Universidad Galileo

Facultad de Ciencias y Tecnología (FACTI)

Maestría en Derecho Tributario Empresarial
Política Económica y Fiscal
Lic. Carlos Alberto Colindres Castillo

LA POLITICA FISCAL, Y SU VINCULACIÓN CON EL SISTEMA ECONOMICO, PLENO

EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL EN EL PAIS

Mayra Azucena Marroquin Castellanos - 17007124

Guatemala, 29 de agosto de 2017

 INDICE

Pág.

Introducción i

1. DEFINICIONES Y TEORIAS 1
1.1 Política Fiscal 1
1.2 La política fiscal en el modelo keynesiano 1
1.3 Tipos de política fiscal 4
1.3.1 Política Fiscal Expansiva: 4
1.3.2 Política Fiscal Contractiva: 4
1.3.3 Postura neutral. 5

2 OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL 5

2.1 Objetivos de la política fiscal de Guatemala 6

3 INSTRUMENTO DE POLITICA FISCAL. 8

3.1 El presupuesto del Estado 8
3.2 El Presupuesto de Guatemala año 2017 10

4. EFECTO MULTIPLICADOR Y RESULTADO DE POLITICA FISCAL 10

5. ANALISIS CRÍTICO DE LA POLITICA FISCAL GUATEMALTECA 12

Conclusiones 21
Bibliografía 22
 INTRODUCCION

La política fiscal es la herramienta que utilizan los Países para influir en la economía
del mismo, para incentivar el crecimiento económico y hacer fomentar el empleo de
sus habitantes.

Es así como Guatemala cuenta con una política fiscal que pretende incentivar de
alguna forma la economía del país, sin embargo, históricamente todos los esfuerzos
de cambio y desarrollo que se sueñan hacer son manchados con los intereses de un
poco sector de la sociedad quien domina los intereses del país por completo, basta
con solo mirar los últimos acontecimientos para darse cuenta que cada acción que
toma el gobierno es para beneficiar a las personas con poder económico.

El país a pesar de tantos fracasos políticos y de tanta corrupción tanto a nivel

gubernamental, empresarial y personal, es un país que ha salido adelante,
imaginemos como estaríamos sin estos acontecimientos, sin embargo a pesar de
nadar contra la corriente, Guatemala presenta un alto índice de desigualdad, cuenta
con la carga tributaria más baja con un 12% comparados con países análogos que
tienen un 18%; esta situación no permite implementar políticas que puedan mejorar
las disparidades y niveles de pobreza, y mucho menos la inseguridad imperante.

El presente ensayo, pretende enfocar que es una política fiscal, como es utilizada para
la economía de un país, cuáles son sus instrumentos, así mismo se ve como está el
presupuesto del Estado y como el país sigue endeudándose, y el objetivo como
gobierno es mantenerse en esos niveles, en ningún momento bajarlo y mucho menos
salir de esto.

i
1. DEFINICIONES Y TEORIAS
1.1 Política Fiscal

La política fiscal es una rama de la política económica que configura el Presupuesto

del Estado como variable de control para asegurar y mantener la estabilidad
económica y evitar situaciones de inflación o desempleo.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país.
Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados con el
fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.

Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada era el origen de

problemas de diferentes tipos y concibió la política fiscal como el instrumento
universal capaz de resolverlos todos. La inflación sería así la consecuencia de un
exceso de demanda que podría ser resuelto detrayendo mediante impuestos parte
de las rentas familiares. Pero la preocupación principal en los años treinta no era
la inflación sino la deflación y el desempleo. Fue aquí donde Keynes puso el acento,
recomendando el aumento de los gastos públicos, aunque fuese en trabajos
inútiles. (Coll, 2011)

1.2 La política fiscal en el modelo keynesiano

El modelo keynesiano (John Maynard Keynes) además de buscar explicar las

fluctuaciones en la economía, plantea también políticas para contrarrestar los
procesos depresivos. Políticas que pudieran eliminar los ciclos (contracíclicas) y
sacar a la economía del nivel de equilibrio con desempleo al que supuestamente
llegaría. (Batalla, 2013)

1
Estas políticas consisten en medidas para la estimulación de la economía cuando
se encuentra en depresión, sino buscan la forma de desacelerar la economía. Para
afectar los niveles de gasto agregado, las políticas keynesianas proponen
variaciones en el gasto gubernamental, en los impuestos o cambios en la oferta
monetaria.

