Celso Furtado

() MITO DO DESENVOLVIMENTO
ECON6MICO
(texto extraído da primeira parte de O Mito do
Desenvolvimento Econômico, Paz e Terra, 1974)

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PAI l. ILi{!{:\
Coleção Leitura

A, ....• ~
 © paz e Terra
Editores respomáveis: Christine Rôhrig e Maria Elisa Cevasco
Edição de texto: Thaís Nicoleti de Camargo
P~,.odllfão Grefica: Karia Halbe
Capa: Isabel Carballo SUMÁRIO
Dados Inrernacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
(Câmara Brasileira, do Livro, SP, Brasil)

Furtado, Celso, 1920-

I. A profecia do colapso ~.. ~ ~ . 7
O Mito do desenvolvimento econômico / Celso
Furtado. - Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1996.
(Coleção Cultura) A evolução estrutural do sistema capitalista........ 15
ISBN 85-219-0213-1
I, Desenvolvimento econômico 2. Produção (Teoria \. As grandes empresas nas novas relações
econômica) 1. Título. lI. Série.
centro-periferia 43
96-2147 CDD-338.09

J ndices para catálogo sistemático: Opções dos países periféricos ~ , 67

1. Desenvolvimento econômico 338.09
EDITORA PAZ E TERRA S.A.
U mito do desenvolvimento econômico . 79
Rua do Triunfo, 177
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Conselho editorial:
Celso Furtado
Fernando Gasparian
Roberro Schwarz
Rosa Freire D'Aguiar

1996

.Irnpresso no Brasil I Printed in Brazil

 1

;.
A PROFECIA DE COLAPSO

Os mitos têm exercido uma inegável influência so-

hn- a mente dos homens que se empenham em compre-
1'lItlcr a realidade social. Do bon sClIIVClge, com q.ue sonhou
J{ ousseau, à idéia milenar do desaparecimento do Esta-
.111,crn Marx, do "princípio populacional" de Malthus à
•ourcpção walrasiana do equilíbrio geral, os cientistas
li! I,IIS têm sempre buscado apoio em algum postulado
I nr.uzudo num sistema de valores que raramente che-
1111.1 cxplicirar, "o' mito congrega um conjunto de hi-
1,,11.:ws que não podem ser testadas. Contudo essa não é
"di culdade maior, pois o trabalho analítico
1i 11111 se rea-
li I I'!ll 11m nível muito mais próximo da realidade. A
111111,1111
pI'incipal do mito é orientar, num plano inruiti-
I 1 I unvrrução daquilo que Schumperer chamou de vi-
.10 1'1()( ('SSO social, sem a qual o trabalho analítico
101, ," quulqucr
1101 sentido. Assim, os mitos operam como
lIii~'1111'rluminarn o campo de percepção do cientista
111 1111111u indo-I he ter uma visão clara de certos pro-
I

1I11L1~I II.1d,1 V('I' de outros, ao mesmo tempo em que

hfllli 1'1'111'1
III"a c onforto intelectual, pois as discrimina-

7
ções valorativas que realiza surgem no seu espfritocorno
um reflexo da realidade objetiva.'
A literatura sobre desenvolvimento econômico do
último quarto de século nos dá um exemplo meridiano
desse papel diretor dos mitos nas ciências sociais: pelo
menos 90% do que aí encontramos se funda na idéia, qu
se dá por evidente, segundo a qual o desenvolvimento econõ
mico, tal qual vem sendo praticado pelos países que lidera
rarn a revolução industrial, pode ser universalizado. Mai
precisamente: pretende-se que os padrões de consumo d
minoria da humanidade, que atualmente vive nos paíse
altamente industrializados, são acessíveis às grandes mas
sas de população em rápida expansão que formam o cha
mado Terceiro Mundo. Essa idéia constitui, segurament
uma prolongação do mito do progresso, elemento essenci
na ideologia diretora da revolução burguesa, dentro d
qual se criou a atual sociedade industrial.
Com o campo de visão da realidade delimitado
essa idéia diretora, os economistas passaram a dedicar
melhor de sua imaginação a conceber complexos esquem
do processo de acumulação de capital no qual o impu
dinâmico é dado pelo progresso tecnológico, enteléq
concebida fora de qualquer contexto social. Pouca ou
nhuma atenção foi dada às consequências, no plano cult'
ral, de urncrescimenro exponencial do estoque de capi
As-grandes metrópoles modernas, com seu ar irrespirãv
8
crescente criminalidade, deterioração dos serviços públicos,
ruga da juventude na anticultura, surgiram como um pesa-
(Ido no sonho de progresso linear em que se embalavam os
I eóricos do crescimento. Menos atenção ainda se havia dado
dO impacto no meio físico de um sistema de decisões cujos
objerivos últimos são satisfazer interesses provados. Daí a
uritação causada entre muitos economistas pelo estudo The
tnmts to Grounb, preparado por um grupo interdisciplinar,
110M.I.T., para o chamado Clube de Roma.?
Não se necessita concordar com todos os aspectos
1111'1 odológicos desse estudo, e menos ainda com suas con-
, hl1lÍt'S,para perceber a importância fundamental que tem.
1,1',1\'11\ ,I ele foram trazidos para o primeiro plano da dis-
'11'.-.;111 problemas cruciais que os economistas do desen-
," \ 1111(-llrO econômico trataram sempre de deixar na som-
'-li ",LI primeira vez dispomos de um conjunto-de dados
" ",, ',(111 "IIVOS de aspectos fundamentais da estrutura e
I. "IPII1I'I~tendências gerais daquilo que se começa a cha-
" 1101,~IHII'll1aeconômico planetário, Mais ainda: dispo-
",,' 01, 11111 ronjunro de informações que nos permitem
1IIIItI,II,dgllll'las questões de fundo relacionadas com o
..111111 "II~ r luunados países subdesenvolvidos.
, 111\11'1 d"dt" a prática: de construção de modelos re-
1111111\111\ tllI cst rurura e do funcionamento a curto
11;\' 1I1,lIld.,\ronjuntos de atividades econômicas não
I1I i h 1/1111111111'(' Illtlbi&1It éonomique dos fisiocratas fran-
 ceses e as matrizes de Leontieff. decorreram dois séculos
'
durante os quais algo se aprendeu sobre a interdependênci
das atividades econômicas. No último quarto de século:
foram elaborados complexos modelos de economias nacio
nais de dimensões relativamente reduzidas, mas arnpl
mente abertas ao mundo exterior, como a da Holanda, o
de amplas dimensões e mais autocenrradas, como a d
Estados Unidos. O conhecimento analítico ptoporcion
do por esses modelos permitiu formular hipóteses sobre
comportamento a mais longo prazo de certas 'variávei
particularmente da demanda de produtos considerados
valor estratégico pelo governo dos Estados Unidos. ~
estudos puseram em evidência o fato de que a econom
--nãrte-americana tende a ser crescente mente dependente.
~c~s não renováveis produzidos fora do país. E es
seguramente, uma conclusão de grande importância, q
está na base da política de crescente abertura da econo
dos Estados Unidos e de fortalecimento das grandes e
presas capazes de promover a exploração de recursos na
rais em escala planetária. As projeções a mais longo p
feitas no quadro analítico a que acabamos de nos refe:
baseiam-se implicitamente na idéia de que a fronteira
terna do sistema é ilimitada. O conceito de reservas di
micas, função do volume de investimentos programad
de hipóteses sobre o progresso das técnicas, serve
tranquilizar os espíritos mais indagadores. ,.Como a po
10
m de defesa dos recursos não reprodutíveis compete aos go-
vemos e não às empresas que os exploram, e co~o as infQE-
mações e a.c~pa.::idadepara ~r:~~las estão princi~~nte
c om as empresas, o problema tende a ser perdido de v~
A lmportâncla"do"estuclo feftZ p-;:rao CIube de Roma
dl'riva exatamente do fato de que nele foi abandonada a
lupórese de um sistema aberto no que concerne a fronteira
.IIIS recursos naturais. Não se encontra aí qualquer' preo-
• Ilpil<;iiocom respeito à crescente 'dependência dos países
di .unenre industrializados vis-à-vis dos recursos naturais
.111, .k-mais países, e muito menos com as consequências
,.,11,1 vstcs últimos do uso predatório pelos primeiros de
'Ii", 1('( ursos. A novidade está em que o sistema pôde ser
, •• 1,11.111 em escala planetária, numa primeira aproxima-
i., 1111 que se refere aos recursos não renováveis. Uma vez
110,"11 (I sistema, os autores do estudo formularam-se a
1111111' quesrão: que aconrecerã se o desenvolvimento econô-
" 11011',\ () qual e~tão sendo mobilizados todos os povos --
I I I, I 1,\, c I\('gar cfetivamen te a concret.íZãf:~ se as
"',11 11I1'I1I:1S' de vida-dos povos ricos chegarem efetiva:
" ,I 1 I1 11 v('rsalizar-s'e?Ã respo~ pergunta é da-
"I '"" llg ii idades: se' tal acontecesse, ~são sobre
11/ '''', lI,io r('novávCi:seapolu~rne.iD alll'Qj~,ü~
'"1.1, /111 ordem (ou, alternativamente, o custo do con-
" cI.1 I "dlll,.io scriã tão eTevãcTõ)qlieõS"istemã econô-
, 11"11111.11." l'lltf<lria necessaria.meIl..t.eem ÇõIãõ;;:;---
11
 Antes de considerar que significado real cabe atri It'm como contrapartida processos irreversíveis no mundo
buir a' essa profecia, convém abordar um problema mai ((sico,cujas conseqüências tratamos de ignorar. Convém não
geral, que o homem moderno tem tratado de eludir. Refi IlC'rclerde vista que na civilização industrial o futuro está
ro-me ao caráter predatório do frocesso de civilizaçã '111 grande parte condicionado por decisões que já foram

particularmente da variante desse processo engendrada pe uunadas no passado e/ou que estão sendo tomadas no pre-
revolução industrial. 1\. evidência à qual não podemos e "111(' em função de um curto horizonte temporaL:\. medi;:
capar é que em nossa civilização a criação dSf,aJor ecoa I,1 ,t'm que avança a acumulação de capital, maior é ~

irreversíveis de de radação do mundo físico. O economi

.-:--
mico provoca, na grande maioria dos casos, process 11 ",'rclt'peiiaêii'C.íãéntre o futuro e o passado. Conseqüenre-
li' '111(', aume~taJa inéwia do sistema, e as cop;~çõesde rumo

ta imita o seu campo de o servaçao a processos parciai 11111.1111 -se mãlSTentas ou exigem maior esforço:.-
pretendendo ignorar que esses processos provocam cre
cenres modificações no mundo físico.3 A maioria deh
transforma energia livre ou disponível, sobre a qual o h
mem tem perfeito comando, em energia não disponív
Demais das conseqüências de natureza diretamente e '"1'11 propósito abordar aqui a episternologia das ciências soei-

nômica, esse processo provoca elevação da temperat 11(_·1, I )dlhey, sabemos que as ciências sociais "cresceram no meio
I, i rill lil .I" VIII,," (cf. Wilhelm Dilrhey, lntroduction à /'étude des sciences
média de certas áreas do planeta cujas conseqüências a
, I'''''N, 1<)012,1'.34). E Max Weber d~monstrou claramente como
longo prazo dificilmente poderiam ser exageradas. 1'"1'111111'11111111 a "explicação compreensiva" e a "compreensão
atitude 'ingênua consiste em imaginar que problemas de; 111 1111-' IIII~ processos sociais. O mito introduz no espírito um ele-

ordem serão solucionados necessariamente pelo progre 111,11" 1 I 1111 nudor que perturba o' aro de compreensão, o qual consis-

recnológico, como se a atual aceleração do progre 11111I" \lVl'lwr, ('I" "captar por interpretação o sentido ou o conjun-

tecnológico não estivesse contribuindo para agravá-
Não se trata de especular se teoricamente a ciência e a ré
ca capacitam o homem para solucionar este ou aquele
blema criado por nossa civilização. Trata-se apenas de
conhecer que o que chamamos de criação de valor econô
1111" ,11 I VII '1'"' 1(' rem em vista" (cf. Max Weber, Economte et Sociéte,
1'1 I I I, I', H), Veja-se também J. Freund, Les théories eles sciences
1"111_, I li! I.
I! 1I Ml'lldIllVH, Dcnnis L. Meadows, jorgen Randers, William
1I.I'ii 111 111, (lir Ltmlt, til Grounb, Nova York, 1972. -E, para a
Imlll , \VI 111111"'1('1', \\'Iorld Dynamics, Carnbridge, Mass., 1971.

