mínima del territorio con características homogéneas de
vegetación, suelo, clima, medio físico, etcétera; a la que se asignan determinados
lineamientos, políticas y estrategias ecológicas.

102
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
V. Instrumentación
Esta parte del documento contiene los pasos a seguir y las he-
rramientas de gestión necesarias para poner en marcha y dar
seguimiento al programa de ordenamiento propuesto. En esta
fase deben quedar claros los procedimientos para monitorear,
medir el cumplimiento, evaluar la efectividad del programa,
establecer plazos para su actualización y proponer alternativas
de financiamiento.
Los productos esperados del desarrollo de estas etapas son los
siguientes (ver Cuadro 4.8):
Cuadro 4.8 Etapas y productos esperados en la elaboración del OE
31
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Es importante considerar que de poco servirá contar con un OE
si éste no se cumple, por lo que es fundamental que el Plan Mu-
nicipal de Desarrollo Urbano siga los lineamientos y políticas es-
tablecidas en el ordenamiento ecológico.
OBRAS Y SERVICIOS
Los municipios son instancias encargadas de ordenar los asen-
tamientos humanos, regular el desarrollo urbano, conducir,
normar, proyectar y ejecutar las obras públicas, con el objeti-
vo de impulsar el crecimiento y desarrollo urbano ordenado en
el territorio. Las autoridades municipales también procuran la
31
ArcGis e IRIS son programas de software que permiten visualizar los Sistemas de
Información Geográfica, donde se reúnen y manipulan datos geográficos del territorio
para crear mapas informativos.
103
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

modernización y amplia- DESARROLLO INSTITUCIONAL

ción de la infraestructura El marco jurídico mexicano, contempla diversos niveles y esca-
y de los servicios urbanos Es fundamental in- las de ordenamiento: General del Territorio; Regional; Marinos,
básicos. En este sentido, el cluir el OE en el Plan Locales y Comunitarios.
OE se convierte en una he- Municipal de Desarro- El art. 20 bis 4 de la LGEEPA establece que los programas de OE
rramienta estratégica que llo Urbano para que local serán expedidos por las autoridades municipales, de con-
permite calcular la capaci- exista cumplimiento formidad con las leyes locales en materia ambiental, y tendrán
dad local para el desarrollo, de la vocación del por objeto:
algunos ejemplos son: suelo que ha sido I. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en
• Orientar el desarrollo ha- fijada. la zona … describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioe-
bitacional hacia zonas de conómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones am-
bajo riesgo con disponi- bientales…;
bilidad de agua, suelo no inundable, de poca pendiente, etc. II. Regular, fuera de los centros de población, los usos del suelo
de forma que no se ponga en riesgo la seguridad de la pobla- con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restau-
ción y que permita dar cobertura de servicios. rar y aprovechar de manera sustentable los recursos natura-
• Inhibir el desarrollo industrial en zonas densamente pobladas les respectivos…, y
o cerca de equipamientos básicos como los educativos y de III. Establecer los criterios de regulación ecológica.
salud. Es de suma importancia que el Presidente Municipal designe a
• Implementar estrategias de conservación protección, restau- un responsable por el desarrollo urbano o territorial para que
ración y aprovechamiento sustentable de los recursos natura- pueda coordinar la integración del OE, vincular a todos los sec-
les, evitando asentamientos irregulares en zonas protegidas. tores, comunicar la importancia del OE y monitorear el cum-
Bajo esta perspectiva, el OE puede convertirse en una oportuni- plimiento del mismo; todo ello debe hacerse con base en la ley y
dad para los gobiernos locales, ya que ellos pueden aprovechar el garantizando la existencia de transversalidad en las acciones, es
trabajo técnico y político desarrollado durante la integración del decir, involucrando a todas las oficinas de gobierno.
OE y a partir de ello implementar estrategias financieras como En el caso de los ordenamientos locales, el proceso adminis-
son: la tabulación de incentivos económicos en los impuestos, trativo que se sigue para instrumentar el programa consiste en:
los aprovechamientos y las aportaciones de mejoras derivados a) Firmar un convenio de coordinación con autoridades de otros
de la hacienda pública municipal. niveles de gobierno para obtener financiamiento y asesoría
DESARROLLO ECONÓMICO en la elaboración del OE.
El gobierno municipal debe considerar que el OE es un instru- b) Instalar un Comité Técnico y asignar de recursos para la ela-
mento que favorece el desarrollo económico, permite generar boración participativa del documento.
certidumbre en los sectores productivos y reglas claras en el de- c) Llevar a cabo una consulta pública y publicar acuerdos en ga-
sarrollo regional, ya que determina formas de uso del suelo y las ceta de gobierno.
áreas que se deben conservar o restaurar. d) Instrumentar y elaborar una bitácora ambiental.
Además, puede convertirse en un mecanismo de prevención Para darle seguimiento y vigilar su cumplimiento, es importante
y solución de controversias, dado que aporta elementos técnicos que dentro de la estructura municipal exista un área que le dé
y de gestión ambiental para la toma de decisiones en torno al de- seguimiento, verifique su cumplimiento y que, en caso de in-
sarrollo nacional, regional y local 32. cumplimiento, se encargue de aplicar las sanciones correspon-
dientes. En algunos municipios existen los Institutos Municipa-
les de Desarrollo Urbano (muy recomendables), en donde están
representados académicos, ONGs y sociedad civil, lo cual dota
32
INE (2000) El ordenamiento ecológico del territorio: logros y retos para el desarrollo de continuidad y cumplimiento al OE.
sustentable 1995-2000, México, SEMARNAP-INE.

104
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

4.4.3 BIODIVERSIDAD Y ÁREAS DE CONSERVACIÓN más acelerada poniendo en riesgo el equilibrio de la naturaleza.
Todos los seres vivos que ha- Una forma en que se propicia la extinción sucede cuando las ac-
bitan en el planeta, sin im- tividades humanas explotan directamente a las especies, como
portar su tamaño o especie, La biodiversidad de la pesca, la caza y recolección, o bien, a través de actividades que
son parte de lo que se conoce un país, una región impactan el lugar donde habitan, como son la tala de bosques, la
como biodiversidad. Aunque (marina o terrestre) quema de áreas verdes, el sobrepastoreo y la contaminación de
no sea de manera conscien- y el planeta en su ríos, lagos y mares.
te, los seres humanos obte- conjunto, se refleja en
nemos beneficios directos los diferentes tipos
POLÍTICA PÚBLICA
e indirectos de la biodiver- de ecosistemas que
sidad, ya sea en forma de contienen, el número Garantizar la conservación de la flora y fauna que
alimentos, medicamentos, de especies que po- componen la biodiversidad del municipio a través de
generación de oxígeno, con- seen, en las distintas un manejo sustentable de los recursos naturales, de
trol de la contaminación at- especies entre un manera que se maximicen sus beneficios en el largo
mosférica y del ruido, regu- espacio y otro, y en el plazo.
lación del clima, entre otros. número de endemis-
En términos generales, los mos (especies que se Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son:
beneficios de la biodiversi- limitan a vivir en una Considerar la biodiversidad en los procesos de planeación.
dad pueden clasificarse de la región en particular), Identificar los impactos sobre la biodiversidad de nuevos
siguiente manera: así como las subes- proyectos.
Genética: la diversidad pecies y variedades o Privilegiar medidas preventivas para la conservación de la
permite que plantas y razas de una misma biodiversidad.
animales se adapten a las especie, entre otros Promover la creación de áreas de conservación.
condiciones cambiantes (PNUMA, 2002). Combatir la compraventa de flora y fauna en riesgo.
del medio ambiente. Una Vincular los esfuerzos de conservación con otros actores.
forma de lograrlo es la Realizar actividades de educación ambiental hacia la
cruza de especies que mejora las cualidades de los seres vivos. población.
Ecológica: gracias a la biodiversidad se forman y fertilizan los
suelos, se conserva el agua y se tiene un clima más estable.
Social: al ser nuestra fuente de alimento, el cuidado de plantas La biodiversidad debe tener un lugar central en los procesos de
y animales es fundamental no sólo para alcanzar la seguridad planeación de uso de los recursos naturales. Tomando en cuen-
alimentaria, también para satisfacer necesidades de vivien- ta los principios del ordenamiento territorial, una manera de
da, vestido, salud y brindar espacios estéticos y confortables hacerlo es mediante el concepto de ecorregión 33. Al tomar en
para el esparcimiento la recreación y el deporte. cuenta las ecorregiones en la planeación de asentamientos hu-
Económica: la biodiversidad y los recursos naturales son la manos y en la construcción de infraestructura, se pueden prever
base de la economía de muchos países, ya que son fuente de los impactos negativos sobre la biodiversidad derivados de ac-
materias primas empleadas en la industria alimentaria, textil, ciones como la construcción de una carretera o una presa.
farmacéutica, turística, entre otras; además llegan a conver- Por otro lado, es fundamental considerar la resolución de
tirse en fuentes de energía. impacto ambiental que expidan tanto la Federación como los
Lamentablemente, la biodiversidad se encuentra cada vez más Estados, sobre proyectos de establecimientos comerciales, in-
en situación de vulnerabilidad ante la explotación desmedida dustriales o de servicios. La elaboración de estudios de impac-
realizada por el ser humano, siendo la consecuencia más crítica
la extinción de especies. Si bien siempre ha habido extinciones, 33
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en ingles) define a la
ecorregión como “un ecosistema que abarca una superficie relativamente grande de
puesto que es un proceso natural, actualmente se da de forma
tierra o agua y que contiene un ensamble de hábitats y comunidades que lo distingue
geográficamente. Además, comparte la mayoría de sus especies, presenta una diná-
mica y condiciones ambientales comunes” (WWF Ecoregions. World Wildlife Fund).
105
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

to ambiental permite identificar las afectaciones ambientales Figura 4.13 Pasos para la conservación de la
de un proyecto y con base en ello, establecer medidas para su flora y la fauna
atención, por ejemplo la construcción de pasos de fauna cuan-
do se construye una nueva carretera. La elaboración de análisis
costo-beneficio del proyecto es también una herramienta útil,
pues a través de la valoración económica 34 de los beneficios de
la biodiversidad, se puede incorporar el elemento ambiental en
las mismas condiciones en que tradicionalmente se han valorado
los beneficios sociales y económicos.
En toda actividad es preferible adoptar un enfoque preven-
tivo, principalmente en aquellas donde se vea involucrado el
uso de recursos naturales o de espacios altamente biodiversos.
No todos los factores de deterioro están bajo nuestro control y
en algunos casos se desconocen todos los posibles efectos de la
actividad sobre el medio ambiente y la salud.
Además de crear áreas de conservación, el municipio puede
apoyar la organización de jornadas de reforestación y asegurar
el mantenimiento, seguimiento y vigilancia de las áreas verdes
para alcanzar un alto porcentaje de supervivencia de los árboles
nuevos, combatir los incendios y la tala clandestina.
La conservación de las especies es un asunto que compete a
todos. Por ello, se debe procurar la coordinación y suma de es-
fuerzos con otros niveles de gobierno e instituciones con fortale-
zas en el conocimiento de la biodiversidad, en la organización y
financiamiento de actividades de conservación; por ejemplo con
dependencias federales y estatales, universidades, centros de in-
vestigación y ONGs tanto a nivel nacional como internacional.
También es importante establecer lazos con empresas de la lo- Elaboración propia
calidad para conseguir su apoyo, especialmente de aquellas que
manifiestan ser socialmente responsables. La participación so-
cial es siempre indispensable para el éxito de cualquier actividad
de protección y conservación, ya que sin el apoyo de la población 1 DIAGNÓSTICO
será difícil que las acciones tengan efectos duraderos.
Finalmente, la educación es el pilar que sostendrá la estra- Elaborar un diagnóstico de los ecosistemas del municipio para
tegia de conservación a lo largo del tiempo; a través de ella se identificar las especies de flora y fauna presentes, así como las
fomenta el cuidado del hábitat de las especies y la limpieza de características de los recursos naturales existentes. También es
las áreas verdes, así como la adopción de ecotecnias que favo- importante conocer las relaciones existentes entre los elementos
rezcan la conservación de la biodiversidad y de sus beneficios, de un ecosistema; así como el grado de conservación o deterioro
como los huertos caseros, las azoteas o muros verdes (ver anexo que presentan.
de ecotecnias).
Para lograr lo anterior, se recomienda seguir un proceso si-
milar al descrito a continuación: 34
En términos generales, la valoración económica del medio ambiente significa
asignar un valor monetario o precio a la flora, fauna, recursos naturales y servicios
ambientales.

106
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

2 IDENTIFICAR CAUSAS Y PROCESOS Se reconoce que si no se in-

corpora a las poblaciones en Un área protegida
Identificar las causas y procesos que desencadenaron el deterio- los trabajos de la reserva, es es una superficie de
ro o pérdida de especies en aquellos ecosistemas alterados. muy difícil conservar a lar- tierra y/o mar (aun-
go plazo los ecosistemas. que también las hay
Para garantizar este vínculo de lagunas, man-
3 PLAN DE CONSERVACIÓN y un buen uso, de acuerdo glares, etc.) espe-
con la Ley General de Equi- cialmente dedicada
Estimar la capacidad de carga del municipio para el desarrollo librio Ecológico y Protección a la protección y al
de las diferentes actividades sociales y económicas, con base en al Ambiente en su artículo mantenimiento de
los puntos 1 y 2. La capacidad de carga permitirá definir la in- 65, cada ANP debe tener un la diversidad bioló-
tensidad con la que una actividad puede desarrollarse sin que se Programa de Conserva- gica así como de los
deteriore o agoten los recursos naturales. Por ejemplo, el nivel ción y Manejo, en el que se recursos naturales y
óptimo de pesca o las características de talla y peso mínimo que describan las estrategias de los recursos cultura-
garantizan que la especie se siga reproduciendo y no se extinga. conservación y uso de las re- les asociados (IUCN,
giones. Los principales ejes 1994).
de los Programas de Con-
4 ESTIMAR CAPACIDAD DE CARGA DEL MUNICIPIO servación y Manejo, según lo
establecen los términos de referencia de las ANP de la CONANP,
Diseñar medidas de conservación, remediación o mitigación son:
apropiadas que deben integrarse en un Plan de Conservación de • Caracterización y descripción del entorno biofísico y socioe-
la Naturaleza Municipal. conómico.
Un ejemplo de medida de preservación ha sido la creación de • Diagnóstico y problemática del área protegida con base en la
áreas de conservación en las que las actividades humanas no in- evaluación del desarrollo socioeconómico local, municipal y
tervengan o tengan un impacto limitado sobre los ecosistemas; regional.
todo con la finalidad de favorecer el mantenimiento de la biodi- • Planeación, derivada de los procesos de diagnóstico y parti-
versidad. En México las áreas de conservación o Áreas Naturales cipación social a partir de las cuales se establecen las líneas de
Protegidas (ANP) pueden ser creadas y administradas por los tres acción para lograr los objetivos del área protegida.
niveles de gobierno, a nivel federal la responsable es la Comisión • Zonificación, generada a partir de la evaluación de las carac-
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). terísticas biológicas, ecológicas y del uso del territorio (te-
rrestre, dulce acuícola, marino, costero e insular), así como
los ordenamientos territoriales vigentes.
BENEFICIOS DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN • Reglas administrativas, que definen los elementos normati-
vos derivados del decreto de establecimiento del área prote-
• Mantienen fauna y flora silvestres. gida, de la categoría (parques, reservas de la biósfera, áreas
• Mantienen paisajes naturales. protección de flora y fauna, santuarios, monumentos natu-
• Mantienen procesos ecológicos rales, y áreas de protección de recursos naturales), la LGEE-
(carbón, agua, suelo). PA35 , el RANP36 y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables,
• Proporcionan oportunidades de recreación. entre otras, para regular las actividades que se desarrollen en
• Representan posibilidades de educación el área protegida.
• Son sitios de investigación científica. • Evaluación de la integración funcional del sistema de conser-
vación.
35
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
36
Reglamento en Materia de ANP

107
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Cabe señalar que la creación de un área protegida por sí misma
no resuelve el problema de la conservación, ya que lo indicado
sería que además se propongan manejos adecuados a las con-
diciones socioculturales y económicas de la región. En primer
lugar se necesita un compromiso por parte de los gobiernos y
la población en las regiones, cumpliendo con lo establecido en
los planes de manejo e integrando en la reglamentación muni-
cipal las normatividades necesarias para garantizar el respeto a
la biodiversidad, en especial de aquellas especies en peligro de
extinción. De igual forma la participación activa de la población
es fundamental, cuestión que debe darse desde el proceso de
planeación del Programa de Conservación, ya que al involucrar a
la población en el diseño de estrategias, se fomentará que se asu-
Fotografía: Jorge Urdapilleta
108
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
man compromisos compartidos entre el gobierno y la sociedad.
Debido a que gran parte de los problemas que afectan la bio-
diversidad se deben a la ausencia de una adecuada gestión am-
biental municipal, es importante fortalecerla. Los municipios
tienen la personalidad jurídica y el patrimonio para asegurar su
autonomía, y la capacidad de definir una estructura administra-
tiva que asegure la gestión ambiental. En el caso de la conserva-
ción de la biodiversidad se deben crear reglamentos que regulen
la extracción y uso de especies –animales y plantas- para preve-
nir su desaparición. Un primer punto de referencia pueden ser
las listas creadas por el gobierno federal sobre especies en peligro
de extinción, cuyos términos están establecidos en la Ley Gene-
ral de Vida Silvestre.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Asimismo, si bien la CONANP es la institución que regula y La cercanía o presencia de áreas de conservación o bosques
promueve la creación de ANP, los municipios y los propietarios en el municipio requiere la conformación de una brigada que
particulares también pueden impulsar la creación de áreas de otorgue el servicio de prevención y combate de los incendios fo-
conservación. Una modalidad que depende por completo de restales.
los propietarios de dichas zonas es el de Reservas Comunitarias. El municipio debe brindar información y asesoría a la po-
Estas ANP son manejadas por la población, tomando en cuenta blación en torno a las alternativas de desarrollo de actividades
los principios de la Ley General de Vida Silvestre, y considerando en áreas de conservación, como la UMA o el turismo ecológico,
además sus propias normatividades. para lo cual puede solicitar el apoyo de las delegaciones estatales
Otra manera de fortalecer la operación, en la cual se han apo- de la SEMARNAT y de la Secretaría de Turismo, así como a los
yado varias reservas, son las alianzas o convenios con institucio- instancias estatales de medio ambiente y turismo.
nes académicas y organismos no gubernamentales a fin de tener DESARROLLO ECONÓMICO
una buena administración y manejo de las reservas. En el caso de los municipios, la opción más conveniente son las
áreas comunitarias protegidas, apoyándose en esquemas de ma-
Algunos ejemplos de alianzas entre Instituciones nejo ambiental que faciliten el ingreso de recursos económicos,
y ANP son: Mapimí y Michilía (Instituto de Ecología por el concepto de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Si bien
A.C.) Sian Ka’an (CIQRO y Amigos de Sian Ka’an, el municipio por sí mismo no puede aplicar a este esquema, si
A.C.) Sierra de Manantlán (Universidad de Guada- puede fomentar la creación de estrategias por parte de los pro-
lajara), Montes Azules (UNAM), el Triunfo (Instituto pietarios a través de las cuales se generarán ingresos económicos
de Historia Natural de Chiapas), Reserva de la a cambio de conservar y favorecer la investigación científica de
Biósfera de la Mariposa Monarca (Monarca A.C.) y las especies en peligro de extinción como lo son las Unidades de
El Ocote (Instituto de Historia Natural de Chiapas). Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA):
Unidad de Manejo Ambiental
La UMA legaliza y regula las prácticas tradicionales y cultura-
OBRAS Y SERVICIOS les que se han venido realizando para la explotación de la vida
Para garantizar la conservación de la biodiversidad municipal, silvestre a través de la cons-
cualquier obra pública o el desarrollo de proyectos privados debe trucción de mercados for-
acompañarse de la elaboración de los estudios de impacto am- males. Es importante men- Los beneficios econó-
biental correspondientes y del análisis costo - beneficio al medio cionar que el manejo legal de micos por las UMAs
ambiente del desarrollo de una actividad, principalmente cuan- la vida silvestre crea oportu- son más palpables
do se localizará en áreas altamente biodiversas. nidades de aprovechamiento en la zona norte, en
En la realización de obras de infraestructura lineales como que son complementarias a especial en los esta-
tuberías de agua y drenaje, o la construcción de carreteras o vías las convencionales, como la dos de Nuevo León
férreas, que atraviesen por áreas verdes, es necesario crear pasos agricultura, la ganadería o Coahuila, Tamaulipas,
de fauna que permitan el tránsito libre y seguro de especies ani- la silvicultura. De esta for- Sonora y Chihuahua.
males (ver anexo de ecotecnias). ma se legitiman los circuitos (Guajardo y Martinez,
En cuanto a servicios municipales, los ayuntamientos tienen de mercado legal a través de 2005; Villareal 2008)
a su cargo realizar la limpieza y conservación de parques, jardi- tres ámbitos específicos: (1)
nes, áreas verdes, ecológicas, naturales y forestales; por ello es aprovechamiento cinegéti-
importante que se disponga del equipamiento y personal sufi- co, pies de crías, mascotas y
cientes para la realización de esta labor, así como presupuesto aves canoras y ornato; (2) actividades industriales y artesanales;
para instalar señalamientos y realizar obras de mantenimiento y y (3) ecoturismo, espectáculo y exhibición 37.
conservación. En el caso de las actividades de jardinería en áreas
verdes, se recomienda la utilización de especies locales. 37
INE-SEMARNAP, 2000.

109
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

Los requisitos que se solicitan para desarrollar una UMA son:
• Acreditar la legal propiedad de la tierra donde se desarrollará
el proyecto.
• En caso de manejar especies en peligro de extinción, contar
con un técnico especializado
• Tener una representación legal.
• Elaborar un Plan de Manejo.
La importancia de las UMA radica tanto en la conservación
del hábitat como de las especies. En estos centros la tarea recae
directamente en los particulares, quienes elaboran y organizan
sus propios programas de manejo. El esquema permite rescatar
especies en peligro de extinción sin que la extracción afecte a
la especie, ya que hay planes de manejo y métodos estadísticos
para permitir su reproducción. Los principales factores que le
dan alta rentabilidad económica son: el tamaño de la superficie
que favorezca la inclusión de más individuos de fauna silvestre
y así tener mayor flexibilidad en su manejo, y la experiencia en
canales de comercialización para los servicios cinegéticos.
La UMA representa una alternativa importante para la con-
servación de la biodiversidad y una oportunidad de mejorar los
ingresos e impulsar el desarrollo económico de las poblaciones.
En el mapa siguiente se observa la distribución de las UMAs en
el país.

Figura 4.14 Ubicación de Unidades de Manejo Ambiental en México

Extensión UMA a 2011(ha.)

0 - 10000
10001 - 75000
75000 - 230000
230000 - 519000

Elaboración propia con base en SEMARNAT, 2011

110
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Fotografía: Jorge Urdapilleta
TURISMO ALTERNATIVO
El llamado turismo alternativo ha sido una actividad cada vez
más promovida por diferentes instancias, ya sean dependencias
gubernamentales u organizaciones sociales y empresas priva-
das. Un primer punto a aclarar es que este tipo de turismo no
sólo tiene como objetivo el realizar actividades recreativas en
contacto directo con la naturaleza y con expresiones culturales
locales, sino que debe promover el respeto y conservación de la
naturaleza y las tradiciones regionales. Por lo tanto, es un tipo de
turismo responsable.
Existen varios tipos de turismo alternativo: ecoturismo, tu-
rismo de aventura y turismo rural. Los tres ofrecen a las comu-
nidades y ejidos la oportunidad de atraer visitantes y recibir in-
gresos, al mismo tiempo que conservan los valores ambientales
y culturales. Por lo tanto, bien manejado, el turismo alternativo
puede tener muchas consecuencias positivas. Por ejemplo, se
fortalece la organización de la comunidad, se generan fuentes de
empleo, se identifican fuentes de financiamiento, se conservan
los recursos naturales, se mejoran los servicios y se preservan los
valores comunitarios (ver casos de éxito internacional).
Para que un proyecto turístico pueda tener mayores posibi-
lidades de atraer turistas se recomienda el cumplimiento de la
NMX-133, norma mexicana sobre requisitos y especificaciones
de sustentabilidad del ecoturismo. En términos generales exis-
ten tres requisitos:
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Aspectos generales: planeación de la empresa que incluya el
diagnóstico socioambiental, planeación ambiental territorial,
estrategia de planeación sustentable.
Instalaciones ecoturísticas: abordar aspectos de vida silves-
tre, energía, agua, impacto visual, manejo de residuos sólidos
urbanos y compra de insumos.
Actividades ecoturísticas: interpretación, senderos, educa-
ción ambiental, uso de vida silvestre y de ecosistemas acuáti-
cos, impacto cultural.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
En la medida en que la sociedad cuente con información sufi-
ciente acerca de la importancia de la conservación del medio
ambiente, las acciones de vigilancia no recaerán únicamente en
el gobierno municipal. Por lo tanto, se recomienda ampliamente
el fomento de lo que se podría llamar: vigilancia participativa.
Esto se logra mediante la creación de comités de inspección y
vigilancia de los recursos naturales, en especial en las zonas ru-
rales. Para que dicho medio sea eficiente, primero debe ser dado
a conocer y además crear mecanismos de denuncia para que las
personas puedan dar aviso a las autoridades, de preferencia de
manera anónima, sobre actividades de tráfico de especies y otras
acciones que pongan en riesgo a las especies animales y vege-
tales.
Este esquema de vigilancia participativa debe estar respalda-
do en el convencimiento que tenga la población sobre la impor-
tancia de conservar la biodiversidad. Por lo tanto, la realización
de actividades de concienciación en los planteles educativos
puede ser una herramienta muy útil, ya que se estará influyendo
en las futuras generaciones y además, en lugar de prevenir la ex-
plotación basándose en el castigo, ahora el respaldo será el pleno
convencimiento entre la población. También se recomienda la
instalación de señalamientos con información sobre las carac-
terísticas de las especies, en especial las endémicas, a fin de pro-
mover su protección.
ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS
Reglamentación de tráfico de especies
Siendo una de las funciones del municipio la reglamentación
de actividades comerciales, se deberá regular la venta y tráfico
de especies animales que estén catalogadas como en peligro de
extinción. Para lograrlo se deberá contar con un registro de la
biodiversidad, en especial de la existente dentro del territorio
municipal, para así detectar cuáles son las especies que se en-
cuentran amenazadas y evitar su comercialización. Cabe seña-
lar que la comercialización implica no sólo la especie viva, sino
111
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
también productos hechos con la piel, hojas u otras partes de la
misma.
Para tener más elementos sobre las especies en peligro de ex-
tinción, es importante revisar la NOM-059-SEMARNAT-2010,
en la que se pueden ver todas las diferentes especies clasificadas
según la posibilidad de que se recuperen y/o manejen en el corto
plazo, o por el efecto que tienen sobre otras especies y su hábitat.
Las categorías manejadas por la SEMARNAT son:
Probablemente extinta en el medio silvestre: aquella es-
pecie nativa de México cuyos ejemplares en vida libre dentro
del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la do-
cumentación y los estudios realizados lo prueban, y de la cual
se conoce la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento
o fuera del territorio mexicano.
En peligro de extinción: aquellas especies cuyas áreas de
distribución o tamaño de sus poblaciones en el territorio
nacional han disminuido drásticamente poniendo en riesgo
su viabilidad biológica en todo su hábitat natural, debido a
factores tales como la destrucción o modificación drástica
del hábitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o
depredación, entre otros.
Amenazadas: aquellas especies, o poblaciones de las mis-
mas, que podrían llegar a encontrarse en peligro de desapa-
recer a corto o mediano plazo, si siguen operando los factores
que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el
deterioro o modificación de su hábitat o disminuir directa-
mente el tamaño de sus poblaciones.
Sujetas a protección especial: aquellas especies o pobla-
ciones que podrían llegar a encontrarse amenazadas por
factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo
que se determina la necesidad de propiciar su recuperación,
conservación o la recuperación y conservación de poblacio-
nes de especies asociadas.
112
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
4.4.4 RESIDUOS SÓLIDOS (BASURA)
Los residuos sólidos son definidos como materiales y productos
que son desechados por sus usuarios y necesitan una adecuada
disposición final. De acuerdo a lo dispuesto por la LGEEPA 38, los
municipios deben encargarse del manejo de los residuos sólidos
urbanos. Comúnmente conocidos como basura domiciliaria, es-
tos residuos son aquellos que se generan en los hogares por las
actividades domésticas cotidianas; incluyen aquellos residuos
recolectados por el servicio de limpia en las vías públicas y aque-
llos originados en pequeños comercios con características simi-
lares a los domiciliarios 39.
POLÍTICA PÚBLICA
Propiciar el manejo integral sustentable de los resi-
duos sólidos para mejorar las condiciones sanitarias,
oportunidades económicas y calidad de vida de la po-
blación.
Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son:
Elaborar un instrumento normativo sobre el manejo de resi-
duos sólidos en el municipio.
Privilegiar estrategias para reducir la generación de resi-
duos sólidos.
Contar con personal, equipo e infraestructura adecuados
para la separación y aprovechamiento de los residuos sóli-
dos municipales.
Concientizar a la población y capacitar al servicio de limpia
para que participen en el proceso de manejo integral de resi-
duos.
Prohibir la quema de basura y los tiraderos clandestinos.
Cobrar por el servicio de recolección y disposición de resi-
duos.
Colaborar con otros municipios para la gestión integral de los
residuos.
Por otra parte, los municipios también se benefician al contem-
plar el manejo productivo de los residuos agrícolas. Estos resi-
duos son aquellos generados por actividades del sector primario
como la agricultura, ganadería y pesca, están compuestos prin-
cipalmente por materia orgánica como pasto, estiércol, semillas,
entre otros y por tanto son útiles para la elaboración de composta
38
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente (Federal).
39
Adaptado de la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
o el aprovechamiento de biogás, que puede ser utilizado en otras
actividades que requieran de calor.
Es preciso partir de la premisa de que, si los residuos se que-
man o entierran sin las debidas medidas de seguridad, sus com-
ponentes inician un ciclo ecológico que resulta en contamina-
ción ambiental, ya que una parte de los residuos está compuesta
por metales, gases y componentes que no son biodegradables.
Esto provoca que la tierra se degrade y pierda su fertilidad; tam-
bién reduce la calidad del agua, afecta la flora y fauna y conta-
mina el aire.
Por el contrario, el manejo adecuado de los residuos sólidos
puede ser una fuente de ingresos y de mejora ambiental. Al estar
separados, los residuos pueden aprovecharse como materia pri-
ma para actividades económicas; al enterrarse apropiadamente
previenen la contaminación del agua y suelo, evitando a su vez
la formación de fauna nociva (como ratas e insectos), de focos de
infección y de malos olores.
Un ambiente limpio y sano favorece el desarrollo económico,
estimula la inversión y el turismo, además de reducir los gastos
en salud. Sin embargo, es frecuente que los recursos destinados
al manejo de residuos sean insuficientes para establecer estra-
tegias de largo plazo. Por tanto, la importancia del sector debe
verse reflejada en el presupuesto, de tal manera que exista mayor
seguridad financiera para dar seguimiento a proyectos integrales
y de gran alcance.
Lograr una gestión integral y sustentable de los residuos im-
plica recolectar, aprovechar y sepultar la basura adecuadamen-
te.
Se recomienda seguir los siguientes pasos para lograr un ma-
nejo sustentable de los residuos sólidos:
0 ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVEN-
CIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Ello, preferentemente mediante un proceso participativo que
involucre a las autoridades, trabajadores de limpia, empresarios
y ciudadanos en los trabajos y decisiones. Este programa debe
basarse, en primer lugar, en un diagnóstico que incluya la carac-
terización de los siguientes elementos:
a. La composición de los residuos en la localidad: la proporción
de basura orgánica, el tipo de material inorgánico más utili-
zado, etc.;
b. Los grupos informales que ya participan en el sector: es común
que ya existan organizaciones o trabajadores que recolectan
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
y reciclan los residuos de manera extraoficial. Es altamente
recomendable diseñar una política inclusiva que integre for-
malmente a estos actores en las nuevas estrategias;
c. El mercado local de reciclaje: determinar qué tipo de material
es más demandado y rentable para comerciar en la región.
Para ahorrar costos de transporte, es preciso investigar qué
tipo de plantas de reciclaje son las más cercanas al municipio;
d. Las costumbres, necesidades y materiales locales: antes de
introducir tecnologías, es preciso asegurarse de que éstas
serán aceptadas socialmente y que responderán a las necesi-
dades de la población en específico. Por lo general, es mucho
mejor utilizar tecnologías propias y materiales locales para
asistir en la tarea de manejar adecuadamente los residuos.
e. La viabilidad de cooperar regionalmente: en ocasiones, los
municipios pueden aprovechar las economías de escala 40
y reducir los costos de manejo al asociarse con municipios
vecinos para el manejo, transporte y disposición final de los
residuos. Los financiamientos y fondos a nivel nacional e in-
ternacional suelen favorecer a los proyectos que involucran
acuerdos intermunicipales para el manejo de los residuos.
1 SEPARACIÓN EN EL PUNTO DE ORIGEN
Lo mejor es que la estrategia para el manejo sustentable de los
residuos trabaje primero en reducir la generación de basura no
aprovechable en el municipio; para ello, el ciudadano debe sa-
ber que es mejor consumir productos con pocos empaques de
plástico, unicel, etc; también debe saber distinguir la basura in-
orgánica de la orgánica 41, para que ésta sea separada y re-apro-
vechada desde su casa u oficina. Por un lado, esto servirá para
Acciones urgentes para el manejo sustentable
de la basura:
• Vigilar que la basura no sea quemada.
• Clausurar tiraderos informales y evitar que surjan
más.
• Separar residuos peligrosos (como los hospitalarios
y químicos) y de manejo especial de los municipales.
40
Se refiere a los aumentos en la productividad o a la reducción de los costos de
producción derivados del aumento del tamaño o escala de la planta o fábrica, en este
caso la construcción de un relleno sanitario de mayor capacidad.
41
Los orgánicos son desperdicios de comida, pasto, hojas, etc.
113
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
convertir la materia orgánica en composta doméstica, utilizable
para fertilización de huertas, jardines y cultivos. Sobre todo en
municipios altamente marginados, el atractivo económico de
esta alternativa de manejo proviene de los ahorros en transporte
y disposición final de los residuos, además de constituir un fer-
tilizante natural y gratuito. Por otro lado, es en la casa donde los
materiales inorgánicos pueden mantenerse íntegros, secos y no
contaminados por otros residuos, condición necesaria para que
se puedan reciclar.
2 RECOLECCIÓN SEPARADA DE LA BASURA
Las rutas de recolección por lo general se definen con base en
la cantidad de vehículos, personal y combustible disponibles,
informando a la población cuándo pasarán por sus residuos. En
caso de no contar con vehículos de recolección separada, se pue-
den organizar rutas independientes para la recolección de mate-
rial orgánico e inorgánico.
3 TRASLADO A CENTROS DE ACOPIO
La materia inorgánica debe ser separada por tipo y almacenarse
hasta su venta. Algunos de los residuos que se pueden reciclar
son: vidrio, papel, plástico, cartón, hule, lata, loza y cerámica,
metales, entre otros. Es preciso que este material sea limpiado,
compactado y almacenado adecuadamente en centros de aco-
pio, previo a su venta.
4 VENTA DE REUTILIZABLES Y RECICLABLES.
El material que puede ser aprovechado es trasladado y vendido a
los comercios, industria y negocios que así lo requieran 42.
5 ELABORACIÓN DE COMPOSTA
Los orgánicos se transforman en composta de calidad, que sirve
como mejorador de suelos agrícolas o de áreas verdes. Existen
diversas guías que son útiles para conocer el proceso de elabora-
ción de composta. [Ver nota al final del capítulo.]
114
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
IMPACTOS NEGATIVOS DE LOS TIRADEROS
A CIELO ABIERTO
• La tierra se usa de manera poco eficiente. Los residuos no
son compactados adecuadamente y se utiliza más terreno
del necesario para la disposición final.
• Es muy difícil y costoso rehabilitar el terreno para darle
otros usos en el futuro.
• No es fácil distinguir entre los tiraderos formales y los
clandestinos; se crea un cultura en la que la gente tira la
basura en cualquier lugar.
• Los lixiviados no son tratados y se infiltran en el suelo,
contaminando los acuíferos.
• Se prestan a incendios y generan fauna nociva como
ratas, moscas y bacterias peligrosas para la salud.
• Los gases emitidos en los tiraderos son difíciles de captu-
rar y controlar, provocan malos olores, son potencialmen-
te explosivos y tóxicos para la salud.
• Los tiraderos en zonas con pendiente deben evitarse a
toda costa, pues existe el riesgo de un deslave que afecte
viviendas cuesta abajo.
Fuente: (UNESCO, 2000)
6 DISTRIBUCIÓN DE LA COMPOSTA
La composta de calidad es distribuida gratuitamente o a un pre-
cio subsidiado, a los agricultores que la requieran. Esto reduce el
gasto en agroquímicos.
7 RECOLECCIÓN Y TRASLADO FINAL
Tras los procesos de elaboración de composta y de separación de
inorgánicos, existirán desechos no aprovechables por agricul-
tores ni empresarios. Éstos serán recolectados de los centros de
acopio y de los sitios de elaboración de composta para su traslado
al sitio de disposición final.
42
Para poblaciones pequeñas y alejadas de las grandes ciudades es difícil conseguir
que los materiales se compren continuamente, por lo que deberá de impulsarse su
utilización local y/o aliarse con otras poblaciones aledañas y con las autoridades
estatales para el acopio y venta de los reciclables.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Figura 4.15 Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Elaboración propia
8 DISPOSICIÓN FINAL EN RELLENOS SANITARIOS.
Los desechos que no pueden ser reutilizados o aprovechados
deberán ser dispuestos en instalaciones debidamente diseñadas
(según la norma 083) para reducir al mínimo su impacto am-
biental. Estos sitios de confinamiento, al estar bien diseñados,
son capaces de manejar los gases, olores y lixiviados 43 expedidos
por los residuos. Debido a que la construcción y operación de los
rellenos sanitarios es costosa, se recomienda establecer alianzas
con otros municipios y buscar los apoyos estatales y federales
existentes.
OBRAS Y SERVICIOS
Flota vehicular para la recolección de residuos
Para poblaciones con más de 30 mil habitantes, con población
semi-urbana y amplias calles se pueden utilizar camiones de ba-
sura tradicionales. En cambio, para poblaciones de perfil rural,
con menos de 30 mil habitantes, o con calles pequeñas, es más
recomendable usar camionetas tipo pickup modificadas para
carga y acarreo de basura. En algunas regiones del mundo, in-
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
cluso se usan motocicletas de carga o carretas para poblaciones
muy apartadas y sin infraestructura vial.
También es recomendable que el gobierno municipal busque
acuerdos de colaboración con diversas empresas, implemen-
tando esquemas bajo los cuales éstas se responsabilicen por la
recolección de los residuos de sus productos – como PET, botellas
de vidrio y tetra pak – en los mismos vehículos que utilizan para
distribuir su mercancía.
El servicio de recolección
Las rutas de recolección deberán de establecerse con base en el
equipo y personal disponibles por el municipio, considerando
43
Los lixiviados son líquidos generados en el relleno sanitario. Provienen de la hume-
dad propia de la basura, a la cual se suma el agua de lluvia que se infiltra en el relleno
y el agua que resulta del proceso de descomposición anaeróbica (GIRESOL, 2003).
Por eso es importante que los rellenos sanitarios estén cubiertos, para que el agua de
lluvia no se infiltre y aumente la cantidad de lixiviados. Si estos líquidos se infiltran en
el suelo, modifican la acidez del suelo y del agua, contaminan los cultivos y afectan la
salud. Por eso los rellenos sanitarios se impermeabilizan con material natural como
tepetate, o con una geomembrana PEAD, con un espesor mínimo de 1 mm.
115
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