Lo que a la política fiscal respecta es precisamente la capacidad que tiene la

entidad gubernamental para variar tanto sus niveles de gasto como los niveles de
impuesto ya sea con fines de estimular o frenar la economía.

La proposición keynesiana se constituyó en una herramienta de regularización

económica bastante utilizada. La idea principal de esta política es que un cambio
en el gasto del gobierno (DGo) o en los impuestos (BdTo), puede constituir un
cambio inicial que será incrementado por efectos del multiplicador tantas veces
como la magnitud de éste, de tal modo que el efecto final será una variación del
ingreso de equilibrio igual al multiplicador por la variación, ya sea este, el gasto de
gobierno o en los impuestos. (Batalla, 2013)

De acuerdo a esta teoría tendíamos las dos variaciones correspondientes:

a) Reducción del gasto: D Y = [ 1/ (1 – b) ] [ DGo] ó

b) Reducción en impuestos: D Y = [ 1/ (1 – b) ] [ -bDTo]

En lo anterior se puede observar que el signo en la reducción de los impuestos es

negativo, causando un efecto contrario a la disminución de gastos del gobierno,
esto se debe porque la reducción de los impuestos implica afectan directamente al
consumo, incrementando el ingreso disponible en las familias y así estas consumen
más, lo que a su vez incrementa el gasto agregado. Por otra parte, este incremento
en la curva de gasto agregado se puede obtener en el mismo sentido
incrementando el gasto de gobierno, pero en este caso para lograr un mismo
desplazamiento la variación en Go deberá ser menor que la de los impuestos por
su efecto directo.

2
Una política fiscal que busca incentivar la economía se le llama política fiscal
expansiva, ya sea incrementando los gastos de gobierno o reduciendo los
impuestos, de moto tal que se incremente el gasto agregado a través del
multiplicador.

Es importante mencionar que cuando se realiza un incremento en el gasto de

gobierno esté está financiado por la venta de bonos y no por un aumento de
impuestos; en este sentido se tiene sería un multiplicado de presupuesto
equilibrado; el efecto será en dos vías; el primero será un aumento en la tasa de
interés con el subsecuente efecto del crecimiento del producto, el segundo será un
incremento de impuestos futuros o una disminución del gasto público futuro, con el
fin de mantener un presupuesto equilibrado,

3
1.3 Tipos de política fiscal

Dependiendo de las diferentes decisiones tomadas a la hora de dirigir la política

fiscal, puede clasificarse a esta como expansiva, contractiva o neutral. (Galán,
2017)

1.3.1 Política Fiscal Expansiva:

Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y cuando hay
altos niveles de paro; en esta situación el Gobierno aplica estas políticas
para aumentar el gasto agregado (Consumo + Inversión + Gasto +
Exportaciones – Importaciones), aumentando la renta efectiva y para
disminuir la tasa de paro. La política fiscal expansiva puede ser de cuatro
tipos o vías de aplicación:

a) Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre

el consumo.
b) Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto
agregado.
c) Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones
fiscales. La finalidad es provocar aumentos en la demanda agregada.
d) Incentivos fiscales para estimular la demanda (mayores exportaciones
netas).

1.3.2 Política Fiscal Contractiva:

Cuando existe una etapa expansiva del ciclo económico no existe el
desempleo, pero una situación inflacionista provocada por un exceso de
demanda agregada. En este caso sería necesaria una aplicación de política
fiscal restrictiva, procediendo de forma contraria para reducir el gasto
agregado.

4
 a) Se aumentarían los impuestos.
b) Se reduciría el gasto público.
c) Se actuaría para desalentar las inversiones privadas y las exportaciones
netas (menores exportaciones netas).

1.3.3 Postura neutral.

En este caso la política fiscal se basa en el equilibrio, al equiparar el nivel
de gasto público con el de ingresos totales.