12 l3
;). Um dos poucos economistas que se têm preocupado seriamente co
esse problema, o professor Georgescu-Roegen, nos diz: "Alguns eco no
2
mistas têm-se referido ao faro de que o homem não tem capacidade pa
criar Ou destruir matéria ou energia - verdade que decorre da Primei
Lei da Termoclinâmica. Contudo nenhum dentre eles parece haver-
A EVOLUÇÃO ESTRUTURAL
colocado a seguinte questão: em' que então consist~ um 'processo ecoru DO SISTEMA CAPITALISTA
rnico? ... Consideremos o processo econômico como um rodo
observemo-Io estritamente do ponto de vista físico. Vê-se de imedia
que se trata de um processo parcial, circunscrito por uma fronteira at
As elucubrações sobre o destino de nossa civiliza:ção,
vês da qual matéria e energia são inrercambiadas com o resto da unive f.1~( inantes que ocasionalmente pareçam, são de redu-
so material. A resposta à questão em que consiste esse processo é si 11111 uupncto sobre o espírito do homem comum. A psi-
pIes: ele nem produz nem consome matéria-energia; limita-se a absorvi ,,jIIJ.lj,1 humana é tal que dificilmente podemos nos con-
e a rejeitar matéria-energia de forma contínua. Podemos esran certos • 1111.11 por muito tempo em problemas que superam um
que mesmo o mais ardoroso partidário da tese segundo a qual os rec
'''".'11111(' trmporal relativamente curto. Meu objetivo é
50S naturais nada têm a ver com a criação de valor concordará finalme'
'.1.11. IIIllll,ldo e preciso e pode ser sintetizado em uma per-
em que existe alguma diferença entre o que entra e o que sai do-prece
referido ... Do pOntO de vista da rermodinâmica, a matéria-energia en '1111.1 '.lllIpk's: que opções se apresentamaos países que
no processo econômico num escada de baixa entropia e sai -dele n li( I 1111 ,I ddormação d.o subdesenvolvimento, em face
estado de alta estropia," Cf. Georgescu-Roegen, N., The Entrop» , I 1'1 r~1 111 ('.~ I cndências do sistema capitalista? De que
aitd tbe Economic Problem, conferência pronunciada na Universidade i li 0.11' VI'" 11() estudo a que antes nos referimos pode ter
Alabama, 1970. Veja-se também, do mesmo autor, Tbe Entropy Lau/ a; I >11111,11 ""\~,I exploração do futuro?
the Economic Process, Carnbridge, Mass., 1971.
11o'~111 Ic)~:(). temos de reconhecer o irrealismo do mo-

11,111 .1,1" pura projetar a economia mundial e, conse-

111 i111 11/1, \1 irrelevância das conclusões cataclísmicas

!II ,to L" C ,(li11o admitir que um modelo baseado na

".,111 01" cuuiportamenro histórico das atuais econo-

1110I1I IlllltI c:'-lIdll~ (' na presente estrutura destas possa

I 111 1"11)"1111 II~tendências a longo prazo do preces-

11 li 1111/1" I 'II~,I() ('Jl1 escala planetária? Com efeito, a

r4 15
estrutura do modelo se funda na escrita observação do bloc
de economias que lideraram o processo de industrializ
ção, que puderam utilizar os recursos naturais de m
fácil acesso e que lograram o conrrole de grande parte d
recursos não renováveis que se encontram nos países su
desenvolvidos.' Não se trata aqui de simplificação me
dológica, de primeira aproximação a ser corrigida quan
se disponha de informações complementares. Trata-se si
plesmente de uma estrutura que reflete uma observaç
inadequada da realidade, portanto inservível para pro
rar qualquer tendência desta última.
A questão que vem imediatamente ao espírito
seguinte: dispomos de suficiente conhecimento da esc
cura da economia mundial (ou, simplesmenre, da do CI
junco das economias capitalistas) para projetar tendên
significativas da mesma a longo praza.? Mesmo que
estejamos dispostos a dJr uma irrestrita resposta afirm:
va a essa questão, não podemos deixar de reconhecer
existe ampla informação sobre o processo de industri
zação em países de diversos graus de desenvolvimento
nômico. Porque dispomos dessa informação, já não é
sível aceitar a tese, esposada pelos autores do esc
segundo a qual "à medida em que o resto da econo
mundial se desenvolver economicamente, ela seguirá
sicamente os padrões de consumo dos Estados Unido;
A aceitação dessa doutrina implica ignorar a especifici
16
.10 fenômeno do subdesenvolvimenro. A ela se deve a con-
Iusão entre economia subdesenvolvida e "país jovem"; e a
1'1.1se deve a concepção do desenvolvimento como uma
('qliência de fases necessárias, à Ia Rostow.
Captar a natureza do subdesenvolvimento não é
111'1'(~1 fácil: muitas são as suas dimensões, e as que são
fll i lrncnte visíveis nem sempre são as mais significat i-
\'11\ Mas se algo sabemos com segurança é que subde-
• nvolvi rnenro nada tem a ver coin a idade de uma so-
, i,·.!,I.!('ou de um país. E também sabemos que o pa-
IIIIIIII!'Opara medi-Io é o grau de acumulação de capi-
11111'1 II .rclo aos processos produtivos e o grau de acesso
!fI 111''''11.''de bens finais que caracterizam o que se
'"11'.'111inflou chamar de estilo de vida moderno. Mes-
!lI" P,'I" n observador superficial parece evidente que o
••Iodl li uvolvirnenro está ligado a uma maior herero-
110".1".1,tvruol ógica, a qual reflete a natureza das re-,
, Ir-runs desse tipo de economia.
11111111c1n observamos de forma panorâmica a econo-
i I 1I11111.1,,1! no correr do século XIX, particularmente
111"Iollllclllmetade, percebemos que as enormes trans-
lU 111ridus ordenam-se em torno de dois pro-
" 11I1I11I'i 10 diz respeito a uma considerável acele-
O! I1I 111 11'111,III\iIO
de capi tal nos sistemas de produção,
11110111, 1I\1111,\não menos considerável inrensifição
101111I1 li' III1I'I'IIII(iollal.Ambos os processos engen-
L7
 drararn aumentos substanciais da produtividade do fa-
tor trabalho, dando origem a um fluxo crescente de ex-
cedente que seria utilizado para intensificar ainda mais a
acumulação e para financiar a ampliação e diversificação
do consumo privado e público. Como foi apropriado esse
excedente e como foi orientada sua utilização constituem
o problema fundamental no estudo da 'evolução do ca-
pitalismo industrial em seu processo de amadurecirnen-
to. Durante uma primeira fase, grande parte do referido
excedente foi canalizado para a Grã-Bretanha, transfor-
mando-se Londres no centro orientador das finanças do
mundo capitalista. Financiando os investimentos infra-
estruturais em todo o mundo em função dos interesses
do comércio internacional, a Grã-Bretanha promoveu
consolidou a implantação de um sistema de divisão in-
ternacional do trabalho que marcaria definitivamente
evolução do capitaiisrno industrial. Esse sistema favo-
receu a concentração geográfica do processo de acumu-
lação de capital, pelo simples fato de que, em razão da
economias externas e das economias de escala de produ-
ção, as atividades industriais - às quais correspondia d
setor da demanda em mais rápida expansão - tendem
aglomerar-se.
A reação contra o projero-britânico de economia m~n·
diallogo se faz sentir. A segunda fase da evolução do capi-
talismo industrial está marcada por essa reação: é o período
18
de ronsolidação dos sistemas econômicos nacionais dos países
111 11 [ormariam o clube das economias desenvolvidas no sé-
•1110,11 LIa!.A forma como ocorreu essa tomada de consciên-
I r.r runstitui capítulo fascinante da história moderna, mas é
111,111'11<1 que escapa a nosso interesse imediato. Basta assina-
L" '1"l', em toda parte, o êxito da reação esteve 'ligado a
11111.1 e l'lllralização das decisões econômicas bem maior do
1"11.1'I!lt'laque havia conhecido ,o capitalismo industrial
11111111111 ()em sua fase de consolidação. Em algumas partes,
I 11111101 centralização seria obtida por meio da preerni-
I!111 1.1dll sistema bancãrio, o qual conheceria importante
.llIl,lIl esrrutural; em outras, o Estado nacional assumiu
lllilis amplas na direção do processo de acumula-
1'111 Ioela parte essa orientação levou a alianças de elas-
IIII'0S sociais - burguesia industrial, comercial e
Illill1;'1101,proprietários rurais, burocracia estatal - em
IIli d, 11111 "projeto nacional", com repercussões signifi-
1\ I' uu rvolução do capitalismo industrial. Ao passo que
1,1, Ittll.il1il.1o comércio internacional crescia mais rapi-
IIJ1110 .111l\lIl' a produção no centro do sistema, a tendên-
'••"1111'1111 ('m se-ntido inverso. A evolução dos termos de
11011111.111 I('tH\(' a ser desfavorável à periferia do sistema
I~I"I. o"" j1llrSeS fornecedores de produtos primários-
1I11111111~.11I (0111inua a concentrar ..se no centro, agora
H~Iti ""10111 1111111 grupo de países em distintos graus de
Imlllllll I~"" Por outro lado, a nova forma assumida pelo
19
 capitalismo - maior centralização de decisões no plan
nacional-.facilita a concentração do poder econômico e
emergência de grandes empresas, Os mercados internacio
nais tendem a ser controlados por grupos de empresas
cartelizadas em graus diversos,
Por que este e não aquele país passou a linha demar
catória e entrou para o clube dos países desenvolvidos ness
segunda fase crucial da evolução do capitalismo industri
al, que se situa entre os anos 70 do século passado e
primeiro conflito mundial, é problema cuja resposta per:
tence mais à História do que à análise econômica, Em De
nhuma parte essa passagem ocorreu no quadro do laisse.
faire: foi sempre o resultado de uma política deliberad
mente concebida com esse fim, O que interessa assinalar
que a linha dernarcarória tendeu a acentuar-se, Como
industrialização em cada época se molda em função d
grau de acumulação alcançado pelos países que lideram
processo, o esforço relativo requerido p.ara dar os prime"
ros passos tende a crescer com o tempo, Mais ainda:
vez que o atraso relativo alcança certo ponto, o process
de industrialização sofre importantes modificações qual
tativas, Já não se orienta ele para formar um sistema eo
nômico nacional e sim para completar o sistema econôm
co internacional. Algumas indústrias surgem integradas
certas atividades exportadoras, e outras como cornplemen
de atividades importadoras, De uma forma ou de out
20
.1.1\ ampliam o grau de integração do sistema econômico
uru-rnacional. Nas fases de crise deste último, procura-se
,.'\,11I r o conteúdo de importações de certas atividades
lI\lh'~1riais, o que leva ocasionalmente à instalação de in-
.111\1 nllS integradoras do sistema econômico no nível naci-
',,".tI Assim, por um processo inverso, através de um es-
11"',11p.ira reduzir a instabilidade resultante da forma de
111"",,10 nn economia internacional, molda-se um sistema
IIldll',l' íul com um maior ou menor 'grau de iaregração.
IINS(' sistema industrial' formado em 'torno de um
IIIII'f,Ido previamente abastecido do exterior, vale dizer,
111'.1",,011,1110 pelo processo de "substituição de 'importa-
,"p('dfico das economias subdesenvolvidas, Apre-
1[" • ,11.11 I crfsticas próprias que devem ser ridas em con-
111'I'"tlqucr exercício de projeção do conjunto da
11I'lili,1mundial. Para compreender o que há de pró-
llll! III·~.I IIOVO tipo de industrialização, é necessário dar
11I11I1'j I "'~M IS atrás e refletir sobre a simação daqueles
lI!!ilijlllllll~ "(onômicos que se integraram ao sistema
I'lillll~'" iuu-rnacional, na fase de hegernoniabrirânica,
1111,111(1",1111 corno exportadores de produtos primá-
111III~.,~\lhSI'(liicntc de ampliação do centro do siste-
I~,', 111111m ias, os incrementos de produtividade
lill Iillld,lIlll'llIalmente de expansão das exportações
!t, 1'1'1(''.~IId,' .uumulação e dos avanços tecnológicos
1111\1 'oIllh"Vllfll110 centro do sistema essa acumula-
21
 ção, Tratava-se de incorporar recursos produtivos subur I' 1111'111('
renovado, aporra fica permanentemente aberta
lizados ou recentemente adquiridos, como no caso da rnã 1"11'\1
,I introdução de inovações. Dessa forma, um sistema
de-obra imigrante, a um sistema produtivo que cresc riul tende a crescer por suas próprias
111.111\1 forças, a me-
horizontalmente. Esses aumentos de produtividade deco '''". 'JlIl' seja submetido a insuficiência de demanda eferi-
.rem do que em economia, a partir de Ricardo, se cha , hpl ica-se, assim, que aqueles países que procuraram
de "vantagens comparativas". A doutrina liberal, med , 11.1111111
sistema econômico nacional, na segunda fase da
ante a qual os ingleses com tanta convicção justificaram \"III~,II) do capitalismo industrial, hajam protegido ati-
seu projeto de divisão internacional do trabalho, apoia 1,1.1.II ~ "grlcolas e outras, que não ofereciam "vantagens
se nessa lei das vantagens cornpararivas. 111111,,11.11
ivas". Mediante essa proteção eles asseguravam
Que países - com abundância de terras não urili I. 11"11101,,
,11)setor industrial, compensando amplamente
das e a possibilidade de receber imigrantes (ou de uriliz "'I 11I'II'lIll·lltOS de produtividade neste setor o que per-
mais intensamente uma mão-de-obra integrada num si Iloi!1111.1\.k-mais atividades "protegidas".'
tema pré-capiralisra) - hajam optado pela via de meu. N,,· 1'.líSl·Sem que as vantagens comparativas assu-
resistência das vantagens comparativas não é de surpre de especialização
li] ti 111I11101 na exportação de produtos
der. Afinal de contas, a Grã-Bretanha também estava 11i.11111, (pill'I icularrnenre os produtos agrícolas), o ex-
rando pelas vantagens comparativas quando reduzia a p ir 1111'\"llIlollal assume a forma de um incremento das
ca coisa a sua agricultura e se concentrava .na indúsrri 10,'li '. Corno a especialização não requer nem im-
mesmo na produção de carvão, que em pane exportava. 1111"I" 1I11~'(ksnos métodos produtivos, e a acumula-
que cria a diferença fundamental e dá origem à linha di ; " .rl I :11(I 1f11recursos locais (abertura de terras, es-
sória entre desenvolvimento e subdesenvolvimento , ""~IIII~(j('S rurais, crescimento ele rebanho etc.),
orientação dada à utilização do excedente engendrado p .111rupncidade para importar
11\11111\ permanece dis-
incremento de produtividade. A atividade industrial t, I I'" I , ~I 1 11IiIizado na aquisição de bens de consu-
de a concentrar grande parte do excedente em poucas m , 1111111,1,(o pr-lo lado da demanda ele bens finais
e a conservá-Ia sob o controle do grupo social direrarne IIWIIIII '1111 I'~~\'S países se inserem mais profunda-
comprometido com o processo produtivo. Por outro I • Ivili/'".IIO uulustrial.
1111 Esse dado é fundamental
como o capital invertido na indústria está sendo const Ilil'l! clloIl'l () svnt ido que neles tomará, em fase