la cantidad de residuos generados en la calle, eventos públicos Residuos de manejo especial y peligrosos
y días de tianguis, horarios de limpia de la vía pública y solicitu- El manejo de este tipo de residuos – aceite de cocina, llantas,
des de la población. Estas rutas deberán de revisarse y adecuarse electrónicos, residuos de plaguicidas, hospitalarios, pinturas y
continuamente. aerosoles, etc. – es responsabilidad del gobierno estatal y fede-
La frecuencia deberá estar determinada por la capacidad de ral; sin embargo, es preciso que se designe un sitio para su sepa-
carga de los vehículos disponibles, procurando que en todo viaje ración del resto de la basura, ya que pueden contener elementos
el espacio sea aprovechado al máximo para reducir el número de tóxicos que contaminan el aire, el suelo y el agua. Bajo ninguna
viajes y, con ello, el consumo de combustible. Es recomendable circunstancia se debe permitir la quema de llantas, latas de ae-
que el servicio no sea diario y se alterne la recolección de materia rosol o fertilizantes, aceites y pilas, ya que los gases desprendidos
orgánica e inorgánica de acuerdo a los días de la semana 44. Los son sumamente tóxicos y afectan el sistema respiratorio y ner-
residuos orgánicos deben ser recolectados con mayor frecuen- vioso de las personas.
cia, ya que su descomposición es más veloz y pueden suponer Por ejemplo, en materia de residuos de manejo especial, es
riesgos para la salud pública. particularmente frecuente el caso en el que se mezclan los re-
Alternativamente, se podrá concesionar el servicio a parti- siduos de la construcción con el resto de los desechos y por lo
culares y recolectores independientes. Esto, siempre y cuando se general ello sucede en ti-
observen las reglas preestablecidas, garantizando que la totali- raderos clandestinos. Esto
dad de los residuos serán trasladados a los centros de acopio o debe ser evitado para poder
compostaje autorizados. Es necesario llevar un registro preciso reciclar el material 46 y me-
y actualizado de estos particulares, con la intención de evitar la jorar la calidad ambiental
proliferación de grupos informales. Si no se trata a los recolec- del municipio. Puesto que
tores de manera digna y oficial, pueden convertirse en grupos los municipios están a cargo
de presión que obstaculizan los esfuerzos del gobierno municipal del otorgamiento de las li-
por establecer servicios integrales para el manejo de la basura. cencias de construcción, es
Aquellas familias que estén muy alejadas de las rutas de re- recomendable que en esas
colección y que no reciban este servicio diariamente podrán ser autorizaciones se contemple
equipadas con tambos de acopio de inorgánicos y piletas para la el manejo de los residuos en
elaboración de composta 45. dicho sector.
Los centros de acopio En el caso de ciertos resi-
Se recomienda que los centros de acopio se establezcan en con- duos especiales, existen téc-
junto con empresarios locales, formalmente constituidos como nicas para su manejo local.
pequeñas o medianas empresas. Bajo contrato, es posible dise- Por ejemplo, las pilas usadas,
ñar un esquema público-privado en el que los ingresos por ven- pueden confinarse primero
ta de materiales reutilizables sean compartidos por el gobierno en botes de PET sellados y
municipal que ofrece los servicios de recolección y la empresa luego depositadas en el pro- Fotografía: Fundación Enlaces,
que recibe y procesa los materiales. Los ingresos municipales pio relleno sanitario. 2011
por este y cualquier otro concepto relacionado al sector deben
ser reinvertidos en la mejora de los servicios de recolección y en 44
Por ejemplo, lunes, miércoles y viernes se recolecta la basura orgánica y la basura
la difusión de programas de cultura ambiental. inorgánica sólo se recolecta los sábados. De esta manera se va educando a la pobla-
En este ámbito, conviene deliberar sobre el papel clave que ción para reducir al mínimo posible su consumo de material inorgánico – en aquellos
hogares que tienen una capacitad limitada de almacenamiento –; además se reducen
pueden desempeñar las escuelas y las fuentes más importantes
los costos administrativos del servicio.
de residuos, como lo son mercados locales y misceláneas. Éstos 45
Esta opción es efectiva especialmente en localidades con menos de 3,000
pueden hacer las veces de centros de acopio en algunas circuns- habitantes.
46
Estos residuos también pueden usarse para rellenar o nivelar terrenos afectados
tancias (cuando existe la capacidad de almacenamiento), lo cual
por la actividad minera.
resulta en ahorros administrativos y de transporte.

116
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
En el caso de los cadáveres de animales se deben enterrar en si-
tios separados, a una profundidad de al menos 1 metro debajo
de la tierra. Se les puede cubrir con cal apagada para acelerar su
descomposición. Esto es importante porque si se mezclan con
el resto de la basura, los cadáveres pueden causar infecciones a
otros animales y a los seres humanos, además de atraer animales
e insectos carroñeros.
La planta de compostaje
Con el objetivo de reducir la carga administrativa, aumentar las
oportunidades de generación de empleo y el involucramiento
ciudadano, las plantas de compostaje pueden ser operadas con-
juntamente por el Ayuntamiento y alguna empresa, institución
educativa u organismo de la sociedad civil interesado.
El relleno sanitario
Los rellenos sanitarios constituyen la mejor alternativa para la
disposición final de los desechos no aprovechables, tanto en tér-
minos económicos y ambientales como de salud pública. Estos
sitios exigen una buena planeación; su ubicación debe contem-
plar los costos de transporte para el municipio, pero tampoco
encontrarse muy cerca de la población (actual o futura), ya que
pueden generar malas condiciones sanitarias. También es fun-
damental calcular por cuánto tiempo operará el relleno y ase-
gurarse de contar con los requerimientos técnicos y económicos
necesarios para su clausura adecuada en el futuro.
En comunidades rurales, los rellenos sanitarios pueden ser
elaborados y gestionados manualmente por un grupo local ca-
pacitado. El procedimiento consiste en excavar una fosa relati-
vamente pequeña, impermeabilizarla e instalar un sistema para
drenar los lixiviados; la basura es compactada lo más posible y
cubierta con capas de tierra o arcilla. Es importante tomar en
cuenta que la construcción y operación del relleno sanitario debe
seguir la normatividad federal vigente 47.
En localidades urbanas con más de 500 mil personas, las autori-
dades pueden analizar la viabilidad de instalar un sistema para la
recuperación del biogás emitido en el relleno, quemarlo de ma-
nera controlada y generar electricidad a partir de éste. Estos pro-
yectos son cada vez más comunes alrededor del mundo y puesto
que contribuyen a mitigar gases contaminantes relacionados al
calentamiento global, pueden recibir apoyo financiero por parte
de agencias internacionales 48.
DESARROLLO ECONÓMICO
El manejo de los residuos sólidos urbanos puede crear fuentes de
empleo para los ciudadanos, traduciéndose además en ahorros
económicos para los agricultores y empresarios.
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Existen cuatro principales opciones para el desarrollo de empre-
sas locales:
1) Recolección. Se autoriza a micro-empresarios el estableci-
miento de un servicio de recolección de los residuos en cier-
tas zonas del municipio, permitiéndoles ya sea el cobro de
aportaciones voluntarias a los vecinos y comercios o median-
te una tarifa incorporada al predial. En la ciudad indonesia
de Bandung, por ejemplo, una de las estrategias para lograr
una mejor gestión de los residuos consistió en organizar a los
pepenadores informales en “módulos” o cooperativas; se les
apoyó con cursos de capacitación y facilidades de financia-
miento para sofisticar su equipo de recolección y reciclaje. En
el municipio de Cerro El Pino, Perú 49, se creó una microem-
presa que cobra, en promedio, 17 pesos mensuales por la re-
colección domiciliaria de residuos – la tarifa depende de la
frecuencia con la que se recoge la basura -; gracias a ello, ade-
más de generar empleos, el gobierno municipal sólo absorbe
los costos de transporte y disposición final de los residuos.
2) Acopio de inorgánicos. Se autoriza a una empresa local a es-
tablecer y manejar el centro de acopio 50. Ellos podrán poste-
riormente vender los materiales separados a negocios locales
o regionales 51. Por ejemplo, en un municipio africano con
altos niveles de pobreza, en Zimbabwe, un grupo juvenil es-
tableció un acuerdo con las oficinas gubernamentales y em-
presas locales para dedicarse exclusivamente a la recolección
47
La NOM-083-SEMARNAT-2003 indica cómo deben de construirse y operarse los
rellenos sanitarios. Considerando que en localidades semirurales y rurales la gene-
ración per cápita oscila entre 0.3 y 0.4 kg/habitantes por día; las localidades urbanas
pequeñas entre 0.4 y 0.7; las medias entre 0.7 y 0.9 y las grandes urbes entre 0.9 y
1.2. Cuando el Municipio genera menos de 10 toneladas (10 mil kg) de residuos al día
es tipo D; cuando genera entre 10 y 50 es tipo C; de 50 a 100 es tipo B; y más de 100
toneladas al día es tipo A. Cada tipo de relleno debe cumplir con medidas especiales
en su construcción y operación, y las autoridades estatales o federales pueden proveer
asesoría y recursos a los municipios para lograr su cumplimiento.
48
La captura y generación de energía a partir de biogás puede ser registrado como un
proyecto ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio de la Organización de la Naciones
Unidas. Dependiendo de la cantidad de contaminantes evitados, el proyecto merecerá
determinada cantidad de bonos que se pueden comerciar en los mercados internacio-
nales para el cumplimiento de las metas de mitigación relativas al Protocolo de Kioto.
49
Este municipio tiene aproximadamente 23 mil habitantes. Su proyecto fue finalista
en los Premios Internacionales Habitat 2010, organizados la Fundación de Construc-
ción y Vivienda Social.
50
Se recomienda que primero se autorice un centro de acopio, si este tiene éxito y no
puede manejar adecuadamente toda la demanda, se podrá autorizar uno más y así
sucesivamente.
51
SEMARNAT recientemente publicó el Directorio de Centros de Acopio de Materia-
les Provenientes de Residuos en México 2010. Disponible en la Sala de Prensa de
SEMARNAT.
117
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
de papel, el cual ellos revenden a la fábrica local de papel.
3) Composta. Es complicado que la composta se convierta en
un negocio rentable, sin embargo, se puede autorizar a una
institución educativa u organización social su manejo, bajo la
supervisión municipal 52. En el distrito tailandés de Thung-
song, por ejemplo, el gobierno municipal recolecta los mate-
riales orgánicos originados en el mayor mercado local; estos
residuos son mezclados con molaza y composteados por un
periodo de 10 a 20 días. A partir de este material se producen
3,000 litros de detergente líquido y 1,000 kg de composta al
mes. El detergente es usado para limpiar el piso del mercado
y el fertilizante substituye alternativas químicas que son caras
y nocivas para la salud.
4) Elaboración de productos y artesanías. Es bien conocido que
muchas comunidades indígenas y campesinas han sobresali-
do por su creatividad para convertir materia aparentemente
inservible en artesanías y productos de consumo. Entre ellas
sobresale el caso de las mujeres indígenas de Palozolo – Esta-
do de México – y su cooperativa “Mitz”, cuyas bolsas, mar-
cos, carteras y otros productos a partir de materiales de reci-
claje merecieron el reconocimiento de la Organización de las
Naciones Unidas en 2010. Recurso audiovisual A.
Además, el manejo adecuado de los residuos ayuda a disminuir
los costos de algunas de las actividades económicas de los pobla-
dores del municipio. Por dar un par de ejemplos:
a) Los herreros al adquirir metal de los centros de acopio pueden
reducir el costo de algunos de sus gastos en materias primas.
b) Los agricultores al usar composta pueden lograr mayores
rendimientos y requerir menos fertilizantes.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Planear y colaborar. Es fundamental el diseño de un Programa
Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Só-
lidos que sea acorde a los resultados de un autodiagnóstico par-
ticipativo y que sea congruente con las políticas a nivel estatal y
federal. En él se deberá detallar la problemática general y carac-
terísticas del territorio municipal, los objetivos con indicadores
claros para su evaluación, así como las estrategias para llevarlo
a cabo a corto, mediano y largo plazo. Éste deberá recibir segui-
miento por parte de personal capacitado para negociar y generar
acuerdos con las cooperativas de recolectores, empresas de aco-
pio y reciclaje.
Educar y capacitar. Es recomendable que los recolectores reciban
una buena capacitación en materia de separación de basura y
cultura ambiental, para que ellos puedan transmitirla a los ciu-
118
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
dadanos a quienes brindan el servicio. Esta labor debe comple-
mentarse con programas que eduquen a la población en general
sobre las técnicas y beneficios del reaprovechamiento de los re-
siduos. Finalmente, es preciso crear consciencia sobre el impacto
que tiene la mala disposición de la basura, particularmente en las
vías públicas y tiraderos informales. En el primer caso, la basura
obstruye coladeras, causando inundaciones y contaminando los
recursos hídricos del municipio. En el segundo caso, reduce la
calidad del aire, contamina el suelo y el agua, generando proble-
mas de salud pública.
Cobrar. Es altamente recomendable que los municipios desa-
rrollen una capacidad institucional para el cobro de una tarifa,
aunque sea simbólica, por el servicio de manejo de residuos. Esto
coadyuva a financiar las actividades del sector y, de manera más
importante, contribuye a que la población comprenda que la ba-
sura tiene un costo económico, social y ambiental. Este entendi-
miento es el primer paso para toda estrategia que pretenda frenar
el acelerado aumento en el volumen de basura municipal. En el
caso de municipios con industria, se debe aplicar el principio:
“el que contamina, paga”. Es decir, establecer tarifas diferentes
para cobrar más a quien genera más desechos.
Vigilar. El manejo eficiente y competitivo de los residuos provo-
cará que esta actividad sea cada vez más redituable, tanto am-
biental como económicamente. Por ello, es necesario contar con
una institución que garantice su permanencia en el tiempo y su
mejora continua, independiente de los cambios políticos en el
municipio. Se recomienda establecer un Comité de Vigilancia
que integre a representantes de la comunidad y de los sectores
interesados. Estos “inspectores” serán responsables de esta-
blecer indicadores 53 para evaluar el servicio; con base en ello,
emitirán recomendaciones vinculantes al cabildo y a la admi-
nistración municipal. El comité sesionará continuamente para
dar seguimiento y mejorar los planes de manejo. Sus integran-
tes podrán elegirse por un periodo de tres años (con reelección),
iniciando a la mitad del periodo de la administración municipal;
esto permitirá desarrollar estrategias más completas a mediano
y largo plazo.
52
Se recomienda que se inicie el programa de composta con pocos residuos orgánicos
para mejorar paulatinamente su manejo y medir la demanda de la composta por el
sector agrícola. Se recomienda el composteo aun cuando no se distribuya en su totali-
dad, pues al mandarla al relleno sanitario, disminuye su potencial contaminante.
53
Por ejemplo: cantidad de domicilios con servicio de recolección, volumen de material
reciclado, número de tiraderos a cielo abierto que han sido cerrados y rehabilitados,
etc.
A
http://www.youtube.com/watch?v=rd6axRw1rJo
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

toridad encargada de realizar procedimientos cuando haya

De acuerdo a un diagnóstico elaborado por la Orga- un incumplimiento de la norma.
nización Panamericana de la Salud (2003), la mayor 3) Integrar un registro de establecimientos comerciales a fin de
deficiencia en términos de manejo de residuos sólidos contabilizar, por un lado, la generación de residuos de cada
en América Latina, es la ausencia de organismos ope- uno de ellos; por otro lado, deberá registrar al prestador de
radores capaces de medir, evaluar, controlar y mejorar servicios que recolecta esos residuos.
la gestión de los desechos. Debe haber un proceso de 4) Se recomienda generar una Guía Rápida para la ciudadanía
aprendizaje institucional al interior de estos organis- sobre los trámites a realizar ante la autoridad administra-
mos para desarrollar capacidades más sólidas en tiva ambiental municipal en materia de generación, mane-
todos estos aspectos. jo y disposición final de residuos sólidos urbanos, ya que en
muchos casos, existe desconocimiento y por ello, incumpli-
mientos que dan lugar a sanciones.
ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS 5) Una vez generado lo anterior, es necesario abrir una clave
El Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de en tesorería municipal para que los pagos recibidos - por los
los Residuos Sólidos, necesita instrumentos legales y adminis- cobros del servicio y las multas por sanciones– se etiqueten
trativos que ofrezcan sustento institucional a los principios y re- como ingresos ambientales y se utilicen para mejorar la ges-
glas antes propuestos, para lo cual es preciso: tión de residuos en el municipio.
1) Asegurar que el Bando Municipal establezca un área adminis- Asimismo, en el caso de la concesión de servicios de aseo, re-
trativa con facultades para regular la generación, manejo y colección y venta de reciclables, será preciso elaborar contratos
disposición final de los residuos urbanos; deberá ser compe- para el establecimiento de asociaciones público-privadas que
tente, además, de aplicar sanciones administrativas en caso sean transparentes y mutuamente benéficas 54.
de no cumplir con la reglamentación. Se recomienda que sea RECOMENDACIONES ADICIONALES
un área administrativa específica con autonomía técnica y de Existen muchos programas de incentivos que pueden ser im-
gestión, para así no limitar su competencia. Es necesario es- plementados para infundir una cultura de reciclaje. En el Estado
tablecer una clara diferencia entre: a) el servicio de limpieza de México, por ejemplo, se han ofrecido despensas a cambio de
que generalmente es realizado por el área administrativa de material reciclable; en San Francisco de Yarinacocha, Perú, el
Servicios Públicos municipales y b) el área administrativa de cine local ofrece boletos gratuitos a las personas que lleven dos
medio ambiente encar- botellas PET llenas de empaques de plástico recolectados en las
gada de regular la gene- vías públicas, parques, canales, etc. La mejor estrategia siempre
ración de residuos sólidos Específicamente en será aquella que mejor se adecúe a la realidad y necesidades lo-
urbanos, su manejo y dis- el caso de municipios cales.
posición final. con industrias y otros Nota: Recomendamos visitar la biblioteca virtual de la red de
2) Generar un Reglamento grandes generadores Gestión Integral de Residuos Sólidos, GIRESOL: http://www.
en Materia Ambiental que de residuos, es nece- giresol.org. Ahí encontrará materiales de capacitación técnica
incluya las disposiciones sario establecer un y normativa, así como informes sobre los programas elaborados
a cumplir en el Programa marco normativo que por otros municipios en México y en América Latina.
de Residuos Sólidos, así asigne responsabili-
como el Manual de Or- dades concretas para
ganización para el área los empresarios y el
administrativa encargada resto de los actores
de regular la generación, involucrados en cada 54
Por ejemplo, en el caso de los servicios en materia de residuos, se puede consultar
manejo y disposición fi- una de las etapas de el documento elaborado por SEMARNAT y GTZ (2007): “Guía para la Licitación y
nal de residuos sólidos manejo. Concesión de Obras y Servicios en la Gestión Integral de Residuos Sólidos en México”.
Disponible en línea: http://www2.gtz.de/dokumente/bib/07-1452.pdf
urbanos, ya que es la au-

119
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
4.4.5 DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
En los últimos años se ha observado una fuerte tendencia hacia la
urbanización; es decir, un aumento en la población de las ciuda-
des y actividades urbanas, y una disminución en la participación
de actividades rurales., La SEDESOL estima que en los últimos
30 años, las ciudades se han urbanizado, en promedio, a un rit-
mo de 50 hectáreas al día. Dicho patrón de crecimiento indica
que algunas comunidades y
regiones que hoy son princi-
palmente rurales dejarán de Para 2030 se espera
serlo en el mediano y largo que en todo el país el
plazo. número de viviendas
Muchas de las pequeñas, se incremente en 10
medias y grandes ciudades millones, es decir, un
de hoy en día han sobre- aumento cercano al
llevado el proceso de urba- 40% en 20 años.
nización sin la planeación
adecuada de aspectos muy
importantes como la asignación del uso de suelo, la ubicación de
las industrias y el trazo de las redes de transporte. Ello ha provo-
cado que sus habitantes tengan cada vez menor acceso a áreas
verdes 55, servicios públicos 56 limitados y crecientes dificultades
para transportarse. A falta de buenos servicios sanitarios y am-
bientales, la calidad del suelo, el aire y el agua en las ciudades se
degrada continuamente, profundizando la pobreza y margina-
ción.
El impulso en la política de acceso a créditos hipotecarios por
parte de los organismos nacionales de vivienda ha expandido la
mancha urbana de las ciudades. Este crecimiento se ha generado
de manera extensiva y con una baja densidad (pocos habitantes
por metro cuadrado). Ello impacta directamente en los costos y
tiempos de transporte, eleva el consumo de suelo y provoca la
segregación social y económica de los espacios urbanos 57.
Por tanto, es importante que los municipios, independien-
temente de sus condiciones actuales, tengan una visión clara y
estratégica sobre el tipo de desarrollo que quieren, para así cuidar
que el crecimiento económico y la eventual urbanización sean
procesos armoniosos con los objetivos ambientales y sociales de
la política local.
Además, hay que considerar que entre el desarrollo urbano y
el desarrollo rural existe una relación interdependiente, ya que
por lo general los ingresos de las comunidades urbanas apoyan
los mercados rurales y viceversa 58. Un desarrollo urbano orde-
nado y adaptativo no sólo sostiene, sino que además impulsa la
120
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
competitividad y habitabilidad; con ello abre nuevas oportuni-
dades para combatir la pobreza en el campo y crea una espiral
positiva de desarrollo. Por el contrario, un crecimiento urbano
desordenado coloca estrés sobre los recursos naturales, la in-
fraestructura y los servicios, lo cual ahuyenta la inversión en la
región y pone en peligro la capacidad de las autoridades muni-
cipales para satisfacer las necesidades básicas de su población.
De tal manera, se trate de un municipio ya urbanizado, uno
en proceso de urbanización, o un municipio eminentemente ru-
ral, es preciso conocer los principios, políticas y herramientas al
alcance de las autoridades locales para planear el ritmo y forma
de su crecimiento.
Los planes de desarrollo urbano son una de las he-
rramienta más importante para impulsar la economía
y proteger la sustentabilidad ambiental y social del
municipio. De ahí la necesidad de integrar principios
de sustentabilidad desde la definición de estos planes
(general), hasta en el diseño y uso integral de la vivien-
da (específico).
¿Qué implica un desarrollo urbano ordenado?
Un desarrollo urbano ordenado permite el desarrollo integral de
la población, ofertando viviendas dignas para todos los habitan-
tes en espacios de uso mixto e integrados a las redes de trans-
porte. Es decir, es un modelo que fomenta diseños de calles y
colonias que combinan las viviendas con comercios y empresas
que generan oportunidades de empleo cercano y bien pagado.
Además vincula la vivienda a escuelas, servicios y equipamien-
to público (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, etc.)
con una calidad y cobertura adecuadas a las necesidades de los
55
Según los indicadores de habitabilidad urbana de la OMS, el área verde por habitante
debería de ser de 15m2 y el espacio público estructurado debe ser de 12m2.
56
En el artículo 115 Constitucional en su fracción III se mencionan como funciones
del municipio los siguientes servicios públicos y equipamiento urbano: a) agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b)
alumbrado público; c) limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos; d) mercados y centrales de abasto; e) panteones; f) rastros; g) calles, parques
y jardines y su equipamiento; h) seguridad pública, policía preventiva municipal y
tránsito; i) los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administra-
tiva y financiera.
57
CONAVI (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. Méxi-
co, Comisión Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF.
58
GARAU, P., SCLAR, E. D. & CAROLINI, G. Y. (2005) A Home in a City: Improving the Lives
of Slum Dwellers. Sterling, Va. Estados Unidos, UN Millenium Project Task Force
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
habitantes, incluyendo un servicio de transporte público costea-
ble y eficiente. El modelo sustentable de desarrollo urbano exige
esfuerzos para equilibrar regionalmente el crecimiento, para lo
cual es preciso priorizar la vigilancia estricta sobre los usos de
suelo permitidos y coordinarse a nivel intermunicipal. También
debe propiciar un alto sentido de responsabilidad hacia la socie-
dad y el cuidado del medio ambiente por parte de las empresas.
Por el contrario, los usos de suelo mal definidos o inexistentes
permiten el avance de la mancha urbana (la zona poblada) ha-
cia zonas cada vez más alejadas, donde la prestación de servicios
públicos es más compleja y costosa, impidiendo a la población
mejorar su cualificación laboral y aspirar a un empleo mejor
remunerado. El desarrollo urbano desordenado crea zonas ex-
cluyentes entre sí, concentrando fuentes de empleo por un lado
y áreas habitacionales por otro, haciendo que los traslados sean
muy tardados y disminuyan la calidad de vida de la población.
Bajo dicho escenario, el cuidado del medio ambiente ocupa un
segundo plano ante las demandas sociales de transportación, vi-
vienda, empleo, salud, educación, seguridad, etc.
POLÍTICA PÚBLICA
Impulsar un desarrollo urbano ordenado, denso,
compacto, de uso mixto, bien ubicado y sustentable,
que distribuya adecuadamente a la población en el
territorio, que consolide un sistema de ciudades y de
enlaces, con una provisión eficiente, adecuada y de
bajo impacto ambiental de infraestructura y equipa-
miento urbano.
Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: diversificación del tipo de uso enriquece y ayuda a articular
Elaborar un Atlas de Riesgo
Planear el crecimiento a largo plazo
Promover desarrollos compactos, densos, compactos y de
uso mixto
Garantizar una disponibilidad adecuada de vivienda
Restringir la dispersión de la mancha urbana
Impulsar la redensificación habitacional al interior de las ciu-
dades
Considerar la infraestructura como el eje del crecimiento de
la mancha urbana
Garantizar el respeto por la biodiversidad
Privilegiar el uso de transporte público y medios no motori-
zados de transporte (Bicicletas, zonas peatonales)
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Procurar un entorno de claridad y certidumbre jurídica
Respetar, proteger y promover la inclusión y cohesión social,
así como la democracia en todos los niveles
a) Elaborar un Atlas de Riesgo; es fundamental que el municipio
conozca los fenómenos naturales a los que está expuesto, de
manera que las emergencias 59 se puedan prevenir y las estra-
tegias de respuesta se elaboren con base en principios de sus-
tentabilidad. Los Atlas de Riesgo representan una herramien-
ta útil para conocer las características geográficas, climáticas
y orográficas de la región 60. Sólo después de haber realizado
este ejercicio podrá zonificarse el territorio municipal y ela-
borar un Programa de Desarrollo Urbano.
b) Planear el crecimiento a largo plazo; es fundamental elaborar
un Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
en congruencia con el Atlas de Riesgo y el Programa Munici-
pal de Ordenamiento Territorial (PMOT). En primer lugar de-
berá de prevalecer el PMOT y a él deberá derivarse el Atlas de
Riesgo y posteriormente el Programa de Desarrollo Urbano.
Se recomienda que el Programa de ordenamiento territorial
tenga una vigencia de cuando menos 20 años y que no sufra
modificaciones en cada nueva administración municipal. De
esa manera se puede tener certidumbre sobre el ritmo y for-
ma del desarrollo.
c) Promover desarrollos compactos, verticales y de uso mix-
to; es decir, procurar casas y edificios capaces de albergar
adecuada y dignamente a más personas, mezclando áreas
de vivienda de diferentes estratos sociales con centros co-
merciales, oficinas, mercados, áreas verdes, jardines,etc. La
mejor el tejido urbano, lo cual aunado a la provisión de es-
pacios públicos abiertos, verdes y amigables a los residentes
locales, favorece una mayor convivencia social, reduce las
necesidades de transporte y disminuye conductas crimi-
nógenas. El uso mixto del suelo debe desarrollarse de forma
ordenada, de tal manera que la integración de vivienda, la in-
59
En caso de emergencias y desastres naturales, las autoridades municipales pueden
recurrir a la delegación estatal del Sistema Nacional de Protección Civil (contactos dis-
ponibles en línea: http://www.proteccioncivil.gob.mx) para apoyo técnico y al Fondo de
Desastres Naturales (FONDEN) para obtener recursos cuando la magnitud del evento
supere la capacidad financiera del municipio. Contacto: jluna@dgepi.salud.gob.mx.
60
Se recomienda consultar las Bases para la estandarización en la elaboración de
atlas de riesgos (SEDESOL , 2009) disponible en línea: http://www.sedesol2009.
sedesol.gob.mx. SEDESOL cuenta con recursos financieros para apoyar la elaboración
de estos atlas a través del Programa de Prevención de Riesgos en Asentamientos
Humanos (PRAH).
121
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
fraestructura, el equipamiento, los servicios y las actividades
productivas suponga ventajas, evitando casos como vivien-
das expuestas a severos ruidos o malos olores.
d) Garantizar disponibilidad de vivienda; es muy importan-
te que el municipio tenga bien identificadas sus tendencias
demográficas y económicas para poder asegurar una oferta
adecuada de vivienda digna. Es decir, vivienda que posibi-
lite el desarrollo pleno de sus habitantes, particularmente la
población de bajos recursos. La vivienda deberá ubicarse en
sitios que cuenten con servicios públicos, comercios, centros
educativos, servicios médicos y fuentes de empleo.
e) Limitar la dispersión de la mancha urbana; el desarrollo debe
hacerse de manera que genere el menor impacto posible so-
bre el medio ambiente. Por eso hay que procurar un aprove-
chamiento óptimo del suelo, prefiriendo desarrollar la activi-
dad humana en las zonas ya urbanizadas, principalmente en
122
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
los espacios vacíos o subutilizados.
f) Impulsar la redensificación habitacional al interior de las
ciudades; preferir el re-desarrollo antes que autorizar nuevas
urbanizaciones. Más adelante se detalla el método adecuado
para apegarse a este principio.
g) Considerar la infraestructura como el eje del crecimiento de
la mancha urbana; las autorizaciones de nuevos desarrollos
habitacionales e industriales no deben determinar hacia dón-
de crecen las ciudades, sino las directrices establecidas en el
ordenamiento territorial, en los planes de desarrollo y pro-
yectos de inversión pública acordados por los órganos locales
de decisión 61.
61
EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integración urbana y
social en la expansión reciente de las ciudades en México, 1996-2006: dimensión,
características y soluciones, México, SEDESOL, UAM, Miguel Ángel Porrúa.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
h) Garantizar el respeto por la biodiversidad; asegurar que el
aprovechamiento del suelo disponible se desarrolle de una
manera que proteja y exalte el patrimonio natural y cultural
del municipio.
i) Privilegiar el uso de transporte público y medios no moto-
rizados de transporte. El modelo de desarrollo urbano es
un factor determinante en la reducción de la demanda de
transporte privado, uno de los principales responsables por
emisiones contaminantes en las ciudades; por ello, es preciso
establecer trazos eficientes y que den prioridad al transporte
público, caminos para bicicletas y banquetas seguras para los
peatones. Las vías públicas deben diseñarse pensando en las
personas y en el transporte público, no en los automóviles.
j) Procurar un entorno de claridad y certidumbre jurídica. Los
criterios y regulaciones sobre el uso de suelo deben ser cla-
ros y accesibles al público general, en el ánimo de proteger
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
el capital natural pero también de eliminar arbitrariedades
y atraer la inversión. Es importante fomentar claridad en los
títulos sobre la propiedad de la tierra, pues las ambigüedades
en la tenencia del suelo limitan la capacidad de conservar o
dar uso productivo al territorio.
k) Respetar, proteger y promover la inclusión y cohesión social,
así como la democracia en todos los niveles 62. Idealmente,
el municipio debe procurar que la planeación y el manejo de
una urbe en crecimiento sea producto de una visión com-
partida entre los miembros de la sociedad. Las autoridades
deberán establecer mecanismos de consulta para motivar a
la población a participar en la planeación, desarrollo y man-
tenimiento de su comunidad.
62
UNESCO (2011) Urban Development. Programa de Transformaciones Sociales. París,
Francia, UNESCO.
Elaboración propia
123
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

En el caso específico de la vivienda, su desarrollo ordenado y cuántas viviendas deterioradas deberán sustituirse, así como
sustentable conlleva una serie de pasos que se describen a con- el número de personas que tendrán que ser reubicadas porque
tinuación 63: están ocupando sitios donde los riesgos físicos y naturales son
muy elevados.

