COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”

“Año del buen servicio al Ciudadano”

INFORME DE OPINIÓN CONSULTIVA

N° 01-2017-2018 EN RELACIÓN AL
LÍMITE DE EDAD PARA CESAR EN EL
CARGO DE MIEMBRO DEL CONSEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2017-2018

INFORME DE OPINIÓN CONSULTIVA N° 01-2017-2018

SOLICITANTE: CIUDADANO VÍCTOR ERNESTO DELGADO MONTOYA

MATERIA: Opinión Consultiva respecto a la carta del 22 de junio de 2017, remitida por el
ciudadano Víctor Ernesto Delgado Montoya, en relación al límite de edad para el ejercicio del
cargo de miembro del Consejo Nacional de la Magistratura.

1. ANTECEDENTES
Mediante Carta del 22 de junio de 2017, el ciudadano Víctor Ernesto Delgado Montoya
solicitó a la Comisión de Constitución y Reglamento una consulta jurídica para lo cual
formuló la siguiente pregunta:

¿Procede el cese inmediato en el ejercicio del cargo de un miembro del Consejo Nacional de
la Magistratura cuando cumple setenta años de edad de forma sobreviniente?

Se deja constancia que el presente informe se aprobó por unanimidad/mayoría en la ***

Sesión Extraordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento realizada el *** de
2018 contando con los votos a favor de los señores congresistas Úrsula Letona Pereyra,
Zacarías Lapa Inga, Carlos Domínguez Herrera, Richard Acuña Núñez, Lourdes Alcorta
Suero, Rosa Bartra Barriga, Hector Becerril Rodríguez, Miguel Castro Grández, Yonhy
Lescano Ancieta, Miguel Ángel Torres Morales, Gílmer Trujillo Zegarra, Javier Velásquez
Quesquén, Yeni Vilcatoma De La Cruz, Vicente Zeballos Salinas, Patricia Donayre Pasquel,
Alberto Quintanilla Chacón y Milagros Takayama Jiménez, miembros titulares de la
Comisión; y de los señores Congresistas Gilbert Violeta López, Marco Arana Zegarra,
Mario Canzio Álvarez, Hernando Cevallos Flores, Gino Costa Santolalla, Alberto de
Belaunde de Cárdenas, Modesto Figueroa Minaya, Luis Galarreta Velarde, Victor Andrés
García Belaunde, Luis Lopez Vilela, Guillermo Martorell Sobero, Wuilian Monterola
Abregu, Mauricio Mulder Bedoya, Rolando Reátegui Flores, Daniel Salaverry Villa,

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Octavio Salazar Miranda, Juan Sheput Moore, Edwin Vergara Pinto, Tamar Arimborgo
Guerra, Karina Beteta Rubín, Sonia Echevarría Huamán, Marisol Espinoza Cruz, Maritza
García Jiménez, Marisa Glave Remy, Indira Huilca Flores, María Melgarejo Páucar y Luz
Salgado Rubianes, miembros accesitarios de la referida Comisión.

2. BASE LEGAL
La presente opinión consultiva se emite en atención a lo previsto en el artículo 34 del
Reglamento del Congreso de la República que establece que compete a las Comisiones “la
absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con
su especialidad o la materia.”

Asimismo, en atención al artículo 71° del Reglamento, las Comisiones Ordinarias:

“también presentan informes para absolver consultas especializadas. Los informes de
las Comisiones Ordinarias emitiendo opinión sobre cualquier asunto que se les consulte,
serán bien fundamentados, precisos y breves.”

3. ANÁLISIS
El artículo 156 de la Constitución Política establece que:

“Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requieren los mismos
requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del
artículo 147. El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y está sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades”1.
(Las negritas son nuestras).

Al respecto, es preciso recordar que el artículo 155 de la Constitución Política regula la

composición del Consejo Nacional de la Magistratura, siendo esta la siguiente:

“Artículo 155. Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la ley
de la materia:
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta en Sala Plena.

1
Constitución Política del Perú 1993
“Artículo 147. Para ser Magistrado de la Corte Suprema se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco años.
4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez años, o haber ejercicio la
abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídica durante quince años” (Las negritas son nuestras).

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2. Uno elegido, en votación secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.

3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del país, en votación
secreta.
4. Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás Colegios
Profesionales del país, conforme a ley.
5. Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
6. Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades particulares.
El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser ampliado
por éste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el
mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas del
sector laboral y del empresarial.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,
conjuntamente con los suplentes, por un período de cinco años.”

El Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente 8623-2006-PA/TC (Caso

Luis Antonio Catacora Gonzales) ha recordado que no existe un mandato constitucional en
nuestro ordenamiento jurídico que permita que los magistrados judiciales puedan ejercer
su cargo de manera vitalicia, lo que supone que resulta constitucionalmente legítimo que
se establezca una edad a partir de la cual cesa en el cargo. Por ello, indicó lo siguiente:

“5. Al respecto, es importante precisar que si bien es cierto que la Constitución vigente
no determina un límite de edad para el ejercicio de la función jurisdiccional, de ahí no
se deriva que los magistrados judiciales en el Perú puedan ejercer el cargo de manera
vitalicia, como puede ocurrir con sistemas judiciales distintos al peruano, […]”.

En ese contexto, se tiene que la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial, en su artículo 35,
numeral 2, establece como uno de los derechos de los jueces, la permanencia en el
servicio hasta los setenta (70) años, de acuerdo con la Constitución y la ley. En esa misma
dirección, el artículo 107, numeral 9, de la referida Ley, precisa que el cargo de juez
termina por alcanzar la edad límite de setenta (70) años.

Al respecto, es preciso indicar que la regla del cese definitivo a partir de los setenta (70)
años, rige a partir de la entrada en vigencia de la Ley 27367, Ley que desactiva las
comisiones ejecutivas del Poder Judicial y del Ministerio Público y establece el Consejo
Transitorio del Ministerio Público, publicada en el diario oficial El Peruano el 6 de
noviembre del 2000, al disponer en su segunda disposición final lo siguiente:

“Segunda. Jubilación de Vocales y Fiscales Supremos

Los Vocales Supremos y Fiscales Supremos cesan definitivamente al cumplir los setenta
años. Esta disposición se aplicará a los magistrados que ingresen al Poder Judicial y al
Ministerio Público con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley”.

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Similar regla se evidencia en la segunda disposición complementaria transitoria de la Ley

29277, Ley de la Carrera Judicial, que establece lo siguiente:

“SEGUNDA.- Prórroga de cese de Jueces Supremos

Los Jueces Supremos titulares en actividad que hayan superado la edad de setenta (70)
años al momento de la entrada en vigencia de la presente Ley permanecerán en sus
cargos hasta cumplir los setenta y cinco (75) años de edad”.

Bajo ese marco, se tiene que mediante la Resolución Administrativa de Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia de la República R.A. 094-2011-SP-CS-PJ, del 11 de agosto del
2011 (publicada en el diario oficial El Peruano el 7 de setiembre del 2011), se estableció
que Luis Felipe Almenara Bryson, Juez Titular de la Corte Suprema de Justicia de la
República, ejercerá sus funciones hasta los 75 años de edad, ello en virtud de que la ley
vigente al momento de su ingreso y no ratificación, preveía dicha edad como causal
objetiva de cese, al señalar lo siguiente:

“CUARTO.- Que, ahora bien, cuando el citado Juez Supremo ejercía la máxima categoría
judicial regía la Ley N° 26623, del 18 de junio de 1996, cuya octava Disposición
Transitoria, Complementaria y Final estatuía, en lo pertinente: ´Los Vocales Supremos
y Fiscales Supremos, cesan definitivamente al cumplir setenta y cinco años de edad…´;
norma posteriormente derogada por Ley N° 27367, del 6 de noviembre de 2000, pero
que según línea consolidada de interpretación de sus alcances tal derogatoria no
importó en estos casos que la edad del cese por límite de edad variara. Es del caso, sin
embargo, con posterioridad a la ratificación judicial del Juez Supremo Luis Felipe
Almenara Bryson entró en vigor la Ley N° 29277, Ley de la Carrera Judicial, publicada
el 7 de noviembre de 2008, que estipuló que la edad límite para el ejercicio del cargo
es de 70 años (artículo 107° apartado 9).
[…]
SÉPTIMO.- Que, en virtud a lo señalado por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, así como en mérito al principio de igualdad ante la Ley que reconoce el
artículo 2°, inciso 2 de la Constitución – que impide tratos discriminatorios y
modificaciones sorpresivas que establezcan diferencias irrazonables y ordenamientos
distintos sin base objetiva que los justifique ante una misma situación fáctica y jurídica –
, y en orden a que debe aplicarse al citado Acuerdo de Solución Amistosa la doctrina
jurídica del alcance más favorable a los derechos de los magistrados que lo suscribieron,
es de concluir inobjetablemente que el Estatuto Jurídico aplicable al señor Juez
Supremo doctor Luis Felipe Almenara Bryson, respecto del cese por límite de edad, es
de 75 años de edad, por ser el que regía – según la línea pacífica de interpretación y
aplicación de los alcances de la legislación anterior a la Ley N° 29277, Ley de la Carrera
Judicial – a la fecha de su no ratificación por el Consejo Nacional de la Magistratura”
(Las negritas son nuestros).