22 .~
subseqüente, o processo de industrialização. Não é min 111volume considerável (principalmente dos Estados
intenção abordar aqui, em detalhe, o problema 11110111'I
para a Europa ocidental, mas também, em fase
especificidade dessa industrialização fundada na chama, hll~ 1('(ente, em sentido inverso), o que permitiu que
"substituição de importações"; Iirnirar-rne-ei á assina. 1.11
••lr'~r-mpresas se implantassem em todos os subsisternas
que ela tende a reproduzir em miniatura sistemas ind I' IIlIhll~ e também que as estruturas oligopolisras vies-
triais apoiados em um processo muito mais amplo de ac III ,I .r1I1;lnger o conjunto desses subsisternas. A forma-
rnulação de. capital. Na prática, essa miniaturização ass I 1'.111ir da segunda metade dos anos .60; de um im-
me a forma de instalação no país em questão de uma sé ","ltI mercado internacional de capitais constitui o
de subsidiárias de empresas dos países cêntricos, o q '1iii!IIIIIIIO desse processo, pois permite às grandes em-
reforça a tendência para reprodução de padrões de cons I, lil u r.ir-se de muitas das limitações criadas pelos
mo de sociedades de muito mais elevado nível de ren 111111 icrãrios e financeiros nacionais.
11-1,1',
média. Daí resulta a conhecida síndrome de tendênci 1)"~NiI forma, os sistemas nacionais, que constituí-
concentração da renda, tão familiar a todos os que es 'I liI,1I1II~dclimitadores do processo de industrializa-
dam a industrialização dos países subdesenvolvidos, I"" unu-rior, foram perdendo individualidade no
A rápida industrialização da periferia do muni I oI".I·,II'lIIa capitalista, sem que surgisse clararnen-
capitalista, sob a direção de empresas dos países cênrric , 111011111para substituí-Ios. Tendeu a criar-se uma
que se observou a partir do segundo conflito mundi "h, IIlgllllHt forma similar à que-prevalecia na épo-'
corresponde a uma terceira fase na evolução do capit PU! II ( ; III Brctanha era sozinha o centro do sistema
mo industrial. Essa fase se iniciou com um processo Ii_li' 1)'1 mesma [arma que o empresário inglês, que
integração das economias nacionais que formam o cerr ÍlIVII11101'11
projeto na Ciry, se sentia livre para locali-
do sistema. Da formulação da Carta de Havana e cri 1\,11IIIvlthld(' em qualquer parte do mundo, a filial
do GATT ao Kennedy Round, passando pela formação' 1101'
1\unrl" dI' lima empresa americana ou italiana que
Mercado Comum Europeu, foram dados passos consid I 1,1di, 1.1I111·lIlburgoou da Suíça também se sente
veis no sentido de estruturar um espaço econômico u 1111.impliar suas atividades
1::111111111111 neste ou na~
cado no centro do sistema capitalista. O movimento lU 1IIIIIIIrIIl1ldosc da forma que lhe convém, em
capitais, dentro desse espaço em vias de unificação, ale 111l,rClIII'rIlS objetivos de expansão, A diferen-

24 5
 ça com o antigo modelo britânico está em que o ernpre
rio individual foi substituído pela grande empresa.
Se encontramos similitudes com o antigo mod
britânico, cabe reconhecer que também são signif.ic
vas as semelhanças com o capitalismo da fase de cons
dação dos sistemas nacionais. Com efeito, foi no qua
deste último que a grande empresa assumiu o pape
centro de decisão capaz de influir em importantes s
res de atividades econômicas. A grande empresa re
um grau de coordenação das decisões econômicas m
mais avançado do que aquele que corresponde aos
cados atomizados. Essa maior coordenação foi inicial
te alcançada mediante a tutela do sistema bancári
diretamente de órgãos do governo. Mas, à medida
que as·grandes empresas foram adquirindo marurida
foram se dotando de direções profissionais, rendera
desenvolver regras de convivência que permitiam a
ca do mínimo de informações necessárias para asseg
uma certa coordenação de decisões. Essa evolução s
inicialmente nos Estados Unidos, onde a grande riq
de experiência permitiu explorar múltiplas possibil
des. A tendência à concentração que criou em certos
mos situações de virtual monopéfio provocou reaçõe
versas de defesa do interesse público, como as
antitrusre do fi m 'do século passado. Fechada a port
monopólio, foi necessário desenvolver formas de coo
26
".111mais sutis. O oligopólio constitui o coroarnento
I I'VOIIlÇão:ele permite que um pequeno grupo de
IlId", (jrmas criem barreiras à entrada de outras em
1111,11 li' til' atividade econômica e administrem conjun-
110(I111IISpreços de certos produtos, conservando, con-
lu, umunornia financeira, tecnológica e adrninistrati-
Iclllliniscração dos preços cria vantagem relativa
uiprcsas que mais inovam tanto em processos
!til IVI" quanto na introdução de novos produtos em
ti rilllll.I.]\l setor. A diferença da concorrência rradicio-
I dI' IIII'\"S, que se traduz em redução dos lucros,
11I,0I1111111l financeiro, fechamento de fábricas ou, no
1',11\1' imponha um monopolista, em elevação de
"""~.tO de demanda, o mundo dos oligopó-
t 1111 lhu muito mais a uma corrida em que, sal-
111í nulos alcançam o-objetivo final, sendo mai-
11''1''IIS.Idos que chegam na frente. É um espor-
JI!li Mí I f'lll acesso campeões, como as finais de
1011'11,,1'1
111111111 ,,11}.!.opolistade coordenação de decisões,
11,1I 111 IIIIH'flexibilidade, pôde ser transplantada
ihl~OI~I 1111unificado que se está constituindo no
1.1til 11111.0(.ll'icalista. Favorecendo por todas as
IHol\11,111,"01igopólio constitui poderoso instru-
I'tlll~[jIlI'1ouôrnica. Graças à liberdade de ação
1111
\11ol\ r rrrnas oligopólicas, o comércio de
7
produtos manufaturados entre os países cêntricos-cres , '.' ,', " planejar a longo prazo. Demais, nesse tipo de
com extraordinária rapidez no correr dos últimos de dlhll'liI (o rnuito mais difícil manter ocultos os planos

nios. Por outro lado, a enorme capacidade financeira 1'11I1~li().Por último, .nas indústrias que produzem

essas firmas tendem a acumular leva-as a buscar a dive ''/:'.'" homogêneos, os custos de produção são relativa-
ficação, dando origem ao conglomerado internacional, !li{ u.iusparentes, na medida em que as técnicas são

é a forma mais avançada da empresa moderna, I,I.IS. É natural,

11111"' portanto, que hajam sido as

À primeira vista, pode parecer que a grande '1lfr~~iIN .lesse grupo as primeiras que se organizaram
presa deriva sua força principalmente das economia foll'.llIlltllmL'nre como oligopólios, E foi a evolução

escala de produção, Isso é apenas em parte verdade I'IIIA ,;'llll'i("o da empresa oligopólica internacional

economias de escala são fundamentais na metal urgi Itiilll"d, iusurnos industriais que deu origem a uma
química básica, papel e outras indústrias de proc !!fi"" 11.1\ famílias de empresas -diversificadas, Com
contínuo e também ali onde a mão-de-obra é urili 'I 1I11'I1i,1I1
que as grandes empresas internacionais
de forma intensiva e o trabalho pode ser organizado 1\'111u ando para administrar os preços dós me-
cadeia. Tudo isso responde apenas por lima parte do e íi f, 111I~(lS.tornou-se interessante para elas trans-
me processo de. concentração da indústria modera lilM~ 1'111 grandes urilizadoras desses metais.
sua grande força deriva de que ela trabalha em merc Ili io 11'\11,11Itr!lplanejar a produção de cobre a lon-

organizados, está em condições de administrar os P ,f I ,I 11t"I'ss;~rio conhecer a evolução da economia