En la siguiente grafica se puede observar los efectos de la política fiscal

expansiva y contractiva.

Fuente: Aprende economía, por: Eva Baena

2. OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL

Por la importancia que tiene la política fiscal en la vida de todos, los ciudadanos
deben exigir más espacios públicos para comprender, discutir y decidir sobre la
política fiscal que se implementa en su país. La transparencia y la rendición de
cuentas son herramientas muy valiosas para mejorar la participación ciudadana.

5
 Principales propósitos de la política fiscal:
 Acelerar el crecimiento económico.
 Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto
humanos, como materiales y capitales.
 Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de
precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
 Apoyar el crecimiento económico sostenible, generando infraestructura
económica (mercados, carreteras, puertos, entre otros) y social (escuelas,
centros de salud, hospitales, universidades, entre otros) y cuidando el
medio ambiente.

2.1 Objetivos de la política fiscal de Guatemala

La política fiscal de mediano plazo de Guatemala deviene de los principios y

fundamentos de la Agenda del Cambio y se inscribe en el eje del “Desarrollo
Económico Competitivo” y en el propósito “Gestión macroeconómica coherente,
estable y que promueva el crecimiento”. En este sentido, la política fiscal del período
abarca los ingresos, gastos, normatividad y descentralización; integrando el
cumplimiento de las obligaciones constitucionales y las de los Acuerdos de Paz, en
el marco de un adecuado equilibrio entre la gestión de la administración tributaria y
la gestión del presupuesto público, garantizando a su vez, que la misma no altere el
equilibrio macroeconómico ni se constituya en un obstáculo para el crecimiento
económico y la inversión productiva.

6
Los siguientes objetivos obtenidos del plan del actual gobierno, son las bases que
el Ministerio de Finanzas públicas del País pretende llevar a cabo para el
cumplimiento de la política fiscal.

Objetivo Desarrollo
Incrementar la recaudación tributaria A través de reformas de legales y el
de manera sustancial. fortalecimiento de la capacidad
recaudatoria, con la finalidad de
obtener los ingresos suficientes para
financiar el gasto público y contribuir a
la consolidación fiscal.
Desarrollar una gestión eficiente, Enfocada en resultados y que garantice
disciplinada y transparente del gasto la cobertura presupuestaria de los
público. programas de la Agenda del Cambio.
Promover la competitividad y el A través de la ejecución de proyectos
crecimiento económico. de inversión pública productiva y social,
que dinamicen la actividad económica,
generen empleo y mejoren las
condiciones de vida de la población.
Reducir el déficit fiscal de la Asegurando el espacio fiscal suficiente
Administración Central. para la toma de decisiones apremiantes
ante situaciones de crisis, catástrofes
y otras circunstancias que afecten
negativamente al país.
Mantener el nivel de endeudamiento de De acuerdo a la dimensión de la
la Administración Central en economía de Guatemala y la capacidad
concordancia con parámetros de pago del país, garantizando la
razonables. sostenibilidad fiscal en el mediano y
largo plazo.
Fuente: Ministerio de Finanzas Publicas

7
3. INSTRUMENTO DE POLITICA FISCAL.

3.1 El presupuesto del Estado

Los principales instrumentos en la política fiscal es la recaudación de impuestos y
el gasto público, en resumen, determina el presupuesto del Estado, cuáles serán
sus fuentes de financiamiento y como distribuirá el gasto público.

De acuerdo a lo que estipula el artículo 237 de la Constitución Política de la

República de Guatemala, el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
aprobado para cada ejercicio fiscal, incluye la estimación de todos los ingresos a
obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar.

En concordancia, el Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 8,

relaciona el plan y el presupuesto, indicando que "los presupuestos públicos son la
expresión anual de los planes del Estado elaborados en el marco de la estrategia
de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del
sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal
funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión,
a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales regionales e institucionales. El
Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas,
consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las
cuentas agregadas del sector público. Además, formulará el presupuesto
multianual”.