Cuadro 4.9 Proceso de planificación sustentable de la vivienda

SOLICITAR MODIFICACIÓN AL
PMOT Y AL PDU PARA CREAR
NUEVAS RESERVAS
TERRITORIALES

Elaboración propia con base en SEDESOL, 2010

1. Identificar demanda
Para construir nueva vivienda lo primero que debe hacerse es
calcular el número de viviendas requeridas. Para ello es nece-
sario:
• Identificar las necesidades reales, presentes y futuras de la 63
Con base en CONAVI (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad
población local. El Consejo Nacional de Población (CONA- Interior. México, Comisión Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE,
PO) elabora proyecciones sobre cuánto crecerán las familias, INFONAVIT, SHF.

124
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
• Considerar las preferencias de los individuos. En algunos ca-
sos, las personas planean usar una segunda vivienda como
lugar de descanso, o tal vez prefieren ampliar o mejorar su
actual vivienda en lugar de reubicarse. Por tanto, las proyec-
ciones demográficas no son suficientes para determinar el
número de casas que el municipio necesita.
• Tomar en cuenta la capacidad de pago de la población. Esto
determina cuánta vivienda por nivel de ingresos se necesita
(de interés social, áreas residenciales, etc.); además, también
permite definir el mercado de renta y el de compra-venta de
vivienda, lo cual atrae inversión.
• Conocer la oferta existente. Tanto de viviendas nuevas, como
usadas.
2. Identificar suelo apto
El municipio debe ubicar y priorizar el uso de espacios vacíos
o edificios de baja densidad 64 ubicados en el centro de la ciu-
dad para la construcción o re-desarrollo 65 de vivienda. Así, los
nuevos desarrollos quedan conectados a la infraestructura y los
servicios existentes, al tiempo que se evita una expansión inne-
cesaria de la mancha urbana.
Cuando lo anterior no sea posible, entonces se recurre a la reser-
va territorial, la cual consiste en lotes baldíos o suelos disponi-
bles que se pueden utilizar para el desarrollo de viviendas y otros
tipos de construcción 66.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es el
encargado de señalar cuáles suelos califican para el desarro-
llo de vivienda; por tanto, cualquier cambio en el uso de suelo
debe ser aprobado en este marco de planeación. Si el suelo del
municipio se encuentra saturado, y es ya imposible que sosten-
ga un nuevo desarrollo habitacional, es muy importante que el
municipio niegue la autorización para su construcción. Acto se-
guido, deberá solicitar una revisión del Ordenamiento Territorial
local o regional (PMOT) 67. Una vez modificado el PMOT (si fuera
el caso), se realizará la modificación sobre el uso de suelo en el
PMDU y se crearán nuevas reservas territoriales para vivienda.
En este proceso debe seguirse lo dispuesto en la Ley General de
Asentamientos Humanos y en las Leyes Estatales en la materia 68.
3. Analizar capacidades de soporte del sitio
Una vez identificados los espacios aptos para el desarrollo de
nuevas viviendas, es necesario determinar si la capacidad física
del suelo es suficiente para ofrecer servicios de calidad en ma-
teria de transporte, infraestructura (vialidades y estacionamien-
tos, agua, drenaje, energía eléctrica, recolección y disposición de
residuos) y equipamiento (educación, salud, recreación, etc.).
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Para ello, es necesario calcular el número de usuarios actuales
y futuros; también se debe considerar la capacidad actual y no
utilizada de las redes de servicios, pensando si se podrá ampliar
la oferta en el futuro de acuerdo a las necesidades de la nueva
población.
La información recabada permitirá definir al menos tres lí-
mites o “umbrales” en la dotación de los servicios. En el primer
umbral se pueden aprovechar los servicios e infraestructura
existentes, sin necesidad de gastar más; es decir que la nueva
vivienda estaría ayudando a que la capacidad de las redes se uti-
lice al máximo, lo cual eleva su eficiencia. Además significa que
con los pagos de los nuevos usuarios se contará con más recursos
para mantener el funcionamiento y operación adecuada de los
servicios.
En el segundo umbral, el municipio tiene que llevar a cabo
pequeñas obras adicionales o ajustes en la forma en que presta los
servicios públicos para satisfacer de manera eficiente las necesi-
dades básicas de la nueva vivienda.
Finalmente, en el tercer umbral se requiere llevar a cabo nue-
vas y considerables inversiones para construir una nueva red de
infraestructura que otorgue servicio a más personas.
64
Aquellos espacios donde existen pocos habitantes por metro cuadrado son cono-
cidos como “suelos subutilizados de baja densidad”; lo mejor es aprovecharlos de
manera más eficiente mediante la construcción de vivienda vertical, o de varios pisos.
65
El re-desarrollo se lleva a cabo en espacios ya urbanizados, pero cuyo valor es tan
bajo que el valor del suelo supera al de los edificios e infraestructura construidos
sobre él.
66
La SEDESOL elaboró un Inventario del Suelo que identifica las reservas territoriales
disponibles en las ciudades SEDESOL (2011) Inventario del Suelo. México, D.F. La
SEDESOL, a través de sus delegaciones estatales, puede apoyar en la elaboración o
actualización de los inventarios de suelo
67
El Ordenamiento Ecológico es una herramienta fundamental e imprescindible del
Ordenamiento Territorial, pues la orientación de los procesos de usos y ocupación
del territorio debe considerar la evaluación de las posibles afectaciones al ambiente
(INE-SEMARNAT (2000) Ordenamiento ecológico general del territorio. Memoria téc-
nica1995-2000. México, D.F., Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto
Ambiental.
68
Una exposición detallada de estos mecanismos se encuentran disponibles en la
Guía Metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial,
elaborada por SEDESOL (2010).
125
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Cuadro 4.10 Diagrama de umbrales de soporte del sitio
Elaboración propia con base en SEDESOL, 2010
Los umbrales aquí descritos son una buena herramienta para
determinar dónde es mejor llevar a cabo una inversión en de-
sarrollos habitacionales. A través de ellos es posible jerarquizar,
de acuerdo a su conveniencia, el suelo que debe usarse para la
vivienda.
Además de evaluar los costos de inversión y de mantenimiento
para la prestación de los servicios públicos municipales, un de-
sarrollo sustentable incluiría un análisis sobre los costos que ab-
sorberán los ciudadanos por vivir en el lugar donde se pretende
desarrollar la vivienda. Por ejemplo, se calcularía cuánto dinero
y tiempo gastarán los habitantes en trasladarse hacia el centro de
la urbe y a las principales fuentes de empleo y de estudios.
4. Definir zonificación
Una vez conocidos los umbrales, se deben fijar las reglas bajo las
cuales se intensificarán los usos y destinos del suelo hasta el um-
bral elegido, ya sea en materia de vivienda como de usos comer-
ciales, servicios, zonas mixtas, áreas verdes, reservas territoria-
les y espacios para el equipamiento urbano (parques, clínicas,
126
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
escuelas, centros comunitarios, etc). Por ejemplo, en materia de
uso habitacional, se deberá especificar cuántas personas más se-
rán alojadas en un área específica, tomando en cuenta el número
de niveles o pisos en la nueva vivienda, así como la procuración
de espacios comunes y áreas verdes.
5. Diseño integrado
El proceso de diseño integrado, es una técnica ideal para cons-
truir viviendas realmente sustentables, en donde se incorporan
principios de sustentabilidad a lo largo de las etapas de su ciclo de
vida: diseño, construcción, uso y mantenimiento 69. En el apar-
tado de edificación se aborda este tema con más detalle.
6. Autorización de construcción
Finalmente, se puede aprobar la construcción de nueva vivien-
da. En este caso será muy importante reconocer y dimensionar la
69
REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Prac-
tice of Sustainability, Washington DC.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

amplia diversidad de impactos económicos, sociales y ambien- En relación a las redes de distribución de agua potable y alcan-
tales que se derivan de este hecho cuya responsabilidad recae en tarillado, debe buscarse su total cobertura entre la población,
la autoridad municipal, por ser quien tiene facultad para expedir garantizando además el tratamiento de todas las aguas residuales.
las autorizaciones, licencias o permisos de construcción, uso de Finalmente, la creación de plazas públicas con áreas verdes,
suelo, fraccionamientos, relotificaciones, etc. Por ello, se reco- espacios de recreación y elementos de ornato, constituyen ele-
mienda analizar previamente todos los impactos del proyecto, mentos importantes del desarrollo sustentable porque favorecen
un ejemplo se desarrolla en el Capítulo 6 de este documento, la integración social y la conformación de identidad, elementos
donde se identifican los agentes implicados, su rol e intereses. indispensables para generar una comunidad cohesionada, invo-
También es importante identificar las asociaciones positivas que lucrada y participativa. Estos espacios también proveen servicios
puede establecer el municipio para mejorar la sustentabilidad ambientales, como la regulación de la temperatura, la infiltra-
urbana, por ejemplo con las entidades federales como la SEDE- ción del agua de lluvia, la retención de suelos y constituyen espa-
SOL que a través de sus delegaciones estatales pueden prestar cios de hábitat para la fauna local. Por ello, debe mantenerse un
asesoría en materia de equipamiento urbano, infraestructura y equilibrio entre edificaciones y espacios verdes públicos.
vinculación con el entorno; así como apoyar en el cumplimiento Equipamiento de servicios públicos y modernización de infraes-
del marco normativo y recomendar mecanismos que permitan tructura
al municipio afrontar las obligaciones derivadas del nuevo pro- El equipamiento de servicios públicos (escuelas, bibliotecas, co-
yecto. Por ejemplo, se pueden imponer contribuciones especia- rreos, mercados, semáforos, panteones, hospitales, rastros) debe
les de impacto urbano y ambiental a las empresas promotoras de garantizarse en todo nuevo desarrollo, siguiendo las recomen-
vivienda nueva, que financien la dotación de infraestructura y daciones federales sobre equipamiento urbano 70. Asimismo,
servicios básicos a cambio de las autorizaciones de desarrollo. el municipio deberá cuidar que el tipo de construcción de estos
OBRAS Y SERVICIOS equipamientos cumpla los criterios de sustentabilidad mencio-
Los elementos fundamentales del desarrollo urbano son: nados en el resto de la guía, además de procurar el uso de tecno-
Infraestructura urbana logías locales y amigables con el medio ambiente.
La planeación de vialidades Al mismo tiempo, el proceso de desarrollo urbano también
debe incluir espacios peato- representa una oportunidad para modernizar la infraestructura
nales y vías para bicicletas, El concepto de disponible con base en principios sustentables, considerando la
para con ello facilitar la mo- sustentabilidad está incorporación de tecnologías que sean más eficientes en el uso de
vilidad no motorizada, mo- íntimamente relacio- energía, agua, gas, combustibles, etc.
derar el ruido y el consumo nado con la búsqueda Servicios de asesoría
de combustibles fósiles, lo de mayor eficiencia. Es importante que el municipio cuente con personal que pueda
cual se traduce en menores Cuando el plan de brindar asesoría a la población para que los habitantes compren-
emisiones de gases contami- desarrollo urbano dan las implicaciones de construir, comprar o rentar su vivien-
nantes y una mayor atención prioriza diseños y da o comercio en un determinado sitio. Para ello, la autoridad
a la población de escasos re- proyectos que, ade- municipal puede a su vez solicitar el apoyo de las Delegaciones
cursos. más de mejorar la ca- Estatales de la SEDESOL, así como de las dependencias estata-
En la provisión de alum- lidad de vida, ahorran les a cargo del desarrollo urbano regional. Así se puede difundir
brado público y redes eléc- recursos naturales una cultura de información y evaluación de los beneficios a largo
tricas es preciso contemplar y reducen traslados plazo de esa infraestructura en materia de costos, disponibilidad
tecnologías eficientes que innecesarios en el
minimicen los consumos. largo plazo, se trata 70
Para el desarrollo de conjuntos habitacionales se dispone de los Lineamientos en
También se recomienda eva- de un plan con una materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno, elaborados
luar el uso de fuentes reno- visión estratégica por la SEDESOL en 2010, disponibles en línea: http://www.movil.sedesol.gob.mx/
vables de energía en el alum- sustentable. archivos/1/file/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf. Se recomienda utilizar estos
lineamientos como referencia obligada para la evaluación y aprobación de proyectos.
brado público.

127
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
Materiales para vías terrestres: por qué el asfalto no es sustentable
Es recomendable que el municipio utilice materiales resistentes,
durables y ecológicos (de manufactura amigable con el medio
ambiente) para la pavimentación de las vías terrestres (carrete-
ras, avenidas principales y secundarias).
Tradicionalmente, el asfalto es el material más utilizado para
pavimentar vías terrestres. El asfalto es un subproducto de la
refinación del petróleo, por lo que en su obtención se generan
impactos ambientales como la contaminación del aire, agua y
suelo. Es un material que tiene una baja resistencia a pesos ex-
cesivos. Además, se desgasta fácilmente ante la presencia de
lluvias y fugas de agua. Por ello requiere de constantes gastos
en su mantenimiento. Su color negro atrae los rayos solares,
calentando considerablemente la superficie de las vías terres-
tres, contribuyendo al problema de isla de calor (fenómeno que
causa que las áreas urbanas tengan una mayor temperatura que
sus alrededores). Por estas razones, no se recomienda el uso de
asfalto en las vías terrestres del municipio. El concreto hidráuli-
co es una mejor opción para pavimentar que el asfalto, pues es
Elaboración propia
128
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
un material de buen desempeño estructural y es resistente a la
presencia de agentes externos como el agua.
Los pavimentos permeables y los adoquines son la opción
más sustentable para las vías secundarias. Este tipo de pavimen-
tos aumenta la superficie que puede filtrar el agua al subsuelo,
reduciendo además el riesgo de inundaciones. Con ello permite
la recarga de acuíferos; incluso es funcional para los habitantes,
pues se evita la presencia de charcos en la temporada de lluvias.
Sin embargo, requieren de un estudio hidráulico y de mecánica de
suelos para su buen funcionamiento; asimismo, exigen manteni-
miento y supervisión adecuados.
Se recomienda utilizar concreto permeable para la pavimen-
tación de vías primarias. Es similar al concreto hidráulico tradicio-
nal, sólo que en lugar de arena se usa un aditivo que aumenta su
resistencia estructural y porosidad. Su característica principal es
que permite el paso de agua de lluvia a través de sus poros, para
infiltrarla después al subsuelo.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
de créditos, calidad de vida, áreas verdes, dotación de servicios,
equipamiento público, etc.
DESARROLLO ECONÓMICO
A través de un desarrollo urbano sustentable pueden crearse las
condiciones ideales para impulsar el desarrollo económico local,
ya que si el municipio es capaz de ofrecer infraestructura y ser-
vicios públicos que sean eficientes, con ello logra atraer la inver-
sión privada y multiplica las oportunidades económicas para su
población.
Así, la mejora y mantenimiento de las vialidades facilita el in-
tercambio de mercancías, reduce los tiempos de desplazamiento
y eleva la productividad; una buena planeación de zonas indus-
triales genera oportunidades para aprovechar economías de es-
cala 71 ; la inversión en redes de agua potable o el mantenimiento
de áreas verdes elevan la rentabilidad del suelo a su alrededor,
revalorizan las construcciones de la zona y elevan el patrimonio
de los pobladores locales. Por el contrario, la deficiencia en las
prestaciones de servicios públicos e infraestructura urbana pue-
den provocar una caída en el valor de la tierra. Ello desencadena
procesos de deterioro y abandono en la urbe, dando pie a proble-
mas de inseguridad y delincuencia, ahuyentando las inversiones
y afectando el desarrollo económico local.
Finalmente, la industria de la construcción es muy impor-
tante en el desarrollo económico de una sociedad, ya que em-
plea a una gran cantidad de personas y requiere muy diversos
materiales, por lo que activa la producción en otros sectores de
la economía.
Por lo anterior, establecer lineamientos que hagan de la cons-
trucción de las edificaciones una industria sustentable, puede
disparar diversas oportunidades de desarrollo económico local,
por ejemplo la creación de mercados de materiales locales y de
bajo impacto ambiental, así como la generación de empleo local.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Creación de un Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN).
Aunque en todos los temas vinculados al desarrollo de los mu-
nicipios resulta deseable la creación de un órgano especializado,
en el caso del desarrollo urbano resulta esencial contar con una
institución que dicte la planeación del desarrollo urbano con vi-
sión de largo plazo, vigile su cumplimiento y dé seguimiento a
las acciones emprendidas entre distintas administraciones. Este
instituto estará encargado de reunir información actualizada
sobre las condiciones del municipio y con base en ello dirigir su
crecimiento mediante la elaboración y vigilancia del Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial 72. Trabajará la coordina-
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
ción intermunicipal, intersectorial e interinstitucional para que
exista congruencia entre las políticas y proyectos de todos los
actores involucrados en los procesos de desarrollo urbano a nivel
regional. Con el objetivo de evitar que este órgano sea influen-
ciado por la administración municipal en turno, es recomenda-
ble que sea administrado de manera autónoma por un equipo
técnico designado con base a su perfil y experiencia en el tema
de planeación territorial o urbana. Se recomienda que el instituto
sea dirigido por un grupo de tres personas con el mismo nivel
jerárquico, que tengan periodos reelegibles de seis años. Los tres
consejeros deben de ser electos por el cabildo y cada dos años
se cambiará a uno de los integrantes, de forma que se garantice
la continuidad de la política establecida, el ciclo podría ser de la
siguiente forma:
Año 0: Se establece el Instituto y se designa a 3 consejeros
(A, B y C).
Año 1: Se mantiene sin cambios el Instituto.
Año 2: Se evalúa al consejero A y se cambia o ratifica por
6 años más.
Año 3: Se mantiene sin cambios el Instituto.
Año 4: Se evalúa al consejero B y se cambia o ratifica por
6 años más.
Año 5: Se mantiene sin cambios el Instituto.
Año 6: Se evalúa al consejero C y se cambia o ratifica por
6 años más.
Año 7: Se reinicia el ciclo (regresar a año 1).
Cabe destacar que dicho esquema de rotación serviría para man-
tener una continuidad en la planeación del municipio. Es impor-
tante que exista continuidad técnica, ya que la gran mayoría de
los proyectos de desarrollo urbano tienen ciclos cuya duración
supera la de los ciclos de la administración pública, particular-
mente la municipal 73. Se recomienda que el instituto tenga la
facultad de vigilar la elaboración y el cumplimiento del ordena-
miento territorial y del plan de desarrollo urbano; además podrá
71
Este término se refiere a lo que sucede cuando se producen pocas unidades de un
bien o servicio, y sale muy caro hacerlo por cada unidad; pero al aumentar el volumen
de producción, el costo por unidad se va reduciendo, y el bien o servicio se abarata.
72
Para la elaboración de este documento se recomienda consultar la “Guía Metodoló-
gica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial” publicado por
la Dirección General de Desarrollo Territorial, de SEDESOL.
73
RENAUD, B. (1987) Urban Development Policies in Developing Countries. IN TOLLEY,
G. S. & THOMAS, V. (Eds.) The Economics of Urbanization and Urban Policies in Develo-
ping Countries. Washington D.C., Estados Unidos, El Banco Mundial.
129
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
La planeación del desarrollo urbano debe partir de:
a) Una perspectiva geográfica del desarrollo sustenta-
ble, la cual garantice que la actividad del municipio
no interfiere con las perspectivas de desarrollo
sustentable de otros municipios.
b) Una perspectiva temporal del desarrollo sustentable,
la cual cuidará que la actividad del municipio hoy en
día,no ponga en riesgo las perspectivas de desarrollo
sustentable de dicho municipio y de otros municipios
en el futuro.
otorgársele derecho de veto a las autorizaciones de construcción
o cambios de uso de suelo.
Actualización catastral. Dicha medida es aconsejable para mejo-
rar la información disponible sobre el uso de suelo y elevar la re-
caudación por concepto de predial. Constituye una herramienta
efectiva y necesaria para movilizar recursos financieros locales
y reducir la dependencia de las transferencias federales, de tal
manera que se garantice la existencia de recursos para la presta-
130
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
ción de los servicios públicos, tales como el manejo de residuos,
mantenimiento de áreas verdes, vialidades, seguridad, etc.
En términos de gestión municipal, se pueden instrumentar
medidas de tipo fiscal, normativo y administrativo para favore-
cer el desarrollo de edificaciones sustentables, por ejemplo:
(1) Incrementos en el impuesto predial a baldíos o predios
sub-utilizados localizados en la ciudad interior (el centro
de la urbe).
(2) Cobro de contribuciones de mejoras a propietarios de pre-
dios o inmuebles beneficiados por la realización de una
obra pública.
(3) Intercambio de beneficios entre la autoridad, los propieta-
rios y desarrolladores de bienes inmobiliarios, a cambio de
acciones u obras en beneficio de la comunidad 74.
Cuatro pasos clave para el fortalecimiento institucional en mate-
ria de desarrollo urbano sustentable:
SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior.
74
México D.F.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

ADECUACIONES LEGALES dica de los asentamientos informales para que la autoridad local
En materia legal y normativa, es preciso elaborar un documento pueda normar su uso y promover la calidad de vida en ellos.
rector, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, donde se incor- RECOMENDACIONES ADICIONALES
pore el concepto de sustentabilidad como eje integrador de las Se sugiere consultar la Guía para la redensificación habitacio-
aspiraciones sociales y económicas perseguidas por el municipio nal en la ciudad interior (SEDESOL, 2010), disponible en línea:
en el largo plazo. Se deberá asegurar que el Plan de Desarrollo http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones.
Urbano esté supeditado y ser congruente con el Ordenamiento La Guía metodológica para elaborar programas municipales
Territorial y por ende con el Programa de Ordenamiento Ecoló- de ordenamiento territorial, elaborada por SEDESOL (2010),
gico del Territorio (POET). también se encuentra disponible en línea: http://promotoraslp.
Es fundamental que el municipio conozca los derechos que gob.mx/archivos-de-interes/programa-de-ordenamiento-
puede ejercer sobre el suelo con el objetivo de reintegrar el te- territorial/.
rritorio y promover el desarrollo urbano compacto. En primer
lugar, tiene la facultad de expropiar el suelo cuando esto sea de 4.4.6 EDIFICACIÓN
utilidad pública. En segundo lugar, en toda compra-venta de te- Las edificaciones se entien-
rreno, cuenta con el derecho de tanto. Es decir, la autoridad local den como las viviendas y los En México, las edifica-
tiene preferencia para la adquisición de la tierra una vez que el edificios para uso comercial ciones son responsa-
propietario ha decidido ponerla a la venta; esta herramienta es como: mercados, clínicas, bles por 14% del total
útil para la creación de reserva territorial. En tercer lugar, puede restaurantes, centros cultu- del consumo del agua
reparcelar la tierra, en sociedad con propietarios e inversionis- rales, etc. y 25% del consumo
tas, para mejorar el diseño y planeación urbanos. También pue- Las edificaciones tienen de energía eléctrica.
de construir polígonos de actuación e imponer diversas medidas serios impactos ambienta- Además generan
fiscales para gravar más los usos no deseables y menos a los usos les, sociales y económicos 6.85% del total de las
que se desea conservar 75. Es recomendable revisar los códigos cuando desde la etapa de di- emisiones de gases
fiscales y financieros de la entidad para ampliar este tema a nivel seño no se realiza un análisis de efecto invernade-
local. de sitio que permita cono- ro por consumo de
En el ánimo de procurar que el Instituto Municipal de Planea- cer la energía, agua, viento electricidad.
ción cuente con competencias y obligaciones bien definidas, y recursos disponibles para
será necesario elaborar un decreto para su creación, así como aprovecharlos y conservar-
un reglamento interno, ambos capaces de garantizar su opera- los.
ción efectiva y transparente. El decreto otorgará poder de veto al Por otro lado, se han perdido los estilos de arquitectura pro-
Instituto Municipal de Planeación; es decir, este órgano tendrá pios del sitio, los cuales a través de los años se adaptaron de ma-
la capacidad de frenar completamente cualquier obra o servicio nera óptima a las condiciones del lugar. Por tanto, además de
que contravenga la planeación del territorio fijada por el muni- construir de forma acelerada, este proceso se ha llevado a cabo
cipio. Por su parte, el reglamento interno incluirá mecanismos repitiendo modelos de edificaciones que: 1) no son funcionales
mediante los cuales el Instituto deberá rendir cuentas a los ciu- para la región, 2) utilizan grandes extensiones de suelo y 3) des-
dadanos sobre su labor. aprovechan la infraestructura disponible.
Otras adecuaciones legales son particularmente necesarias Aun cuando los principales materiales de construcción uti-
para responder a los retos que se presentan en los asentamien- lizados en muros y techos son el cemento, concreto y acero, se
tos informales, los cuales se multiplican en todas aquellas urbes ha demostrado que materiales verdes 76 como el adobe, la tie-
que están expandiéndose como consecuencia de fenómenos mi-
gratorios. En dichos sitios, la condición jurídica de la población 75
Una exposición detallada de estos mecanismos se encuentran disponibles en la
obstaculiza el suministro de servicios básicos y la asignación de Guía Metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial,
elaborada por SEDESOL (2010).
responsabilidades por el deterioro del medio ambiente. Es preci- 76
Un material verde es aquel que contiene sustancias renovables y/o recicladas de
so buscar esquemas que permitan normalizar la situación jurí- origen local.

131
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

rra compactada, el bambú, técnica ideal para construir edificaciones realmente sustenta-
etc., tienen un desempeño Por lo general, la bles, pues incorpora criterios de desempeño ambiental y ahorro
estructural similar; son igual mejor alternativa es económico a lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseño,
de resistentes, durables o fá- promover los estilos construcción, uso y mantenimiento 78. Lo ideal es diseñar y ope-
ciles de reemplazar. arquitectónicos y los rar edificios que no necesiten conectarse a la red eléctrica, ni de
Los materiales verdes materiales propios agua o drenaje, porque generan su energía y captan/reciclan su
(pacas de paja, adobe y ma- de la región, ya que agua (son autosuficientes); preservando los recursos naturales
dera) tienen el menor im- éstos llevan siglos locales.
pacto ambiental; otro bene- adaptándose a las a) Diseño
ficio es que funcionan como condiciones y necesi- Para diseñar edificaciones autosuficientes en energía, se reco-
aislantes térmicos naturales, dades locales. mienda al arquitecto tomar en cuenta las interacciones entre di-
reduciendo la necesidad de versos elementos del medio ambiente: las corrientes de aire, el
sistemas de aire acondicio- ángulo de los rayos del sol, las pendientes naturales por las cuales
nado. Adicionalmente, en términos de calidad del aire y salud baja el agua de lluvia, etc. Al proyectar el edificio bajo esta pers-
pública, los materiales verdes carecen de sustancias tóxicas que pectiva, se logran espacios cómodos que minimizan el consumo
contaminan el aire interior de las edificaciones 77. Por otro lado, energético gracias a sistemas naturales de climatización e ilumi-
también es observable que, al impulsar el reúso de materiales de nación.
construcción como el acero y el aluminio, también se reduce el Para aprovechar y conservar el agua, se pueden aplicar técni-
impacto ambiental de las edificaciones. cas como: captadores de agua de lluvia con cisternas de ferro-
cemento, baños secos, sistemas de drenaje enramado, tanques
Es recomendable impulsar el uso de los materia- biodigestores clarificadores, etc. Estas opciones se describen
les verdes y el reúso de materiales en los muni- más a detalle en el Anexo II, el inventario de ecotecnias.
cipios del país, sobre todo en municipios rurales, b) Construcción
donde la materia prima es abundante. En la etapa de construcción de una edificación se deben cuidar
aspectos como la prevención de contaminación del suelo, agua
y aire. Es decir, evitar la erosión del suelo y la contaminación de
POLÍTICA PÚBLICA cuerpos de agua, reducir las emisiones de polvo y partículas, etc.
Si se presenta el caso de tener un terreno contaminado o alta-
Impulsar el diseño integral de las edificaciones y mente degradado, se pueden aplicar técnicas de remediación del
elevar la comodidad de sus ocupantes; empleando suelo; por ejemplo, un suelo erosionado se puede picar y com-
tecnologías que permitan minimizar el consumo de binar con composta elaborada con estiércol para recuperar su
recursos naturales y la generación de residuos y con- fertilidad.
taminantes. Asimismo, es recomendable que los residuos de la construc-
ción se minimicen, reciclen y reutilicen; los sobrantes se deben
Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: disponer de manera integral en un espacio independiente des-
Sólo autorizar la construcción de edificaciones diseñadas in- tinado únicamente a este tipo de residuos. Este espacio puede
tegralmente estar a un lado del relleno sanitario municipal, en donde sepa-
Incentivar el uso eficiente de las edificaciones. rarán el concreto, cemento, etc., de otros materiales. Después,

1. Autorizar la construcción de edificaciones diseñadas 77

integralmente
Es fundamental verificar que todo proyecto de edificación se lle-
ve a cabo bajo los principios del Proceso de Diseño Integrado,
antes de otorgar el permiso para construir. Este proceso es una
ILBI (2010) Desafío del Edificio Vivo. Un camino visionario hacia un futuro de restau-
ración. Seattle, Estados Unidos, International Living Building Institute.
78
El diseño bioclimático es la acción de proyectar una edificación considerando la
interacción de elementos del clima y el sitio, para que ésta autorregule los flujos de
materia y energía, conservando un ambiente cómodo para sus habitantes.

132
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Figura 4. 11 Esquema de diseño integrado para la sustentabilidad de las edificaciones

PRESERVACIÓN
DEL SITIO

Elaboración propia

los residuos de la construcción pueden ser utilizados para nivelar
terrenos afectados por actividades mineras, construir presas de
gavión, o carreteras 79. Lo ideal es recuperarlos en plantas de re-
ciclaje para cascajo, donde una máquina los tritura y convierte
en sustitutos de grava, arcilla o arena.
c) Uso y mantenimiento
En la etapa de uso y mantenimiento se generan el 80% de los
impactos ambientales del edificio, que incluyen: el consumo de
energía y agua, así como la generación de residuos líquidos, sóli-
79
Si se va a optar por esta opción de disposición final, es sumamente importante
asegurar la adecuada separación del cascajo para eliminar metales y materiales
orgánicos que puedan contaminar los suelos y mantos freáticos.

133
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS GUÍA PARA EL DESARROLLO
DE SUSTENTABILIDAD LOCAL SUSTENTABLE
MUNICIPAL

Principios básicos del diseño bioclimático para maximizar la eficiencia energética

Orientación correcta en una ladera y ganancias de energía.

Elaboración propia con base en Hieronimi, 2011 y UTEP, 2006.