'e, portanto, de se assegurar aurofinanciarnento e liilÍlIll" (1111'exemplo. Daí a emergência de novas

planejar suas atividades a longo prazo. Mas não ·há Ip idlj\III't'>lio visando a coordenar a economia não
da de que foram aS'indúscrias do primeiro tipo que ji',ullllll, IIll1~ de um conjunto de produtos até
tirufram o campo experimental em que se desenv iltil wl".lllIlrvcis. Exemplo claro dessa evolução
rarn as técnicas ol igopolistas. Isso porque, on 'Irll!_ III"H,II'~ cornpanhias de petróleo: elas ren-
economias de escala são importantes, as imobili Ij Vi I li 111111'1'1' no campo da petroquírnica e da
de capital são consideráveis, o 'que facilita a criaç í'l!itilhl di' uulúst rias que daí parte; mas rarn-
barreiras à. entrada de novos sócios no clube. So ll!t1lfllll ill'.,.ILII'- ~l' nos setores concorrentes, do
quando essas barreiras são sólidas é possível admini '1i,'1Jli" ~I,1\1t111'11,

28 ~
 Se observamos em conjunto as duas linhas de div "I "I .111'Internacionalmente através de centros de deci-
sificação, a vertical e a horizontal, vemos que uma emp "I!I •. 1,1 .ipnrn, em grande medida, ao controle dos go-
sa que se expande nessas duas direções tende a ser levad 11.11rnuais dos respectivos países.
controlar atividades econômicas na aparência toralme \1I11I~'i'í()estrutural dos países cênrricos teria ne-
desconectadas umas das outras. A partir de cerro mom '1\111'"1,· de repercutir nas relações econômicas in-
to, as vantagens da diversificação passam a ser estri ta 11'11,1".Neste terreno, mais que em qualquer outro,
te de caráter financeiro, pois o excesso de liquidez de I, 'II'I'II'sa leva vantagem. Com efeito, somente ela
setor pode ser utilizado noutro, ocasionalmente mais 11, IIl1dl~<'ltSde administrar recursos aplicados si-
nârnico. Ora, esse tipo de coordenação pode ser obtida IHI'I""I IIlt' em diversos países. É natural, portanto,
meio de instituições financeiras, por definição muito 111if{,I\ 1Iunsações internacionais, organizadas por
flexíveis. Esse processo evolutivo tende, portanto, a I I!líllll~ que especulavam com estoques ou joga-
a uma coordenação financeira, através de instituições I'l''',''~Ik mercadorias, venham sendo progressi-
cárias e semelhantes, e a uma coordenação oligopoli I!h',lllIlÍdas por transações entre empresas per-
no plano operacional. I 11111
J:I'UpO, cujas atividades estão articuladas.
As observações que vimos de fazer se baseiam na l!tlll 11'11.1\ ill ividades econômicas foram sendo or-
servação da estrutura econômica norte-americana. M ,I.
j,1~ IiIlO dos países cêntricos para permitir um
menos informação dispomos acerca das form~ que e, 11111,hl\ 111
ividades das empresas a mais longo
assumindo os oligopólios no espaço econômico, mais Iln'J ,I" 111'1
essidade dc também planejar as tran-
rerogêneo, em processo de unificação no centro da ec IIUIIoII11111111\
mediante contratos de suprimento a
mia capitalista. Sabemos, sim, que os recursos finance r, Iml,dll\,flll de subsidiárias ou outras formas
postos à disposição das grandes empresas cresceram c
deravelrnenre, que os sistemas bancários nacionais e uuul: .uu'amente em vários países e reali-
peus passaram por um rápido e drástico process 1I111'I'Ilolcionais entre m.embros de um
reestruturaçâo em base regional e qlle o sistema ban III!!!,"~ }',Illild('s empresas tenderam a desenvol-
narre-americano se expandiu internacionalmente de l:l~ 1111111.1\di' administração de preços, que
ma vertigínosa. Também sabemos que as grandes em 1111l'ltil" ,I IP'unde
1111111 disciplina dentro dos

30 ~I
 Se observamos em conjunto as duas linhas de div "I "I .111'Internacionalmente através de centros de deci-
sificação, a vertical e a horizontal, vemos que uma emp "I!I •. 1,1 .ipnrn, em grande medida, ao controle dos go-
sa que se expande nessas duas direções tende a ser levad 11.11rnuais dos respectivos países.
controlar atividades econômicas na aparência toralme \1I11I~'i'í()estrutural dos países cênrricos teria ne-
desconectadas umas das outras. A partir de cerro mom '1\111'"1,· de repercutir nas relações econômicas in-
to, as vantagens da diversificação passam a ser estri ta 11'11,1".Neste terreno, mais que em qualquer outro,
te de caráter financeiro, pois o excesso de liquidez de I, 'II'I'II'sa leva vantagem. Com efeito, somente ela
setor pode ser utilizado noutro, ocasionalmente mais 11, IIl1dl~<'ltSde administrar recursos aplicados si-
nârnico. Ora, esse tipo de coordenação pode ser obtida IHI'I""I IIlt' em diversos países. É natural, portanto,
meio de instituições financeiras, por definição muito 111if{,I\ 1Iunsações internacionais, organizadas por
flexíveis. Esse processo evolutivo tende, portanto, a I I!líllll~ que especulavam com estoques ou joga-
a uma coordenação financeira, através de instituições I'l''',''~Ik mercadorias, venham sendo progressi-
cárias e semelhantes, e a uma coordenação oligopoli I!h',lllIlÍdas por transações entre empresas per-
no plano operacional. I 11111
J:I'UpO, cujas atividades estão articuladas.
As observações que vimos de fazer se baseiam na l!tlll 11'11.1\ ill ividades econômicas foram sendo or-
servação da estrutura econômica norte-americana. M ,I.
j,1~ IiIlO dos países cêntricos para permitir um
menos informação dispomos acerca das form~ que e, 11111,hl\ 111
ividades das empresas a mais longo
assumindo os oligopólios no espaço econômico, mais Iln'J ,I" 111'1
essidade dc também planejar as tran-
rerogêneo, em processo de unificação no centro da ec IIUIIoII11111111\
mediante contratos de suprimento a
mia capitalista. Sabemos, sim, que os recursos finance r, Iml,dll\,flll de subsidiárias ou outras formas
postos à disposição das grandes empresas cresceram c
deravelrnenre, que os sistemas bancários nacionais e uuul: .uu'amente em vários países e reali-
peus passaram por um rápido e drástico process 1I111'I'Ilolcionais entre m.embros de um
reestruturaçâo em base regional e qlle o sistema ban III!!!,"~ }',Illild('s empresas tenderam a desenvol-
narre-americano se expandiu internacionalmente de l:l~ 1111111.1\di' administração de preços, que
ma vertigínosa. Também sabemos que as grandes em 1111l'ltil" ,I IP'unde
1111111 disciplina dentro dos

30 ~I
oligopólios. o mesmo produto pode ser vendido a po
diversos em vários países, independenemente dos eu
locais de produção, e os preços praticados nas transa,
internacionais dentro de um mesmo grupo são fixados
do em conta as diversidades de políticas fiscais, os pro
mas cambiais etc, Essas técnicas são praticadas no qu
dos oligopólios, portanto não devem desorganizar os
cados nem impedir o crescimento destes. O interesse
ticular que apresenta o seu estudo reside em que elas
mirem entrever a verdadeira significação da gr
empresa dentro da economia capitalista moderna.
O traço mais característico do capitalismo na su
evolutiva atual está em que ele prescinde de um Es
nacional ou rnulrinacional, com a pretensão de esta
cer critérios de interesse gera! disciplinadores do conj
das atividades econômicas. Não que os Estados se pre
pem menos, hoje em dia, com o interesse coletivo. A
da que as economias ganharam em estabilidade, a aç
Estado no plano social pôde ampliar-se. Mas: como
a estabilidade quanro a expansão dessas economias de
dem fundamentalmente das transações internacio
estas estão sob o controle das grandes empresas, as
ções dos Estados nacionais com estas últimas tende
ser relações de poder. Em primeiro lugar, a grande e
sa controla a inovação - a introdução de novos pr'
e novos produtos - dentro das economias nacionais
32
11·01111' I1principal instrumento de expansão internacio-
I rru \C'gllndo lugar,' elas são responsáveis por grande
I,i\ Ir.msações internacionais e detêm praticamente
111il!IIV,1nesse terreno; em terceiro lugar, operam inter-
"'!lnIIlIlIlIL'sob orientação que escapa em grande parte
t i~"l.lcI,1de qualquer governo; e, em quarto, màn-
lillll /:I,IIII!t'liguidez fota do controle dos bancos cen-
111f,lI1Iacesso ao mercado financeiro internacional.
liW dl~~L'mosno parágrafo anterior deve ser en-
II,t", IIfIlOdeclínio da atividade política, mas como
111,1" ,111das funções dos Estados e emergência de
111,1 .I, organização política, cujo perfil ainda se
li 11111 111Não se necessita muita perspicácia para
111
1 . ,I p.ur ir do segundo conflito mundial, o sis-
I1~101 operou com unidade de comando políti-
11111111 sistema unificado de segurança. A exis-
" 1,11 IVilunidade de comando polírico se deve
!III~II\II.,Wdas economias da Europa ocidental
llilll (.,~()de "descolonização", a organização
C 1.11111111 Europeu, a ação persistente doGATr
I, .jjlfllltl11\('11to tarifário, os grandes movirnen-
ILI! iJlIf'fU'l'llIiriram às grandes empresas adqui-
111111(1,1 1I11('rllaçional,a aceitação do padrão-
1i1'~lllIillldo antigo padrão-ouro. A çlificul-
li li)' ''',\(' pnKCSSO está em que o raciocínio
li li I"IWII 1I0S ajuda neste caso. É perfeita-
B
mente claro que a tutela política norte-americana foi 1.1n.10 se ligou a um projeto definido em termos de
resultado "natural" do último conflito mundial. Q I' rn'.I·\ uunc-americanos: foi apresentada como um ins-
maior sacrifício humano e econômico nesse conflito IlIi, 11111
clt, defesa da "civilização ocidental", o que, para
cabido à União Soviética e que a destruição do poder pr.~111.
o~. confundia-se em grande medida com a defe-
Iitar e político da Alemanha e do Japão haja benefic 111_"1111"1 capitalista, Criou-se, assim, uma superes-
os Estados Unidos dentro do campo capitalista são d "m.1 1"llllIm em nível muito alto, com a missão princi-
da história que devemos aceitar como tais. O que inr I .I! d. -.1111\1
11Iiro terreno ali onde os resíduos dos antigos
sa assinalar é que, esrabelecida a preeminência pol III~ li," 101I1;lispersistiam em criar barreiras entre os
norte-americana, criaram-se condições para que se des 1I, "11\1rução estrutural operou-se a partir da eco-
profundas modificações estruturais no sistema capital IlIiI'fll,&!ional. No plano interno, os Estados nacio-
Não se pode afirmar que essas modificações hajam p!Io".1111a sua atuação para reconstruir as infra-
desejadas e muito menos planejadas pelos centros p ili\_1 uuuk-rnizar as instituições, intensificar a
cos ou econômicos dos Estados Unidos. A verdade é I~ íll, .nnpliar a força de trabalho etc, Tudo isso
delas resultou um crescimento econômico muito rnai ti. IV ,.!c'lltcmente, para reforçar a posição das
tenso e uma elevação de níveis de vida relativamente li'l 11,'\,1\ dentro de cada país. Mas foi a ação no
to maior na Europa ocidental e no Japão. Aparentem III,H 111111\1,
promovida pela superestrutura polí-
os norte-americanos superestimaram a vantagem rei 1Iq 111,I pllrta às transformações de fundo, traz~n-
que já haviam obtido no campo econômico, ou supe IIdru I IlIllIC'sas para uma posição de poder vis-à-
maram as ameaças de subversão social e a capacid 11\1(rnuuis.
1111111\ '
União Soviética para ampliar a sua esfera de influê do ct-nrro do sistema capitalista
11111""111,1111 cons-
Em todo caso, eles organizaram um sistema de segu I 11&1111111,
I1mais importante conseqüência do
abrangente do conjunto do mundo capitalista e por nuuu l iul. Esse centro se apresenta,
11&111111 hoje
forma exerceram uma efetiva tutela política sobre os lliflii 111111IIIIJlltlto de cerca de 800 milhões de
dos nacionais que formam esse mundo. " '1'lold.o pnl(tico consiste num regime de
É possível que a tutela polftica norte-americana !1111111di nnrt t' umericano, dentro do qual os
sido facilmente aceita pelo fato de que, no plano ec \till,,1 lllll'"I1.llinda que em graus diversos, de