El Presupuesto del Estado consta de:

a) el gasto público, que comprende tanto el dinero empleado por el Gobierno para
suministrar bienes y servicios a los ciudadanos, como las transferencias de dinero
a algunas personas que el Gobierno realiza sin recibir ningún servicio a cambio

8
(Ejemplos clásicos de transferencias son las ayudas sociales y las prestaciones por
desempleo).
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos
establecidos por el gobierno.

b) los ingresos públicos, en forma de impuestos, tasas, ingresos patrimoniales (de

empresas públicas) y endeudamiento.
Los objetivos de la gestión del gasto público

Un buen punto de partida para la evaluación de la gestión del gasto público puede
realizarse, de acuerdo a la aceptación general de especialistas en este tema
(Atkinson y Noord, 2001), a partir de los tres objetivos o dimensiones
convencionales de las finanzas públicas (Musgrave, 1959), los cuales son los
siguientes:
• Lograr la estabilidad económica y la disciplina fiscal
• Alcanzar una adecuada distribución social de los recursos
• Promover la eficiencia, mediante la corrección de fallas o limitaciones del mercado
a través del gasto público.

Estos objetivos no son independientes los unos de los otros, sino que por el
contrario ellos se encuentran estrechamente interconectados. De hecho, es difícil
pensar en alcanzar alguno de los objetivos de manera independiente de los otros,
aunque debe reconocerse que ellos pueden entrar en conflicto en algunas
oportunidades (Allen y Tommasi, 2002)

9
3.2 El Presupuesto de Guatemala año 2017

El presupuesto 2017 toma como base el Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032, el
mismo será enfocado en los principales ejes de la Política General de Gobierno, con
el propósito de fijar prioridades y atender los problemas urgentes y de mayor interés
de la población guatemalteca, tales como la crisis hospitalaria, desnutrición,
precariedad de empleo, inseguridad, cobertura educativa, calidad educativa, y
degradación de los recursos naturales, entre otros.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017
asciende a la cantidad de Q. 76,989.4 millones fue aprobado por el Congreso de la
República de Guatemala, mediante Decreto No. 50-2016.

4. EFECTO MULTIPLICADOR Y RESULTADO DE POLITICA FISCAL

El multiplicador fiscal es un concepto muy importante en macroeconomía. Mide el

efecto de las inversiones del Gobierno en la actividad económica del país. Es decir, la
proporción en que se ven afectados los ingresos de un país ante un aumento o
disminución del gasto público. Si el multiplicador fiscal es igual a uno, un recorte del
gasto público de 10 millones, reducirá el PIB en 10 millones. (Galán, 2017)

Si el multiplicador fiscal es mayor que uno, un aumento en el gasto público conllevará

un mayor aumento en la actividad económica del país (un aumento en el PIB). Esto se
debe a que las personas o empresas en las que ha recaído el dinero gastado por el
Gobierno van a consumir, gastando ese dinero y así contribuyendo a mejorar la
actividad económica.

10
¿Cómo se calcula el multiplicador fiscal?

La fórmula comúnmente utilizada en teoría macroeconómica sirve para entender cómo

funciona el multiplicador. A pesar de que en la realidad dependa de muchos más
factores, puede funcionar como un buen estimador simple. La fórmula es la siguiente:

Siendo c, la propensión marginal al consumo y t, la tasa media de impuestos.

Por ejemplo, si los impuestos son del 30% y la propensión marginal al consumo es del
60%, el multiplicador fiscal sería 1.72.

Cuando el Gobierno invierte 100 en una actividad productiva, dicha empresa va a

recibir 100 euros, menos los impuestos, es decir 100*(1-0.3) = 70. Y de esos 70 va a
gastar en otra empresa 70*(1-0.3)*0,6 = 29,4 euros. Esa empresa gastará los 29,4*(1-
0.3)*0,6 = 12,35 euros en otra. Y así sucesivamente, multiplicando el efecto del gasto
principal por 1,72. En total, el gasto de 100 euros a propiciado un aumento de la
actividad económica de 172.

Recientemente ha habido muchos debates sobre cómo se calcula. Y los cálculos

erróneos han perjudicado a muchos países porque han provocado políticas fiscales
incorrectas, basadas en este multiplicador.