Dispositivos de luz natural

Elaboración propia con base en (UTEP, 2006)

134
GUÍA PARA EL DESARROLLO PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
LOCAL SUSTENTABLE DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL

Esquema de ventilaciones cruzadas

Elaboración propia con base en (UTEP, 2006)

Trampas de sol con vegetación, para incrementar
el confort en climas fríos

Elaboración propia con base en Hieronimi, 2011

Vivienda construida con tierra compactada

y techo de palma

(Caballero, 2011)

135
CAPÍTULO 4 PRINCIPALES TEMÁTICAS
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
dos y gaseosos 80. A continuación se presentan algunos ejemplos
de prácticas sustentables para los usuarios de las edificaciones.
d) Demolición
Tras llegar al fin de su vida útil, las edificaciones regularmente
son demolidas. El reto actual es el de evitar la demolición total
de las construcciones y optar por la remodelación sustentable,
reutilizando al máximo las estructuras y materiales existentes.
La conveniencia económica, ambiental y social de optar por
esta estrategia es mayor si la edificación se construyó en un suelo
apto, es decir, un terreno que aprovecha la infraestructura dis-
ponible del municipio.
Si el estado estructural y funcional de la edificación está de-
masiado deteriorado, se debe garantizar que al demolerla, el sitio
Cuadro 4.12 Ejemplos de buenas prácticas en el uso de las edificaciones
Elaborado con base en la Guía de Vida Sustentable (Sustainable Illawarra, 2010)
136
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
será regenerado y los residuos de la construcción serán dispues-
tos integralmente.
OBRAS Y SERVICIOS
Las autoridades municipales pueden facilitar talleres de asesoría
a los ciudadanos para que sepan qué tipo de edificación les con-
viene más comprar, rentar o en su caso, construir. Por ejemplo,
una casa que cuente con grifos y regaderas eficientes le generará
ahorros económicos a sus residentes; una casa adecuadamente
orientada hacia el sol reducirá la necesidad de utilizar aire acon-
80
UNEP (2007) Buildings and Climate Change: Status, Challenges and Opportunities. IN
DTIE, U. (Ed.). 15 Rue de Milan 75009 Paris, Francia.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
dicionado. Además, hay algunas edificaciones y equipos verdes
para los cuales hay programas gubernamentales de apoyo eco-
nómico y facilitación de créditos 81, y es necesario darlos a cono-
cer entre la población.
También es necesario difundir información sobre los mate-
riales y equipos sustentables para edificios. La población por lo
general no conoce los ahorros económicos de largo plazo que
significa la adquisición de este tipo de materiales y equipos,
como las pinturas e impermeabilizantes menos tóxicos o un ca-
lentador de agua que funciona con energía solar. Aunque el costo
de estos equipos en un principio es mayor, finalmente la gente
paga menos en el largo plazo, porque el consumo de recursos y
el costo de mantenimiento son menores y el material o equipo en
cuestión se reemplaza con menor frecuencia.
Por último, como ya se mencionó en el apartado de desarrollo
urbano, el municipio debe liderar con el ejemplo. Los edificios
y demás obras públicas deben incorporar estos elementos para
mostrar a la población los beneficios y para reducir los gastos e
impactos ambientales del ayuntamiento.
DESARROLLO ECONÓMICO
a) Impulso del mercado de materiales verdes o reciclados: al fo-
mentar el uso de estos materiales, se crean amplias posibili-
dades de extraer y recuperar materiales locales verdes para el
sector de la construcción. Por ejemplo, la comercialización de
palma – cultivada sustentablemente – para los techos de las
viviendas.
b) Uso de mano de obra local: este modelo de vivienda sustenta-
ble es particularmente adecuado para comunidades de bajos
ingresos, ya que demanda poco capital - por preferir mate-
riales locales – y ser intensivo en mano de obra (sobre todo
lugareños que conozcan el manejo de los materiales propios
del lugar).
c) Redes de microempresarios con ecotecnias: alrededor del
mundo es cada vez más frecuente escuchar sobre nuevos
negocios locales derivados de tecnologías ecológicas que son
comercializadas por los propios miembros de la comunidad.
En el país africano de Ruanda, por ejemplo, cada 3 meses sur-
gen 40 nuevos microempresarios encargados de promocionar
lámparas LED de bajo costo que funcionan a base de energía
solar. Esta tecnología está sustituyendo el uso de lámparas de
keroseno (que son contaminantes y peligrosas), generando
ahorros de hasta $100 pesos al mes para las familias que las
adquieren, así como ingresos muy por encima del salario mí-
nimo para sus distribuidores.
PRINCIPALES TEMÁTICAS CAPÍTULO 4
DE SUSTENTABILIDAD
MUNICIPAL
d) Reparaciones y mantenimiento de estructuras y equipos: es
necesario contar con técnicos que sepan dar mantenimiento
y atender fallas en el rendimiento de tecnologías ecológicas
(como pueden ser las celdas fotovoltaicas). Esta es también
una oportunidad para crear empresas que sepan aconsejar a
los constructores sobre la disponibilidad de materiales locales
y oportunidades de ahorro en los costos de operación de su
edificio.
e) Negocio del cascajo: como ya se mencionó, el cascajo o resi-
duo de la construcción puede ser reciclado para la elaboración
de un material que funciona como sustituto de grava, arcilla
o arena. También existen oportunidades para elaborar otros
materiales de construcción a partir de residuos locales; un
ejemplo son los ladrillos con plástico reciclado (ver anexo de
ecotecnias).
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Es indispensable que el municipio exija diseños y equipos que
cumplan con la normatividad de eficiencia energética antes de
conceder licencias de construcción. Sería recomendable exigir
que las viviendas cumplan con los requerimientos de la NOM-
020-ENER-2011 82 y que las edificaciones cumplan con la NOM-
008-ENER-2011 83 publicadas por la Comisión Nacional para el
Uso Eficiente de la Energía.
RECOMENDACIONES ADICIONALES
Se sugiere revisar guías relacionadas con eficiencia energética de
la vivienda desde el diseño, como el Código Técnico de Edifica-
ción de Vivienda (CTE) desarrollado por CONAVI 84 y las guías
para la eficiencia energética, de agua y manejo de áreas verdes
desarrollados por la CONAVI; que están disponibles en línea:
www.conavi.gob.mx
81
Las hipotecas verdes son una política pública desarrollada por el Infonavit para
impulsar la incorporación de ecotecnias a viviendas, otorgando un monto adicional al
crédito. En línea: www.infonavit.org.mx
82
CONUEE (2011) NOM-020-ENER-2011, Eficiencia energética en edificaciones.- En-
volvente de edificios para uso habitacional. En línea: http://www.conuee.gob.mx/wb/
CONAE/CONA_1002_nom_publicadas_vigen
83
CONUEE (2011) NOM-008-ENER-2011, Eficiencia energética en edificaciones, envol-
vente de edificios no residenciales. En línea: http://www.conae.gob.mx/work/sites/
CONAE/resources/LocalContent/6064/3/NOM008ENER2001.pdf
84
CONAVI (2010) Código de Edificación de Vivienda. Segunda edición ed. México, D.F. En
línea: http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones/CEV%20PDF.pdf
137
CAPÍTULO 5

Participación social y autodiagnóstico

5.1 El municipio como espacio idóneo para

la participación social 140

5.2 Retos en la participación ciudadana 141

5.3 La escalera de la participación 142

5.4 Metodología general de autodiagnóstico 144

5.5 Análisis de FODA municipal 146

5.6 Comités de autodiagnóstico 146

5.7 Esquema operativo del Comité de Autodiagnóstico 148

5.8 Círculo Virtuoso de la Participación Social 149

CAPÍTULO 5
Participación social
y autodiagnóstico
5.1 el municipio como espacio idóneo para
la participación social
5.2 retos en la participación ciudadana
5.3 la escalera de la participación
5.4 metodología general de autodiagnóstico
A diferencia de otros sistemas económicos y modelos políticos,
el paradigma de la sustentabilidad no puede ser promovido me-
diante un enfoque de arriba hacia abajo – es decir, empezando
por la máxima autoridad y terminando por el ciudadano común –.
¿SOCIAL?
ECONÓMICO AMBIENTAL
Como se ha visto en esta guía, la sustentabilidad por definición
implica un diálogo dinámico y positivo entre las esferas econó-
mica, ambiental y social. Sin la participación de la población, la
esfera social desequilibra todo el sistema, porque los proyectos
difícilmente responderán a las necesidades reales de una comu-
nidad y su ecosistema. Ello es directamente observable en los
proyectos emprendidos sin capital social, formulados exclusiva-
mente a partir de necesidades percibidas:
Sin la contribución, aceptación y apoyo de los ciudada-
nos directamente afectados, las estrategias de desa-
rrollo sustentable carecen de la voluntad colectiva que
hace a los proyectos perdurar en el tiempo.
La participación no es un estado o actitud fija entre las personas,
es un proceso mediante el cual la gente se involucra y compro-
mete con los resultados de una iniciativa común.
140
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
5.5 análisis de foda municipal
5.6 comités de autodiagnóstico
5.7 esquema operativo del comité de autodiagnóstico
5.8 círculo virtuoso de la participación social
Fotografía: Jorge Urdapilleta
En el presente capítulo se describirá la importancia de la par-
ticipación social para lograr la legitimidad y la conveniencia de
que sean los municipios los espacios donde se promueva dicha
participación. Posteriormente se describen los principales re-
tos que existen para lograr la participación, así como las etapas
que deben transitarse para lograrla. Finalmente, se proponen un
conjunto de modelos de diagnóstico, intercambio social y meto-
dologías para lograr la participación y estimular una innovación
local que dé respuesta a los retos de desarrollo sustentable en los
municipios
5.1 El municipio como espacio idóneo
para la participación social
El gobierno local es el escenario más conveniente para impulsar
experiencias de participación ciudadana, debido a que los espa-
cios y formas de participación locales han existido desde hace
mucho tiempo, necesitando únicamente adaptarse para poder
garantizar una integración más completa de los diferentes sec-
tores de la sociedad.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Fotografía: Jorge Urdapilleta
Un ejemplo de espacios de participación local tradicional son los
diferentes comités comunitarios, como los de padres de familia
en las escuelas, las agrupaciones religiosas, organizaciones juve-
niles, consejos de barrio y asociaciones de colonos.
Si bien la corta duración de los gobiernos municipales (3
años) y la imposibilidad de que exista la reelección son un obs-
táculo para realizar planes de gobierno con visión de largo plazo,
la creación de espacios ciudadanos es una muy buena forma de
asegurar la continuidad de los proyectos. Por poner un ejem-
plo, supongamos que un gobierno municipal inicia una obra de
construcción de drenaje o suministro de agua potable en el se-
gundo o tercer año de su gestión. Si no se tiene el apoyo de gru-
pos organizados de la sociedad civil, en caso de darse un cambio
de partido político en el poder, existe el riesgo de que la obra no
sea terminada o carezca de la calidad adecuada. En cambio, si
existen o se crean comités ciudadanos, aunque haya un cambio
en el gobierno estos comités seguirán existiendo y podrán ase-
gurarse de que las obras se concluyan con la calidad requerida.
5.2 Retos en la participación ciudadana
Es importante tomar en cuenta los retos que suelen existir para
lograr una auténtica participación ciudadana. Se debe conside-
rar que las personas tienden a pensar que el gobierno les debe
resolver todos sus problemas, o bien, la actitud tan común de
culpar al gobernante de todos los males. Además, considerando
que en los municipios con mayor marginación por lo general han
llegado instituciones externas con actitudes de asistencialismo o
paternalismo, la población se ha acostumbrado aún más a que se
CAPÍTULO 5
les regalen diferentes apoyos
o bien, les resuelvan sus ne- Si bien el control
cesidades. político ha sido la
• Exclusión social: sucede manera tradicional y
cuando hay grupos que aparentemente más
no son tomados en cuen- funcional de gober-
ta; esto es muy diferente nar, es importante
a las ocasiones cuando sí considerar los enor-
existen los espacios y las mes beneficios que
opciones, pero la ciuda- tiene la participación
danía no participa. Esta social.
exclusión se da intencio-
nalmente, debido a dife-
rencias en las ideologías o por costumbres arraigadas como
aquéllas que impiden que las mujeres puedan integrarse en
los espacios políticos.
• La exclusión social también puede ser la consecuencia de que
las instituciones de gobierno no construyan los mecanismos
suficientes para que los diferentes grupos sociales tengan las
posibilidades de participar. Esto puede ser el resultado de la
falta de capacitación de las autoridades o lo limitado de los
recursos (económicos, metodológicos o humanos). Bajo estas
condiciones, por más que los miembros del gobierno quieran
que se dé la participación, podría no saberse cómo lograrla.
• Otro de los riesgos es que la participación no sea represen-
tativa del conjunto de intereses y demandas presentes en la
población. Esto sucede particularmente cuando el modelo de
participación predominante promueve únicamente la parti-
cipación de los grupos organizados, dejando fuera a los ciu-
dadanos no organizados.
• Falta de información: otro obstáculo es la limitación de los
recursos educativos o la capacidad de acceder y comprender
la información. Además, muchas personas mantienen la idea
de que su participación no es importante o les parece poco
atractivo el mecanismo de participación.
• Recursos limitados entre la ciudadanía: Al hablar de recursos,
se debe considerar no sólo el dinero, sino también el tiem-
po. El escenario actual de los municipios con menor Índice
de Desarrollo Humano (IDH) por lo general presenta gran-
des grupos de personas con un bajo nivel educativo, quienes
hacen larguísimas jornadas de trabajo y mujeres que pasan
gran parte de su tiempo en las labores del hogar. Por lo tanto,
quienes suelen participar más son aquellas personas con mayor
tiempo libre, limitando así la inclusión del resto de la población.
141
CAPÍTULO 5 PARTICIPACIÓN SOCIAL
Y AUTODIAGNÓSTICO
CRITERIOS DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
1. Capacidad de representación: los intereses relevantes
del conjunto de la población son tomados en cuenta.
2. Volumen de participantes: la cantidad de personas
que se involucra o expresa su punto de vista es sufi-
ciente.
3. Información ciudadana: existen mecanismos que
facilitan la difusión de la información relevante para
que ciudadanía tenga un punto de vista amplio y
tome decisiones racionales y viables.
4. Imparcialidad: los mecanismos de participación
favorecen los intereses de los diferentes grupos de
personas. Se deben dar todos los elementos y respe-
tar la decisión que se tome al final.
5. Capacidad educadora: favorece el aprendizaje social
de las experiencias pasadas para poder tomar cada
vez mejores decisiones.
• Expectativas no cumplidas de manera repetida: en ocasiones
hay muchas personas que están dispuestas a participar, pero
debido a que al final los resultados no son lo que esperaban,
abandonan los espacios. Este es un enorme reto, ya que las
expectativas no cumplidas pueden generar entre las personas
escepticismo ante nuevos proyectos y un desánimo generali-
zado.
• Falta de espacios para la juventud: el 26% de la población en
México está entre los 12 y 25 años, pero lamentablemente en
muchos municipios no se consideran los conocimientos y ca-
pacidades de la juventud.
Escalera de Participación
PARTICIPACIÓN FUNCIONAL
PARTICIPACIÓN POR INCENTIVOS
PARTICIPACIÓN POR CONSULTA
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN
PASIVIDAD
Elaboración propia con base en Franz Geilfus, 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo.
142
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Es importante reconocer que, ante la llegada de nuevos recursos
tecnológicos y la dotación de becas económicas para promover
la educación media, técnica y superior, en la juventud se tiene a
un grupo que puede generar propuestas valiosas. Lamentable-
mente, la falta de oportunidades de empleo y de espacios de re-
creo, les lleva a migrar o integrarse en organizaciones delictivas.
Esto es resultado de la falta de espacios donde la juventud pueda
participar en la vida política de los municipios, en especial en los
de población indígena.
5.3 La escalera de la participación
Para poder visualizar los niveles de participación, se comparte
la llamada “Escalera de la Participación” 1 en la cual se definen
los niveles de acuerdo al grado de decisión que tienen las perso-
nas en los procesos. Lo anterior aplica a las relaciones entre los
miembros de las comunidades y el municipio, pero también al
interior de las instituciones de gobierno o las organizaciones so-
ciales.
Esta escalera se puede “subir” a través de acciones que fo-
menten la organización de la gente, la adopción de una posición
más flexible por parte de las instituciones y estimulando la dis-
posición de todas las personas para modificar ciertas actitudes y
métodos de trabajo.
1. Pasividad: las personas participan cuando se les informa; pero
no influyen en las decisiones ni implementación del proyecto.
2. Suministro de información: las personas participan respon-
diendo a encuestas; no tienen posibilidad de influir, ni siquie-
1
Geilfus, Frans. 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnostico,
planificacion, monitoreo, evaluacion. Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura. San José, Costa Rica
AUTODESARROLLO DISPOSICIÓN A
CAMBIAR ACTITUDES
PARTICIPACIÓN INTERACTIVA Y MÉTODOS
FLEXIBILIDAD
INSTITUCIONAL
ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Fotografía: Jorge Urdapilleta
ra en el uso que se va a dar de la información.
3. Participación por consulta: las personas son consultadas por
agentes externos que escuchan su punto de vista; esto sin po-
der opinar sobre las decisiones que se tomarán a raíz de dichas
consultas.
4. Participación por incentivos: las personas participan reali-
zando trabajo o dando recursos (terrenos, mano de obra y o
materiales locales) a cambio de ciertos incentivos (materia-
les, capacitación); el proyecto requiere su participación, sin
embargo no se les involucra en las decisiones.
5. Participación funcional: las personas participan formando
grupos de trabajo para responder a objetivos definidos por el
proyecto. No participan en la planeación, pero sí se involu-
cran en la adaptación de las actividades.
6. Participación interactiva: los grupos locales organizados par-
ticipan en la planeación, implementación y evaluación del
proyecto; esto implica procesos de enseñanza-aprendizaje
sistemáticos y estructurados, y la toma de control en forma
progresiva del proyecto.
7. Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman ini-
ciativas sin esperar intervenciones externas, las cuales sólo se
hacen en forma de asesoría y en una relación de socios.
El autodiagnóstico es una herramienta muy valiosa para favore-
cer los procesos de Auto-desarrollo. Ello se debe a que es el único
método que reconoce la capacidad de la gente para identificar
sus problemas y además para involucrarse en la solución de los
mismos. Por lo tanto contempla 5 puntos principales:
PARTICIPACIÓN SOCIAL CAPÍTULO 5
Y AUTODIAGNÓSTICO
1. Necesidades y problemas más significativos,
con sus causas y consecuencias sentidas entre
la población.
2. Detecta qué dice la gente sobre los problemas.
3. Revisa qué hace la comunidad respecto a los
problemas.
4. Conoce qué quisiera la gente hacer o qué se
puede lograr.
5. Determina qué es lo más viable que se puede
hacer.
Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participación
social, a continuación se propone un modelo que busca integrar
el análisis hecho a fin de tener un modelo general de participa-
ción. Cabe señalar que este modelo habrá de ser adaptado a las
particularidades de cada región, ya que se ha hecho consideran-
do que cada municipio tiene rasgos específicos. No se contem-
pla la creación de un mecanismo que duplique funciones de los
Consejos Municipales de Participación Social, ni de los Comités
de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), sino
que se busca fortalecerlos.
En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es im-
portante también considerar la ley de Desarrollo Rural Sustenta-
ble; en ella se prevé la creación de Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable, los cuales delegan responsabilidades a través de un
proceso progresivo de entrega de funciones y recursos. Para que
esto funcione la sociedad civil debe responder con participación,
porque sin ésta es un proceso vacío que no funciona. El eje para
articular estos procesos está en la identificación de proyectos re-
gionales o municipales de largo plazo.
El proceso de autodiagnóstico es una labor continua,
porque la realidad cambia constantemente y por lo
tanto se requiere de una revisión frecuente de los resul-
tados obtenidos.
143
CAPÍTULO 5 PARTICIPACIÓN SOCIAL GUÍA PARA EL DESARROLLO
Y AUTODIAGNÓSTICO LOCAL SUSTENTABLE

5.4 Metodología general SISTEMA FÍSICO NATURAL

de Autodiagnóstico UBICACIÓN Límites, superficie y posición geográfica.
En esta sección se propone un esquema general para que sirva CONDICIONES NATURALES Geología, hidrología, clima, vegetación y fauna.
como referente para el municipio, siempre adecuándose a las
Geológicos (minerales), hídricos, suelos (tipo
especificidades del mismo. Un diagnóstico debe proveer: 1) una RECURSOS NATURALES
de uso)
descripción analítica de la situación actual del objeto de estu- Vías de comunicación, red de carreteras y
INFRAESTRUCTURA
dio, 2) una evaluación de la situación descrita y 3) un análisis de Y EQUIPAMIENTO
caminos, aeropuertos y bases para favorecer
la movilidad
eventos pasados que hayan tenido como resultado la situación
Población total, estructura por sexo y edad.
actual. RECURSOS HUMANOS
Distribución de la población rural y urbana.

• ¿De qué manera los recursos naturales en la región favorecen o

RELACIONES
limitan las posibilidades de desarrollo municipal al interior del
INTER Y EXTRA mismo y dentro de una región?
REGIONALES • ¿Cuál es la disponibilidad que se tiene de los recursos naturales?
• ¿Qué tan eficiente es el aprovechamiento de recursos naturales?
¿Existen en la región municipios que estén sacando mejor prove-
cho de los recursos? ¿Qué tanto se garantiza la renovación de los
FÍSICO ECONÓMICO
NATURAL Y SOCIAL recursos naturales?
• ¿De qué manera los recursos naturales y las características na-
turales de la región influyen en la distribución de la población?
• ¿De qué forma se puede favorecer el aprovechamiento sustenta-
ble de los recursos naturales y al mismo tiempo la construcción
SOCIOPOLÍTICO
de mejores vías de comunicación?
• ¿Cuáles son las amenazas por contingencias ambientales que
puede enfrentar el municipio? ¿Qué tan preparado se está para
responder ante estas situaciones?
Sistemas del autodiagnóstico • ¿Cuáles son los principales problemas de degradación ambien-
tal existentes?
A continuación se presenta, para cada uno de los sistemas, una
lista de variables a considerar, incluyendo ejemplos de preguntas SISTEMA ECONÓMICO Y SOCIAL
a realizar para cubrir cada uno de los ámbitos. Las preguntas de- PIB a regional y distribución por sectores. Capa-
COMPOSICIÓN SECTORIAL
ben llevar a la reflexión y análisis para hacer una buena toma de cidad instalada por sectores.
decisiones. No se trata simplemente de generar datos numéricos, POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE PEA total, por sectores y ramas importantes.
ACTIVA Subempleo y desempleo.
sino poder detectar las fortalezas y debilidades en los distintos
ámbitos y así realizar el análisis FODA (Fortalezas, Oportunida- Ingreso per cápita. Distribución del ingreso.
Fuente del ingreso (generado o transferido), po-
des, Debilidades y Amenazas), a ser explicado más adelante. INGRESOS, NIVELES DE DISTRI-
der adquisitivo del ingreso en la región. Acceso
BUCIÓN Y POBREZA.
a servicios básicos. Población en situación de
pobreza.
En esta metodología se recomienda la utilización de TECNOLOGÍA Y FORMAS DE Características y tenencia de unidades
varios sistemas como ejes de autodiagnóstico: MANEJO DE LAS UNIDADES productivas: agropecuaria, minera, industrial,
PRODUCTIVAS comercial y de servicios.
• Sistema físico y natural.
• Sistema económico y social. Políticas fiscales, comercio exterior, impuestos,
IMPACTO DE LAS POLÍTICAS
exenciones y subsidios. Proyectos regionales y
• Sistema relaciones inter y extra regionales. ECONÓMICAS
nacionales.
• Sistema sociopolítico. a
Producto Interno Bruto

144
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PARTICIPACIÓN SOCIAL CAPÍTULO 5
LOCAL SUSTENTABLE Y AUTODIAGNÓSTICO

SISTEMA SOCIOPOLÍTICO
Educación: nivel de instrucción, analfabetismo y
ASPECTOS SOCIALES deserción. Salud. Vivienda. Alcantarillado. Agua SISTEMA Y ESTRUCTURA Instituciones de gobierno a nivel central, regio-
potable. Electricidad. Seguridad social. SOCIOPOLÍTICA nal y local. Otras instituciones regionales.
ESTRUCTURA DE PODER Y Centros de poder y grupos de presión. Partici-
FUERZAS VIVAS pación ciudadana, organizaciones comunitarias.
• ¿Qué se está produciendo?
• ¿Cuáles son las actividades que generan las principales fuentes • ¿Cuál es la estructura de los grupos de poder y de presión en el
de ingreso? municipio?
• ¿Qué posibilidades existen para que crezcan o se expandan estas • ¿Qué clase de grupos le otorgarían viabilidad a los programas de
actividades? desarrollo?
• ¿Qué otras actividades productivas tienen potencial para un de- • ¿Cuál es la estructura político-administrativa y qué grado de au-
sarrollo en el corto plazo? tonomía tiene el municipio para impulsar proyectos de desarro-
• ¿Cómo está distribuido el ingreso económico que se genera en llo?
las principales actividades productivas? • ¿El sistema educativo favorece la formación de personal capaci-
• ¿En qué medida el ingreso económico de las familias sirve para tado para realizar las principales actividades económicas?
cubrir sus necesidades básicas? • ¿Dónde se ubican los centros de formación?
• ¿De qué manera las empresas están reinvirtiendo sus utilidades • ¿Qué tan adecuado es el sistema de atención médico-sanitario?
en la generación de mayores fuentes de empleo en la región?
SISTEMA DE RELACIONES INTER Y EXTRA REGIONALES
• ¿Cuánto se ha producido en cada una de las actividades a lo largo
de los últimos años? COMERCIO INTERREGIONAL Exportaciones, destino, volumen, valor.
• ¿Qué posibilidades existen de que se adquiera tecnología que FLUJOS FINANCIEROS
Importaciones: origen, volumen y valor.
Fuente, montos, origen y destino. Ahorro,
haga más eficientes los procesos de producción? INTERREGIONALES
inversión intra y extra regional.
• ¿Cuál es la distribución de la Población Económicamente Activa
SISTEMA DE CENTROS Sistema de asentamientos, estructura urbana
(PEA) en cada uno de los sectores productivos? POBLACIONALES Y ÁREAS DE externa. Áreas de influencia de centros
• ¿Cuánto empleo permanente directo e indirecto se genera? INFLUENCIA. principales.

• ¿Cuál es el empleo estacional que se genera? DINÁMICA DEMOGRÁFICA

• ¿Cuál es el origen y monto del capital con que operan las princi-
pales actividades?
• ¿Qué ventajas tiene la realización de estas actividades dentro del
municipio respecto a esa misma actividad en otras regiones?
• ¿Cuál es el destino de los bienes y/o servicios de las actividades?
• ¿Cuál es el nivel de demanda del producto dentro y fuera de la
región?
• ¿Cuáles son las perspectivas de demanda en el corto, mediano y
largo plazo?
• ¿Cuál es la tendencia de los niveles de precios para los productos
y/o servicios de las actividades?
• ¿Cuál es la demanda de transporte para realizar estas activida-
des y en qué medida se cubre con la oferta regional?
• ¿Están asociadas las actividades con otras más? ¿En qué medida
la región ofrece las condiciones para que se lleven a cabo todas
las etapas del proceso productivo?
• ¿Qué impactos tienen las actividades productivas en el medio
ambiente? ¿Qué medidas se tienen para regular la degradación
ambiental?
Natalidad, mortalidad y movimientos migrato-
rios. Crecimiento de la población.
• ¿De qué manera los sistemas de poblados favorecen en las acti-
vidades productivas?
• ¿En qué medida la infraestructura existente facilita dichas activi-
dades?
• ¿Qué perspectivas tiene la fuerza de trabajo en el sistema regio-
nal?
• ¿Qué proporción de la producción se utiliza para el consumo in-
terno y cuánta para la exportación?
• ¿Cómo se orientan la inversión y el crédito hacia las actividades
principales?
• ¿Cuáles son los flujos de personas y mercancías en el municipio
y cómo se relacionan éstos con la dinámica económica regional?
• ¿Cuáles son los principales centro de población y polos de activi-
dad económica?

145
CAPÍTULO 5 PARTICIPACIÓN SOCIAL
Y AUTODIAGNÓSTICO
5.5 Análisis de FODA municipal
A partir de la información de cada uno de los sistemas, el si-
guiente paso que se recomienda realizar es una clasificación de
dicha información, organizándola en Fortalezas, Oportunida-
des, Debilidades y Amenazas.
Posteriormente, de cada uno de los ámbitos señalados se deberá
hacer una clasificación para determinar cuáles son los actores o
instituciones que deben involucrarse para resolver el problema.
Ejemplos son: a) áreas específicas del gobierno municipal, b)
instituciones y organizaciones educativas, productivas y sociales
del municipio, c) empresas, d) sectores específicos de la pobla-
ción local, e) secretarías e instituciones de los gobiernos estatal
y municipal.
Finalmente, se deberán elaborar las estrategias a seguir para
resolver las problemáticas. Tomando en cuenta los planteamien-
tos sobre la participación social, a continuación se presenta un
esquema que busca favorecer el involucramiento de la población
en la detección y resolución de problemas.
146
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
5.6 Comités de Autodiagnóstico
Misión: fungir como una herramienta para recabar y analizar
información sobre temas de interés para los diferentes grupos
sociales existentes al interior del municipio, a fin de que sean
considerados en la toma de decisiones.
Objetivos específicos:
• Fomentar la promoción de la participación ciudadana y el
fortalecimiento del capital social dentro de los municipios.
Promover la participación de la juventud en el diseño e im-
plementación de programas municipales de desarrollo sus-
tentable. Formar una ciudadanía más activa e informada, a
fin de que las iniciativas gubernamentales respondan cada
vez más a las necesidades sentidas y más apremiantes de la
sociedad.
• Contribuir a la equidad de género, al mostrar los beneficios
de la participación tanto de hombres como mujeres dentro de
los espacios municipales, en especial en lo que se refiere a la
planeación.
• Valorar los conocimientos que la comunidad ya posee, a tra-
vés del fortalecimiento de la confianza del grupo en su propia
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
capacidad para investigar y conocer la realidad, y así promo-
ver una conciencia basada en el análisis colectivo.
Normas Generales de Operación:
• Estarán conformados por un coordinador general propuesto
por el Presidente Municipal y ratificado por el Cabildo. Dicho
coordinador general trabajará de manera muy cercana con un
coordinador juvenil, a ser elegido entre los miembros del co-
mité y un coordinador académico, éste último propuesto por
las autoridades de las instituciones educativas del municipio.
• Existirán 2 responsables de 4 principales áreas temáticas (se
deja a consideración de los comités la creación de alguna nue-
va):
— Educación: fortalecimiento de las capacidades de las per-
sonas para poder resolver sus problemas.
— Salud: bienestar físico y mental de los miembros de la so-
ciedad.
— Medio ambiente: manejo y conservación de los recursos
naturales y manejo integral de residuos sólidos.
— Desarrollo económico: generación de fuentes de ingresos
económicos.
• Las áreas temáticas serán una manera de orientar el trabajo,
pudiendo haber muchos asuntos de interés general que inte-
gren a varios de los ejes temáticos 2.
• Las decisiones serán tomadas por consenso entre todos los
miembros del comité, como son las metodologías a utilizar, la
conformación de grupos, el uso de recursos financieros, etc.
• Participarán instituciones de educación media superior y su-
perior.
• Se considerará la participación de asesores externos en temas
especializados.
• El comité será únicamente un medio de autodiagnóstico y
sólo emitirá recomendaciones que serán consideradas por los
Consejos Municipales.
• Los comités deberán incluir a jóvenes, hombres y mujeres,
sugiriendo una distribución de género equitativa, que corres-
ponda a la que se tenga a nivel municipal. La edad mínima
para poder participar es de 16 años o estar cursando el primer
año de bachillerato.
• Una persona no podrá permanecer en el comité más de 4
años. El 50% de la membresía del comité será renovada cada
2 años, procurando que se mantenga al menos uno de los res-
ponsables de cada área temática, a fin de dar continuidad.
• No se dará soporte a actividades con fines partidistas ni de
promoción religiosa. Únicamente colaborará con partidos
PARTICIPACIÓN SOCIAL CAPÍTULO 5
Y AUTODIAGNÓSTICO
políticos e iglesias cuando sea con fines de bien común o ante
algún desastre natural.
• Por tanto, las reuniones no se podrán llevar a cabo en espacios
que sean propiedad o estén relacionados con partidos políti-
cos ni iglesias. Los miembros del comité se deberán abstener
de participar en reuniones políticas durante el tiempo que
participen en el comité. Sí podrán participar en actividades
de tipo religioso, pero a título personal y jamás presentándose
como miembros del comité.
• No podrá entregar la información propia del proceso de auto-
diagnóstico a ninguna institución; ésta únicamente se dará al
gobierno municipal y a los consejos de participación, quienes
posteriormente pondrán esa información a disposición de
quien la requiera.
En cuanto a las partes involucradas, se sugieren las siguientes
responsabilidades y aportaciones:
Gobierno Municipal:
• Proporcionará una partida presupuestal suficiente para que se
puedan realizar las actividades de diagnóstico, como lo son
análisis en laboratorios de suelo y agua, la contratación de
asesores externos, los materiales necesarios para realizar ta-
lleres participativos, viáticos de los participantes, entre otros.
• Emitirá reconocimientos o validará -en caso de ser necesa-
rio- el servicio social a la juventud participante.
• Facilitará espacios públicos para la realización de actividades
propias del proceso de autodiagnóstico.
• Dará espacio en algunas sesiones de Cabildo a los represen-
tantes del Comité de Autodiagnóstico para que se presenten
los resultados. Además, las decisiones que el Cabildo tome al
respecto serán puestas a consideración de dicho Comité y de
los Consejos Municipales.
• Generará un medio de comunicación con la ciudadanía, a fin
de que se informen las razones por las cuales se tomaron de-
cisiones, tomando como referente los resultados de los auto-
diagnósticos realizados.
• Informará a la ciudadanía de las reuniones anuales de con-
sulta coordinadas por el comité de autodiagnóstico y algunas
otras que se consideren necesarias. La información deberá
llegar a todos los sectores de la sociedad.
• Entregará al Comité de Autodiagnóstico el Plan Municipal de
Desarrollo actual, así como los anteriores.
2
Tal sería el caso de la Vivienda o de los Espacios Públicos. En vivienda podrían entrar
todas las áreas temáticas, pero cada una desde un enfoque en particular.
147
CAPÍTULO 5 PARTICIPACIÓN SOCIAL
Y AUTODIAGNÓSTICO
Instituciones educativas:
• Participarán en la elección de jóvenes que integrarán el comi-
té, considerando su desempeño académico y en especial, su
involucramiento en actividades de beneficio comunitario.
• Facilitarán espacios al interior de los planteles para que se lle-
ven a cabo reuniones de los comités, o bien, para que se reali-
cen los talleres de autodiagnóstico.
• Propondrán asesores externos en los temas que requieran
mayor especialización, los cuales deberán ser ratificados por
el Cabildo municipal. En caso de no ser aceptada la propues-
ta, se deberá justificar y proponer adecuaciones o el nombre
de un nuevo especialista.
Comité de Autodiagnóstico:
• Tendrá como mínimo una sesión mensual de trabajo.
• Elaborará una minuta de cada reunión de trabajo, la cual de-
berá contar con la lista de asistencia ratificada por el coordi-
nador municipal.
• Elaborará un informe anual de actividades, con los resultados
de los procesos de autodiagnóstico realizados.
• En lo referente a la contratación de asesores externos, deberá
avalar la elección del asesor, elaborar su perfil y la descrip-
ción de actividades a realizar.
• Elaborará un reglamento interno, el cual deberá ser avalado
por las dos terceras partes de los miembros.
• Tendrá la facultad de suspender o expulsar del comité a algún
miembro que no esté cumpliendo con sus responsabilidades
o que actúe en contra del reglamento general. Para que esto
proceda deberá realizarse una votación en la que las dos ter-
ceras partes estén de acuerdo. Antes de que se realice dicha
votación deberá darse el espacio para que la persona a sancio-
nar tenga la oportunidad de defenderse o expresar su punto
de vista.
• Contará con un espacio formal de reunión, el cual podría ser
proporcionado dentro de las instalaciones municipales o en
algún otro lugar que no esté vinculado con partidos políticos
ni Iglesias. Se recomienda que esté dentro de algún plantel
educativo.
• Elaborará una distribución de roles y funciones para asegurar
el trabajo coordinado y eficiente del comité.
• Contará con un archivo general donde se tenga toda la infor-
mación relevante disponible para la consulta del Comité.
148
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
5.7 Esquema operativo del Comité de
Autodiagnóstico
El principio central de un autodiagnóstico es escuchar el sentir
de la población respecto a un tema; se realiza, además, una in-
vestigación seria para poder tener un panorama más amplio y así
poder tomar las mejores decisiones. Por lo tanto, se sugieren las
siguientes actividades:
• Hacer una primera reunión de planeación. Se sugiere con-
templar las siguientes cuestiones, teniendo como referente el
modelo de autodiagnóstico explicado anteriormente:
— Definir el objetivo del autodiagnóstico: ¿Qué información
se quiere obtener? ¿Qué información ya existe en otros lu-
gares? ¿Cuáles son las técnicas adecuadas para obtenerla?
¿Qué dificultades y ventajas se tienen para recolectar la
información?
— Elaborar un plan para obtener la información, definiendo
los participantes para los talleres y las formas de invitarles
— Buscar y proponer formas de conseguir información
— Sistematizar la información
— Elaborar un informe
• Realizar de manera anual una consulta abierta en la que se
expresen las inquietudes de la población en relación a cada
uno de los ejes temáticos (educación, desarrollo económico,
salud y medio ambiente). La sesión deberá ser planeada con
anticipación y se le deberá informar a la ciudadanía sobre la
misma.
• Presentar las problemáticas generales que enfrenta el muni-
cipio en reuniones informativas en los planteles educativos,
a fin de que el alumnado pueda involucrarse en la generación
de propuestas. Tal sería el caso de las Ferias de proyectos cien-
tíficos que pueden existir en los bachilleratos y/o universida-
des.
• Tener presencia de por lo menos un integrante del comité de
autodiagnóstico en las reuniones importantes de los comités
de barrio o asambleas vecinales, a fin de detectar las inquie-
tudes. La participación dependerá de la invitación expresa
que se haga por parte de los comités de barrio o asambleas
vecinales. El representante del comité de autodiagnóstico
sólo escuchará a las personas y no podrá asumir ningún com-
promiso.
En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la si-
guiente estrategia:
1. Presentar los resultados del autodiagnóstico anterior, descri-
biendo las acciones realizadas por el municipio y los actores
 GUÍA PARA EL DESARROLLO PARTICIPACIÓN SOCIAL CAPÍTULO 5
LOCAL SUSTENTABLE Y AUTODIAGNÓSTICO

involucrados. ciones participativas. Lo an-

2. Partiendo del informe, se hará una votación para detectar los terior parte de las siguientes Los resultados del
problemas principales. La votación deberá ser secreta, ya que preguntas: ¿en qué medida autodiagnóstico
en caso de ser de forma oral o levantando la mano, se puede las carencias pueden ser vis- pueden presentarse
influenciar la opinión personal. Los problemas detectados se- tas como una oportunidad? en Ferias de Proyec-
rán enlistados y se revisará si hay problemas que sean parte de ¿puede la juventud encon- tos Científicos, donde
otros más grandes. trar opciones de empleo y al se elegirán aquellos
3. En cada uno de los problemas se analizarán las medidas que mismo tiempo hacer apor- con mayor potencial
se han tomado en el pasado para resolverlos, determinando taciones a la sociedad? y se les otorgará un
qué impacto se ha tenido, por qué no ha funcionado y de qué En la presente guía, si Capital Semilla para
manera sí podría funcionar. bien se reconoce que no será llevarlos a la práctica.
4. En caso de que hayan propuestas concretas, serán presen- algo que se dé de un día para
tadas a los asistentes, informándoles de los recursos que se otro, se considera que sí es
necesitan para implementar las medidas sugeridas. Además posible dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta
se dará un espacio para conocer aportaciones puntuales por de presentar los resultados en las instituciones educativas, a fin
parte de los asistentes, a fin de que puedan ser contempladas. de elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Científicos, se
AUTOEVALUACIÓN propone estimular la generación de proyectos mediante el ofre-
Es muy importante que al interior de los Comités se hagan reu- cimiento de recursos financieros, que denominaremos Capital
niones de autoevaluación de los procesos, para así determinar si Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan problemáticas so-
se cuenta con suficientes puntos de vista para representar a la co- ciales y que se determine que tienen posibilidades de ser imple-
munidad, reflexionar sobre la utilidad de la información genera- mentados.
da, asegurar una comunicación sencilla y clara de los resultados Se proponen los siguientes pasos y criterios:
al resto de la población, analizar el impacto del diagnóstico sobre 1) Presentar los resultados de autodiagnóstico en las institu-
las decisiones del municipio, cómo se ha aprendido de los errores ciones educativas y abrir una convocatoria para financiar
cometidos, etc; se puede iniciar a partir de preguntas como: proyectos de emprendimiento social que estén basados en el
a) ¿Está participando una cantidad suficiente de personas? ¿Te- autodiagnóstico.
nemos bastantes puntos de vista sobre el problema? 2) Impartir en conjunto con las instituciones educativas talleres
b) ¿Se ha adaptado el proceso de autodiagnóstico a las condicio- de diseño de proyectos. Se recomienda buscar asesoría exter-
nes sociales y ambientales? na y proyectar videos o visitar otros proyectos sociales simi-
c) ¿Qué tan útil ha sido la información generada? lares en la región.
d) ¿Qué respuesta ha dado el municipio y qué tanto han influido 3) Elaborar una guía de plan de trabajo a ser elaborada por la
los resultados del Comité en la toma de decisiones del muni- juventud. Deberá incluir al menos los siguientes elementos:
cipio? objetivos, justificación, metodología, cronograma de activi-
e) ¿La información generada ha sido compartida con la gente de dades, presupuesto del proyecto, responsables.
forma que sea comprensible? 4) Realizar una presentación general de las propuestas de pro-
f) ¿De qué manera se han abordado los errores cometidos a fin de yectos ante un panel de especialistas, que integre a personal
lograr mejoras? de las instituciones educativas, miembros del Cabildo, repre-
sentantes del Comité de Autodiagnóstico y personal de orga-
5.8 Círculo Virtuoso de la Participación nizaciones sociales.
Social 5) Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios es-
Hasta el momento se han presentado las propuestas generales y tablecidos.
los principios de participación social para poder elaborar los au- 6) Otorgar un financiamiento de hasta $15,000 para ser usado en
todiagnósticos. Un elemento clave que se busca agregar es llevar un periodo de un año. El monto puede variar, pero se sugiere
más allá este ejercicio de participación social: materializar solu- esa cantidad considerando los esquemas de financiamiento