34
 considerável autonomia. Nada parece impedir que
trutura superior de poder evolua numa ou noutra din
seja para reforçar ainda mais a posição norte-ameri
seja para admitir uma certa participação de outros
dos nacionais. Também não se exclui a hipótese d
um detern';inado Estado nacional procure aumentar
autonomia. O problema principal que se coloca nes
ti mo caso é de relações com as grandes empresas. E
meiro lugar, as grandes empresas do próprio pais, as
Já não poderão operar com a mesma flexibilidade d
dos oligopólios internacionais e, muito provavel
perderão terreno para as suas rivais ou passarão, P
mente, para o controle de uma subsidiária localiza
outro país.
O produto bruto do centro do sistema capir
supera de muito, no começo dos anos 70, 1,5 rrilh'
dólares. O acesso a esse imenso mercado, caracteriza,
considerável homogeneidade nos padrões de cons
constitui o privilégio supremo das grandes empresas.
tro desse vasto mercado, a chamada "economia ine
cional" constitui o secor em mais rápida expansão e
em .que asgrandes empresas gozam do máximo de
dade de ação. Toda tentativa de comparrimentação
espaço da parte de qualquer Estado nacional, mes
Estados Unidos, encontrará resistência decidida das
des empresas. Por outro lado, toda tentativa de co
36
Ifill 11I1i~;\() reduzirá o ritmo da acumulação e da expansão
'II"IIIH,Ino conjunto do sistema e mais parricularmen-
III1~lIh~istema que haja tomado a iniciativa de isolar-se.
Ililllll\ que pretenda modificar o estilo de vida de sua
pid,II.~11 t', de alguma forma, perder em grande parte as
li! "I:' I" que significa integrar o centro do-sistema capi-
II~I,', 'JlI.d<)uer país, independentemente de seu rama-
,111.1oIc'conviver com as grandes empresas, dirigidas
I, 111111uu de fora de suas fronteiras, respeitando a
1111101d(' que necessitam para integrar oligopólios
II 11'1r-r do último quarto de século, o produto bru-
"'llIclo sistema capitalista mais que triplicou, e as
, JllIlI"l iais entre as economias nacionais que for-
I I IIII)IIIllOcresceram com velocidade ainda rnai-
qril 1I1H'l1to se fez em grande parte no sentido de
, 11'_'lilIII-\I'II('ização, declinando relativamente os Es-
I 'nhl'l' I .iumencando com excepcional intensidade
I,iI'!"! "'/11I,1 d.iqueles países em que esta era relativa-
Ii.III\Ii,I(11I\tJ(J Japão e a Itália. Mas, se é verdade
! i 11111110IIOS Estados Unidos foi relativamente
!II,I" 11\il (o 11"('foram as grandes empresas norte-
lilii! II '1"1 III\\lSS(' expandiram no plano internacio-
l'oIl1~I"I,11\\maioria dos casos, não assumiu a
li '11111111111111 tllIStransações comerciais dos Esta-
111' I "'11 II~ 11.11NC'S
('111que operam as subsidiárias
de suas grandes empresas. As empresas norte-arnerica
IVI'Ique essa tutela, no futuro, seja partilhada com
eram as que estavam mais bem preparadas para expio
1\ I',II~('S,substituindo-se o dólar por uma moeda de
as novas possibilidades criadas pelas reformas estrutu
,1111 ionada por um conjunto de bancos centrais.
ocorridas no sistema capitalista nesse período, seja em
I1II1I1moeda de curso forçado internacional, inde~
zão do maior poder financeiro de que gozavam, seja
IIUill'll!t' da própria situação de balança de paga-
causa do avanço tecnológico que haviam ganho em c
I" ivilégio real. Compreende-se, portanto, que
pos fundamentais. Mas, ao evoluir o centro do sist
uu-riranos se empenhem em não abandonã-lo.
capitalista no sentido de maior homogeneização, as c
I,· p.iridades cambiais fixas, prolongado por tanto
seqüências na economia norte-americana não se fize
uiul.rv.t-se na hipótese otimista de que o diferen-
esperar. O mais rápido crescimento da produtividade
I"'" luuvidade entre os Estados Unidos e as demais
dos Estados Unidos provocou uma deslocação da bala,
lU ,1'. IlIrllI~trializadas se manteria. Fora dessa hipó-
comercial desse país, que tendeu a ser invadido por
ill1l1'lIll'seria operacional num mundo em que as
portações provenientes das outras nações industriais.
'1illltUIII1i1Sinternacionais crescessem lentamen-
do o dólar uma moeda "reserva", o resultado foi o endivi
Ir'IJI.I~'I'rnem atividades em que as vantagens
rnenro a curto prazo dos Estados Unidos numa escala
~t"lIhIlIIIIVII~'.1' íundassem em fenômenos narurais. O
até então parecera inconcebível. Essa situação prov
11, uuversibilidade do dólar em ouro e da fixi-
duas conseqüências importantes, de natureza divers
,j, 1,"1,\ ',Illlbiais entre as principais moedas sig-
primeira consistiu na formação de uma massa de liqu
,,1111.11 ,,c' transformou em centro de gravidade
que facilitaria o rápido desenvolvimento do mercad
111111111 explícita.
nanceiro internacional, ampliando assim o grau de li
I1!tI rlH iil ao fato de que as subsidiárias
dade de ação das grandes empresas. A segunda foi o ri
Ii'lH I:HII\norte-americanas que operam nos
nhecimento de que o sistema monetário internacional a'
1[111.'111111lu,pitalista têm crescido com in-
se baseia no dólar e não no ouro. O fato de que a erni
1.lIl!f'"li '1"1' \11\1\matrizes. Aproveitando-se
de dólar seja privilégio do governo dos Estados Un]
(,I\lI\I;ivI'i·,1/11('oferecem esses países e de
constitui prova irrefutável de que esse país exerce
I~ VIIIII(1)m,IS que encontram na periferia
exclusividade a tutela do conjunto do sistema capirali
'ilil.di~III,I'I~I1' vuhsidiãrias se expandem ra-

38 \11
 pidarnenre e tendem a criar relações assimétricas co
metrópole. Por outro lado, durante o longo período
paridades fixas, empresas de Outros países industriais
que a produtividade crescia rapidamente, particularrne
o Japão e a República Federal da Alemanha, impla
ram-se solidamente no mercado norte-americano. Cri
se, assim, uma situação estrutural pela qual as impo
ções tendem a crescer mais fortemente do que as ex
tações. Enfrentar essa situação com simples medidas c
biais significa elevar periodicamente os preços das
portações indispensáveis e abrir a porta à degradação
termos de intercâmbio. Dessa forma, o êxito consid
vel das empresas norte-americanas no exterior tem a
contrapartida de problemas para outros setores da
nomia. A medida que as tendências referidas se agra
e prolongam, vai surgindo uma área de fricção ent
grandes empresas e Outros setores da sociedade no:
americana. É difícil especular sobre a evolução de
processo tão complexo como esse, mas não se pode
cluir a hipótese de que ele tenha importantes cons
ências na estrucuração política do mundo capitalist
o processo de fricção se agrava, é possível 'que surja
tendência a diferenciar mais claramente o sistema d
tela política do mundo capita~ista dos interesses
específicos do Estado nacional norte-americano. A
sente crise política polarizada no caso do Watergate,
40
I"" 1,·1' lcgi slativo procura recuperar parte das arri-
, IJIIS( itucionais que lhe foram subtraídas pelo
, IIIIVO no correr dos últimos anos, pode consti-
l'irlllllio de importantes reajustamentos no plano
ur.t n ucional. O reforço do poder Iegislativo
II1111l0 provavelmente, maior rnobilização dos
plI' conflirarn com as grandes empresas, ao
'ill'lI em que poderá reduzir a capacidade do
li" l'vrados Unidos para exercer a tutela inter-
I NI\'" hipótese, é perfeitamente possível que o
Ir 11111'1., se reestruture em bases mais "interna-
I, 11•• 11'1/1/, IfI W'OIl'fh são explícitos sobre a metodologia
I;, lill uuln, dizem, é o reconhecimento do fato de que
'I 11111,'"'' ,'~ múltiplas relações circulares, interconec-
i~.!I",J,li "'1'", '111(' existem entre seus componentes-
I.ii 1,111111'11111111111(' na determinação de seu comporta-
'"1111'11111'''1('' individuais eles mesmos." (op. cit.,
ti' "tI"""I';
ill""' " •• ..... um elevado grau de agregação é
;"1" IliIl,' 1"'""1 11 modelo compreensível ... Fronteiras
i.~"1,, 11111.' I )I'~I!:ltnlclades na distribuição de ali-
d" ("1'1"11 ',11\0 uuluídas implicitanienre nos
It ,,1.••1, , 1,1" u.unr-nr c nem mostradas na produ-
11
2 Tbe limits to growth, op. cit., p. 109. 3
3. Sobre a especificidade da industrialização retardada na Europa,
cularrnenre no que respeita aos aspectos insticucionais, veja-se o
lho clássico de A. Gerschenkron, Economia backwardness in bis, NDES EMPRESAS NAS NOVAS
perspectioe, Carnbridge, Mass., 1966, principalmente nas páginas
Vejam-se também B. Gille, "Banking and indusrrializarion in E
( ~()ESCENTRO-PERIFERIA
1870-1914", e B. Supple, "The srare and the industrial revolurion,
1914", em The industrial reuolut ion dirigido por Itll,,11I11,l~ões estruturais ocorridas no centro, a
M. Chipolla, 3° volume de The Fontana economic bistory 01 Europe, 10I1u-mia, devem ser ti das em conta em qual-
dres, 1973.
h ,I di' Identificação das tendências evolutivas
"11""10 do sistema capitalista. Em primeiro
11111 Icr em conta que o processo de unifica-
lillllhll 1I lima considerável intensificação do
11111'1t'lflrlO centro. Com efeito, a taxa média
111".111hloro ele países que formam o centro
111"1I"11 "li correr do último quarto de século,
I IIINI(jrka de crescimento desses mes-
/:1111"" lugar, ampliou-se consideravel-
I1 ~1'f111 I'IIVflo centro da periferia do sis-
lil I "llId,' llillll' é simples conseqüência d~
i illl III'~IIJ"""IO no centro. Em terceiro lu-
I I!IIII11"Ii\ ,'111rl' países cêntricos e perifé-
IlIdll dI! If'"' ,'1/1rr países cênrricos, transfor-
11'1'"11'1111' ,'111operações internas das