11
5. ANALISIS CRÍTICO DE LA POLITICA FISCAL GUATEMALTECA

El crecimiento económico en el estado guatemalteco, la historia nos indica que la

riqueza generada ha sido distribuida entre sectores muy contados, sin embargo el
Estado a través de los instrumentos legales a su disposición, debe ejercer un total
control para que permita un ambiente de inversión y que la riqueza generada sea
distribuida equitativamente en la población y los impuestos sean trasladado al estado.

Hay que tomar en cuenta que el estado es el mayor comprador al sector productivo,
para poder realizar las obras de infraestructura y atender las necesidades de la
población, y el no tener los recursos suficientes tiene efectos negativos en la economía
del país.

Efectos

 La falta de recursos para la inversión por el estado, incrementa la pobreza.

 La salud de la población, en especial pobre, es afectada seriamente
 Se incrementan los índices de Analfabetismo y la cobertura y calidad
disminuyen.
 La infraestructura se deteriora
 Incremento de la criminalidad
 y una gran cantidad de problemas que hacen colapsar al estado.

Guatemala actualmente cuenta con una política fiscal establecida, encuadrada en

objetivos como el incremento en la recaudación de impuestos, racionalización del
gasto público, impulsar el crecimiento económico con nuevas inversiones que
aseguren el empleo de las personas, reducir el déficit fiscal, y mantener la deuda
publica en niveles razonables.

12
En tal sentido se puede decir que, escribir y decir es bonito, fácil, y para muchas
personas es un arte… pero la verdad del país es otra, muchos gobiernos pasan y
pasan y proponen y todo es alegría y enamoramiento mientras llegan al poder, una
vez instalados en el poder se olvidan que alguna vez soñaron o prometieron hacer algo
por el país.

Si bien es cierto la política fiscal está definida en nuestro país, de nada sirve si todas
las personas no toman la conciencia de aportar, de hacer y luchar, estamos
sumergidos en tantas divisiones, personas que solo se quejan y no hacen nada, otras
que les gusta que el gobierno les regale todo fundamentándose que es deber de este
otorgarles las facilidades de vida, y no están lejos de la verdad, pero también es cierto
que el bien es común no de unos pocos y si les regalan a unos porque a los demás
no..¿?... en fin estamos en tantas controversias en dimes y diretes, señalándonos los
unos a los otros.

Observando las metas de la política de este año, se puede observar que el estado,
autorizo un presupuesto de Q. 76,989.4 millones aprobado debidamente por el
Congreso, a simple vista se observa que el estado sigue endeudándose, y si bien es
cierto, hasta el momento se ha respondido a las obligaciones contraídas si se sigue en
ese camino llegaran a un punto donde la deuda será insostenible. En el siguiente
cuadro podemos observar cómo se espera financiar el gasto público del Estado.

13
 ADMINISTRACIÓN CENTRAL
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
SEGÚN EL CLASIFICADOR ECONÓMICO DE LOS RECURSOS
(Montos en Millones de Quetzales)
APROBADO 2017
DESCRIPCIÓN ESTRUCTURA
MONTO
%

TOTAL : 76,989.5 100.0

Ingresos Corrientes 62,375.3 81.0

Ingresos Tributarios 57,994.8 75.3
Contribuciones a la Seguridad Social 2,490.6 3.2
Ingresos no Tributarios 603.1 0.8
Venta de Bienes y Servicios de la Administración
Pública 443.3 0.6
Rentas de la Propiedad 251.8 0.3
Transferencias Corrientes 591.8 0.8

Recursos de Capital 4.9 0.01

Recuperación de Préstamos de Largo Plazo 4.9 0.01

Fuentes Financieras 14,609.3 19.0

Disminución de Otros Activos Financieros 1,485.0 1.9
Colocación de Obligaciones de Deuda a Largo
Plazo 10,543.5 13.7
Obtención de Préstamos a Largo Plazo 2,580.7 3.4

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Ministerio de Finanzas Públicas.