149
CAPÍTULO 5 PARTICIPACIÓN SOCIAL GUÍA PARA EL DESARROLLO
Y AUTODIAGNÓSTICO LOCAL SUSTENTABLE

que utilizan organizaciones sociales que impulsan el empren- 8) El presupuesto no podrá contemplar pago para los miembros
dimiento social alrededor del mundo. del equipo que realicen el proyecto, ni asesoría externa. Úni-
7) Presentar informes cuatrimestrales con los avances del pro- camente se usará para insumos y gastos de transportación o
yecto. alimentos que estén justificados.

El Círculo Virtuoso de Participación Social llevado a la práctica:

Programa de Estímulos a la Creatividad y Experimentación Campesina en los munici-
pios de Centro Montaña, Guerrero.

Esta iniciativa, en el marco del Programa Regional de Manejo
Campesino, parte del supuesto que los conocimientos locales y
tradicionales de los campesinos sobre sus recursos naturales
ofrecen una base para que la propia comunidad desarrolle res-
puestas innovadoras y apropiadas a la realidad local que, por ser
generadas a nivel interno, tienen como consecuencia una mayor
apropiación de los proyectos.
La iniciativa ofrece un incentivo económico, pero también
1
un reconocimiento social a los líderes locales que presenten las
mejores propuestas para resolver las problemáticas socio-eco-
nómicas y ambientales a las que se enfrenta su comunidad. Los
criterios de elección se basan en la inventiva, costo y facilidad de
implementación del proyecto, así como la disposición del líder
o líderes para socializarlo a nivel regional. Estas propuestas
son complementadas y mejoradas con conocimientos técnicos
comunicados en un entorno de diálogo plural.

PRESENTACIÓN Y ELECCIÓN DE
PROPUESTAS POR PARTE DE
ACTORES LOCALES.

5 2

SE VINCULAN LOS PROYECTOS A LOS CAMPESINOS GANADORES

LA RED DE EXPERIMENTACIÓN RECIBEN UN CURSO-TALLER DE
CAMPESINA DE MÉXICO CAPACITACIÓN CON SUGEREN-
CIAS PARA MEJORAR SU
PROPUESTA

4 3

CADA AÑO SE EXPONEN LOS MEJORES CADA CUATRIMESTRE SE VISITAN LOS

PROYECTOS EN LA CABECERA PROYECTOS/EXPERIMENTOS Y, EN CONJUNTO
MUNICIPAL DE CHILAPA Y SE OTORGAN CON LA COMUNIDAD, LAS AUTORIDADES
RECONOCIMIENTOS LOCALES Y ONGS, SE REFLEXIONA SOBRE LOS
RESULTADOS Y CÓMO MEJORARLOS

Elaboración propia con información de (Aguilar et al., s.f.)

Los proyectos presentados han contribuido creativamente a la conservación de especies maderables y no maderables, prácticas para
protección de suelos y cuerpos de agua.

150
CAPÍTULO 6

Metodología para promover la

sustentabilidad en los proyectos
6.1 Establecimiento de 6.7 Analizar los límites e

objetivos 154 impactos potenciales del

6.2 Tamaño y localización del proyecto. 157

proyecto 155 6.8 Identificación de las

6.3 Definición del producto 155 opciones ambientales

6.4 Establecimiento del marco estratégicas 157

institucional 155 6.9 Adecuaciones al proyecto y

6.5 Identificación de agentes nuevo diagnóstico. 158

implicados 155 6.10 Informar e influenciar la

6.6 Elaboración del diagnóstico toma de decisiones. 158

sistémico del proyecto 155 6.11 Monitoreo y evaluación 158

6.12 Ejemplo: Construcción de un

conjunto habitacional 158

CAPÍTULO 6
Metodología
para promover la
sustentabilidad en
los proyectos
6.1 establecimiento de objetivos
6.2 tamaño y localización del proyecto
6.3 definición del producto
6.4 establecimiento del marco institucional
6.5 identificación de agentes implicados 6.10 informar e influenciar la toma de
6.6 elaboración del diagnóstico sistémico del
proyecto
6.7 analizar los límites e impactos potenciales
del proyecto. habitacional
En un escenario de desarrollo sustentable los beneficios de la
prosperidad económica se distribuyen entre todos los grupos
sociales y también entre las generaciones futuras; esto último
requiere buscar maneras de evitar la degradación ambiental y la
contaminación de los ecosistemas.
En este apartado se propone una metodología para identificar
los elementos y agentes involucrados en un proyecto 1, de tal ma-
nera que el municipio aprenda a diseñar, evaluar y adecuar las
propuestas usando principios de sustentabilidad. De esta forma,
la guía ofrece un instrumento para identificar los pros y contras
de un proyecto de largo plazo a nivel comunitario, brindando
a las autoridades municipales más y mejores elementos para la
toma de decisiones. Esta propuesta parte de tres consideracio-
nes fundamentales para la evaluación de la sustentabilidad en los
proyectos:
• Asignar igual peso a los factores y posibles impactos econó-
micos, sociales y ambientales en la toma de decisiones.
• Fomentar la participación social y la coordinación regional en
todas las etapas de desarrollo, pensando en las generaciones
presentes y futuras, así como en comunidades vecinas.
154
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
6.8 identificación de las opciones ambientales
estratégicas
6.9 adecuaciones al proyecto y nuevo
diagnóstico.
decisiones.
6.11 monitoreo y evaluación
6.12 ejemplo: construcción de un conjunto
• Generar soluciones desde un punto de vista que considere las
relaciones de interdependencia en el entorno, tanto en el cor-
to como largo plazo.
La metodología aquí presentada debe considerarse como un
proceso que complementa, más no sustituye, la evaluación fi-
nanciera y técnica de proyectos, así como las manifestaciones de
impacto ambiental.
6.1 Establecimiento de objetivos
El primer paso es definir o adecuar el objetivo del proyecto a un
contexto de desarrollo sustentable; es decir, describir los resul-
tados esperados bajo una óptica que no responda exclusivamen-
te a la generación de beneficios económicos, sociales o ambien-
tales, sino a los tres de manera simultánea. Se debe buscar que
el nuevo proyecto mejore la calidad de vida de sus habitantes,
fortalezca a la comunidad y proteja el medio ambiente.
1
Ya sea un proyecto de infraestructura, protección o conservación ambiental, imple-
mentación de ecotecnias, proyectos productivos, de educación, salud o participación
social, etc.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
6.2 Tamaño y localización del proyecto
La definición de la dimensión del proyecto y de su ubicación es-
pecífica es siempre esencial; sin embargo, en términos de sus-
tentabilidad, es aún más importante porque la escala y las ca-
racterísticas sociales y naturales del entorno determinarán el
impacto ambiental de la nueva actividad, así como la derrama de
beneficios económicos y sociales que pueda generar.
6.3 Definición del producto
En esta etapa se debe definir claramente el bien o servicio de-
rivado de la implementación del proyecto. Por ejemplo: el lan-
zamiento de una campaña de reforestación, con el objetivo de
incrementar la captación de agua y su infiltración a los acuíferos.
6.4 Establecimiento del marco
institucional
Se refiere a la revisión de proyectos similares, identificación de
órganos competentes y a la consulta de la normatividad que
puede influir en el desarrollo del proyecto. Por ejemplo la legis-
lación ambiental, la existencia de comités técnicos, la disponi-
bilidad de apoyos a proyectos productivos o el desarrollo de in-
fraestructura pública.
6.5 Identificación de agentes implicados
Es muy importante identificar a las personas o grupos de la so-
ciedad involucrados con el proyecto, tanto directa o indirecta-
mente; debe considerarse no sólo a los actores afectados en el
corto plazo, sino también a las generaciones futuras. Cada uno
de los actores manifestará sus intereses y es necesario evaluar su
capacidad para detener o impulsar el desarrollo del proyecto. En
el análisis de los agentes implicados se integran aquellos impac-
tados positiva y negativamente en las tres esferas de la susten-
tabilidad.
Una participación activa, efectiva y sostenida por parte de la
sociedad es esencial para el desarrollo exitoso del proyecto: per-
mite alcanzar mejores resultados porque la gente se apropia de
él, garantiza la participación equitativa, provee protección po-
lítica a la iniciativa y garantiza la continuidad tanto del proyecto
como de las medidas acordadas en su implementación.
CAPÍTULO 6
6.6 Elaboración del diagnóstico
sistémico del proyecto
Este diagnóstico utiliza un enfoque sistémico, cuya característi-
ca principal es analizar las relaciones entre los componentes de
un sistema, lo cual permite identificar los insumos (entradas) y
productos (salidas) que resultan de su operación. Así, el objetivo
es identificar qué “entradas” o insumos requiere el proyecto para
llevarse a cabo, tanto en la construcción como en la operación,
considerando elementos como materias primas, recursos natu-
rales, mano de obra, energía eléctrica, el paisaje natural, etc.; y
por otro lado las “salidas” o resultados que el proyecto generará,
por ejemplo recursos económicos, servicios ambientales, basu-
ra, aguas residuales, etc.
Bajo esta perspectiva las actividades económicas y sociales no
se piensan como independientes del medio natural; al contrario,
forman parte de éste.
Al identificar las “entradas” de un proyecto debe reflexionar-
se en torno a los requerimientos y retos que su realización supo-
ne, las ventajas o problemas que pueden presentarse en el muni-
cipio para abastecerlos con oportunidad y suficiencia en función
a las capacidades institucionales y de aptitud de la zona donde se
localizará el proyecto.
En la categoría de “salidas” es preciso considerar, no sólo los
productos o servicios que son objeto del proyecto (efectos direc-
tos), sino también los residuos del proceso productivo o presta-
ción del servicio (efectos secundarios). Por ejemplo, las emisio-
nes de contaminantes al aire, las descargas de aguas residuales,
la generación de residuos, ruido y malos olores, las modificacio-
nes al paisaje, los cambios en el uso del suelo, entre otros. Tam-
bién existen salidas de carácter positivo, como la generación de
recursos económicos y la mejora en la calidad de vida de la po-
blación.
La elaboración de este análisis permite identificar los insumos
y sus fuentes, los residuos y sus vertederos, así como los agentes
vinculados directa o involuntariamente a una actividad.
155
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

Figura 6.1 El enfoque de entradas y salidas en la formulación de un proyecto

Elaboración propia

156
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
6.7 Analizar los límites e impactos
potenciales del proyecto
Una vez identificadas las entradas y salidas del proyecto, el si-
guiente paso es evaluar cómo y en qué grado afecta las tres áreas
que abarca el desarrollo sustentable. El objetivo de este ejerci-
cio es garantizar que los impactos económicos positivos como
la generación de empleos y el fortalecimiento de la capacidad
productiva de una región no se realicen a costa del deterioro am-
biental o la explotación laboral.
El reconocimiento de los impactos es la primera aproxima-
ción al balance que todo proyecto sustentable debe cuidar en
su diseño y operación. Para lograr este objetivo con claridad, es
muy útil elaborar una lista con todos los impactos posibles en los
ámbitos económico, social y ambiental.
El listado tiene como objetivo establecer los beneficios del
proyecto, pero también las problemáticas que se pueden presen-
tar. Por ello es importante involucrar a la población en el diag-
nóstico. Mientras más diversos sean los sectores de la sociedad
que participan, mayor será la probabilidad de que el municipio
identifique los obstáculos y posibles factores de fracaso para el
proyecto, antes de hacer la inversión u otorgar el permiso. Esto
puede generar ahorros económicos, evitar conflictos sociales y
preveer alteraciones irreversibles al medio ambiente.
Una vez identificados, es importante analizar dichos impac-
tos con base en tres criterios:
1. Interacción con otros proyectos y actividades: es decir, ca-
racterizar su relación con otras iniciativas u ocupaciones para
identificar si se dan situaciones de competencia por los recur-
sos disponibles o sinergias que potencialicen a ambas partes.
Por ejemplo, en la construcción de una nueva vialidad, su
trazo puede afectar el desarrollo de la actividad ganadera ex-
tensiva o que pasta en zonas abiertas que requieren del libre
tránsito.
2. Acumulación a lo largo del tiempo: esta perspectiva surge al
comparar sus impactos actuales y futuros. Por ejemplo, en el
caso de una actividad que requiera el uso intensivo de agua, el
análisis de largo plazo permite dimensionar la contribución
de la actividad al agotamiento del recurso en una zona con
baja disponibilidad.
3. Efectos residuales o secundarios: se refiere a impactos que
el proyecto puede generar de forma paralela a su desarrollo
e implementación. Por ejemplo, el otorgamiento de una li-
cencia de construcción de más viviendas conllevará gasto
público – y un probable endeudamiento – en la construcción
METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS
de infraestructura y la dotación de servicios públicos como
vialidades, agua potable y drenaje, recolección de basura, es-
cuelas, hospitales, áreas verdes y de recreación, etc.
En la medida en que se identifican los impactos del proyecto so-
bre la sustentabilidad, espontáneamente surgen sus limitantes;
es decir, aquellas actividades o usos alternativos de los recursos
disponibles que serán impedidos o afectados por el desarrollo del
nuevo proyecto. Así, en los cambios en los usos de suelo hacia
actividades urbanas; una vez autorizados, la posibilidad de que
ese suelo se utilice para otro fin (forestal, agrícola) queda elimi-
nada de forma permanente.
EJEMPLOS DE LOS POSIBLES IMPACTOS DE UN
PROYECTO SOBRE LA SUSTENTABILIDAD:
Económicos: generación/eliminación de empleos,
fortalecimiento/debilitamiento de la infraestruc-
tura y de la producción, atracción/inhibición de
inversiones, recaudación/endeudamiento público.
Sociales: elevación/disminución de la calidad de
vida, acceso/falta de servicios públicos de cali-
dad, fomento/reducción de la participación social,
fortalecimiento/debilitamiento del tejido social,
alteración de los patrones de movilidad.
Ambientales: mejora/deterioro de la calidad del
aire, diminución/aumento en la extracción de
agua, remoción de contaminación/contaminación
de cuerpos de agua, protección/pérdida de biodi-
versidad, beneficios/daños a la salud.
6.8 Identificación de las opciones
ambientales estratégicas
Es importante investigar, mediante la consulta a actores secto-
riales relevantes y en literatura especializada, las opciones estra-
tégicas disponibles y validadas para mejorar las oportunidades
de desarrollo y reducir los impactos ambientales. Dichas opcio-
nes pueden incluir aplicaciones tecnológicas, mecanismos de
gestión, sistemas basados en análisis de procesos, instrumentos
económicos, incentivos o desincentivos 2.
2
HERRERA, R. & BONILLA, M. (2009) Guía de evaluación ambiental estratégica. Docu-
mentos de proyectos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
157
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

Debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos negati- 6.10 Informar e influenciar la toma
vos de los proyectos y que potencialicen sus beneficios. El uso de de decisiones
fuentes renovables en la ge- Es necesario socializar los resultados a todos los agentes invo-
neración de energía, como el lucrados y a la población en general; para ello es recomendable
sol o el viento, la captura de Es aconsejable preparar un documento de comprensión que contenga los ele-
agua pluvial, la construcción seguir una jerarquía mentos esenciales del proceso. Asimismo, pueden preparase
de pasos de fauna en las nue- de mitigación para reuniones para recibir opiniones de la sociedad civil o solicitar
vas vialidades o la certifica- los impactos nega- revisiones externas.
ción de productos amigables tivos identificados: Es útil presentar el documento final en un evento público
con el medio ambiente, son primero, evitar; donde se pueda informar a la sociedad civil de los resultados del
ejemplos de componentes segundo, reducir; y proceso de evaluación y de las acciones a seguir. Se debe moti-
que pueden incorporarse a tercero, compensar var la participación activa de los actores involucrados, tanto para
los proyectos para reducir su los impactos adver- recibir su retroalimentación, como para ayudar a que respeten y
impacto ambiental y elevar sos usando medidas vigilen el cumplimiento de lo acordado.
los rendimientos económi- apropiadas.
cos y sociales. 6.11 Monitoreo y evaluación
La finalidad debe ser El monitoreo o seguimiento es uno de los pasos más importantes
desarrollar situaciones en donde todos ganan: es decir, que se – y por lo general el más descuidado – para lograr un nivel efecti-
pueda fortalecer la base económica, ofrecer condiciones equita- vo de cumplimiento con criterios de sustentabilidad. Por ello, es
tivas para todos y proteger el medio ambiente al mismo tiempo. preciso desarrollar métodos, indicadores y un equipo que recoja
Cuando esto resulte imposible, se debe llevar a cabo una nego- información útil para la evaluación y el proyecto. Posteriormen-
ciación o acuerdo para compensar los efectos negativos, y docu- te se definen las acciones que se tomarán en caso de que no se
mentar el proceso para orientar a quienes toman las decisiones 3. cumplan los criterios de sustentabilidad fijados por el municipio.

6.9 Adecuaciones al proyecto y 6.12 Ejemplo: Construcción de un

nuevo diagnóstico
Posterior al análisis de entradas y salidas del proyecto, y a la
consulta de los agentes involucrados con especialistas, se deben
integrar las iniciativas o modificaciones que eleven la sustenta-
bilidad de la propuesta.
Las modificaciones al proyecto pueden involucrar diversos
temas y abarcar desde adecuaciones sencillas y medidas de edu-
cación ambiental, hasta transformaciones radicales del proyec-
to, Por ejemplo:
• Relocalización o cambio en la escala del proyecto
• Incorporación de ecotecnias
• Adecuaciones al diseño o materiales de las construcciones
• Modificaciones en los insumos del proyecto (compras verdes)
• Talleres de educación ambiental
• Creación de un comité técnico para supervisar el desarrollo
del proyecto
• Acciones de mitigación de impactos ambientales
• Reciclaje y/o reutilización de residuos
• Rechazo del proyecto
conjunto habitacional
En esta sección se desarrollará la metodología expuesta ante-
riormente para el caso de un proyecto de construcción de nuevas
viviendas, con el objetivo de ejemplificar los pasos a seguir para
mejorar la sustentabilidad del proyecto.
6.12.1 ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
Construir un conjunto habitacional de 4,000 viviendas de inte-
rés social para familias de bajos recursos en la zona periurbana
del municipio, que dé empleo a los habitantes de la localidad, dé
hogar a personas que no cuentan con él, que tenga nuevas áreas
verdes y que incorpore tecnologías ahorradoras de agua, gas y
electricidad.
3
OCDE (2007) La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la
cooperación para el desarrollo

158
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
6.12.2 TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
Se construirán 4,000 casas en un predio cercano a la zona urba-
na con una superficie de 40 m2 cada una de ellas, además de via-
lidades interiores y otras áreas que sumarán 23 hectáreas totales.
6.12.3 DEFINICIÓN DEL PRODUCTO
Las viviendas tendrán una superficie de 40 m2 y serán de un piso.
El conjunto incluirá un área común arbolada de 1,000 m2.
6.12.4 ESTABLECIMIENTO DEL MARCO INSTITUCIONAL
Deben seguirse las normas y reglamentos de construcción esta-
blecidas a nivel federal, estatal y municipal, además de las nor-
mas oficiales mexicanas (NOM) relativas a la iluminación, el uso
de la energía, la creación de áreas verdes, la disposición de aguas
residuales, así como las relacionadas con la seguridad laboral de
los trabajadores de la construcción. En particular debe acatarse
lo establecido en el Código de Edificación de Vivienda y los linea-
METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS
mientos en materia de equipamiento, infraestructura y vincula-
ción con el entorno de los desarrollo habitacionales emitidos por
la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). En el contexto ur-
bano se deberá seguir el Programa Municipal de Ordenamiento
del Territorio, el Plan de Desarrollo Urbano y la normatividad en
materia de permisos de construcción y pago de contribuciones.
En caso de existir, el Instituto Municipal de Planeación deberá
ser consultado e involucrado en el proceso.
6.12.5 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES IMPLICADOS
La siguiente tabla muestra un resumen del ejercicio a llevar a
cabo para cada uno de los agentes o participantes identificados
en el proyecto. En cada caso se especifican: a) lo que el agente
desea obtener; b) la manera en la que el agente puede contribuir;
c) las retribuciones positivas para el agente si el proyecto se lleva
a cabo; d) los costos, perjuicios o riesgos a los que el agente se
enfrenta una vez iniciado el proyecto.
159
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

160
 GUÍA PARA EL DESARROLLO METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LOCAL SUSTENTABLE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS

6.12.6 ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SISTÉMICO

DEL PROYECTO
Se analizan las entradas y salidas del proyecto en dos etapas:
construcción y uso de las viviendas. En las entradas se enlistan
todos los insumos que en el corto y en el largo plazo se requerirán
para la construcción y el uso de las viviendas, en tanto que las
salidas señalan los resultados del proyecto y sus impactos en las
tres esferas de la sustentabilidad.

161
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

162
 GUÍA PARA EL DESARROLLO METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LOCAL SUSTENTABLE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS

Fotografía: Sofía Viguri

163
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

Figura 6.2 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de construcción

Elaboración propia

164
 GUÍA PARA EL DESARROLLO METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LOCAL SUSTENTABLE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS

Figura 6.3 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de uso

Elaboración propia

165
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

6.12.7 ANALIZAR LOS LÍMITES E IMPACTOS POTENCIALES DEL
PROYECTO
En el mapeo de las entradas del proyecto deben considerarse los
límites de uso para cada insumo empleado, siendo el principal de
ellos el suelo: destinar el área a la construcción de un conjunto
habitacional impedirá que el espacio se utilice en otras activi-
dades o servicios. Lo mismo
ocurrirá con todos aquellos
recursos no renovables em- En su mayoría, los
pleados en el proyecto. recursos son finitos.
Otros límites y posibles Usarlos para un fin
impactos a considerar son: significa renunciar a
1. Modificaciones al paisaje, la posibilidad de utili-
alteración de la flora y la zarlos en otro proyec-
fauna to, o en el futuro.
Puesto que la construc-
ción se realizará en una
zona no urbanizada, la fragmentación del ecosistema da lu-
gar a alteraciones al paisaje natural y sobre especies de flora
o fauna; además los desplantes del terreno pueden afectar
seriamente el suelo al desencadenar procesos de erosión.
2. Emisiones al aire
Durante la construcción se incrementan las emisiones al aire
provenientes de los vehículos de carga, así como por el pro-
ceso de construcción. En la etapa de uso de la vivienda puede
incrementarse la densidad vehicular de la zona y por ende
habrá mayor contaminación al aire.
3. Impacto sobre acuíferos y ciclo hidrológico
Durante la construcción de la vivienda, la remoción de la tie-
rra puede provocar sedimentaciones y contaminar mantos
freáticos altamente expuestos a la superficie. Por otro lado, el
uso de materiales asfálticos en la pavimentación elimina de
manera permanente la infiltración del agua de lluvia al sub-
suelo, reduciendo el capital hídrico.
4. Consumo de agua
Durante el uso de las viviendas, se requerirá de agua potable
para el consumo personal, ocasionando una disminución de
la disponibilidad del agua en la región, afectando a la agricul-
tura y ganadería. Además, en un futuro se requerirá mayor
perforación de pozos o la importación de agua desde otras
cuencas.
5. Aguas residuales
Durante el uso de la vivienda se incrementará la generación
de aguas residuales, por lo que el municipio deberá contar
con la infraestructura y presupuesto que permita el desalojo
y tratamiento.
6. Residuos
La etapa de la construcción generará cascajo que debe ser
reciclado o adecuadamente confinado. Durante el uso de la
vivienda se incrementará la generación residuos sólidos ur-
banos en la zona, por lo que el municipio deberá contar con
la infraestructura y presupuesto que permita la recolección y
disposición final de RSU, así como capacidades para prevenir
que se mezclen con residuos peligrosos y de manejo especial.
7. Empleos y derrama económica
El proyecto puede tener efectos positivos que redunden en
la generación de ingresos para la población local de manera
temporal, ya sea mediante el trabajo en la albañilería o a tra-
vés de la producción de productos y servicios que demanda el
sector.
8. Aprovechamiento de la infraestructura urbana existente
En este caso, un punto a favor del proyecto reside en que pue-
de elevar la eficiencia de la infraestructura ya existente como
escuelas, hospitales, vialidades principales, etc., aunque por
supuesto, habrá otras obras que deberán construirse para dar
servicio directo a las nuevas viviendas.
6.12.8 IDENTIFICACIÓN DE LAS OPCIONES AMBIENTALES
ESTRATÉGICAS
En consulta con la población, maestros, los desarrolladores in-
mobiliarios, instituciones de gobierno, ONGs, especialistas am-
bientales y proveedores de tecnologías para la vivienda se deter-
mina que la demanda de vivienda se podrá cubrir con un menor
número de construcciones para no inundar el mercado con
2,600 viviendas en exceso. El número de viviendas construidas
además responde a la disponibilidad de reserva territorial exis-
tente al interior de la zona urbana.
Asimismo, en este diagnóstico participativo se analizan las
diversas alternativas sustentables para diseñar y equipar a las
viviendas, utilizando mejores diseños, materiales más sustenta-
bles y ecotecnias útiles, por ejemplo:
• Construcción vertical en lugar de horizontal, es decir, depar-
tamentos en lugar de casas.
• Construcción en el área urbana municipal, no en la periferia.
• Separación y reciclaje de los residuos de la construcción.
• Inclusión de carriles para bicicletas e infraestructura para
peatones.
• Sustitución de pavimento asfáltico por concreto hidráulico

166
 GUÍA PARA EL DESARROLLO METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LOCAL SUSTENTABLE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS

para avenidas principales, adoquín para vías secundarias, as-

falto permeable en áreas comunes.
• Luminarias públicas de LEDs y focos ahorradores de energía.
• Sistemas de recolección de agua pluvial para el riego de áreas
verdes y el funcionamiento del WC.
• Uso de palma para el techo de las viviendas, cultivada local-
mente de manera sustentable.
• Orientación de la fachada de las viviendas hacia el Sur.
• Instalación de dispositivos ahorradores de agua y calentado-
res solares.
• Instalación de planta de tratamiento de aguas residuales tipo
humedal.
• Instalación de contenedores de residuos orgánicos e inorgá-
nicos.
• Uso de materiales locales.

6.12.9 MODIFICACIONES AL PROYECTO Y NUEVA EVALUACIÓN.

Modificación de objetivos
Construir un conjunto habitacional sustentable de viviendas
de interés social para familias de bajos recursos, que aplique los
principios del diseño integrado, incorpore tecnologías ahorra-
doras de agua, gas y electricidad.
Tamaño y localización del proyecto
Se construirán 1,400 casas cuádruplex (4 pisos) en un predio
al interior de la zona urbana con una superficie de 4 hectáreas,
favoreciendo la integración de los usuarios a la red de servicios
públicos existentes.
Definición del producto
Ejemplo de vivienda vertical en Tijuana.
Las viviendas tendrán una superficie de 90 m2, distribuidos
Fotografía: Casas Urbi
en 280 conjuntos de seis pisos. El conjunto incluirá un área co-
mún arbolada de 2000 m2.
Las consecuencias de las modificaciones del proyecto y la im-
plementación de las opciones ambientales estratégicas transfor-
man los flujos de entradas y salidas del proyecto de la siguiente
manera:

167
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

PROYECTO SUSTENTABLE

168
GUÍA PARA EL DESARROLLO METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LOCAL SUSTENTABLE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS

PROYECTO SUSTENTABLE

657 ton / año (puede reducirse a 304 ton/año con

el uso de calentadores solares. Se reduce.

169
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

del cascajo y la incorporación de ecotecnias).

6.12.10 INFORMAR E INFLUENCIAR SOBRE LA TOMA DE
DECISIONES
Las decisiones en torno a las características finales del proyecto
se harán públicas mediante la instalación de carteles que infor-
men sobre la obra. Asimismo, se tomarán medidas durante el
desarrollo de la obra para garantizar la seguridad de los vecinos;
se acordó con los constructores la creación de infraestructura de
equipamiento urbano, vial, de agua potable y de recolección de
residuos que sea suficiente y no afecte la calidad de los servicios
prestados. También se incentivará la integración de ecotecnias
mediante una reducción en el pago del predial para viviendas
con estas características. Finalmente, se acordó con los vecinos
el acceso a áreas verdes del conjunto habitacional a toda la co-
munidad para reducir sus inconformidades.
Posteriormente, se determinó la formación de una Junta Ha-
bitacional presidida por uno de los residentes del nuevo conjun-
to. La Junta se encargará de encauzar quejas vecinales y vigilar
que la infraestructura sustentable reciba mantenimiento para
que continúe rindiendo beneficios ambientales.
Con apoyo del Instituto Municipal de Planeación, la Junta
elaborará un reporte anual que registre la cantidad de residentes
en el conjunto y la proporción de ellos que cuentan con acceso
satisfactorio a los siguientes servicios:
• Agua potable, drenaje y electricidad.
• Transporte público costeable y eficiente a su lugar de trabajo/
estudio.
• Tiempo promedio de traslado a su lugar de trabajo/estudio.
• Áreas verdes y públicas de convivencia.
• Ecotecnias funcionales que les generen ahorros energéticos y
en el consumo de agua (para corroborarlo es útil conocer su
gasto mensual en ambos servicios).
• Un sistema eficiente de separación y reciclaje de residuos.

6.12.11 MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Se estableció un Comité de
Seguimiento del Proyecto de
Viviendas donde participan
autoridades municipales, el
grupo constructor y los veci-
nos de la zona; dicho comité
está encargado de supervisar
que se cumpla con la norma-
tividad vigente y las condi-
ciones que llevaron al acuer-
do (por ejemplo, el reciclaje
Documentar la
etapa de monitoreo y
evaluación es funda-
mental para asegurar
que todo el esfuerzo
del municipio, ciuda-
danos y empresas se
sostenga en el largo
plazo e influya en
futuros proyectos.