".I" ! 1111111u 'ln

/11 ("S(' de formação de um
11,11
11111,11
d"lildo dl' relativa autonomia

42
 - fase que perrnmu mtegrar as estruturas inre m,llI do consumo de massa. Em contraste, o capitalis-
homogeneizar a tecnologia -, as economias peri I" IIft"rico engendra o mimetismo cultural e requer
conhecem um processo de agravação das disparida hlllf'IIlC concentração da renda a fim de que as mino-

ternas à medida que se industrializam guiadas pela pm\,III\ reproduzir as formas de consumo dos países
rituição de importações. Fizemos referência a ess I' n~ Esse ponto é fundamental para o conhecimento
conseqüência inelutável da tentativa de reproduç 11111111 ól global do sistema capitalista, Enquanto no
um país pobre das formas de vida de países que já al 11'011111 rêntrico a acumulação de capital avançou no

rarn níveis muito mais altos de acumulação de é I" 1111 imo século, com inegável estabilidade na re-
Ora, esse tipo de industrialização, que em período 1.1,1 «-nda, funcional como social, no capitalismo

riores tropeçava em obstáculos consideráveis criad 11 ,1 industrialização vem provocando crescente

falta de capitais, pela dificuldade de acesso à tecn Ihl',,1I1
pela pequenez do mercado interno, realiza-se atual (oIll~,i()do sistema capitalista, no último quarto
com extraordinária rapidez graças à cooperaç 1111 1.11.11 u-rizou-se por um processo de homoge-
oligopólios internacionais. Utilizando tecnologia 11111 g1'l\~'flO do centro, um distanciamenro cres-
zada, algumas vezes equipamentos já também arn 111' "11'111 JO l' a periferia e uma ampliação consi-
dos e mobilizando capital local, as grandes empres I,. 1'11 ,~" qu«, dentro da periferia, separa uma
em condições de instalar indústrias na maior pa jlll di 1",,,111 (' as grandes massas da população.

países da periferia, em particular se essas indúsrriaa li, IHII1 \ólO independentes uns dos outros: de-
regram parcialmente com atividades de irnportaçã "li 1"1 l'ldm dentro de um mesmo quadro
Sobra dizer que a industrialização que arualrn 11111 ~I,\1.lltl dll CI.'mrO permitiu intensificar a
realiza na.periferia sob o controle das grandes emp. 1i 1111111'1110 rx ouôrnico, o que responde em
processo qualitati"vamente distinto da industrializa. 111 jl.11 ""1011111,.111 do fosso que o separa da peri-
em etapa anterior, conheceram os países cêntricos e illi.1 ••I" 1i 1111111"IIL,(!l- do crescimento nocen-
mais, da que nestes prossegue no presente. O dina • 1.,11 11111',1111 d,1 iudusrrialização na perife-
econômico no centro do sistema decorre do 'fluxo de lli!!lllij~ I" Iv!lIHHld" ••d('st,l última procuram
produtos e da elevação dos salários reais que per Hill ,li,: VII!.I .111'1'11(11), E111 outras palavras:

44 I',
quanto mais intenso for o fluxo de novos produtos no
tro (esse fluxo é função crescente da renda média),
rápida será a concentração da renda na periferia.
A intensificação do crescimento no centro decor
ação de vários fatores, sendo um dos mais irnportann
economias de escala de produção permitidas pela cres
homogeneização e unificação dos antigos mercados fi:
nais. Como a industrialização, que se realiza concom
temente na periferia, apóia-se na substituição de im
ções, no quadro de pequenos mercados, é natural q
desníveis de produtividade tendam a aumentar, e a
continuidade estrutural dentro do sistema capitali
ampliar-se. Cabe notar que o crescente controle da ati
de econômica no centro pelas grandes empresas e a ori
ção do progresso técnico para a produção em massa tO
ainda mais difícil, no quadro do capitalismo, a criaçã
dia de sistemas econômicos nacionais. Evidentemente,
cuação varia na periferia, entre países, em função da po
ção, da disponibilidade de recursos naturais, do nívl
renda anteriormente alcançado, do dinamismo das e
rações tradicionais, da capacidade externa de endividam
etc. Em países de grande população, a simples conce
ção da renda pode permitir a formação de um rnercad
ficienremenre amplo e diversificado.
Que se pode dizer sobre as tendências evolurivas
relações entre o centro e a periferia a parei r do q
46
'lue vimos de esboçar? Fizemos referência ao
1'11'lima das características desse quadro é a cres-
IH'lIhllizaçãodentro das grandes empresas das tran-
IIIlII'l'riaisentre países. Também observamos que
1,,"11'das atividades industriais na periferia surgia
I" ,'111\ fluxos de importação. Dessa forma, uma
1"1"I'sa controla unidades industriais em um país
'li ,'11\ mais de um), em vários países periféricos
,ks comerciais entre essas distintas unidades
A ~il~taçãoé similar à de uma empresa que se
H 11.,!Il1wnte dentro de um país: opera uma mina
n, tll'"' \l!l<:rurgia, uma fábrica de tubos etc, Exis-
j,ílHlI, III1Wdiferença importante decorrente do
1\\!11111 11I11IH'iro caso as distintas unidades produ-
111:0"111,,,; ('111sistemas monetários diversos: sur-
111[1. 111'IIIhll'ma de transformar uma moeda em
lifl "'1111" I'montrar outra empresa que realize
1.\\)111'1111\1,:l1'11Ie em sentido inverso, ou provo-
1'[!tIl,,11ItI"lIll ti da mesma empresa ou outra do
1111'" I1 1111, 11\1I\d1llt'l1te,essas operações de com-
I.
i.. 11 I" 11l~ Il,Il1t'()s.Contudo, dada a situação
ill\;i,iI, 1IIIIIIIIIiri\lde muitos países periféricos,
li f,litl'" ,,' 'pll' "111'1',1internacionalmente pode
i, ri:, 1\11'_11111,II~f1UX()S compensatórios, esta-
!ti t:iW'lili1o\e 11I,·~tlS interno que permita J!>la-
iil,HIr~i,' 111111',
IlIl\go prazo.
 Tomemos um caso que não é típico, mas que d I 11I11I1I'ntariaa pressão sobre a balança de paga-
bre o fundo do problema. Imaginemos uma empres dl'pn'ciar-se-ia persistentemente o câmbio de
rrolífera operando na Venezuela de antes das atuais i-ntuada do que se estaria elevando
111 o nível
plicações fiscais. ESSà empresa produzia para o me PIf'(,OS.Como o capital está conrabilizado em
interno uma certa quantidade de petróleo, cujos p \llll .ihilidade somente poderia ser mantida se os
podiam ser mais ou menos manipulados de forma a! 11111.1
da empresa crescessem relativamente, o
mitir que ela obtivesse a quantidade de moeda loc I i! lrt-ur a atividade industrial. Imaginemos,
cessária para cobrir todos os seus dispêndios locais. .."1111\,,1111(111,.. um outro cenário para a nossa indústria
parte da produção seria exportada para pagar os ins 11,,1. ,li I ostura. Suponhamos que o industrial
importados, inclusive a depreciação do capital. Ores il'llI,1I111'nte uma receita suficiente para cobrir
produção (de longe a maior parte) seria export It,iII~ I 111moeda local, .inclusive impostos e gas-
corresponderia ao lucro líquido do capital investido, !l1I~ 1111
,Iis; que em seguida exporte peças de
sa situação extrema, a empresa pode ignorar a existi 11111>!11
1.1,11
riz ou outras subsidiárias, de forma a
de taxas de câmbio: se os CUStos em moeda local au It~ 1I1,1I1111)~
que importa; e que, com o resto da
tarn, também aumenta o preço da petróleo que ela I mdllllvoI, desenvolva uma linha de produção
localmente. Consideremos agora o caso mais real d lI! innru.u ional, obtendo uma receita em
indústria de máquinas de costura, cujo produto é "'li 11I. I011\I cupital. Por esta forma, a ernpre-
mente vendido no mercado interno. A receita das ti !I,"1 il 11111'1111'
isolar-se do sistema cambial do
depois de cobertos os gastos locais, é levada ao Banco Idlltl ( IIIIlII a empresa está interessada em
trai para ser transformada em divisas, a fim de pa I, 111 I di' prol!icar uma política de preços,
insumos importados e remunerar o capital. Se o 1.[.1\111111'11111
tomo no externo, capaz de fo-
Central cria dificuldades na remessa de dividendos, Idll dll 11111Ih1lO,Contudo em cada plano de
presa poderá ser tentada a elevar arbitrariamente os c II!,[I d,) dl",ihuir sua capacidade produtiva
dos insumos importados: materiais especiais, par, iíf'llIlól.!\, II'III!O em conta que, a partir de
assistência técnica etc. Suponhamos que casos como il(i [111111111'11.1
local deve-sofrer o deságio
se multipliquem, surgindo de todos os lados empresas mdHld ~llpllllhall1()s que a empresa li-