La programación de ingresos tributarios para el presente periodo fiscal se estimó en

un total de Q 57,463,000,000.00 en términos netos. Esta meta se modificará en función
de las actuaciones de la Corte de Constitucionalidad en relación a las acciones legales
que se interpongan y que impacten sobre la recaudación tributaria; es de mencionar
que la recaudación que compete a otras instituciones no se encuentra incluidas en
esta meta las cuales ascienden a Q 531,800,000.00

14
En el siguiente cuadro se muestra, la programación de ingresos tributarios de se
esperan recaudar para dar cumplimiento a los planes establecidos, en el cual se
muestra que los ingresos tributarios su mayor exponente es el IVA, y es uno de los
tributos más defraudados por las empresas, y eso sin mencionar todo el comercio e
impuestos ocultos que genera la economía informal.

Programación de ingresos tributarios 2017

Millones de quetzales

Como es sabido y enfatizado anteriormente, la falta de ingresos tributarios ha causado

serios problemas al estado, al no tener el presupuesto suficiente para el gasto social,
opta por endeudarse a través de préstamos con organismos internacionales para
equiparar el presupuesto vigente. Años atrás el estado viene endeudarse como
consecuencia a que su recaudación tributaria es inferior al gasto del estado.

15
En el siguiente cuadro se puede observar el comportamiento de la deuda tanto interna
como externa.

Saldos Endeudamiento préstamos externos y bonos por Año 2008-2017

Montos en millones

Fuente: Ministerio de Finanzas Publicas

16
Todo esto es como empezamos este año 2017, pero ¿cómo estamos ahora?, según
las fuentes del ministerio de finanzas publicas esta es la radiografía financiera del país
al 31 de julio del presente año.

Comparación de ingresos tributarios de la Administración Central

Acumulado a julio 2016 – 2017
En millones de quetzales

Julio
Descripción
2016 2017*
Total 32,369.8 34,351.1
Impuestos Directos 13,047.7 13,739.8
Sobre la Renta 10,049.0 10,513.6
Sobre Inmuebles y otros sobre patrimonio 12.6 20.5
Empresas Mercantiles y Agropecuarias 0.9 5.4
Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz 0.8 22.3
Impuesto de Solidaridad 2,984.3 3,178.0
Impuestos Indirectos 19,322.2 20,611.2
Impuesto al Valor Agregado 13,856.0 14,841.9
Doméstico 6,928.4 7,571.2
Importaciones 6,927.6 7,270.7
Derechos Arancelarios a la Importación 1,254.7 1,318.9
Distribución de Petróleo y sus Derivados 1,858.3 1,888.1
Timbres Fiscales 204.4 302.3
Circulación de Vehículos 677.4 723.5
IPRIMA 536.9 509.5
Regalías Petroleras e Hidrocarburos Compartibles 56.8 137.6
Salida del País 157.7 171.2
Distribución de Bebidas 430.7 433.8
Tabaco 216.1 212.8
Distribución de Cemento 69.8 68.1
Otros Indirectos 3.3 3.6
Devoluciones de Crédito Fiscal del IVA 1,177.5 1,282.2
Autocompensación Crédito Fiscal a los Exportadores 287.7 301.9
Devolución y Autocompensación Total 1,465.2 1,584.0
* Cifras preliminares.

17
 Ingresos no tributarios y de capital de la Administración Central 2017
Millones de quetzales

Descripción Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Total

Ingresos No Tributarios 247.2 270.9 356.3 234.3 230.8 234.8 219.1 1,793.3
Ingresos no Tributarios, Derechos Tasas y
38.7 69.3 41.9 42.7 40.8 40.3 31.5 305.3
Otros
Contribuciones a la Previsión y Seguridad
125.8 160.3 163.9 155.7 155.1 153.5 154.0 1,068.3
Social
Venta de Bienes y Servicios de la
19.2 31.9 42.6 28.5 28.3 33.3 28.3 212.0
Administración Pública
Rentas de la Propiedad 14.2 4.3 106.6 4.0 3.6 4.1 3.3 140.1
Transferencias Corrientes 49.2 5.1 1.2 3.3 3.0 3.7 2.1 67.6

Ingresos de Capital 0.3 0.3 0.2 0.3 0.4 0.3 0.3 2.1
*Cifras preliminares.