170
 GUÍA PARA EL DESARROLLO METODOLOGÍA PARA PROMOVER CAPÍTULO 6
LOCAL SUSTENTABLE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS
PROYECTOS

Figura 6.4 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de construcción

Elaboración propia

171
CAPÍTULO 6 METODOLOGÍA PARA PROMOVER GUÍA PARA EL DESARROLLO
LA SUSTENTABILIDAD EN LOS LOCAL SUSTENTABLE
PROYECTOS

Figura 6.5 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de uso de la vivienda

1 MILLÓN DE PESOS / AÑO

Elaboración propia

172
CAPÍTULO 7
Experiencias nacionales e internacionales p. 172 – 195
7.1 Casos de éxito nacional 176 7.2 Casos de éxito internacional 188

7.1.1 Adopción de tecnologías de 7.2.1 En camino hacia una urbe

agua en Zinacantán, Chiapas 176 sustentable: Manizales,

7.1.2 Protegiendo la Colombia 188

biodiversidad a través de la 7.2.2 Contaminación sanitaria en

pesca sustentable en la India: manejo de residuos y

Reserva de la Biósfera de generación de ingresos 191

Sian Ka’an 178 7.2.3 Aldea de salud y bienestar

7.1.3 Programa regional de en la Isla Tiwai: ecoturismo

manejo campesino de medicinal 193

recursos naturales y 7.2.4 “De vacas a kilowatts”: el

sistemas agroalimentarios rastro Bodija en Ibadán,

en Centro Montaña, Guerrero 180 Nigeria 195

7.1.4 Plan de manejo y protección

forestal en Nuevo San Juan

Parangaricutiro, Michoacán 184

CAPÍTULO 7 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Experiencias
nacionales e
internacionales
71 casos de éxito nacional
7.2 casos de éxito internacional

7.1 Casos de éxito nacional PERFIL: ZINACANTÁN, CHIAPAS

7.1.1 CAPTACIÓN DE AGUA EN ZINACANTÁN, CHIAPAS
El proyecto de transferencia de tecnologías de agua en la
comunidad de Yalentay, fue reconocido como “Mejor Prácti-
Contexto y problemática ambiental: limitado acceso al agua
ca 2010” de los premios “Buenas prácticas para mejorar las
La comunidad indígena de Yalentay se ubica en el municipio de
condiciones de vida” organizado por el Programa de Nacio-
Zinacantán.
nes Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat)
La accidentada topografía y la dispersión de los asentamien-
y la Municipalidad de Dubai.
tos humanos solía exigir el recorrido de grandes distancias para
Población: 36,490 personas, de las cuales aproximadamen-
el abastecimiento de agua en Yalentay; había 3 pozos de los cua-
te 97% pertenecen a comunidades indígenas, la mitad de
les 2 estaban prácticamente secos. El gobierno municipal sumi-
ellos monolingües. En Yalentay residen aproximadamente
nistraba agua con pipas, con un costo de aproximadamente 15
500 personas pertenecientes a la etnia tzotzil.
pesos por familia por cada uno de los 29 camiones con 6 mil li-
Diagnóstico económico: el 93.75% de la población económi-
tros de agua que pasaban aproximadamente cada 24 días 1. Así, la
camente activa percibe menos de dos salarios mínimos.
poca disponibilidad, mala calidad y alto costo del recurso dio pie
Principales actividades económicas: actividad agropecua-
a malos hábitos de higiene y a una alta incidencia de enfermeda-
ria (64%), industria de la transformación (17%), oferta de
des como ascariasis, campylobacteriosis, diarrea, desnutrición e
servicios y comercio (17%).
infecciones de la piel.
Fuentes: (CEIEG Chiapas, 2005) (Chan Dzul, 2006) (INEGI,
La solución: captación de agua y otras ecotecnias
2010c)
Para dar respuesta a esta situación y mejorar la calidad de vida de
Recurso audiovisual: Colector de agua de lluvia
los habitantes, una serie de organizaciones 2 realizaron un taller
http://www.youtube.com/watch?v=POSHGLwNPNo
de diagnóstico participativo en el que, partiendo de un portafolio
de tecnologías hídricas, se seleccionaron y transfirieron aquellas
consideradas más apropiadas para su aplicación en Yalentay:
colectores de agua pluvial, fregaderos ecológicos, baños secos, 1
MUNDO-MOLINA, M., AUSTRIA, P. M., AVENDAÑO, R. B., PONCE, M. R. & PENAGOS, E. R.
bicibombas y dispositivos de riego intermitente para hortalizas (s.f.) Rain Collection as Water Source For Small Rural Communities in Chiapas, Mexico.
y flores 3. A case study: technical and social aspects for transferring of rural technology in Mexi-
co. Zinacantán, Chiapas, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).
El proceso de elección de estas tecnologías incluyó reuniones 2
Op Cit MUNDO-MOLINA, M. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).
ciudadanas y con autoridades locales, durante las cuales se iden- 3
IMTA (2011) México recibe Premio Internacional Dubai a las buenas prácticas para
tificaron los principales líderes técnicos y sociales del proyecto mejorar las condiciones de vida. Gaceta del IMTA.
y se conformó un comité de agua que sirvió para involucrar a la
población en cada una de las etapas de la iniciativa. Este comité

176
 GUÍA PARA EL DESARROLLO CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE

Mujeres usando agua del colector en la comunidad

de Yalentay, Chiapas.
Fotografía: Mundo-Molina.

Techumbre del colector de agua de lluvia Según estudios de la UNACH, la morbilidad en Yalentay se ha
reducido en 80%. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
ahora se encarga de responder a las peticiones de la comunidad (IMTA) considera que las tecnologías aplicadas en Yalentay pue-
para atender problemas con el sistema o que quieren instalar uno den ser fácilmente aplicadas en otras comunidades marginadas
propio.
El proyecto consistió en la instalación de techos de aluminio
APRENDIZAJES DEL CASO:
en las casas, conectados a un recolector por medio de tubos de
• Gracias al acercamiento con las mujeres, quienes por
PVC para colectar agua pluvial. Consultar en la sección de Ane-
lo general son responsables por el abastecimiento de
xos: Para detalles sobre el diseño del captador y la cisterna, consultar
agua en el hogar, fue posible lograr que la tecnología se
las ilustraciones adicionales al final de esta sección.
pusiera a prueba en la comunidad.
También se construyó una cisterna subterránea con materia-
• No basta “regalar”, subsidiar o construir tecnologías
les locales como la malla de gallinero – para reforzar la estructura
hídricas. Es necesario llevar a cabo una labor de capa-
–, arena y grava – para filtrar el agua naturalmente –. Este reco-
citación y monitoreo continuos – en este caso, se hizo
lector se construyó en un terreno elevado, para así poder apro-
a través de entrevistas casa por casa – para garantizar
vechar la pendiente natural y evitar el uso de bombas; una vez
que éstas sean empleadas efectiva y adecuadamente.
filtrada, el agua fluye hacia un depósito regulador, lugar desde el
Sólo así los hogares se apropiarán de ellas y no caerán
cual se suministra agua a la comunidad todos los días a través de
en desuso.
grifos. Para ampliar el sistema hacia viviendas más apartadas, se
• Es indispensable considerar los rasgos étnicos y cultu-
incorporó una bomba que funciona a base de pedales, es decir,
rales de las comunidades para facilitar la adopción de
como una bicicleta (ver anexo de ecotecnias).
nuevas tecnologías.
Resultado: agua, empleos y salud
El colector ha sido usado por más de cinco años en Yalentay,
principalmente para almacenar agua a ser utilizada durante la
época de estiaje. Además de los beneficios que este proyecto im- 5
Los habitantes de Yalentay consumen, en promedio, 18 litros al día (Mundo-Molina et.
plicó en términos de acceso a agua y saneamiento, habitantes al, 1997).
de la propia comunidad fueron empleados como constructores, 6
MARTÍN MUNDO-MOLINA, POLIOPTRO MARTÍNEZ AUSTRIA, ROMEO BALLINAS
AVENDAÑO & LUZ MARÍA RODRÍGUEZ (1999) La importancia de las ciencias sociales
percibiendo un salario fijo por seis meses. El costo total del pro-
y de comunicación en la transferencia de tecnología, caso de estudio: Construcción de
yecto no rebasó los $800 mil pesos y el sistema suministra agua un colector de agua de lluvia en la comunidad indígena Tzotzil de Yalentay, Chiapas. .
a 500 habitantes 5. El sistema tiene una capacidad de almacena- IN MÉXICO, I. (Ed.) Reunión Nacional sobre Sistemas de Captación de Agua de Lluvia.
Xalapa, Veracruz. México, IRCSA.
miento de hasta 1,562,500 litros 6.

177
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

de menos de 500 habitantes en estados como Chiapas, Oaxaca, Contexto y problemática ambiental: perpetuación de fauna es-
Guerrero, Veracruz, Puebla y Baja California 7. En efecto, el mo- tratégica para economía local
delo ya ha sido replicado en el Ayuntamiento de San Felipe del En la reserva de la biósfera de Sian Ka’an, tres cooperativas8 han
Progreso, en el Estado de México. establecido un sistema que asegura la reproducción de uno de los
principales motores de la economía local: la langosta (panulirus
7.1.2 PROTEGIENDO LA BIODIVERSIDAD A TRAVÉS DE LA PESCA argus).
SUSTENTABLE EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE SIAN KA’AN La solución: establecimiento de técnicas, zonas y temporadas
específicas para la pesca
“Deseo que mis compañeros entiendan que mien- Tras una serie de consultas y diálogos autogestionados entre la
tras más cuidemos la vida de la langosta más vamos Sociedad Cooperativa de Producción Pesquera, fue posible deli-
a tener; digamos no en volumen, pero sí la vamos a mitar con claridad las áreas y épocas donde la pesca de langosta
mantener por todo el tiempo que sea necesario…” está permitida.
Las cooperativas han capacitado a sus miembros sobre la
- Miembro de la Cooperativa Vigía Chico conveniencia económica y ecológica de adoptar técnicas y prác-
ticas más responsables en el aprovechamiento de las langostas
y la protección de su ecosistema. Por ejemplo, los pescadores
PERFIL: COZUMEL Y FELIPE CARRILLO PUERTO,
han dejado de usar ganchos
QUINTANA ROO
y les han sustituido con re-
Este proyecto fue merecedor del Premio 2006 de la La pesca sustentable
des o “jamos” para ser más
Iniciativa Ecuador del Programa de Naciones Unidas para multiplica las
selectivos y cuidadosos en
el Desarrollo (PNUD), la cual reconoce esfuerzos comunita- ganancias de los
el proceso de captura; se ha
rios para reducir la pobreza a través del aprovechamiento productores.
prohibido la pesca de hem-
sustentable de la biodiversidad. En la comunidad de
bras con bayas (preñadas),
El programa ha sido replicado en otras latitudes del país Andavadoaka, en Mada-
y se han fijado regulacio-
y en naciones centroamericanas como Belice, Guatemala, gascar, se implementó
nes sobre la talla mínima
Honduras y Panamá. un programa para
(13.5cm) para permitir que
Población: en el municipio de Cozumel residen 79,535 per- prohibir la pesca de
las langostas cumplan sus
sonas, y en el municipio de Felipe Carrillo Puerto hay 75,026 pulpo durante ciertos
ciclos reproductivos. Tam-
habitantes. Poco más del 60% de la población es indígena; periodos del año, per-
bién está prohibido el buceo
la gran mayoría pertenece a la etnia maya. mitiendo el crecimiento
autónomo, por lo que toda
Diagnóstico económico: el 70% de las viviendas en Felipe de su población.
la pesca se hace a pulmón.
Carrillo Puerto tienen algún nivel de hacinamiento; 30% Tras la primera pro-
Esto ha resultado en un cre-
de los ocupantes viven en casas con piso de tierra. El 32% hibición experimental,
cimiento de la población de
de la población tiene ingresos equivalentes o menores a 2 la pesca aumentó 13
esta especie y, por tanto, el
salarios mínimos. veces, el peso promedio
aseguramiento de la soste-
Principales actividades económicas: turismo, pesca, de la pesca de pulpo se
nibilidad futura de esta ac-
explotación de maderas tropicales, elaboración local de multiplicó por 25.
tividad. Además el proyecto
artesanía. Cultivo de maíz, frijol, calabaza y hortalizas,
ha creado consciencia sobre
principalmente. La apicultura se ejerce como actividad
complementaria al ingreso familiar.
Fuentes: (INAFED, 2009) (INEGI, 2010b) 7
El IMTA ha elaborado un manual con tecnologías de agua para comunidades rurales.
Para mayor información favor de contactar a Martín Mundo-Molina: (73) 19 40 12,
Recurso audiovisual: Langosta Banco Chinchorro y Sian mmundo@tlaloc.imta.mx.
Ka’an. http://www.youtube.com/watch?v=CVMAw7wt5ps 8
Cooperativa Vigía Chico de Punta Allen en la Bahía de Ascención, la Cooperativa Cozu-
mel y la Cooperativa José María Azcorra, ambas en la Bahía de Espíritu Santo.

178
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

el valor de los recursos na-

Algunas de las turales, lo cual ha dado pie
reglas de uso de las a la diversificación de las
cooperativas: actividades ecológica y eco-
• De acuerdo al docu- nómicamente sustentables.
mento “Actas y bases Por ejemplo, se han impul-
95”, la pesca fuera de sado la pesca deportiva y el
los límites del campo ecoturismo, gracias a lo cual
es considerada un se han elevado los ingresos
ofensa grave. locales 9.
• Los pescadores Resultado: mayores rendi-
que no cuentan con mientos y conservación del Marca colectiva Chakay
permiso de exclusivi- recurso para generaciones
dad para explotar un futuras
campo pueden traba- Estas prácticas han permi-
jar en campos ajenos, APRENDIZAJES DEL CASO:
tido mantener la pesca de
fijando un esquema • El involucramiento directo de las cooperativas en los
langosta dentro del rango de
regulado por la coo- procesos de toma de decisiones tuvo como consecuen-
80,000 a 125,000 kg al año
perativa para repartir cia indirecta un proceso informativo y educativo que re-
en el periodo de 1989 a 2003
ganancias. dujo dramáticamente la incidencia de prácticas ilegales
10
.
• Los pescadores que y no sustentables en el manejo de los recursos naturales
Gracias a la colaboración
sean encontrados de la zona.
con la organización de la so-
ejerciendo su acti- • La asignación de unidades de explotación sustentable a
ciedad civil Razonatura, se
vidad en un campo miembros de las cooperativas ha creado un sentido de
ha creado una marca colec-
ajeno sin autorización responsabilidad muy positivo
tiva llamada “Chakay” para
son expulsados de la • La disposición al diálogo con la Comisión Nacional de
la langosta de las Reservas
cooperativa y su equi- Áreas Protegidas fue clave para lograr esquemas de
de la Biósfera de Sian Ka’an
po es confiscado. cooperación y acuerdos
y Banco Chinchorro. Esto
• La creación de marcas colectivas y realización de cer-
asegura que la langosta se re-
tificaciones abre acceso a mercados sustentables con
munere con justicia, y que la
mejores remuneraciones.
comercialización sea regulada y sustentable 11. Además, la pesca
de Sian Ka’an está en proceso de ser certificada por el Consejo
de Administración Marina 12, lo cual abriría acceso a mercados
exclusivos de productos eco-certificados, donde los productores 9
CATZIN, E. P. & ARGAEZ, M. M. (2006) Cooperative Fish Production Society “Fisher-
perciben mayores ingresos por kilo de langosta. men of Vigia Chico and Cozumel” - Mexico. Tulum, Quintana Roo, Equator Initiative- A
La creación de un fideicomiso comunitario ha permitido Partnership for Resilient Communities.
10
PONCE-TAYLOR, D., WALKER, R. C. J., ARCEO, R. B. & RAINES, P. S. (2006) Un Ejemplo
concentrar ingresos propios y fondos provenientes de donantes
de Pesquería Local de Langosta (Panulirus argus) Sostenible y Bien Manejada en
externos, con la libertad para ejercerlos en actividades y equipos la Reserva de la Biosfera UNESCO de Sian Ka’an, México. 57th Gulf and Caribbean
que contribuyan a sostener e impulsar la economía de las coope- Fisheries Institute.
11
RODRÍGUEZ-DOWDELL, N. (2011) Cooperativas pesqueras de Sian Ka’an y Banco
rativas. Con estos recursos, los pescadores han construido “casi-
Chinchorro, ejemplo de pesca sustentable. Parte 1. Ciudad de México, México, CONANP,
tas cubanas” de cemento y varilla, lo cual ha reducido el uso tra- SEMARNAT y Gobierno Federal de la República Mexicana. Entorno - un enlace de
dicional de la Palma Chit, actualmente en peligro de extinción. El comunicación.
12
Marine Stewardship Council, www.msc.org
fideicomiso además funciona como una red de seguridad social
cuando la región es azotada por eventos meteorológicos extremos.

179
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES
E INTERNACIONALES
7.1.3 PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO CAMPESINO DE
RECURSOS NATURALES Y SISTEMAS AGROALIMENTARIOS EN
CENTRO MONTAÑA, GUERRERO
“El reto consiste en lograr un equilibrio entre la so-
brerregulación que obstaculiza e inhibe, y la gene-
ralización que no contribuye a casos específicos de
manejo comunitario sostenible.”
-Grupo de Estudios Ambientales y organización Sansekan Tinemi
PERFIL: REGIÓN CENTRO MONTAÑA, GUERRERO
Este programa introdujo los primeros planes de manejo
sustentable de especies no maderables: la palma soyate
Brahea dulcis y el maguey papalote Agave cupreata. El
proyecto fomenta la capacidad de las propias comunidades
para manejar y aprovechar sustentablemente sus recursos
mediante talleres de capacitación que complementen las
prácticas tradicionales con el conocimiento técnico - cien-
tífico.
Municipios involucrados y Población: Ahuacuotzingo
(25,027), Chilapa (120,790), Mártir de Cuilapan (17,702) y Zit-
lala (22, 587) en el Estado de Guerrero. En estos municipios
habitan más de 40 mil campesinos de origen nahua, mu-
chos de ellos monolingües, con altos índices de mortandad
y desnutrición.
Diagnóstico socioeconómico: en estos municipios, en
promedio, el 80% de los habitantes cuentan con ingresos
de dos salarios mínimos o menos. Alrededor de 40% de la
población es analfabeta y más de 50% no ha completado
la primaria. En promedio, 70% de las viviendas muestran
algún grado de hacinamiento.
Principales actividades económicas: actividad agrícola
(principalmente de subsistencia, milpa temporal y de riego
con especies como maíz, frijol, calabaza y; producción de
jícama y vainas de huaje). Pastoreo, trabajo asalariado local,
producción de artesanía de palma y elaboración de mezcal.
Fuentes: (INEGI, 2010b) (CONAPO, 2006, DANE, 2009)
Recurso audiovisual: : La palma que teje a Totiltepec
http://www.youtube.com/watch?v=qoXZt1q0phA
180
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Contexto y problemática ambiental: erosión, pérdida de biodi-
versidad y agotamiento de fuentes de agua
La extrema pobreza que caracteriza a la región Centro Monta-
ña de Guerrero ha dado pie a la explotación indiscriminada de
los recursos naturales. La falta de control sobre las actividades
de pastoreo, prácticas agrícolas como el “tlacolol” (tumba, roza
y quema), los incendios y el uso de leña como combustible han
provocado la erosión del suelo y la expansión de la frontera agrí-
cola. Esto ha resultado en una creciente pérdida de biodiversidad
y el gradual agotamiento de fuentes de agua.
La solución: programa de manejo de los recursos campesinos
En 1993, el Grupo de Estudios Ambientales A.C. (GEA) se acercó
a la organización campesina Sansekan Tinemi con el objetivo de
sensibilizar y apoyar a las comunidades de la región a mejorar
el manejo de sus recursos y capacitarlos para planear un apro-
vechamiento con visión a largo plazo 13. Su trabajo consistió en
ayudar a las comunidades a identificar aquellos recursos con
mayor potencial económico y elaborar planes de manejo que
garantizaran la continuidad del desarrollo económico en la re-
gión. A través de este proceso se generó mayor consciencia sobre
el aprovechamiento a largo plazo de los recursos naturales, un
ordenamiento territorial más claro y nuevos esquemas de orga-
nización que permiten a los campesinos mejorar la comerciali-
zación de sus productos.
En el eje de manejo de agua, se estableció el programa “Agua
compartida por todos”, el cual dio pie a la formación de Comi-
tés de Agua; cuyos miembros recibieron capacitación técnica
en las obras necesarias para la conservación del agua, el manejo
sustentable de las cuencas, la utilización de cartografía y herra-
mientas para la elaboración participativa de planes de manejo
comunitario para el agua. Cada año, estos comités elaboran un
plan de trabajo que está sujeto a la aprobación de la asamblea
general de sus comunidades 14. Además de estos comités, existe
un grupo de campesinos técnicos que ha recibido capacitación
para dar seguimiento a los proyectos 15. Gracias a ello, se observa
13
ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la orga-
nización Sanzekan Tinemi de Guerrero, México. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P.
C. R. (Ed.) Experiencias locales de lucha contra la desertificación en zonas semiáridas
pobres de América Latina y el Caribe. Guerrero, México, FIDAMERICA.
14
RAISES, R. (2004) Seminario Taller sobre Gestión Territorial del Agua y Servicios
Ambientales. Primer Seminario- Taller. Oaxaca, México, Raises, Instituto de Investiga-
ciones Sociales UNAM, IMAC, SAO, CONAFOR, SEMARNAT.
15
Los proyectos de “Agua compartida por todos” incluyen: protección de manantiales,
retranques, rompeolas, reforestación, tecorrales, zanjas a nivel, baños secos, barreras
vivas, filtros de bio-arena, filtro de aguas jabonosas, un digestor, represas gaviones y
represas de mampostería (GEEAC, 2011).
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

una mayor disponibilidad de Principales prevenir la erosión 17.

agua en las comunidades. resultados: El programa en acción: plan para el manejo sustentable de la
El eje de sistemas agroa- • Establecimiento de palma en Chilapan
limentarios sustentables y siete viveros con es- La palma soyate es un insumo de gran valor para los municipios
conservación del suelo en- pecies nativas para el en la región Centro Montaña, particularmente para las mujeres
fatizó la prevención de la aprovechamiento de que mediante la elaboración de cinta y artesanías obtienen in-
pérdida de variedades de 19 comunidades. gresos con los que completan sus gastos cotidianos; además, esta
especies nativas a través del
• Fondo Colectivo Expe- cinta evita gastos en otros materiales de autoconsumo, ya que
rimental de Semillas
establecimiento de un Fon- con ella se pueden elaborar petates, canastas, mecates, bolsas e
Nativas de Maíz.
do Colectivo Experimental • Reforestación con incluso los techos de sus viviendas.
de Semillas Nativas de Maíz; plantas locales de
se explicó a los agricultores utilidad económica y
que, aunque la explotación de consumo.
de una sola especie pare- • Establecimiento de
ce ser lo más rentable, tie- rutas específicas de
ne un fuerte impacto en la pastoreo.
biodiversidad de la región. • Plan de manejo para
También se les capacitó en la la palma soyate.
elaboración de abono orgá-
• Plan de manejo
integral para el
nico, planeación parcelaria,
maguey mezcalero y
control orgánico de plagas, conformación de la
la elaboración de planes para Asociación de Mague-
mejorar la alimentación y el yeros y Mezcaleros de
manejo del ganado, de tal Chilapa.
manera que se pueda redu- • Puesta en marcha
cir el impacto de éste sobre de 469 obras para
otros recursos del monte. la conservación del
Para conservar el suelo, se suelo y captación de
han construido tranques de agua. También se han Bolsa tejida a mano en Chilapa.
riego , tecorrales (muros al-
16 establecido acuerdos Fotografía: artesanum.com
intercomunitarios
rededor de los cultivos en las
para el manejo de
laderas para evitar deslaves) cuencas y conserva- Este programa arrancó en 10 comunidades del municipio de
y terrazas en curvas a nivel. ción del agua Chilapan en enero de 1995; a lo largo de ese año se llevaron a
Las iniciativas en este eje han cabo actividades y estudios participativos que sirvieron de base
impulsado la productividad para un plan que garantizara el cultivo y aprovechamiento sus-
agrícola y animal. tentable del recurso. Las distintas etapas hacia la elaboración del
Las iniciativas relacionadas al eje de conocimiento y manejo plan se reseñan a continuación:
de la biodiversidad han identificación las especies nativas con
mayor potencial económico, pero también en mayor riesgo de 16
Técnica que consiste en construir pequeños embalses para administrar mejor el
extinción. En este marco, tras aproximadamente 5 años de es- agua en los cultivos, permitiendo el riego localizado y la acumulación de agua prove-
tudios técnicos, labores de capacitación y talleres participativos, niente de varios pozos durante la noche.
17
ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la orga-
se elaboraron los planes de manejo para la palma soyate y el ma-
nización Sanzekan Tinemi de Guerrero, México. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P.
guey papalote. Además de la importancia económica de estas C. R. (Ed.) Experiencias locales de lucha contra la desertificación en zonas semiáridas
dos especies, ambas plantas han contribuido a retener el suelo y pobres de América Latina y el Caribe. Guerrero, México, FIDAMERICA.

181
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

Cuadro 7.1

PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DE LA PALMA EN

CHILAPAN (ENERO 1995-FEBRERO 1996)
Contacto con organización local Zanzekan Tinemi para planear el acercamiento a las co-
FASE 1 munidades y delinear funciones de futuras comisiones de estudio.

Reuniones con la población para comunicar objetivos, alcances y requerimientos del estu-
FASE 2 dio. Tras su consentimiento, se conformaron las diversas comisiones de estudio.

Exploración del terreno con las comisiones para lograr una familiarización con sus méto-
FASE 3 dos de manejo de los palmares e identificar las zonas para el estudio.

Trabajos en campo y capacitación de las comisiones. Búsqueda de bibliografía (UACh, IPN

FASE 4 Oaxaca) relacionada a la biología de la palma y su manejo regional.

Entrevistas con familias sobre su situación y actividades económicas, su manera de ex-

FASE 5 traer y aprovechar la palma, ingresos por el tejido de cinta, etc.

Elaboración de un reporte preliminar con información sobre cantidad, densidad y calidad

de las poblaciones de palma en la zona, aspectos de su reproducción, etc. Se elaboró ma-
FASE 6
terial con un formato y lenguaje fáciles de comprender y asimilar.

Reunión con representantes de las comunidades para difundir los resultados del estudio
e intercambiar experiencias, valorar su aporte económico y reconocer su degradación
FASE 7 ambiental. A partir de la discusión de estos resultados se fijaron las bases para elaborar
el Plan de Manejo.

Los resultados del estudio determinaron que, “a pesar de no
existir una sobreexplotación de la palma, sí existe una excesiva
propagación vegetativa y una pérdida de variación genética, lo
cual se explica por su limitada reproducción” 18. También se se-
ñaló que la biodiversidad de la selva baja y el bosque de enci-
no se han deteriorado como consecuencia de incendios, el libre
pastoreo y el corte continuo de velillas (hojas tiernas). Se sugirió
establecer una normatividad para regular los usos de suelo y fijar
una medida mínima de la velilla a cortar para conservar las pal-
mas más jóvenes.
En 1997 se completó el Plan de Manejo Sustentable de la
Palma Soyate, el cual, entre otras regulaciones, fijó cantidades
18
AGUILAR, J. G. (1996) Informe final* del Proyecto C105: Manejo de recursos naturales
de la selva baja caducifolia, en particular Brahea dulcis, en la región de Chilapa, Gue-
rrero. Distrito Federal, México, Grupo de Estudios Ambientales AC.

182
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
máximas a cosechar – un sólo corte de hoja de palma al mes por
planta – y sugirió algunas técnicas e insumos para fertilizar y
conservar los suelos. Además motivó un mayor ordenamiento
territorial mediante el establecimiento de áreas de conservación
para asegurar la perpetuación de la especie y la delimitación de
áreas para su aprovechamiento intensivo 19.
El programa en acción: Plan para el Manejo Integral del Maguey
Mezcalero
La elaboración de un Plan de Manejo para el Maguey Mezcalero
comenzó con actividades de capacitación en técnicas agrofores-
tales y herramientas para la planeación participativa en 19 co-
munidades de la región. Los estudios previos se llevaron a cabo
de manera muy similar al caso de la palma, con el reto adicional
de enfrentar conflictos sociales por los derechos de acceso al re-
curso, lo cual exigió un ordenamiento territorial más claro. Los
resultados de los estudios señalaron que “el maguey papalote
está en peligro de desaparecer en el mediano plazo si no se ga-
rantiza el reclutamiento y supervivencia de nuevos individuos”.
A raíz de estos resultados, se fijaron los siguientes lineamientos:
Lineamientos para el manejo sustentable del maguey papalote
1. Dejar suficientes calehuales – la parte reproductiva de la planta
–; al menos uno por cada veinte que se cosechen.
2. No cortar maguey tierno
3. Cuidar a los polinizadores y sus hábitats (murciélagos, sus cue-
vas y sitios de alimentación)
4. No cortar flores para comer ni para el ganado. En caso de querer
aprovechar las flores, se deberán hacer siembras especiales.
5. No cortar el calehual antes de que maduren y sequen los frutos.
6. Cercar áreas para proteger el maguey del ganado.
7. Prevenir y combatir incendios.
Fuente: (Illsley, 2004)
Tras la elaboración de inventarios relativos al cultivo actual del
maguey y a las actividades de reforestación se instaló un Siste-
ma de Información Geográfica (SIG) en la cabecera municipal
EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
E INTERNACIONALES
de Chilapan, donde gradualmente se ha reunido información
para el monitoreo de las poblaciones de maguey. También se ha
formado la Asociación de Magueyeros Mezcaleros de Chilapán
(AMMCCHI), dedicada a regular la producción y organizar la
comercialización sustentable del maguey y del mezcal. El papel
del gobierno municipal ha sido clave al apoyarlos con la cons-
trucción del inmueble que requieren para reunir y envasar el
mezcal papalote.
APRENDIZAJES DEL CASO:
• El respeto por los esquemas de organización e insti-
tuciones propias de las comunidades en materia de
administración de los recursos es clave para la asimi-
lación de los programas de sustentabilidad, tanto en los
procesos de planeación como en el caso de resolución
de conflictos. Es recomendable trabajar con organizacio-
nes regionales de campesinos, no directamente con los
campesinos, ya que se pueden alterar estructuras orga-
nizacionales y procesos de toma de decisiones internos.
• Las técnicas artesanales deben ser rescatadas y com-
plementadas con la técnica científica por medio de pro-
gramas interculturales de capacitación. Los programas
que reconocen como válido el conocimiento indígena
y que fomentan la innovación de las comunidades en
la solución a las problemáticas sociales, económicas y
ambientales de su comunidad, por lo general logran una
mayor apropiación de los proyectos.
• Es conveniente hacer coincidir los esfuerzos (y recursos)
de diversas instituciones (ONGs, gobiernos, etc.) en torno
al plan generado por la propia comunidad.
19
AGUILAR, J., ILLSLEY, C., GÓMEZ, T., TLACOTEMPA, A. & FLORES, A. (2008) Norma-
tividad y manejo sustentable de productos forestales no maderables: el caso de la
palma de soyate en el estado de Guerrero. Grupo de Estudios Ambientales & Sanzekan
Tinemi.
183
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

7.1.4 PLAN DE MANEJO Y PROTECCIÓN FORESTAL EN NUEVO SAN Contexto y problemática

JUAN PARANGARICUTIRO, MICHOACÁN ambiental: erosión y pérdida Principales
de biodiversidad por explo- resultados:
“Uno de los factores más importantes para el éxito de tación de los bosques • La venta anual de
Nuevo San Juan ha sido el pensamiento de los comu- La consciencia sobre la im- madera supera los 10
millones de dólares
neros…estaban buscando el bienestar general, pero portancia de conservar la
anuales.
con la mentalidad de empresarios privados.” flora y fauna de la que de-
• Reforestación de mil
penden económicamente, hectáreas de bosque
- Alejandra Orozco, 2006 llevó a los habitantes de Nue- adicionales a las exis-
vo San Juan Parangaricutiro tentes en 1980.
a conformar la Empresa de • Elevación de la cali-
PERFIL: NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO
Comuneros de Nuevo San Juan dad de vida al aumen-
Ubicado en la región indígena Purépecha de Michoacán.
a inicios de la década de los tar el acceso a agua,
Prácticamente dos terceras partes de la tierra funcionan
ochenta. saneamiento, energía
bajo el esquema de propiedad comunitaria. El programa de
La organización diseñó eléctrica, vivienda
manejo y protección forestal ha sido reconocido nacional e
e implementó, por prime- digna y servicios
internacionalmente por su contribución al manejo pro-
médicos. La pobreza
ductivo y sustentable de los bosques en una comunidad ra vez en el país, un Plan de
extrema en la comu-
indígena. Manejo Forestal que se basa
nidad ha sido erradi-
• Premio Nacional Forestal 1984. en el aprovechamiento di- cada. La mayoría de
• Certificado de Buen Manejo Forestal 2000, otorgado por versificado de los recursos los comuneros tienen
organización Smart Wood World Forest Council. maderables y no maderables un empleo estable y
• Reconocimiento de la Asociación Mexicana de Profesio- de sus bosques en beneficio bien remunerado.
nales Forestales, 2002.
de toda la comunidad. • Se han generado 600
• Ganador 2004 de los premios internacionales de la
La solución: una nueva lógica empleos directos en
Iniciativa Ecuador.
de aprovechamiento forestal la industria maderera,
• En 2001, ya eran 30 las comunidades (cubriendo 4.5%
El aprovechamiento de los 700 indirectos y 89 en
del territorio nacional) en proceso de replicar el modelo.
bosques en Nuevo San Juan actividades producti-
En el estado de Oaxaca ya ha creado nuevas oportunida-
vas alternas.
des de empleo, como por ejemplo, en la producción de se ha basado en un claro or-
• Se han combatido efi-
resina de pino. denamiento territorial que,
cazmente los incen-
Población: 18,834 habitantes; 1,254 son comuneros. a pesar de haber dejado es- dios forestales, las
Diagnóstico económico: de un total de 4,368 viviendas pacios abiertos para activi- plagas y la tala ilegal.
particulares, 98% tiene acceso a la energía eléctrica, 94% dades convencionales como (Orozco, 2006)
tiene acceso directo al agua de la red pública y 88% cuenta la agricultura, la ganadería y
con drenaje. El 50% de la población de 6 y más años cuenta
la fruticultura, avoca la ma-
con algún grado de escuela primaria.
yoría del territorio al manejo
Principales actividades económicas: aprovechamiento
forestal de especies maderables y no maderables. Comer- sustentable de la masa forestal. En la tierra que aún se usa con
cialización de productos forestales. Alrededor de 20% del fines agrícolas tradicionales se han implementado técnicas sus-
territorio aún es utilizado para la agricultura y ganadería, tentables, como el uso de abonos orgánicos y controles naturales
siendo el principal producto comercial el aguacate. para las plagas; además, existe un centro dedicado a la distribu-
Fuentes: (INAFED, 2009) (INEGI, 2010b) ción de fertilizantes a base de estiércol.
Recurso audiovisual: Fotogalería CIEco-UNAM http://www. El Plan de Manejo Forestal se basa principalmente en la re-
flickr.com/photos/ciecounam/4393048299/lightbox/ gularización de la edad de la biomasa forestal y en las activida-