48 li)
rnite as suas vendas no mercado interno ao necessári
cobrir os gastos em moeda local e que compense as i
tações de insumos com vendas de peças diretas à
Neste caso, o lucro bruto corresponde às vendas no
do internacional. Comparando esse lucro com o capi
vertido na subsidiária, a empresa obtém a taxa de ren
dade sem passar pelo sistema m?netário do p
subsidiária, Se a mesma empresa realiza operações
natureza com várias subsidiárias, é natural que indag
fatores respondem pelas diferenças de rentabilidade
estas últimas, Admitindo-se que a tecnologia seja ai
madarnente a mesma, oS'principais fatores causantes
ferença de rentabilidade serão: escala de produção,
mias externas locais, o custo dos insumos que não
ser importados e o dos impostos locais em termos
duto final. Os crês primeiros fatores estão estreitam
gados à dimensão do mercado interno, Desta forma,
mirimos que o nível dos impostos é o mesmo, a rentab
relativa passa a depender da dimensão relativa do
interno e do custo da mão-de-obra em termos de pn
final. Ora, o efeito positivo da dimensão do rnercad
tende a um ponto de saturação, o qual varia de in,
para indústria, A medida que para determinada iu<
esse ponto de saturação é alcançado, o fator fund
passa a ser o custo da mão-de-obra em termos de p
final vendido no mercado internacional.
50
IV,IIIlOS de ouero ângulo o quadro que vimos
V"IlIIJ,~ que a grande empresa, ao organizar um
1'11111111 ivo que se estende do centro à periferia,
till " .ilulade, incorporar à economia do centro
I, "1110 de-obra barata da periferia, Com efei-
1111" rmpresa que orienta seus investimentos
1.1 rm condições de aumentar sua capaci-
íi IV.I}\r.l~'asà utilização de uma mão-de-obra
11 nnnos dos produtos que lança no rnerca-
"~',lil\ilar à das empresas que utilizam imi-
I,íllll~, pagando a estes salários muito mais
" ,}, '1"1' prevalecem no país, Imaginemos
i ,11'1" ,IIIU<JL1C se situasse próxima da fron ..
itlil'", IllUSem território dos Estados Uni-
111,111 d,', obra mexicana paga em moeda
illldil 11 ulvel dos salários do México, Esses
,,,illlllllllllll li residir em seu país (atraves-
11.1 dLIIIIIIIII'IIIt:)e a realizar os seus gastos
111' IIU",_.lcmnis, que essa empresa expor-
10 " 1111 1\ .ulorius no valor exato dos gastos
lil IH"~ "I('XII'IHmS,A legislação social que
111 til' 1111 pr.u icarnente todo o mundo
I,) I 10111101\110" da mão-de-obra, mas se
""1111" 'I'" " IIWSll1afábrica americana se
" ""11' oI,III'UIIII'il'il,lItilizemão-de-obra
11 I"" 11,11111', luuus t' venda a sua pro-
,I
 dução nos Estados Unidos. Uma fórmula interrne 1IIIIIII'II(t:referida à "intemacionalização" das ati-
que vem sendo amplamente praticada consiste em Olll{)micasdentro do sistema capitalista.
os imigrantes temporários e pagar-lhes salários su 111manteriorrnenre que foram as atividades eco-
res aos que prevalecem em seus países de origem, II[UII,ltionais as que mais rapidamente cresce- (
inferiores aos salários que seriam pagos a0S rrabal 111111110 quarto de século, no centro do sistema
res originários do país cêntrico. Em vários países d (-11,1,as relações que se estão estabelecendo entre
ropa ocidental, a mão-de-obra estrangeira, consid 1IIIIIáia no quadro das grandes empresas vêm
como "temporária", aproxima-se de 10% da força (,i I1um novo tipo de atividade internacional
balho, alcançando, no caso da Suíça, um terço da " ,I r onstituir o segmento. em mais rápida ex-
de-obra não-especializada. "'1'"110 do sistema. Cabe indagar, se é adequa-
Não existe estimativa do volume de mão-de 111',11humar essas atividades de "internacionais".
barata utilizada diretamente nos países periféricos 1IIIIIII\istít pensa em termos de comércio in-
grandes empresas na produção manufacureira que I. 11111(1\1 vista transações entre unidades eco-
destinam ao mercado internacional. Mas, em razã 1\11,1, r-rn distintas economias nacionais. O
custos crescentes da mão-de-obra imigrante tempo: 11m .1,' imobilidade
1111 de fatores,
fi
como dei-
sob pressão dos sindicatos locais e dos problemas s ,.h I I, 1IIIIII1IIações dos primeiros economistas
que se apresentam quando a massa de trabalhadores, !li 11I 111"'" I'SSfImatéria, do que de existência de
alrnente desintegrados cresce além de certos limites 1:111'11111'11(('
.rurônornos de custos e preços. Em
esperar que a utilização da mão-de-obra diretamen' I \~ II I'.11111'do momento em que se postula a
periferia tenda a ser a solução preferida pelas grande illll ~i",lIlIl ('l'ooômico nacional, dentro do
presas. Por outro lado, essa solução tende a reforçar a ,_ i'I,"IIIIIVOS possuem um "custo deopor-
ção dessas empresas vis-à-vis dos Estados nacionais Ii!!lí, 1".111111I,lho!'uso que deles' se pode fazer, a
síntese: está configurando-se uma situação que per itítldplll 1,,11.1() mercado interno o bem A ou
grande empresa utilizar técnica e capitais do centro e 1,[111
i 11011"11nu-rendo externo e importar o
de-obra (e capital) da periferia, aumentando conside I 11111,1
",III~,III útima. É evidente que, se se
mente o seu 'poder de manobra, o que reforça a tend III'III~'I'I,111'" C'hlt'mlt:nJo-se em perídos de

52 ,\

f"'\
 tempo diversos, com repercussões retroativas um
as outras, o problema nunca poderá ser adequad
equacionado e, muito menos, obtida a sua soluÇ
isso é diferente de dizer que a teoria está "errada".
Ora, a partir do momento em que a categorial
ma econômico nacional" não pode ser tida em c
teorema não poderá ser formulado. Voltemos ao e
da fábrica de máquinas de COstura que se instala n
da periferia e remunera o seu capital com parte da
produção que exporta. Neste caso, não existe uma
parcída de importações, mas isso não invalida a te
vantagens comparativas. As importações, no cas
substituídas pelo fluxo de capital e tecnologia qu
a presença no país da grande empresa dirigida do
Tudo se passa como se o país periférico, que dispõe:
estoque de mão-de-obra, tivesse de optar entre:
parte dessa mão-de-obra para produzir o bem X de:
ao mercado externo, e poder assim pagar as máqu
COstura impoL'tadas; ou b) com parte dessa mão-
remunerar capital e técnica do exterior que se inst
país (t, em combinação com outro contingente de
obra, produzem aquelas mesmas máquinas de COSt
o mercado incemo, Esse raciocínio seria correto se o
de referência dentro do qual as decisões são tomad
vesse constituído pelo sistema econômico nacional
Outras palavras: caso a congruência das decisões foss
54
uur rnamente, figurando o preço dos recursos
"11111 simples parâmetro do problema, Ora, a re-
If" 'il'r totalmente distinta, As decisões são to-
.r.uule empresa, para a qual o custo da mão-
11111 país periférico, em termos de um artigo
'1111ursse país e comercializa no exterior, é um
íll
IId, rrupresa que exporta capital e técnica dos
Id!l~ para O México e instala neste país uma
jlllllltll.,lo se destina ao mercado norte-ameri-
I\dll lUISEstados Unidos considerável. desern-
""i, ,""otl da mão-de-obra é zero) - toma de-
i'll ,I, 1111Imarco que supera a economia
111•111 1\1< leruda em sentido escrito. A gran-
fI!".I, ·Vltl11'1ursos financeiros de um país pe-
'111[1 II~I• ,ti,11 ios neste começam a subir, para
, 11111111 IIlIdl' ri mão-de-obra é mais barata
llilll 1111 111 .1"(iSl}(os a partir de um marco mais
,1,1'"1.1111111 w limita, entretanto, ao âmbito
i,;~1111 II~II .lI' I'('çursos escassos concebidos
I 101,111" t' '1111'fi grande empresa tem
i11111 I P,llItIII'S(', c para isso ela tende a
Ijli~í Ii.tli 111ol~.in'ils do sistema capitalista,
11I ~i~II'I'11I(OIlSIituern, de muito, as
li' 101 pI'LI qual O esforço tec-
illl 11111'111"do para atuar nesses
,',
 países. Os planos de produção nos países periférico. 111""
(' os sofisticados meios que utilizam para ela-
condicionados por essa orientação tecnológica, e Q, '" Ililórmações, construir complexos modelos, si-
cados ülternos desses países são moldados à conve 1I.lI"IIlSetc., na prática devem contentar-se com
da ação global da empresa. Illpl('s; o excepcional êxito de algumas é atribuí-
Seria equivocado deduzir das observações aci I!IIIi"ms da profissão à intuição de "homens ex-
as grandes empresas atuam fora de qualquer marc liI~",rcpecindo-se assim uma velha legenda da
ferência, o que implicaria negar, senão racionalida PUI"'1I .1.
menos eficiência ao comportamento delas. Mas par, 1(111,"',posada por alguns estudiosos da evolução
de dúvida que esse comportamento, muito fre Ilil,II "mo, segundo a qual as economias cêntricas
mente, transcende de qualquer marco correspon 1,("" IIIll'tlração crescente em âmbito nacional,
um sistema econômico nacional. Mais ainda: nos plllllllC',,\,lo indicativa, ou à carrelização e in-
periféricos, a crescente ação dessas empresas tende 11101,1\~ rnncles ,grupos com os órgãos do Esta-
. estruturas econômicas com respeito às quais difici 1,nu nto ele verdade, mas deixa de lado o
pode-se pensar a partir do conceito de sjstema eco cio capitalismo
111111,.111 no último quarto de
nacional. O marco das grandes empresas tende a I I, ""VI.!" que, nos últimos três decênios, as
vez mais o conjunto do sistema capitalista, marco e 'I !li 1!lIMI,I"uulusrrializadas vêm operando com
engloba um universo econômico de grande heter h I íl!If,I''IIoll,ll0 interna muito superior ao que
dade, cuja maior descontinuidade deriva do fosso ti~ltli'III'" IIIIlIlloldvcJ com uma economia de
te entre o centro e a periferia. Nesse mundo de li 111
1I111 ,!t' inspiração keynesiana,
11111,11(1, cons-
complexidade, cheio de fronteiras nacionais, com 1111111111
1111"1i onqu ista de tipo social: graças
variedade de sistemas monetários e fiscais, onde p I' 'IlIIillis de operação
111I1I1oIlIll~ das econo-
querelas políticas locais que ocasionalmente se prol ''''lilrll.IIII~ldITIIV('lmente reduzidos. Tam-
em guerras - tudo isso sob uma tutela frouxa e I"i' rli~11"""!IIl oordcnação haja repercu-
institucionalizada -, as grandes empresas não pod 111\1,\ 11.11 I,I~"'. ele rrcscirnento referentes
tender mais do que alcançar situações subórirn liiliílil' ~I.I~ I\SII (' apenas uma hipótese.
obstanre os imensos recursos que dedicam à obtenç Ili 11I (111ti, d,' '1'1(' fi elevação das ta-

56
 xas de crescimento está ligada às economias de escal
liN rii ns", a Comunidade Econômica Européia
intenso intercâmbio tecnológico e ao movimento de
." governos e as grandes empresas (estas,
tais que acompanharam o processo de integração das
1Í.II,IIIMl'S,atuando coordenadarnenre), entre
nomias cêntricas. Sem o esforço simultâneo de mai
11'1li 1I1~r'i{'sinternacionais (estas, quase sempre
ordenação interna, a. nível nacional, a expansão inc
I, 0111J.:overno norte-americano), finalmente
cional sob a égide das grandes empresas teria, muito
1'lIlprio governo dos Estados Unidos, cuja
vavelrnenre, provocado desajusres locais, maior co
lilílllll,l em pontos particulares é muitas ve-
tração geográfica da atividade econômica e, possivel
•••••• ',10111 IIlda essa rede de relações dificilmente
te, reações no plano político que quiçá viessem a ren
o processo de integração cêntrica. É sabido, por exe
I 'I' 101lOl11 clareza. Não somente porque fal-
IIlliilll~'I'ilrkos sobre muitos de seus aspectos
que o forte dinamismo do setor externo dá origem
IIW, principalmente, porque ela está em
sões internas que seriam particularmente graves se
1.11,,\0,A experiência
11111\1 tem demonstrado
economias não houvessem desenvolvido técnicas t:
lil 111IlICoIlIade que gozam os Estados para
fisticadas de coordenação a nível interno. Dessa fi
,,11(\1111(
11(o Ielativarnenre estreita. Se uma
também se pode afirmar que esse avanço da coorde
1111111
,II"II!! ação, as pressões externas para
a nível inrerno , acelerou a integração a nível inter
1 1'11 111111.ulore certas medidas pode ser
nal. Em síntese: a ação dos Estados nacionais, no CI
j)1~H são exercidas por outros go-
do sistema, ampliou-se em determinadas direções p
11i11l~i'II'~uuern.u ionais e diretamente pe-
segurar a estabilidade interna, sem a qual as fricç
!lI, ( ,111
li' l'I'I('I'i)' que estas últimas dis-
plano internacional seriam inevitáveis; mas, por outro'
I d, 11'1111
,tiS líquidos bem superior ao
modificou-se qualitativamente, a fimde adaptar-se
1\111_.1m IhlllltlS centrais. A situação do
ação das grandes empresas estruturadas em. oligo
i "liol"'1 ,. 11'lIólmente especial, entre
que têm a iniciativa no plano tecnológico e são o VI
ílld, Ijlll l'lllill'l\mocdaqueconsti-
deiro elemento motor no plano internacional.
li 11illl 1 11111uurrnncional. Contudo a
As complexas relações que existem entre os
111I vloIl'lll 111qut' o governo des-
nos dos países cêntricos, isoladamente ou ernsubgru
11111"01 il de "pleno ernpre-
1,,01111I