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En atención a ello, la Ley de Carrera Judicial establece, como se ha mencionado, que la

fecha límite para el cese del ejercicio en el cargo de juez se da cuando el magistrado
cumple setenta años. Concordando dicha norma de forma sistemática con el artículo 156
de la Constitución, queda claro que el miembro del Consejo Nacional de la Magistratura
cesa en el cargo al cumplir los 70 años de edad.

En consecuencia, la Constitución al establecer que a los integrantes del Consejo Nacional

de la Magistratura se les aplica los mismos beneficios y derechos y están sujetos a las
mismas obligaciones e incompatibilidades de los vocales supremos, es clara en establecer
que a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura les alcanza las mismas
causales de cese establecidas en la Ley de la Carrera Judicial.

Llegados a este punto, es preciso señalar que si bien la presente opinión consultiva se
emite a fin de absolver una inquietud jurídica planteada por un ciudadano respecto de la
aplicación de una norma constitucional para mantenerse y cesar en un cargo público,
dicha opinión se emite de forma excepcional por cuanto el trámite de los pedidos de
opinión consultiva se efectúan en atención a una solicitud realizada mediante el Consejo
Directivo del Congreso de la República y en atención a lo establecido en el Reglamento de
dicho Poder del Estado.

Por ello, no correspondería que la Comisión de Constitución y Reglamento emita opinión a

partir de un pedido ciudadano, sin embargo, considerando que han pasado varios meses
desde que dicho pedido fue realizado (22 de junio de 2017), se emite la presente opinión a
fin de establecer la aplicación de la norma sobre edad límite para cesar a un integrante del
Consejo Nacional de la Magistratura.

4. CONCLUSIONES

Un miembro del Consejo Nacional de la Magistratura puede acceder y mantenerse en el

cargo solo hasta los setenta (70) años de edad, fecha prevista para el cese de los jueces y
fiscales supremos, tal como lo dispone la Ley de la Carrera Judicial, en concordancia con el
artículo 156 de la Constitución Política del Perú.

Dese cuenta
Sala de la Comisión

Lima, ** de febrero del 2018

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ÚRSULA LETONA PEREYRA

Presidenta

ZACARÍAS LAPA INGA CARLOS DOMINGUEZ HERRERA

Vicepresidente Secretario

RICHARD ACUÑA NÚÑEZ LOURDES ALCORTA SUERO

Miembro Titular Miembro Titular

MILAGROS TAKAYAMA JIMÉNEZ ROSA BARTRA BARRIGA

Miembro Titular Miembro Titular

HECTOR BECERRIL RODRÍGUEZ MIGUEL CASTRO GRÁNDEZ

Miembro Titular Miembro Titular

ALBERTO QUINTANILLA CHACÓN YONHY LESCANO ANCIETA

Miembro Titular Miembro Titular

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MIGUEL ÁNGEL TORRES MORALES GÍLMER TRUJILLO ZEGARRA

Miembro Titular Miembro Titular

JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN YENI VILCATOMA DE LA CRUZ

Miembro Titular Miembro Titular

PATRICIA DONAYRE PASQUEL VICENTE ZEBALLOS SALINAS

Miembro Titular Miembro Titular

MARCO ARANA ZEGARRA MARIO CANZIO ÁLVAREZ

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

HERNANDO CEVALLOS FLORES GINO COSTA SANTOLALLA

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

ALBERTO DE BELAUNDE DE CÁRDENAS MODESTO FIGUEROA MINAYA

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

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LUIS GALARRETA VELARDE VICTOR ANDRÉS GARCÍA BELAUNDE

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

LUIS LOPEZ VILELA GUILLERMO MARTORELL SOBERO

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

WUILIAN MONTEROLA ABREGU MAURICIO MULDER BEDOYA

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

GILBERT VIOLETA LÓPEZ ROLANDO REÁTEGUI FLORES

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

LUZ SALGADO RUBIANES DANIEL SALAVERRY VILLA

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

OCTAVIO SALAZAR MIRANDA JUAN SHEPUT MOORE

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

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NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

EDWIN VERGARA PINTO TAMAR ARIMBORGO GUERRA

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

SONIA ECHEVARRÍA HUAMÁN MARISOL ESPINOZA CRUZ

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

MARITZA GARCÍA JIMÉNEZ MARISA GLAVE REMY

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

INDIRA HUILCA FLORES MARÍA MELGAREJO PÁUCAR

Miembro Accesitario Miembro Accesitario

KARINA BETETA RUBÍN

Miembro Accesitario