184
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
des de reforestación, mayoritariamente con pino 20. Cada año se
producen aproximadamente 500 mil árboles en los viveros co-
munitarios; los diferentes grupos de trabajo local se encargan de
las actividades de reforestación, control de plagas en el bosque,
prevención de incendios y monitoreo de las fronteras para dete-
ner la tala ilegal, sobre todo por parte de comunidades aledañas
que ya han agotado sus bosques. La masa forestal no sólo se ha
mantenido sino que se han reforestado aproximadamente mil
hectáreas más 21.
En materia de agua, se ha establecido una regulación estricta
que prohíbe la tala de árboles aledaños a ríos y cuerpos de agua,
con el propósito de fijar los suelos y cuidar las fuentes de abaste-
cimiento hídrico de la comunidad.
Además del aprovechamiento del capital maderero del bos-
que, existen grupos de trabajo dedicados a la recolección de re-
sina, semillas forestales, plantas ornamentales, así como plantas
medicinales y de uso ritual. Más recientemente se ha desarro-
llado la industria de ecoturismo alrededor del volcán Paricutín,
con una inversión total de 100 mil dólares hasta 2001; los últimos
datos disponibles indican un aproximado de 2,500 visitantes al
año, con ingresos superiores a 100 mil dólares anuales. Esta ac-
tividad se ha visto favorecida por los planes para el manejo de la
fauna en Nuevo San Juan.
El programa en acción: capacitación de técnicos locales para
monitoreo del bosque
A mediados de la década de los noventa, el Instituto de Ecología
de la UNAM, sede Morelia, elaboró una proyección de escenarios
en materia de cambio de uso de suelos, para identificar oportu-
nidades de diversificación productiva. Este estudio incluyó la ca-
pacitación para la toma de decisiones informada por parte de los
miembros de la comunidad, mismos que serían los responsables
de monitorear y dar seguimiento a los proyectos que resultaran
del estudio. Fue así que un grupo de 14 comuneros acompañaron
un proceso que alimentó con datos científicos al Plan de Manejo
Forestal; estos técnicos aprendieron a operar sistemas automati-
zados de información geográfica, principios sobre la ecología del
paisaje, cartografía, análisis de suelos y cuestiones relacionadas
al manejo de la biodiversidad 22. En respuesta a las necesidades
técnicas del proyecto, se estableció un laboratorio de análisis de
suelos.
Como resultado de estos estudios, la comunidad de Nuevo
San Juan dimensionó la importancia del manejo de la fauna, es
decir, mantener estables las poblaciones naturales de fauna para
la productividad de todo el ecosistema. Por ejemplo, la caza de
EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
E INTERNACIONALES
ciertos mamíferos había dado paso a una sobrepoblación de co-
yotes y ardillas, lo cual provocó depredación excesiva de otros
mamíferos y disminuyó la disponibilidad de semillas 23. Con este
esquema de investigación participativa, se identificaron 26 pá-
jaros y 12 mamíferos considerados clave para el funcionamiento
del ecosistema, elaborándose programas para la reproducción
controlada – en semicautiverio – de ciertas especies como el ve-
nado de cola blanca y la gallina salvaje.
Nuevo San Juan: un caso excepcional de desarrollo autónomo
Es necesario subrayar que el desarrollo económico alcanzado
por la comunidad de Nuevo San Juan ha sido producto de esfuer-
zos propios 24. Como señala Ruiz (2003) 25: “El desarrollo econó-
mico de la comunidad se ha basado en la aplicación oportuna y
correcta de los dividendos obtenidos del aprovechamiento y co-
mercialización de sus productos forestales. Los créditos y apoyos
gubernamentales, aunque necesarios, no han sido el detonante
para el desarrollo de la comunidad”. No obstante, el apoyo de las
agencias municipales ha sido clave en la procuración de fondos
adicionales y en el establecimiento de contactos y negociaciones
con otras instancias de gobierno y empresas.
Una serie de factores se conjuntaron para hacer de esta visión
de manejo sustentable una realidad en Nuevo San Juan:
1. Fortaleza institucional. Se estableció una Asamblea Gene-
ral responsable de la toma de decisiones fundamentales y el
desarrollarlo de otros cuerpos institucionales clave, como el
Consejo Comunal, encargado de planear el desarrollo comu-
nitario y filtrar la información necesaria a la Asamblea Gene-
ral para la toma de decisiones; un Consejo de Monitoreo del
Bosque y la primera Dirección Técnica Forestal Comunitaria
en el Estado de Michoacán. Esta última reúne a los técnicos
20
OROZCO, A. (2006) Lessons from the Equator Initative: The Community-Based
Enterprise of Nuevo San Juan, México. Winnipeg, Canadá, International Development
Research Center & United Nations Development Programme.
21
Op. Cit. Ruiz, 2003.
22
Ahora, estos aprendices técnicos han sido contratados por organizaciones como el
Banco Mundial y la Fundación Rigoberta Menchú para impartir talleres de capacitación
en otras comunidades campesinas e indígenas en México y Centroamérica.
23
BOCCO, G., VELÁZQUEZ, A. & TORRES, A. (2000) Ciencia, comunidades indígenas
y manejo de recursos naturales. Un caso de investigación participativa en México. .
Interciencia, 25.
24
Fondos adicionales, principalmente utilizados para fortalecer los proyectos existen-
tes y ganar acceso a nuevos mercados, han provenido de órganos y organizaciones
como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la antigua
Secretaría de la Reforma Agraria, el Banco Mundial y SEMARNAT.
25
RUIZ, X. G. (2003) Formulario de candidatura para el premio ecuatorial 2004. IN
COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, M. M. (Ed.). Distrito
Federal, México, Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
185
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

que elaboran e imple-

mentan el Plan de Mane- “El uso diversificado APRENDIZAJES DEL CASO:
jo Forestal y aseguran el de los bosques de la • La existencia de una Asamblea General ha facilitado
cumplimiento de la nor- comunidad genera la toma de decisiones al interior de la comunidad y ha
matividad federal vigente empleos y permite ejercido un papel decisivo como interlocutor entre ésta y
en materia de manejo de la existencia de otros otras comunidades, así como con los gobiernos munici-
bosques. Cada año, es- recursos fundamen- pal, estatal y nacional.
tos órganos elaboran un tales para la vida • El fomento a la cooperación solidaria ha sido un factor
reporte financiero don- humana: el agua, el decisivo para detonar una autogestión en la comunidad
de se comunica al resto suelo y la vegetación.” de Nuevo San Juan.
• A medida que el proyecto ha tenido mayor éxito y reso-
de la población el tipo de
inversiones efectuadas - Principio de la co- nancia, ha ganado acceso a nuevos mercados, mejores
con los ingresos por la munidad de Nuevo San contactos con otras organizaciones y más oportunidades
venta de la madera y los Juan Parangaricutiro de capacitación y profesionalización que les ha per-
mitido perfeccionar el manejo y productividad de sus
logros alcanzados en el
recursos.
marco del Plan de Manejo
• Es preciso cambiar los incentivos que ofrece el gobierno
Forestal. Esta transparencia en el manejo de los recursos ha
para responder a los mercados convencionales interna-
mantenido la legitimidad y autoridad a la Asamblea General,
cionales; en su lugar se deben motivar la diversificación
permitiendo una organización cohesionada y solidaria entre
productiva y la innovación.
los miembros de la comunidad.
2. Establecimiento de vínculos de colaboración virtuosa con el
gobierno y el sector privado. En particular, la buena comu-
nicación que la Empresa de Comuneros estableció con el go-
bierno local y estatal, garantizó por mucho tiempo el apoyo
oficial en materia de otorgamiento de permisos para esclare-
cer el esquema de propiedad de la tierra y la procuración de
fondos. Por otro lado, el contacto con la empresa de Servicios
de Extracciones Forestales, liderada por un antiguo habitante
de Nuevo San Juan, permitió a los comuneros la venta antici-
pada de madera, con la cual obtuvieron el capital semilla para
adquirir su primer aserradero industrial y capacitación. Tam-
bién establecieron un contrato con Celulosa y Papel de Mi-
choacán, quien financió la extracción inicial de celulosa y un
banco que otorgó el primer crédito para la mejora de caminos
y la compra de equipo.
3. Apertura ante la necesidad de adaptarse a una nueva realidad
económica. Tras la firma del Tratado de Libre Comercio con
América del Norte (TLCAN), los ingresos de la comunidad Manejo forestal en Nuevo San Juan
cayeron en 25%. La comunidad internalizó la problemática Fotografía: Leonor Solís, CIEco, UNAM
que conlleva la dependencia económica sobre un sólo recurso
forestal. En respuesta, diversificaron su producción e impul-
saron el mercado de los servicios ambientales.

186
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

ILUSTRACIONES ADICIONALES

Figura 7.1 Cisterna y filtro interno del captador de agua pluvial en Yalentay

Figura 7.2 Cisterna subterránea del captador de agua pluvial en Yalentay

Elaboración propia con base en Mundo-Molina, 1997

187
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES
E INTERNACIONALES
7.2 Casos de éxito internacional
7.2.1 EN CAMINO HACIA UNA URBE SUSTENTABLE: MANIZALES,
COLOMBIA
“La creatividad innata de las comunidades, producto
de su experiencia en la supervivencia, es el punto de
arranque de los programas y proyectos.”
– Luz Stella Velásquez
PERFIL: MANIZALES, COLOMBIA
Municipio capital del departamento de Caldas, el más pe-
queño en Colombia. Conformado por 11 comunas urbanas y
7 corregimientos rurales.
Manizales es un ejemplo de la capacidad de respuesta
de las autoridades locales ante condiciones ambientales y
económicas adversas, y cómo ello ha implicado una mejor
gestión del capital natural.
La iniciativa de Biomanizales se ha repetido en otras
ciudades o sectores de ciudades de Colombia como Cali, Pe-
reira, Armenia, Neiva, Yumbo, Villamaría, Neira, y Palmira. El
proyecto de Biocomuna Olivares obtuvo el Premio Nacional
de Arquitectura Corona y Mejor Práctica en Dubai 2008.
Población: 361 mil personas. En la comuna de Olivares
habitan 32,720 personas.
Diagnóstico económico: el 63.2% de la población depende
de uno o dos salarios mínimos; es un municipio considerado
vulnerable a la pobreza. En 2009 el nivel de desempleo era
de 15.3%
Principales actividades económicas: producción de café,
acero, manufactura de piezas de automóviles, industria
alimenticia y servicios educativos.
Fuentes: (DANE, 2005)
Recurso audiovisual: IDEA intercambia logros de investiga-
ciones- Universidad Nacional de Colombia
http://www.youtube.com/watch?v=nl_k-yQ-JIw
Contexto y problemática ambiental: degradación ambiental y
desarrollo urbano desordenado
A principios de la década de 1990, la volatilidad de los precios
del café dejó económicamente desprotegida a la mayoría de la
población de Manizales, ciudad colombiana que dependía prin-
188
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
cipalmente de la explotación cafetalera 26; el alza en desempleo
abrió paso al crecimiento de la economía informal 27.
El cultivo intensivo de café había provocado la extensión
desproporcionada de la frontera agrícola, originando erosión y
aumentando la probabilidad de deslaves en las empinadas la-
deras que caracterizan la topografía de Manizales. Por otro lado,
la erupción del volcán Ruiz en 1985 ahuyentó temporalmente la
inversión en el municipio, a lo cual el gobierno municipal res-
pondió con incentivos fiscales para la atracción de intensa ac-
tividad industrial; esto afectó dramáticamente la extracción y
calidad del agua, principalmente en el Río Chinchiná y el arroyo
de Manizales. Finalmente, una serie de conflictos armados y la
pauperización del campo colombiano provocaron intensos fe-
nómenos de migración interna hacia Manizales, lo cual dio pie
a un crecimiento desordenado de la urbe, con el particular pro-
blema de proliferación de asentamientos informales en zonas de
alto riesgo sísmico y de deslave.
La solución: un Plan de Acción Ambiental Local
A raíz de esta situación, el gobierno municipal y la Universidad
Nacional de Colombia, sede Manizales, se unieron para crear un
perfil ambiental urbano a partir del cual diseñaron el BioPlan
1994-1997, con la intención
de adaptar la Agenda 21 a ni-
vel local. Un conocimiento de-
En principio, este plan tuvo tallado de la realidad
como objetivo prioritario económica, social y
atender al 7% de la po- ambiental de Maniza-
blación urbana que vivía les fue esencial para
informalmente en zonas la elaboración del
altamente vulnerables a Plan de Acción Am-
deslaves. Se construyeron biental Local ligado a
más de 2,300 nuevas casas la Agenda 21.
para su reasentamiento y se
reforestaron 360 hectáreas
de laderas, convirtiéndolas en zonas verdes renombradas como
“Eco-parques”. A partir de ese momento, en estas unidades de
conservación y recreación el único desarrollo de infraestructura
permitida consistió en instalaciones educativas para la elabo-
ración de talleres de concientización ambiental. Complemen-
26
Según Velásquez (2001), la producción de café cubría 72% del total de tierra cultiva-
ble en Manizales a principios de siglo.
27
VELÁSQUEZ, L. E. (1999) The local environmental action plan for Olivares commune
in Manizales, Colombia. Environment and Urbanization, 11, 41-50.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

tariamente, se creó una Asociación de Reciclaje encargada del
aprovechamiento de residuos y de administrar dichos “Eco-
parques”, así como otros parques urbanos revitalizados. Esta
asociación actualmente ofrece asesoría a organizaciones vecina-
les en materia de gestión de residuos sólidos y asegura buenas
condiciones laborales para los recolectores de basura.
En 1996, comenzaron a establecerse “bioempresas comuni-
tarias” en Manizales, con participación de cooperativas; éstas
trabajan en los ámbitos de: manejo de áreas verdes – “Bioservi-
cios” –, el suministro de agua – “Aguas de Manizales” –, los ser-
vicios sanitarios –“Empresa de Saneamiento de Manizales” – el
manejo de residuos sólidos –“Ciudad Verde”– y la protección de
cuencas hidrográficas – “Procuenca” – 28.
El segundo Bioplan (1997-2002), que fue elaborado tras una
serie de foros y diálogos públicos que trataron sobre los logros
hasta ese momento; incorporó el manejo integral de los residuos
sólidos desde su punto de origen, continuar con la educación
ambiental pública, planear infraestructura de transporte y crear
una cultura de preferencia por el transporte público; además
buscó proyectar a Manizales como un destino ecoturístico.
28
Op. Cit. Velázquez, 2001.

Cuadro 7.2
PROCESO DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS BIOPLANES EN MANIZALES
Establecimiento de un Comité Ambiental Municipal y un Grupo de Estudios Urbanos Ambientales. Compuestos por
1992 autoridades locales, expertos en prevención de desastres y académicos. Se estudiaron los riesgos naturales y sus conse-
cuencias ambientales y sociales.
Elaboración de Perfiles Ambientales. Los Comités Municipales identificaron y priorizaron las problemáticas ambientales
a nivel local, formando comités técnicos para apoyar el diseño e implementación de planes de acción en cada comuna.
1993 - 1994
Ello abrió paso a la elaboración del primer Bioplan 1994-1997, el cual recibió apoyo de líderes civiles y religiosos para
difundir el esfuerzo conjunto de “sustentabilizar” el desarrollo local y regional.
Diseño participativo de la Agenda Ambiental Municipal. Se hizo énfasis en el mensaje: “Participar es tu derecho”. Se
llevaron a cabo consultas públicas para elaborar una agenda y conformar comités ambientales a nivel comuna. Estos
1996
comités, interdisciplinarios y provenientes de diversos sectores (incluidos gremios empresariales), recibieron capacitación
por parte de la Universidad Nacional de Colombia y la Oficina de Desarrollo de cada comuna.
Inclusión del proyecto en el Plan de Ordenamiento Territorial. Se hicieron modificaciones sobre uso de suelo, espacios
recreativos, áreas verdes de conservación y recreación, suelo para producción agrícola, patrimonio urbano arquitectónico
1997 y reservas naturales. Tras la celebración de foros y diálogos ciudadanos, se lanzó el Bioplan 1997-2002. La política am-
biental recibió 21% del presupuesto municipal total; 15% se dedicó a programas educativos, capacitación e incentivos de
conservación y 6% a la compra de terrenos para su conservación.
Generación de indicadores de sostenibilidad urbana. Los indicadores que se diseñaron con apoyo de la Comisión
1998- Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sirvieron para comenzar a reunir información sobre el progreso
1999 alcanzado respecto a las metas del Bioplan. Este paso fue clave para la apropiación popular del proyecto, ya que la infor-
mación posibilitó el establecimiento de “observatorios ciudadanos”.
Inclusión formal del Bioplan en el Plan de Desarrollo Municipal: Manizales, Ciudad Viva. Las autoridades redirigieron
2000 su estrategia de crecimiento hacia un desarrollo más compacto y seguro de la urbe, incorporando proyectos de sustent-
abilidad para el combate a la pobreza.
Elaboración de un presupuesto participativo. Esto fue posible gracias al fortalecimiento y consolidación de foros para la
2003
participación ciudadana.
2007 Elaboración del Plan Estratégico Manizales Sostenible 2019.

189
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

Principios de sustentabilidad en los bioplanes de manizales:

• La alineación de políticas locales para el crecimiento
económico, el bienestar social y la mejora ambiental.
• El desarrollo urbano compacto – debido a los riesgos por
deslaves –, haciendo énfasis en la creación de espacios
para la interacción territorial y en la importancia de pe-
riferias sanas y seguras.
• La revitalización y mo-
dernización de edificios
ubicados en las zonas
de mayor marginación,
utilizando técnicas de
construcción apropia-
das para la topografía
local.
• La participación de los
ciudadanos median-
te los “Semáforos de
calidad de vida” y los
“Observatorios Ciuda-
danos para el Desarro-
llo Sostenible” donde
29
cualquier persona tie-
ne acceso a informa-
ción estandarizada y
actualizada sobre las
condiciones socioeco-
nómicas y ecológicas
de Manizales. De esta
manera, la población
puede dar seguimien-
to y participar en los
proyectos del Plan de
Desarrollo Municipal, y
con ello apoyar la ges-
tión urbana local.
Resultados: calidad ambien-
tal y participación social
Entre los resultados más
destacables del Bioplan de
Manizales se encuentran:
• Remoción de contami-
nación de las fuentes de
agua.
INDICADORES DEL DESA-
RROLLO URBANO SOSTE-
NIBLE EN MANIZALES:
Componente social:
cobertura de los servicios
educativos y de salud,
proporción de viviendas
con servicios básicos,
población bajo la línea
de pobreza, participación
popular en gestión local,
inversión en la educación
para la participación y en la
mejora de viviendas.
Componente económi-
co: manejo de la deuda,
eficiencia en procesos
administrativos, número
de proyectos de inversión
iniciados y completados,
proporción del presu-
puesto destinado al sector
productivo.
Componente ambiental:
volumen de agua extraída
por sector, proporción
del área deforestada,
porcentaje de tierra de
conservación, proporción
del presupuesto dedicado a
la prevención de desastres
naturales, proporción de
cuerpos de agua conta-
minados, niveles de ruido,
número de personas que
han recibido educación
ambiental.
Foto: Observatorio de la Alcaldía de Manizales
• Disminución de riesgos físicos y geológicos.
• Aumento de 2.1 m2 a 5.3 m2 de áreas verdes por habitante
• Fortalecimiento institucional en materia de planeación
urbana.
• Creación de bioempresas comunitarias.
• Mayor involucramiento de los ciudadanos en proyectos
ambientales.
Programa en acción: disminución de la pobreza urbana en
la Comuna de Olivares
Como parte de los esfuerzos por implementar la Agenda 21 a ni-
vel local, las autoridades de Manizales dieron prioridad a la revi-
talización de una de las zonas de mayor pobreza y marginación
en el municipio – la comuna de Olivares. Antes de los Bioplanes,
el índice de desempleo en Olivares superaba el promedio del
municipio: el 63% de los ingresos de los trabajadores tenía un
ingreso por debajo del salario mínimo, y la mayoría del territorio
estaba en las peores condiciones ambientales de Manizales. La
zona se caracterizaba por carecer de espacios verdes y públicos,
altos niveles de hacinamiento y crimen.
Se establecieron proyectos para la mejora de los servicios sa-
nitarios, la recuperación del espacio público y la estabilización
de la tierra en las laderas propensas al deslave. El Plan de Acción
para Olivares fue lanzado en 1996 y su mayor éxito ha sido la ca-
pacidad para involucrar a los ciudadanos, al sector privado y cá-
29
Proyecto conjunto del gobierno municipal, la Universidad Autónoma de Manizales,
la Universidad Nacional de Colombia, quienes contaron con asistencia técnica de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

190
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
maras de comercio 30, lo que ha fortalecido el apoyo por parte del
gobierno nacional y de organizaciones internacionales. Los aca-
démicos han ofrecido capacitaciones para profesores, empresa-
rios y líderes locales, se ha instrumentado la creación de viveros,
la rehabilitación de laderas (mediante su manejo silvicultural),
la promoción del reciclaje entre la población y la creación de un
Centro de Asesoría para Emprendedores.
Con apoyo del gobierno colombiano a diferentes niveles,
ICLEI, ONGs locales y nacionales, en la comuna de Olivares se
lanzó el Programa de Biocomunas Productivas que incluyó: el
establecimiento de agroviveros manejados por cooperativas
locales; la impartición de talleres sobre hidroponia para el au-
toabastecimiento de las familias y la elaboración de jarabes y
champús; el establecimiento de la planta de reciclaje “Ciudad
Verde” y una clínica de reparación para planchas, calculadoras,
relojes, maletas, etc., mismas que son revendidas en el mercado
local; un programa para el cultivo de hongos a partir de los resi-
duos de café, los cuales proveen 34% del contenido proteínico
de la dieta de 350 niños que viven en condiciones de pobreza 31.
Además, en colaboración con el Secretariado de Planeación Mu-
nicipal, la Cámara de Comercio y el Comité Ambiental de Oli-
vares una de las principales avenidas – Calle 27- fue revitalizada
urbana y ambientalmente.
APRENDIZAJES DEL CASO:
• Los esfuerzos por cambiar las instituciones jamás
están exentos de problemáticas para superar intereses
políticos y económicos de ciertos grupos, por ello es fun-
damental procurar una base de apoyo amplia y diversa
entre la sociedad.
• La recolección, sistematización y verificación de datos
para el diagnóstico es un proceso tardado e intensivo en
recursos económicos y humanos, pero es fundamental
para una buena toma de decisiones.
• Es necesario establecer indicadores antes de iniciar los
proyectos, para así poder medir y reportar avances. Esto
es lo que facilita la socialización de los resultados y mo-
tiva la participación social; además atrae financiamiento
externo.
• La visión técnica y científica de los académicos involucra-
dos en el proceso en ocasiones obstaculiza la participa-
ción de ONGs y de las comunidades. Es necesario contar
EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
E INTERNACIONALES
con facilitadores que tiendan puentes entre diversos
actores.
• A pesar de lo anterior, el involucramiento de las institucio-
nes educativas ha sido el elemento clave que ha permiti-
do dar continuidad al BioPlan de Manizales; ha inyectado
credibilidad, legitimidad y apoyo técnico a los proyectos.
Por su parte, las ONGs jugaron un importante papel en las
tareas de capacitación ciudadana.
7.2.2 CONTAMINACIÓN SANITARIA EN INDIA: MANEJO DE
RESIDUOS Y GENERACIÓN DE INGRESOS
La iniciativa propia y la creatividad han llevado a dos comunida-
des de la India a comprender la importancia de prestar servicios
sanitarios eficientes y, al mismo tiempo, procurar ahorros y me-
joras en la economía familiar.
Contexto y problemática ambiental: contaminación del aire por
estiércol
En la comunidad de Joshipura, los gases emitidos por el estiércol
de los animales solía mermar la calidad del aire y agua, dando pie
a numerosas enfermedades gastrointestinales.
La solución: fabricación de fertilizante orgánico
Los líderes de la comunidad diseñaron un sistema mediante el
cual pueden recolectar estos desechos y elaborar composta que
sirve para fertilizar los cultivos. De esta manera, los habitantes
Recolectores de estiércol en la India
Fuente: https://s3.amazonaws.com/TWFiles/13375/p29763.189147.Joshipura.jpg?AWSAccess
KeyId=AKIAJC7QSMZDSELEZRIQ&Expires=1322515602&Signature=B5AKM8C9DFpuGGLkzO8M
SF5Qi1Y%3D&response-content-disposition=inline
30
Las cámaras de comercio proveyeron apoyo logístico y parte del financiamiento
(IDEA 2000).
31
ICLEI (2000) Manizales: Development of the Biocomuna Olivares. Toronto, Canadá,
International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI).Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL).
191
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

rios. Una de esas comuni-

PERFIL: JOSHIPURA Y PANUDA, INDIA
dades es Panuda, donde una El aprovechamien-
Estos dos proyectos muestran la posibilidad de mejorar las
mujer tomó la iniciativa de to de biogás en la
condiciones de saneamiento de comunidades marginadas
ponerse en contacto con la vivienda ya es una
con técnicas y tecnologías sencillas y baratas. El proyecto
Agencia de Desarrollo Rural realidad en más de 16
en Joshipura fue reconocido por el gobierno nacional por
de su distrito para poner alto millones de hogares
haber logrado el saneamiento total de su comunidad. El
a la situación. El gobierno lo- a través de biodi-
proyecto en Panuda ya ha comenzado a ser replicado en
cal le contactó con una ONG gestores de tamaño
comunidades aledañas como Navgam, con resultados
local, la cual le planteó la doméstico.
igualmente positivos.
posibilidad de instalar baños (IPCC, 2001)
Población: 1,400 y 828 habitantes, respectivamente.
secos, lo cual no sólo mejo-
Diagnóstico económico: Ambas comunidades pertenecen
raría las condiciones sanita-
a uno de los estados de mayor crecimiento económico
rias del poblado, sino que además les permitiría a los habitantes
en la India: Gujarat. Sin embargo, continúan viviendo en
generar gas para cocinar.
condiciones de extrema marginación, lejanos a los centros
La solución: baños que producen biogás para la cocina
industriales.
El sistema consiste en baños que se encuentran conectados a una
Principales actividades económicas: producción agrícola
caja de 2m3 capaces de recuperar el biogás que despiden los de-
(principalmente plátano y algodón) y ganadera, industria
sechos humanos; lo mejor es combinarlos también con estiércol
textil, joyería de oro y plata, artesanías, ecoturismo y turis-
animal para elevar el volumen de gases. Ese biogás es inyecta-
mo médico.
do a una estufa a través de un tubo de hule, usándose como un
Fuentes: (CCDU - TSC, 2007, Munro, 2007), (Gobierno de
combustible limpio y gratuito. Esto trae el beneficio adicional de
India-Ministerio de Asuntos Internos, 2011)
proteger los recursos forestales que han sido tradicionalmente
Recurso audiovisual: Biogas solution in India
empleados para los fogones domésticos, además de mejorar la
http://www.youtube.com/watch?v=7O_l0d8vGms
calidad del aire.

no sólo procuran un ambiente más higiénico, sino que ahorran

dinero en la compra de fertilizantes químicos.
El proyecto consistió en la construcción de 77 piletas de 1,500
m3, elaboradas con cemento de muy bajo costo, donde el estiér-
col es depositado y convertido en composta. Cada depósito está
numerado; su renta anual oscila entre 200 y 300 rupias (entre 50
y 80 pesos mexicanos 32), lo cual contribuye a los ingresos públi-
cos de la comunidad.
Resultado: saneamiento 100%
El proyecto ha creado consciencia sobre la importancia de los
servicios sanitarios. Tras la instalación del sistema, no se han re-
portado casos graves de enfermedades relacionadas a problemas
sanitarios 33. Además, los caminos y espacios públicos han ad- Uso doméstico de biogás.
quirido un aspecto más limpio. Fotografía: Ashden Awards Flickr
32
Tipo de cambio empleado: 1 rupia = 0.2657 pesos mexicanos. Banco de México. 29
Contexto y problemática ambiental: defecación al aire libre de julio de 2011
En muchas comunidades de la India es común que las personas 33
CCDU - TSC (2007) Success Stories on Gujarat Sanitation. Gujarat, India, Gobierno de
Gujarat, Gandhinagar.
defequen al aire libre, lo cual da pie a graves problemas sanita-

192
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

Contexto y problemática ambiental: tala y pérdida de

APRENDIZAJES DEL CASO:
biodiversidad
• Es importante abrir espacios para la participación crea-
Sierra Leona se ubica en la costa occidental del continente afri-
tiva de los habitantes en la solución de las problemáticas
cano. La pobreza y los conflictos civiles en este país han conlle-
ambientales locales. Ello tendrá como resultado modelos
vado una crónica degradación de su privilegiada biodiversidad.
innovadores y adaptados a la realidad específica de la
La Isla de Tiwai, frente a las costas de Sierra Leona, es una de las
comunidad.
pocas zonas del país que ha logrado preservar algo de esta rique-
• La resistencia al cambio y a la adopción de nuevas tecno-
za natural.
logías es mitigada cuando los líderes políticos y sociales
En 1988 se estableció un Plan de Manejo Ambiental en la Isla
de la comunidad socializan su uso mediante el propio
de Tiwai, el cual incluyó actividades de conservación para pro-
ejemplo.
mover el turismo. Sin embargo, la implementación de dicho
plan fue interrumpida por la guerra civil de 1991-2002. Durante
la guerra la comunidad local practicó tala, agricultura y caza para
7.2.3 ALDEA DE SALUD Y BIENESTAR EN LA ISLA TIWAI: sobrevivir a las condiciones de pobreza, impactando el medio
ECOTURISMO MEDICINAL ambiente. Tras la guerra, la isla se enfrentó a serias problemáticas
económicas, sobre todo para satisfacer necesidades relacionadas
“Los bosques son el origen de nuestra cultura… in- a salud y educación.
vertir en la preservación de las culturas y ecologías La solución: recuperar la ecología y cultura indígena como capi-
indígenas nos encamina a un desarrollo sustentable tal turístico para el desarrollo
que mitiga el conflicto y genera ingresos en la región. La promoción del ecoturismo surgió como una respuesta a las
En la era de la información, ¡la cultura rige!” necesidades económicas de la isla. A diferencia del ecoturismo
tradicional, la propuesta de Tiwai no sólo se basó en la riqueza
- Dr. Eluemuno Blyden biológica del sitio, sino también en el valioso y ancestral cono-
cimiento indígena sobre medicina tradicional. Fue así como se
desarrolló un concepto holístico conocido localmente bajo el
PERFIL: ISLA TIWAI, SIERRA LEONA
término “el bosque como sanador”, el cual consiste en rescatar
La isla de Tiwai se ubica en uno de los últimos remanentes
el arte y la sabiduría relacionados a la medicina naturista nativa.
de la Selva de la Alta Guinea africana, descrita como la “joya
de la corona” de los bosques mundiales.
Este proyecto emplea el conocimiento indígena como palan-
ca para un desarrollo sustentable que a la vez preserve la
cultura y los rasgos étnicos de las comunidades. El progra-
ma ha sido merecedor del premio SEED de 2007 (iniciativa
de Naciones Unidas).
Población: 55,241 personas.
Diagnóstico económico: en general, Sierra Leona es un país
que ha sido duramente golpeado por los conflictos civiles,
los cuales han estancado su desarrollo económico.
Principales actividades económicas: Se practica la agricul-
tura y caza de subsistencia, así como minería.
Fuentes: (SEED, 2007) (Munro, 2007) (Statistics Sierra
Leone, 2006).
Recurso audiovisual: People of Tiwai Island
http://youtu.be/S83xQ-HwTfU
Intalaciones ecoturísticas en Tiwai
Fotografía: Flickr, Unipus

193
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

Cuadro 7.3

DESARROLLO CRONOLÓGICO PROYECTO ECOTURÍSTICO EN LA ISLA DE TIWAI

En 1988 se elabora un Plan de Manejo Ambiental dirigido a fomentar la conservación y el
FASE 1 turismo. Su implementación es interrumpida por la guerra civil 1991-2002.

Acercamiento de la Fundación Ambiental para África, organización que se alía con el

Fondo de la Asociación para Ecosistemas Críticos (CEPF por sus siglas en inglés), logrando
FASE 2
una donación de $300 mil dólares para restaurar la infraestructura turística en la isla.

Búsqueda de apoyo de otros actores clave como líderes locales, familias terratenientes, el
gobierno y la Universidad de Njala. Formación del Foro Ambiental para la Acción en la isla,
FASE 3 el cual reúne a 15 organizaciones locales y nacionales clave y coordina su participación
con el gobierno y el sector privado para la implementación del proyecto ecoturístico.

Fortalecimiento del Comité Secretarial Administrativo de la Isla de Tiwai, con apoyo fi-
nanciero por parte del Comité de la Unión Nacional de Países Bajos para la Conservación.
FASE 4
Reunión de voluntarios de la isla para iniciar la construcción.

En 2006 se inaugura la Aldea de Salud y Bienestar de la Isla de Tiwai con un programa de

conservación que ha logrado reproducir y conservar la población de primates e impor-
FASE 5
tantes especies endémicas de la región.

Recibe el premio de Apoyo a Emprendedores para el Medio Ambiente y el Desarrollo

FASE 6 (SEED).

Compra de barcos, paneles solares, inversiones en las cocinas y baños del Santuario.
Las ganancias son reinvertidas en infraestructura y publicidad; también se ofrece estan-
cia gratuita a reporteros de agencias como la BBC, misma que elaboró un documental
FASE 7
sobre la isla. Se han esforzado en contactar a editoriales que publican guías de destinos
ecoturísticos 34.