El Estado de Guatemala, a pesar de esfuerzos realizados en materia tributaria, que

son deficientes y en algunos fracasados, es incapaz de tener ingresos para cumplir
con los compromisos, si bien se observa que hay un incremento comparativo entre el
periodo 2016 y 2017 en ingresos tributarios, hay que ser honestos, la mayor parte de
estos ingresos son por la exoneración de multas que otorgo el ejecutivo para incentivar
a la población de pagar los impuestos pendientes, así mismo, los casos que tenían las
autoridades abiertos en procesos judiciales, también muchos contribuyentes
aprovecharon este incentivo para ahorrarse unos cuantos miles. Y sin hablar que en
el año 2016 también fueron efecto de los casos de defraudaciones tributarias, que por
medio de muchas intervenciones pudieron recuperar estos impuestos.

Pero, no habría necesidad de intervenciones ni de incentivos si todos cumplieran, si la

cultura de nuestro país fuera otra, y todos los ciudadanos pagaran lo que deben pagar,
otra seria la historia, y si SAT tuviera la capacidad de control y supervisión tampoco
habría necesidad de tener procesos y juicios, que al final, se ven en un gasto público.

18
 Gasto de la Administración Central
Por clasificación económica, por finalidad y función
Presupuesto inicial, vigente y ejecución
Cifras preliminares acumuladas al 31 de julio de 2017
Millones de quetzales y porcentajes de ejecución
Por %
Concepto Inicial Vigente Diferencias Ejecución
Ejecutar Ejecución

Total General 76,989.5 77,384.2 394.8 37,174.7 40,209.5 48.0

GASTO CORRIENTE 58,777.0 59,610.7 833.7 30,069.3 22,695.7 50.4
SERVICIOS PUBLICOS GENERALES 5,111.3 5,124.8 13.5 2,567.6 2,557.1 50.1
DEFENSA 1,289.6 1,329.7 40.1 756.3 573.4 56.9
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA 9,411.6 9,452.5 40.9 4,992.7 4,459.8 52.8
ATENCIÓN A DESASTRES Y GESTIÓN DE RIESGOS 455.1 451.0 -4.1 114.9 336.0 25.5
ASUNTOS ECONÓMICOS 3,144.9 3,499.8 354.8 1,344.7 2,155.0 38.4
PROTECCIÓN AMBIENTAL 365.8 363.2 -2.6 127.7 235.5 35.2
URBANIZACIÓN Y SERVICIOS COMUNITARIOS 319.1 331.8 12.6 112.5 219.3 33.9
SALUD 6,499.1 6,418.7 -80.4 2,752.8 3,665.9 42.9
ACTIVIDADES DEPORTIVAS, RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN 1,066.6 1,051.6 -15.0 461.3 590.2 43.9
EDUCACIÓN 16,234.7 16,089.5 -145.2 8,883.3 7,206.3 55.2
PROTECCIÓN SOCIAL 7,338.8 7,422.1 83.3 3,795.7 3,626.4 51.1
TRANSACCIONES DE LA DEUDA PÚBLICA 7,540.3 8,076.1 535.8 4,159.8 3,916.3 51.5
GASTO DE CAPITAL 13,656.7 13,990.8 334.1 5,387.5 8,603.4 38.5
SERVICIOS PUBLICOS GENERALES 61.4 84.7 23.3 36.8 47.9 43.4
DEFENSA 56.9 57.1 0.2 0.1 57.0 0.2
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA 714.8 731.9 17.2 88.2 643.7 12.1
ATENCIÓN A DESASTRES Y GESTIÓN DE RIESGOS 37.3 41.6 4.4 15.6 26.1 37.4
ASUNTOS ECONÓMICOS 2,551.2 2,597.3 46.1 590.3 2,007.0 22.7
PROTECCIÓN AMBIENTAL 913.2 920.0 6.8 200.6 719.4 21.8
URBANIZACIÓN Y SERVICIOS COMUNITARIOS 7,605.9 7,614.7 8.8 4,105.7 3,509.0 53.9
SALUD 398.5 471.9 73.4 54.8 417.1 11.6
ACTIVIDADES DEPORTIVAS, RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN 92.5 106.5 14.0 3.2 103.3 3.0
EDUCACIÓN 1,020.2 1,143.6 123.4 146.5 997.1 12.8
PROTECCIÓN SOCIAL 204.9 221.4 16.5 145.6 75.8 65.8
APLICACIONES FINANCIERAS 4,555.8 3,782.7 -773.1 1,718.0 2,064.7 45.4
TRANSACCIONES DE LA DEUDA PÚBLICA 4,555.8 3,782.7 -773.1 1,718.0 2,064.7 45.4

Fuente: Ministerio de Finanzas Publicas

Y de la otra cara de la moneda el gasto público, según la fuente del ministerio de

finanzas publicas el gasto público solamente se ha ejecutado el 48% de lo asignado,
las autoridades exponen que existen los problemas en la actual ley del presupuesto
que ha entorpecido en la ejecución del gasto.

Esta situación por donde quiera que se vea, tiene un efecto negativo, la falta de
ejecución del presupuesto conlleva muchos problemas sociales, carreteras en mal
estado, hospitales sin recursos, la educación se estanca, y sin duda la economía se
estanca, porque como ya hemos visto el rol activo que tiene el estado en la economía

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es fundamental, por medio de la ejecución del gasto incentiva la producción de bienes
y servicios que estos al final se transforman en ingresos para el estado en forma de
impuestos.

Así mismo, la existencia de tanta condicionante para operar el presupuesto, ha sido

consecuencia de los actos corruptos de muchos de los funcionarios públicos, que
aprovechándose del poder y puesto que gozan, han realizado actos ilícitos donde han
obtenido ganancias millonarias a costa del bienes del país, sino veamos los
acontecimientos de unos años atrás, donde tanto el presidente como vicepresidenta,
miembros de la entidad recaudadora de impuestos, y muchísimos más, defraudaron al
Estado por cantidades inimaginables, mientas que el país se hunde en la pobreza, la
delincuencia e inseguridad en todos los sentidos.

Por todo lo expuesto, todas las entidades del Estado que tienen poder de decisión
deberían actuar como un país, ver todos hacia un mismo lado, pero aquí cada quien
vela por su bienestar, y no le importa como los demás salgan adelante, que tengan un
plan de gobierno en conjunto no un plan político que cada quien jala para donde le
conviene.

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 Conclusiones

1. Guatemala cuenta con una política fiscal definida en aumentar el ingreso tributario
para poder cubrir el gasto público en cada uno de los ejercicios fiscales, sin
embargo con tan solo ver la estructura del presupuesto de ingresos y egresos de
la nación aprobado por el congreso de la república, se observa que estos ingresos
no son suficientes, ya que solo cubren el 75% de los gastos que el Estado considera
necesarios para el país, el 25% restante es deuda interna y externa, que conforme
pasan los años siguen incrementándose.
2. Es urgente que el Gobierno con todas sus entidades a cargo de la dirección del
país, establezcan políticas de gobierno que vayan enfocadas al bien común como
reza la carta magna, procurar el bien común, pero no el bienestar de solo unas
cuantas personas con poder económico en el país, y que fomenten la equidad entre
todos los habitantes del Estado.
3. La necesidad que la ley se haga cumplir a todas las esferas de la sociedad es cada
vez latente, los altos niveles de inseguridad, pobreza, desigualdad, y poco
crecimiento económico, hacen que el país, para los índices malos como estos
mencionados este en el top; y para los índices que harían que fuera un país en
crecimiento se ubica en niveles bajos; es fundamental que la ley recaiga en todos
por igual, el que cometa un acto ilícito sea juzgado por igual y sin privilegios, más
los que atentan contra todo el patrimonio de una nación, porque los mas
dignificados es el pueblo.
4. Los habitantes necesitan volver a confiar en el gobierno y sus representantes, en
los últimos años se han visto tantos actos de corrupción, tanto a nivel de estado
como empresarial, que el pueblo ya no cree y en consecuencia se han tenido que
poner tantos controles para fomentar la transparencia, que en casos se vuelve
contraproducente porque entorpecen la ejecución del gasto público,
desencadenando una serie de efectos en la economía del país; por lo tanto, es
todos los organismos actúen con apego al derecho y transparencia.

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 Bibliografía

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