Elaboración propia con información de (Munro, 2007)

34
Por ejemplo: www.bradt-travelguides.com

194
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
En la Aldea de Salud y Bienestar de Tiwai se ofrecen tratamientos
herbales, psiquiátricos, fisioterapéuticos, óseos y dentales. Éstos
son avalados por un Comité Conjunto compuesto por la Asocia-
ción Nacional de Sanadores Tradicionales, la Asociación Médica
y Dental de Sierra Leona y la Jefatura Suprema de la isla 35.
Resultados: multiplicación de las oportunidades para el desarro-
llo económico alrededor del turismo
Este proyecto ha catalizado la creación de una serie de negocios
alternos dirigidos al turismo que atrae la Aldea de Salud y Bien-
estar. Entre estos negocios se encuentran:
• Hotel Villa de la Vida: ofrece estancia en chozas de adobe con
programas de “turismo pedestre” a través de senderos tradi-
cionales, incluyendo una visita al río Moa y al mercado local.
• Mercado de Artesanías y Oficios: los artesanos locales trabajan
y venden sus artesanías, además de impartir talleres a los vi-
sitantes.
• Jardines de horticultura de plantas medicinales: proveen los in-
sumos para las prácticas herbolarias de la Aldea.
• Villa de Medicina Integral Occidental e Indígena: combina las
prácticas medicinales étnicas con la medicina alopática. En
asociación con la Universidad de Njala, ha establecido pro-
gramas de intercambio internacional con universidades
interesadas en prácticas profesionales relacionadas a las te-
máticas: Hospitalidad y Ecoturismo, Desarrollo Rural, Salud
Pública y Manejo de Bosques 36.
Turistas en la Isla Tiwai
Fuente: Flickr, Lylaadwan
EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
E INTERNACIONALES
APRENDIZAJES DEL CASO:
• El conocimiento medicinal ancestral, las prácticas tra-
dicionales y la historia de los pueblos indígenas cons-
tituyen un valioso capital que es apreciado por turistas
internacionales que buscan experiencias auténticas en
paisajes naturales de rica biodiversidad.
• El turismo relacionado a la medicina alternativa es un
mercado en crecimiento; su promoción puede ser usada
para apalancar la conservación de los recursos naturales
mediante la diversificación de los negocios locales.
7.2.4 “DE VACAS A KILOWATTS”: EL RASTRO BODIJA EN IBADÁN,
NIGERIA
“Este caso muestra cómo un enfoque innovador ba-
sado en la cooperación puede tener un impacto real
sobre el medio ambiente y el bienestar de comuni-
dades locales”
- Julia Steets, 2008
Contexto y problemática ambiental: contaminación de agua y
aire por residuos de un rastro
En la ciudad nigeriana de Ibadán se concentra buena parte de
la industria agroalimentaria del sur del país. En esta ciudad se
ubica el barrio de Bodija, en el cual se ha establecido uno de los
mayores rastros de la región, donde diariamente se sacrifican al-
rededor de mil cabezas de ganado al día.
El gobierno local cobra a los rastros un impuesto de aproxi-
madamente un dólar por cabeza de ganado, con lo cual deberían
financiarse actividades de monitoreo ambiental. Sin embargo,
la aplicación de la regulación ambiental sobre los rastros es muy
débil.
La contribución de los rastros a la degradación de la calidad
del agua y el aire locales es enorme. En el caso de Ibadán, la falta
de tratamiento de las aguas vertidas al Río Bodija por el rastro
35
BLYDEN, E. (2008) Tiawai Island, Sierra Leone: Building Tourism on Traditional
Knowledge. IN PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local
Case Studies form Africa. Nueva York, Estados Unidos, Department of Economic and
Social Affairs, Division for Sustainable Development, United Nations.
36
SEED (2007) Press Release: Supporting Entrepreneurs for Environment and
Development. Freetown, Sierra Leona, Supporting Entrepreneurs for Environment and
Development.
195
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES
E INTERNACIONALES
PERFIL: IBADÁN, NIGERIA
A pesar de ser un país petrolero, en Nigeria se sufre una
escasez crónica de energía, sobre todo eléctrica. La mayoría
de la gente depende de generadores a pequeña escala y
lámparas de queroseno para sus actividades nocturnas.
Este proyecto autofinanciable convirtió un problema
ambiental y de saneamiento en una actividad rentable que
contribuye a ahorrar gastos en combustibles y fertilizantes,
conserva la capa vegetal y restituye la calidad del agua.
Ha sido merecedor del premio SEED 2005 (iniciativa de
Naciones Unidas) y el premio Intel (2009). Ha recibido el
reconocimiento internacional del Programa de Incubadoras
Globales para el Beneficio Social (GSBIP) de la Universidad
de Santa Clara en California (2006), Ashoka (2007) y el
Museo Tecnológico de Innovación del Banco Mundial (2009).
También fue nombrado Proyecto Pionero Tecnológico por el
Foro Económico Mundial (2008).
Población: Ibadán es la ciudad con la mayor concentración
de población indígena en África subsahariana, contando con
un total de 2.8 millones de personas. Bodija es uno de los
barrios marginados de la ciudad, con aproximadamente 40
mil personas. Es un área caracterizada por asentamientos
informales.
Diagnóstico económico: Esta ciudad tiene muchos barrios
marginados similares a Bodija, donde existen altos índices
de pobreza y analfabetismo (en los barrios de mayor margi-
nación, 37% de los habitantes no completaron la primaria).
En muchos no existe infraestructura de saneamiento ni
vialidades.
Principales actividades económicas: Ibadán es una ciudad
de comerciantes; la ganadería representa el 40% del PIB
agrícola en Nigeria.
Fuentes: (Fourchard, 2003) (Proyección Urbana ONU, 2009,
Velásquez, 2010), (Adelegan, 2008)
Recurso audiovisual: Cows to Kilowatts
http://youtu.be/9MI7JPKYKn0
había resultado en la propagación de microorganismos como la
salmonella, la bacteria escherichia coli y virus regionales, ade-
más de afectar la vida acuática del río. Estudios sobre la cali-
dad del agua señalaron que la demanda bioquímica de oxígeno
(DBO) en el río superaba por mucho los estándares nacionales
permitidos. Sin embargo, la difícil situación económica de los
habitantes de la ciudad limita el acceso a agua potable y servicios
de saneamiento, por lo que muchos de ellos dependen del agua
196
GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
del Río Bodija para actividades cotidianas como el lavado de ropa
o incluso para el consumo humano.
La solución: planta de tratamiento capaz de generar combustible
y fertilizantes
El fundador y director de la Red Global de Investigación para el
Desarrollo Económico y Ambiental (GNEEDR por sus siglas en
inglés), residente de Ibadán, identificó la problemática en su co-
munidad y se convirtió en la cabeza de un proyecto revoluciona-
rio: la instalación de una planta de tratamiento con un biodiges-
tor que convierte los residuos del rastro en fertilizante orgánico y
en gas barato para cocinar. Hoy en día, las ganancias de la planta
le han permitido instalar un generador de energía eléctrica, la
cual suministra energía a la red al mismo precio que otras tec-
nologías: 8 centavos por kw/h 37. Los beneficios del proyecto son
múltiples:
• Mejora la calidad del agua del Río Bodija.
• Reduce el gasto en gas, leña y lámparas de queroseno de mu-
chas familias de bajos recursos; el precio de 25 litros de gas en
Nigeria es de $30 dólares, mientras que 25 litros de gas pro-
ducido por la planta se venden a un precio de $7.5 dólares.
Además se reducen los riesgos de incendio que conllevan las
fuentes tradicionales, mejora la calidad del aire interior de las
viviendas y se protege la capa vegetal (al reducir el consumo
de leña).
• Mitiga aproximadamente 22,300 toneladas de CO2 al año 38.
Este beneficio ha permitido a los administradores del proyec-
to aliarse con una empresa de bonos de carbono, Envirofit,
para vender sus bonos en los mercados internacionales a $10
dólares la tonelada de CO2 mitigado.
• El fertilizante se vende a un precio de $1 dólar por 10 litros, lo
cual representa 5% del precio de los fertilizantes químicos 39,
además de ser una alternativa agrícola más sustentable.
• Se creó una nueva empresa - Cows to Kilowatts Partnership
Limited - la cual emplea a 40 personas, la mayoría jóvenes de
la ciudad de Ibadán.
37
AYLLU & CSTS (2011) GNEEDER/Cows to Kilowatts. Energy Map. Clean Energy for the
Underserved. . Santa Clara, California, Centro de Ciencia, Tecnología y Sociedad de la
Universidad de Santa Clara, California.
38
STEETS, J. (2008) Climate Change: From Cows to Kilowatts – A Case Study in Suc-
cessful Technology Transfer. World Intellectual Property Organization Magazine.
39
ADELEGAN, J. (2008) Cows to Kilowatts, Nigeria: Turning Waste into Energy and Fer-
tiliser. IN PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case
Studies form Africa. Nueva York, Estados Unidos, Department of Economic and Social
Affairs, Division for Sustainable Development, United Nations.
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

• Se fortaleció a pequeñas cooperativas de la economía local en • Se ha transferido la tecnología a otros países africanos.
Bodija, el mayor mercado de Ibadán, donde las mujeres ven- El proceso necesario para implementar el proyecto se muestra a
den el gas para cocinar. continuación:

Cuadro 7.4
PROCESO PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL PROYECTO “DE VACAS A KILOWATTS” EN NIGERIA (2001-2007)
Identificación del problema y conceptualización del proyecto. El ingeniero civil y ambiental Joseph Adelegan realizó estudios sobre
FASE 1
el impacto del rastro en los niveles de contaminación del río Bodija y trazó la propuesta para instalar una planta de tratamiento.
Formación de alianzas. Se establece contacto con el Centro de Derecho para la Juventud y la Familia, quien brindó asesoría sobre la
viabilidad jurídica de implementar el proyecto. Esta organización abrió canales de comunicación con la Asociación de Carniceros y la
FASE 2 Asociación para el Desarrollo del Mercado de Bodija. Se formaliza una alianza con el “Proyecto Ibadán Sustentable” (SIP por sus siglas
en inglés), una asociación entre el gobierno local y el Programa de Ciudades Sustentables de ONU- Habitat; esto facilita relaciones con
diferentes niveles de gobierno.
Búsqueda inicial de fondos. Presentación del proyecto en la Competencia Global de Desarrollo de Mercados del Banco Mundial
FASE 3 (Development Marketplace). Tras revisar el proyecto, el equipo del Banco Mundial reconoce el potencial del proyecto. Se sugiere la in-
corporación de energías renovables al esquema para atraer a inversionistas interesados en proyectos de desarrollo carbono- neutral.
Re-conceptualización del proyecto e identificación de tecnología apropiada. Las organizaciones involucradas buscan una alterna-
FASE 4 tiva tecnológica limpia. Se forja una asociación con la Universidad Tecnológica de Tailandia incorporando técnicos especializados en el
tratamiento de aguas y aprovechamiento del biogás.
Diagnóstico y adecuación de tecnología. Elaboración de un diagnóstico para la adopción de la tecnología tailandesa en el contexto
FASE 5
nigeriano. Se optó por generar biogás utilizable en la cocina.
Presentación del plan de negocio y asignación de fondos. Tras elaborar escenarios de costos y retornos de inversión, el proyecto
capta la atención de la Iniciativa SEED, la cual impulsa proyectos emprendedores a pequeña escala que rinden beneficios ambien-
tales y sociales. Gracias a este contacto, se facilita la asignación de $300 mil dólares al proyecto por parte del Programa de Naciones
FASE 6
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, se condicionan estos fondos al establecimiento de una empresa privada encargada
de administrar la planta. Por su parte, el gobierno municipal de Ibadán dona la extensión de tierra necesaria para la construcción de
la planta.
Formación de consenso regional. Se llevan a cabo reuniones con actores locales y regionales como la Asociación de Carniceros
del Estado de Oyo, el Consejo Estatal de Fertilizantes de Oyo, el gobierno local y estatal, etc. para apoyar el arranque de la planta. Se
negoció la distribución del fertilizante por la Asociación de Agricultores del estado, misma que estaría encargada de capacitar a los
FASE 7
agricultores sobre su uso. Se dejó en manos de la Asociación de Carniceros el cobro de una tarifa al rastro por el uso de la planta de
tratamiento. La Asociación de Mujeres del Mercado de Bodija asumió la tarea de vender el gas embotellado en el mercado como gas
para cocinar.
Implementación. Desarrollo de un plan de negocios más definido:
a) Integración de los diversos actores en una serie de talleres para presentar el proyecto y definir el rol de cada una de las institucio-
nes involucradas.
b) Registro de “Vacas a kilowatts” como empresa y su propiedad de tierra.
c) Diseño de la planta (seis meses).
d) Capacitación de cuatro técnicos nigerianos directamente en Tailandia y capacitación de jóvenes nigerianos para operación y man-
FASE 8
tenimiento de la planta en Nigeria.
e) Talleres de concientización en la comunidad sobre los efectos de los residuos del rastro sobre la salud y calidad ambiental de los
habitantes. Socialización de los beneficios del proyecto.
f) Construcción de la planta (doce meses), la cual comenzó en 2007.
En 2008, el premio “Development Marketplace” del Banco Mundial inyectó $200 mil dólares adicionales a la planta, la cual entró en
funcionamiento en 2010.
Reproducción y transferencia de tecnología. El gobierno de Nigeria y las Naciones Unidas han financiado seis plantas más en otras
FASE 9
ciudades del país. El esquema también está siendo implementado en Kenia, Zimbabwe y Sudáfrica.
Elaboración propia con información de: Adelegan 2011, Heid 2006, Schenker 2008) y Steets 2008
197
CAPÍTULO 7 EXPERIENCIAS NACIONALES GUÍA PARA EL DESARROLLO
E INTERNACIONALES LOCAL SUSTENTABLE

La tecnología usada en este proyecto se distingue de otras alter-

nativas en el mercado por ser capaz de manejar grandes volú-
menes de estiércol y producir biogás de muy alta calidad a un
ritmo mucho más veloz que las plantas convencionales 40; ade-
más, es muy barata en términos de operación y mantenimiento.
Las fases de operación de la planta se muestran en el siguiente
esquema:
40
La planta puede manejar de 2 a 10 kg de DBO/m3, con una retención hidráulica de 2
a 4 días. El rendimiento de biogás es de 0.4 – 0.5 m3/kg DBO removida, cuyo contenido
de metano oscila entre 60 y 70 por ciento. La eficiencia de remoción de DBO es de
70-80%. No hay acumulación de ácido acético, propanoico, ni butírico, lo cual estabiliza
este tipo de tecnología.

Figura 7.3 Diseño conceptual y esquemático del biodigestor en Bodija

Elaboración propia con con información de (WHCC, 2010)

198
 GUÍA PARA EL DESARROLLO EXPERIENCIAS NACIONALES CAPÍTULO 7
LOCAL SUSTENTABLE E INTERNACIONALES

La vida útil de la planta es de 15 años y de hecho, con un buen

APRENDIZAJES DEL CASO:
servicio de mantenimiento, éste se puede prolongar a 20. Con
• Los municipios de alta marginación tienen posibilidades
esto en mente, el tiempo de retorno de inversión en este tipo de
de acceder a tecnologías para manejar sus problemá-
tecnología oscila entre 2 y 3 años. Los detalles financieros del
ticas ambientales y además hacer de ello una actividad
proyecto se muestran en la siguiente tabla:
rentable. Para ello, es estratégico invertir en personal
Cuadro 7.5 Balance financiero del capacitado para la elaboración de propuestas y adminis-
biodigestor en Nigeria tración de proyectos, buscar la cooperación con universi-
dades y/o técnicos de organizaciones gubernamentales y
INGRESOS (DÓLARES) EGRESOS (DÓLARES) no gubernamentales.
• Existe un gran interés por parte de organizaciones inter-
Beca UNDP $500,000 Costos de $500,000
(año 1) instalación nacionales en los proyectos que conjuntan el desarrollo
(año 1) económico, la mejora ambiental y la mitigación de gases
de efecto invernadero, como lo es el metano liberado por
Venta de $25,200 Operación $160,000
fertilizante y manten- el estiércol y la basura. El interés es aún mayor cuando
(año 2 y 3) imiento el proyecto contempla cooperación Sur-Sur, es decir,
(años 2 y 3) entre países en vías de desarrollo (Nigeria y Tailandia, en
este caso). Ello posibilita la transferencia de tecnologías
Venta de $776,000 Impuestos $172,258
biogás (años 2 y 3) apropiadas que son costeables para resolver problemá-
(año 2 y 3) ticas ambientales locales y, al mismo tiempo, generar
ingresos.
Intereses $60.090
sobre las • Los gobiernos locales pueden jugar un papel decisivo
ganancias en el establecimiento de contactos entre iniciativas de
(año 3) organizaciones locales con instancias de gobierno que
TOTAL $1,360,000 TOTAL $832,250 puedan vincularlos a fuentes nacionales e internaciona-
les de financiamiento.
GANANCIA NETA AL CIERRE DEL TERCER AÑO DE OPERACIO- • Los gobiernos municipales también pueden hacer mucho
NES (AÑOS 1,2 Y 3): $528,000 DÓLARES por facilitar los trámites necesarios e incentivos fiscales
para hacer de este tipo de iniciativas una realidad.
A pesar de generar un endeudamiento de 500 mil dólares en su
primer año – cubierto por el donativo de UNDP- la planta de
tratamiento y biogás en Nigeria generó ganancias a partir del se-
gundo año (240 mil dólares); estos ingresos se maximizaron en
el tercer año (290 mil dólares). La planta seguirá rindiendo be-
neficios a lo largo de los 15 años de su vida útil, lo cual sumará un
total de 3.5 millones de dólares 41.

Resultado: energía barata, fertilizante sustentable e ingresos

Actualmente se están produciendo 1,800 m3 de gas para cocinar,
el cual es utilizado por aproximadamente 5,400 familias en zo-
nas periurbanas y rurales, cuyos ingresos no superan 2 dólares
diarios. El fertilizante es distribuido entre aproximadamente
4,500 agricultores en condiciones de pobreza 42.
41
Es importante recalcar que, aún sin apoyo financiero internacional, la planta hubiera
logrado recuperar su inversión y generar ganancias a partir del tercer año de opera-
ciones (29 mil dólares) y rendir los 290 mil dólares anuales de beneficio a partir del
cuarto año.
42
HEID, E. (2006) Cows to Kilowatts - full version. Case Studies of the 2005 Seed Award
Recipients. Gland, Suiza, SEED Initiative Research & Global Public Policy Institute.

199
ANEXOS

Anexo I: Las 100 preguntas para verificar la

sustentabilidad del municipio

Anexo II: Inventario de ecotecnias

Bibliografía
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Anexo I
100 preguntas para verificar la
sustentabilidad de los municipios
Esta lista de 100 preguntas servirá para elaborar un diagnóstico
preliminar sobre el grado de sustentabilidad que existe
en los procesos de planeación, gestión y operación del
municipio. Cada pregunta debe ser contestada “Sí” o
“No”; no existen respuestas parciales ni medios pun-
tos. Todas las preguntas tienen el mismo valor, reci-
biendo cada respuesta “Sí” un puntaje igual a 1, y cada
respuesta “No” un puntaje igual a 0.
Una vez que se ha respondido a estas preguntas, los
puntos deberán sumarse uno a uno para obtener una
calificación en el rango de 0 a 100. Esta calificación
deberá buscarse en la siguiente escala, y así darse una
idea del estado del municipio en materia de desarrollo
sustentable:
AMARILLO (31-80) El municipio tiene las bases para generar un
equilibrio entre la economía, el medio ambiente y la
sociedad. Sin embargo, aún necesita alinear adecuada-
mente sus programas, de tal manera que el desarrollo
sustentable sea un tema transversal y criterio indispen-
sable en todas las iniciativas del municipio.
VERDE (81-100) El municipio ha gestado buenas con-
diciones para el desarrollo sustentable. Ha alineado
políticas, puesto en marcha programas e invertido en
infraestructura para amortiguar el impacto de la acti-
vidad humana sobre el medio ambiente, involucrar a la
población en la gestión pública y propiciar un desarro-
llo económico sustentable. Sin embargo, hay que reco-
nocer que siempre hay espacio para mejorar.

ROJO (0-30) El municipio no cuenta con medidas su-
ficientes para prevenir y remediar el daño al medio
ambiente, motivar la participación social y estimular
el desarrollo económico sustentable. Es necesario for-
talecer a las instituciones municipales para diseñar e
instrumentar acciones que poco a poco le encaminen hacia el
desarrollo sustentable.
Estas preguntas han sido elaboradas con base en los
principios de política pública explicados en cada capí-
tulo de esta Guía; por tanto, este ejercicio permitirá al
lector identificar los temas que representan las mayores
áreas de oportunidad para su municipio, para después
consultar a detalle la sección correspondiente.

AGUA SI NO
1 ¿Toda la población dispone de agua potable?
2 ¿Toda la población dispone de drenaje?
3 ¿Se trata toda el agua de drenaje?
4 ¿Se aprovecha el agua de lluvia?
¿Se toma en cuenta la cantidad de agua existente en la zona para determinar cuánta se puede
5
usar?
¿Se hace algo para reducir el consumo de agua y evitar su contaminación? Por ejemplo, campañas
6 de concientización sobre el ahorro, talleres y cursos sobre el cuidado del agua, inspecciones en
empresas, etc.
¿Se toman medidas para recuperar los niveles de almacenamiento de agua? Por ejemplo, infiltra-
7 ción de agua, reforestaciones, planes de largo plazo para la conservación de humedales y acuíferos
locales, etc.

202
 GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

8 ¿Existe un organismo operador de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas negras?

9 ¿Existe un control sobre posibles desechos industriales en los cuerpos de agua del municipio?
10 ¿Se planean los recursos del agua en función de su tipo de uso (doméstico, agrícola, industrial etc.)?
11 ¿Se atienden las fugas de agua y se da mantenimiento a las tuberías?
12 ¿Los cobros por el agua alcanzan para financiar al menos el 50% de los gastos del servicio?
AIRE INTERIOR SI NO
¿Existe un programa de educación ciudadana sobre los riesgos a la salud ocasionados por la mala
13
calidad de aire dentro de las edificaciones?
14 ¿Hay iniciativas para promover la buena calidad del aire en espacios públicos cerrados?
¿Se revisa que no existan fuentes de contaminación al aire cerca de viviendas y edificios comercia-
15
les?
16 ¿Existen fuentes de ventilación natural en los edificios?
17 ¿Hay algún programa para colocar extractores de humo de las estufas caseras?
¿Se evitan materiales de construcción con elementos tóxicos? Por ejemplo: pinturas con benceno,
18
aglomerados y contrachapados con cloruro de metileno; laminas de asbesto, etc.
19 ¿Se prohíbe fumar en espacios cerrados que son públicos?
¿Existe algún esfuerzo por procurar una revisión periódica de los sistemas de ventilación, calefac-
20
ción y aire acondicionado en los edificios?
AIRE EXTERIOR SI NO
21 ¿El municipio conoce y regula las principales fuentes de contaminación del aire?
¿El municipio colabora y se coordina con municipios aledaños para regular las emisiones contami-
22
nantes en la región?
¿Existe supervisión sobre actividades altamente contaminantes (minas, fábricas, plantas de gene-
23
ración eléctrica) para verificar que cumplan las normas de emisiones contaminantes?
¿Se toma en cuenta el patrón de los vientos en la localización de las fábricas o industrias que emi-
24
ten contaminantes al ambiente?
25 ¿Existe un programa formal que sancione la quema de basura?
26 ¿Se educa a los productores sobre las quemas agrícolas?
¿Existen programas de educación para los artesanos y ladrilleros para que controlen los humos y
27
no usen basura en sus hornos?
¿El municipio controla la circulación de vehículos en malas condiciones, o bien, favorece los pro-
28
gramas de afinación de vehículos?
¿El municipio cuenta con un programa para incentivar el uso de combustibles limpios? Por ejemplo,
29
gas natural en lugar de carbón, gasolina de bajo contenido de azufre, etc.
30 ¿Existen medidas preventivas contra los incendios forestales?
ENERGÍA SI NO
31 ¿El total de la población tiene acceso a la red eléctrica o a una fuente renovable de energía?
32 ¿El alumbrado público y los semáforos utilizan luminarias ahorradoras de energía?
¿El municipio motiva a los habitantes para que usen fuentes renovables de energía en sus vivien-
33
das y oficinas?

203
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

¿Se favorece la construcción de proyectos de generación de energía renovable como: hidroeléctri-

34
cas, centrales solares o parques eólicos?
¿Se compra energía a empresas de autogeneración de energía renovable, para abastecer el alum-
35
brado público, semáforos, bombeo de agua potable?
36 ¿Se apoya la elaboración y aprovechamiento de biocombustibles o biogás?
37 ¿Se realizan acciones para reducir el consumo de electricidad en viviendas y edificios?
SUELO, CONSERVACIÓN Y BIODIVERSIDAD SI NO
¿Se conoce el tipo de roca que compone los suelos del municipio y, por tanto, el tipo de actividad
38
que este suelo puede soportar?
¿Se realizan acciones para la retención y recuperación de suelos? Por ejemplo: terrazas en curvas
39
a nivel, tecorrales, remoción de contaminación de suelos, etc.
40 ¿Existe algún plan de conservación de especies animales y vegetación?
41 ¿Se regulan las sustancias químicas utilizadas en el campo?
42 ¿Se incentiva el uso de fertilizantes orgánicos en la agricultura?
43 ¿Se incentiva el uso de vegetación propia de la región?
¿Se cuenta con un programa para el aprovechamiento sustentable del principal recurso natural en
44 el municipio? Por ejemplo, el bosque, alguna especie animal (langosta) o un producto agrícola en
particular (palma soyate).
45 ¿Se tiene el registro de las especies en peligro de extinción al interior del municipio?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SI NO
¿La ocupación y el aprovechamiento del suelo corresponde a las características geográficas del
46 municipio? Por ejemplo: geología, topografía, profundidad de mantos freáticos, biodiversidad pre-
sente, riesgos hidrometeorológicos, etc.
¿El ordenamiento del territorio se encuentra respaldado por algún instrumento jurídico de carácter
47
municipal?
¿Existe un equipo técnico encargado de supervisar la aplicación de los programas regionales o
48
municipales de ordenamiento territorial y de ordenamiento ecológico del territorio?
¿Existen mecanismos de consulta ciudadana para definir el rumbo que tomará la ocupación del
49
territorio en el mediano y largo plazo?
50 ¿Existen mecanismos para resolver controversias respecto a la propiedad y usos del suelo?
¿Ha implementado el municipio algún programa o regulación para proteger el patrimonio histórico
51
y cultural local?
¿El municipio contempla alguna sanción en el Bando Municipal en caso de incumplir los lineamien-
52 tos establecidos en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y
Ordenamiento Ecológico?
RESIDUOS SÓLIDOS SI NO
¿El municipio cuenta con un Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Resi-
53
duos Sólidos?
¿Existen programas para la capacitación de funcionarios y residentes en lo referente al manejo
54
separado de la basura (orgánico/inorgánico)?
¿El municipio ha lanzado campañas de cultura y educación respecto a:
55 a) la importancia de reducir el volumen de residuos generados

204
 GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

56 b) la elaboración de composta
57 c) los beneficios económicos y ambientales del reciclaje
¿El municipio cuenta con centros de acopio donde los habitantes puedan llevar su material recicla-
58
ble?
¿El municipio dispone su basura en un relleno sanitario que cumpla con la normatividad federal
59
(NOM 083)?
¿El municipio ha establecido sanciones legales o económicas para:
60 a) la disposición inadecuada de residuos (tiraderos clandestinos y a cielo abierto)
61 b) la quema no controlada de basura
62 c) la generación desproporcionada de residuos en domicilios y comercios
¿Los cobros por la recolección y disposición final de los residuos alcanzan para financiar al menos
63
el 50% de los gastos del servicio?
¿El municipio alienta la creación de pequeñas y medianas empresas alrededor del negocio de la
64
basura?
65 ¿El municipio colabora con otros municipios para la disposición de los residuos sólidos?
DESARROLLO URBANO SI NO
¿Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal (PDUM) congruente con los programas de
66
ordenamiento del territorio?
¿Se regula y supervisa la aplicación del PDUM antes de emprender o permitir los proyectos de
67
nueva infraestructura?
68 ¿El plan de crecimiento urbano del municipio contempla un Atlas de Riesgo?
¿El municipio identifica tendencias y detecta necesidades futuras de vivienda e infraestructura
69
pública?
70 ¿Existe una oferta suficiente de vivienda digna para todos los habitantes?
¿El municipio privilegia el desarrollo urbano en su modalidad vertical (edificios) en zonas ya urbani-
71
zadas?
¿El municipio se asegura de contar con capacidad suficiente en las redes de servicios básicos y vías
72
accesibles de transporte público antes de permitir el desarrollo de vivienda y comercios?
¿La creación de nueva infraestructura pública y el equipamiento urbano consideran el impacto am-
73 biental de los materiales utilizados, del proceso de construcción, el mantenimiento y la operación
de las nuevas instalaciones?
¿Los pavimentos usados en vías principales y secundarias permiten la infiltración del agua al
74
subsuelo?
75 ¿Se proveen banquetas y vías seguras para peatones y ciclistas?
76 ¿Existen en el municipio al menos 15 metros cuadrados de áreas verdes por habitante?
¿Existen espacios de integración urbana y cívica para los habitantes como plazas públicas, casas de
77
cultura, bibliotecas para niños, centros de fomento al deporte, etc?
¿El municipio cuenta con un órgano autónomo encargado de dirigir la estrategia de desarrollo ur-
78 bano y capaz de dar continuidad a los proyectos a través de varias administraciones? Por ejemplo,
un Instituto Municipal de Planeación

205
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

¿El municipio promueve la coordinación de sus políticas de desarrollo urbano con las de municipios
79
vecinos?
EDIFICACIÓN SI NO
¿Se favorece la construcción de viviendas que incorporan los siguientes principios de diseño integrado?
80 a) Orientación adecuada de la fachada principal para aprovechar la luz natural
81 b) Aprovechamiento de la ventilación natural disponible
82 c)Uso de vegetación propia de la región al interior y exterior de la vivienda
83 d) Uso de materiales adquiridos en el mercado local (máximo a 40 km de distancia)
84 e) Uso de materiales de construcción durables y de bajo impacto ambiental
85 f) Uso de tecnologías para motivar la autosuficiencia en agua y energía
86 ¿Se riegan las zonas de obra para controlar la dispersión de los polvos de la construcción?
87 ¿Se reúsan los materiales de construcción? Por ejemplo, acero, madera, etc.
88 ¿Se dispone adecuadamente el cascajo (los residuos de la construcción)?
89 ¿Se fomenta la remodelación sustentable en lugar de la demolición?
90 ¿Se otorgan apoyos o incentivos para los negocios de ecotecnias?
CAMBIO CLIMÁTICO SI NO
91 ¿Se cuenta con un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero?
92 ¿Existen programa de protección civil contra desastres naturales?
93 ¿Se evita la construcción en zonas de riesgo como: barrancas inestables, zonas de inundación, etc.?
Las construcciones se adaptan a los riesgos del cambio climático como inundaciones, sequías, etc.?
94
Por ejemplo, mediante la construcción de palafitos o pisos elevados en zonas inundables.
SUSTENTABILIDAD Y PARTICIPACIÓN SI NO
95 ¿Existen autodiagnósticos participativos sobre las condiciones actuales del municipio?
96 ¿Los jóvenes tienen espacios de participación en la vida y decisiones políticas del municipio?
Al momento de enfrentar retos sociales, económicos o ambientales, ¿se toman en cuenta los
97 conocimientos locales y formas propias de organización de la comunidad, estimulando propuestas
innovadoras?
En las etapas de diseño, evaluación y adecuación de las propuestas para un nuevo proyecto en el
98
municipio, ¿se le asigna igual peso a las consideraciones económicas, sociales y ambientales?
Al momento de emprender un nuevo proyecto en el municipio, ¿se diseñan indicadores para eva-
99
luarlo y se contemplan los recursos para darle seguimiento y mantenimiento adecuados?
Una vez concluidos los proyectos, ¿se revalúa su impacto ambiental y se busca la retroalimentación
100
de la comunidad?

206
 GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE
Anexo II
Inventario de ecotecnias
“Las tecnologías tienen que ser culturalmente validadas
antes de implementarse en comunidades”.
- Niparajá A.C. y Consejo Nacional de Fomento Educativo
Las tecnologías ecológicas (ecotecnias) son herramientas que
sirven para atender problemáticas ambientales, cambiar prácti-
cas no ecológicas y propiciar un desarrollo sustentable; muchas
de ellas generan ahorros y ofrecen nuevas oportunidades econó-
micas. No obstante, antes de ponerlas en práctica, es importan-
te tomar en cuenta que no es suficiente contar con los recursos
materiales para usar una ecotecnia. Para ser efectivas, es muy
importante evaluar su aplicabilidad en el contexto local, es decir,
su capacidad para responder a las necesidades y condiciones de
cada comunidad. Además, algunas exigen capacitación conti-
nua, recursos humanos y disposición por parte de las personas
para cambiar sus hábitos o costumbres.
Es preciso definir un método para adaptar las ecotecnias a la
realidad social, así como una estrategia para explicar su opera-
ción y finalidad. Esto es muy importante para que los habitantes
comprendan su utilidad y se apropien de su uso. A veces el go-
bierno y las agencias de desarrollo gastan mucho en tecnologías
que no son usadas por los habitantes porque no se adecúan a sus
costumbres, porque nadie les explica sus beneficios o porque
sencillamente se trata de una tecnología cuyo uso no es conve-
niente debido a las características de la comunidad.
Por tanto, la decisión de qué ecotecnias utilizar debe ser el
paso final de un proceso que incluya el autodiagnóstico, la parti-
cipación social y la identificación de las características naturales
ANEXOS
de la región. Las tecnologías ecológicas no substituyen las bue-
nas políticas públicas e instituciones fuertes para la prestación de
servicios públicos en materia de aprovechamiento de recursos
naturales. Estas tecnologías son complemento de dichos esfuer-
zos. Su implementación exige una cultura ambiental y campa-
ñas de concientización que preparen el terreno para que sean
aprovechadas óptimamente.
Tras la implementación de estas tecnologías, es fundamen-
tal darles seguimiento y buscar la retroalimentación de la pro-
pia comunidad, quien puede aportar al uso de la ecotecnia con
su experiencia o alertar sobre algún factor local que impide que
funcione correctamente. Finalmente, vale recalcar que la resis-
tencia o aceptación de las ecotecnias se encuentra íntimamente
relacionada a la actitud asumida por los líderes de la comunidad;
es a través del propio ejemplo que se combate la desconfianza
que puede generar una intervención tecnológica. Por ello, es
importante formar equipo con los líderes comunitarios para que
adopten y difundan las ecotecnias.
207
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

“http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Documents/fichasCOUSSA/Ollas%20de%20agua.pdf” Elaboración propia

Jorge Urdapilleta

Holger Hieronimi, 2011 Jesús Sánchez Luqueño, 2005

208
GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

Holger Hieronimi, 2011 Edith Garay, 2010

Ecocity, 2011

Nibaldo Calvo, 2009

Plan USA, 2010

209
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

1
Piedra chancada es el agregado grueso obtenido por la trituración de rocas o gravas con
dimensiones de ½, ¾, 1, 1¼ , 2, 2 ½, y 3 pulgadas. Su consistencia es dura, no es porosa
ni tiene arcilla, polvo o barro adherido a su superficie. Se usa para la preparación de con-
creto. Farfán K & Romero C. (2010): “La piedra en la construcción” , Universidad Nacional
Federico Villareal. Lima, Perú. 45 pp.
Elaboración propia.

Elaboración propia.

Elaboración propia con base en Hieronimi, 2011

210
GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

Quality Pond Aeration, 2006

Elaboración propia con base en UPME Colombia, 1998

211
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia

Elaboración propia con base en GIRA & UNAM 2003

Elaboración propia con base en UNESCO & Fundación Celestina Pérez de Almada, 2005

212
GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia con base en Alternative Energy, 2011

Elaboración propia con base en Alternative Energy, 2011

213
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia con base en Doménech, 2009

UK Fundraising, 2010

Jason Moore, 2007

214
GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia

Gente como nosotros, 2011

Inhabitat, 2011

215
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia con base en GTZ & PROAGRO, 2008

Jorge Urdapilleta, 2011

216
GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia

José Luis Nadal, 2009

Rosana Gaggino, 2008

217
ANEXOS GUÍA PARA EL DESARROLLO
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia

Elaboración propia

Ministerio de Transporte del Gobierno de Ontario, Canadá, 2010

218
 GUÍA PARA EL DESARROLLO ANEXOS
LOCAL SUSTENTABLE

Elaboración propia con base en Oswaldo Zurita, 2009

Nota: Varias de las tecnologías aquí referidas se encuentran en el Catálogo de Tecnología Alternativa compilado por Espacios de Innova-
ción Tecnológica S.C., editado por el Corredor Biológico Mesoamericano México y publicado por la Comisión Nacional para el Conocimiento
y Uso de la Biodiversidad (Becerra, 2009). Este catálogo incluye una lista de proveedores en México, por lo que recomendamos su consulta
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se termino de imprimir en septiembre de 2012
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