58
"
 go" descurando-se das repercussões na balança de
mentos. Se o endividamenco externo a CUrto prazo
de certa cota crítica, as grandes empresas podem e
urna pressão sobre o dólar capaz de obrigar o govern
te-americano a ter de escolher entre desvalorizar a
ou mudar o rumo da política interna.
Qualquer especulação sobre a evolução, nos ~
mos anos, da rede de relações que forma a nova su
trutura do sistema capitaliHa em processo de unifi
. tem valor estritamente exploratório. Duas linhas
parecem definir-se: por um lado, o proce~so de integ,
tende a reforçar as grandes empresas, por outro, ane
dade de assegurar estabilidade, em âmbito interno d
subsistema nacional, requer crescente eficiência e s
cação na ação dos Estados. A situação corrente hoje e.
é de aliança entre grandes empresas com os govern
pectivos para obter vantagens internas e externas. Mas
bém se observa a ação conjunta de empresas originár.
países distintos visando a fazer pressão sobre os gove:
inclusive o próprio. A experiência tem demonscrad
o COntrole do capi tal de uma grande empresa por u
verno não afeta necessariamente de forma substanciall
comportamento nessa matéria. As empresas, por mal,
que sejam, são organizações relativamente simples no
respeita aos seus objetivos. Sendo altamente burocrau
das, elas possuem grande coerência interna, o que far"
60
,. -
I.'"·lil de objetivos. O Estado, numa sociedade
1011011' grupos concorrentes competem e quase
11\ Id"111 de alguma forma o poder, constitui
1111\,111 muito mais complexa, de objetivos me-
I~" I uunbiantes, portanto,. menos linear em
II ,NI'" há dúvida de que as grandes empresas
I' ""~lClt'ráveIpoder no plano social, pois con-
i"", ,Ir, mvcnção mais poderosas, que são aque-
!I,' "'I niru C no controle do aparelho de pro-
Ii/rlll.1I1 ,I sociedade, ou segmentos desta, reage
Ili [11'111 liSOdesse poder, as ondas que Se le-
111( til 11I1~ esrruturas do Estado, de onde oca-
IIFlII 11li! uuivas corretivas. Pode-se adrni-
'1'11 II jllllpria expansão internacional das
1.1"1111'\11 " liberação do Estado da tutela
ililll 1111\ \I'IIS respectivos países. Em ou-
il ,j 111,1 I li\( M' H póie internacionalmente
II I ,,,11 I, II I{I oI1HIt: empresa possivelmente
11111111,111111 1'.11'1\ assumir o mando, co-
"" tI'l "11"",'I'SSI' nacional" dentro do
fll 11111" !'I/IVII\( iuuização dos Estados,
1.1.\1 1/ 11m I'Ít'( iva dos distintos seg-
iluq ,,'I 11,11LI (l poder político para
lu ~1'\,1 \111 l,tI tjlll' se faz cada vez
Il/lIl" .1 11 ,ti I i ,I nessa di reção, é de
11",\lIIl~ n.uionais e gran-
 des empresas, ou grupos de g,randes empresas, tens
sas que passarão a ser importante fator nas transfo!
do sistema em seu conjunto: elas poderão agravar-se
brechas capazes de acarretar mutações qualitativas r,
radoras de todo o processo evolutivo; mas também
rão provocar reações no plano da superestrutura
levando a urna maior institucionalização desta e à
tuição de órgãos dotados de poder coercitivo, cujo
vo seria preservar a integridade do sistema.
O que se disse no parágrafo anterior são s
conjecturas sugeri das pela observação de certas t
cias da evolução estrutural do sistema capitalista. Ni
tendem significar que as lutas de classes serão ateu
muito menos que esse Estado, semiprovinciaoniza,
ainda assim um Estado responsável pela esrabiii
uma sociedade de classes, será o simples administ
um consenso que permearia toda a vida social. É
que as classes trabalhadoras venham a ter um pes
cente na orientação .de um Estado que deve ente.
com o sistema de grandes empresas a partir de posi
força. Nesta hipótese, seria de admitir que a evolu
classes trabalhadoras se faça no sentido de crescenr
tificação com as sociedades nacionais a que pertenc
melhor, com um projeto de desenvolvimento soei
pode ser monitorado a partir do Estado de cujos CCI'
de decisão participam. Não significa isso necessariam
62
111 pura um nacionalismo, e sim que suas preocu-
,d. 1I,Ima focalizar-se no plano da ação política
1.1 ",,:to crescente influência, Paralelamente, o
1111 rios grupos dirigentes das grandes empre-
, ''I uralista não poderá deixar de influenciar a .
1,1u-m do mundo, no sentido do dépassement
11.\' 11111,11. O sentir-se membro de uma "classe
'I' I(' hoje é característica dos quadros su-
I'"IIIII.I( ia das grandes' empresas, tendeliia'a
,•.li IWll('ralizada das camadas superiores da
d'_lil A distância entre a atitude ideológica
1,1\ I " ( lusse dos pequenos capitalistas ainda
I,I ,r.!, .11' vubcontratistas das grandesernpre-
'1'1011,'1 'I', A pequena empresa local, antes
'(lil Illh" ronismo de alto custo social, passa
I 11""11 1111rw de uma paisagem cultural
!I /'01/,";;'/111' c a defesa da qualidade de
1i'i""""l1l'l'volução com repercussão na
!1I I' I" I.I~~I·S sociais.
"li! f" ~I,'1111' 1.1 tutelar do sistema capita-
I I" ,HIII'\,U ,I Ideologia da integração e
Il,j, lil/ ,.111mnfli tos regionais. Essa
fl'lll li I~II~I 111, '111(' está essencialmente
1'1'1 Ilill" (II'II~do sistema. Pode-se
111 I j !lf,'. '1111' .I~ eronornias capita-
1·\fI 'ilnl,l'll\ umn fi1~t'de sua his-
 tória, a um processo de incegraçâo. Mas não há dú
que a rapidez com que avançou essa integração no
quarto de século e a forma que ela assumiu estão
mente ligadas à existência de um grupo de países
pitalistas, considerados como ameaça externa e inte
o sistema capitalista pelos grupos dirigentes dest
pida e entusiástica aceitação pelos grupos capital
rigenres, na Alemanha e no Japão, da lideranç
americana não seria fácil de explicar sem
psicológico criado pela guerra fria. A mobilizaçâ
lógica foi essencial para delimitar a fronteira, m
solidação desta requereu negociar com o adver
conjunto de regras de comportamento. Cabe à
rrurura tutelar a função de velar pela integridade
teiras e de entender-se com o adversário em qual
rnento em que problemas de solução pendente o;
ameaçam escapar do controle mútuo. A rnedid
acordou um sistema básico de comunicação e qu
resses fundamentais dos dois blocos foram rnut
reconhecidos, criaram-se possibilidades para re'laçj
nômicas mutuamente vantajosas. Que essas pos
des hajam sido exploradas rapidamente pelas gra
presas constitui clara indicação da extraordinária C:
de dessas organizações para atuar no plano inrer
É esse um fato de considerável importância, pois
velar a capacidade que têm as grandes empresas d
64
u.- ..~ ~
"IIIII.I~de organização social. Trata-se de
I.k vrrrualidade, pois o comportamento
1.1i'~,I\I~tudo menos ideologicamente' neu-
!il!' dll vmpresa ITT no Chile está aí para
li' lilllll." <idas não relutam, em uma con-
li!' •I dl"ll1l'nto ideológico está presente, a
1.1.1.11'1banditismo internacional. Con-
fi)
i" li. 1,1\.corno a da Guiné, revelam que
I!iu I'wpHrando para defender os seus
!cIIl'I\I.lda atenção a querelas ideológi-
II11'1"(' uma mutação social num país
illlil .111"~II'l11acapitalista, implicando
-li 11
11 1'\11\li controle da tecnologia e da
"iI!l~ .11 IIIIISlIIno, não poderia ocorrer
li!J,: ",,,.,111 M.ls tudo leva a crer que as
Illltll' .I" 1111111 situação de difícil rever-
1,11111'"1\ 11111111\ burocracia sempre
1110111111 .h ~()i>rl'vivência,ainda que
illll'"I1III1(('~em nível dos diri-
 1

)S PAíSES PERIFÉRICOS

liI,I', qllC' l'stá assumindo o capitalismo

i ii O'. 111111 s:io independentes da evolução
( '111/1Ie10,parece inegável que a perife-
"11"111,11)(i11nessa evolução, não só por-
i! j. 'I', ~C'I.l11cada vez mais dependentes
111i"í" 1I'llIoducíveis por ela fornecidos,
ji'1' .r . JIJ,1I1dt·sempresas encontrarão na
I,t" di 1111',1barata um dos principais
!t. lilllhll ~(' 110 conjunto do sistema.
Id.11 ",1111' I cndências com respeito
... I 1111'1"1' ~(' refere.à periferia, cujas
111,101,11 urvt ir ucronal foram pouco es-
11'" ",1, 11li I~ ti isrorcida das analogi-
111.1'"11IJ~.
I" -li 11111'11I\\iIlHlar, no que concerne
IIC [1I.1iR,IV.lII~·lIdo processo de in-
killvl'l oIdilltltlade de coordena-
",11",
11'1 1/111'1110,em razão da for-
dliild" tlllll ,I C'CIlllomia internacional
\lijH,'.,I' ~I cllflluldades de coor-
 denação interna existem nos países cêntricos, co;
observamos, o problema assume muito maior co
dade na periferia. Não me refiro à situação clássio
queno país onde o nível dos gasros públicos e a
da balança de pagamentos refletem as decisões ti
por uma grande empresa exportadora de recurs
rais. A situação é distinta, mas nem por isso mais
naqueles países em que as principais atividades i
ais ligadas ao mercado interno são controladas P
des empresas 'com projetos próprios de expansão >J
cional, dos quais pouco conhecimento têm os g~
dos países em que elas atuam. Essa debilidade do
'como instrumento de direção e coordenação das
des econômicas, em função de algo que se poss
como o interesse da coletividade local, passa a se.
ror significativo' no processo evolutivo. Imporenn
sas fundamentais, o Estado tem, contudo, grande,
sabilidades na construção e operação de serviços
na garantia de uma ordem jurídica, na irnposiçãr
ciplina às massas trabalhadoras. O crescimento d
lho estatal é inevitável, e a necessidade de aperfei
tO de seus quadros superiores passa a ser Uma
das grandes empresas que investem no país.
Assim, a crescente inserção das economias
cas no campo de ação internacional das grandes e
está contribuindo para a modernização das buro
68
!llljllS renderam li' ganhar considerável aurono-
11111 11m lado impotentes e por outro necessãri-
n\IlS burocracias tendem a multiplicar ini-
liI"~II('S diversas. A orientação das atividades
1111pondo a concentração da renda e acarre-
I~I/I\I 111de formas suncuárias de consumo com
1,11IlIt'S massas, é origem de tensões sociais
"/11111'( cssariamenre no plano político. O Es-
,,,11 ,I modificar a referida orientação, exaure-
111.1 11\ \('US efeitos. As frustrações políticas
"111.111.11' insritucional e ao controle do Esta-
\, 11IIIdllS , o que contribui para reforçar
11' Ii,i!('r burocrático. Em síntese: o cres-
11111',11I1l i()f1HI" das atividades econômicas
I i~u~ ,l'lII'rCrH Limaprecoce autonomia do
i,li 1'./I,~llltI\l. Freqi.ientemente, esse apare-
Iil ,], ,,1/,1 cio pufs, mas por toda parte ele
''I'IIIHIIIIII por grupos surgidos do pro-
II r~lll1l1hNI"l1r(', prevalece o sentimento
!lI; " 11ti ,,1 I lil dl'lwndencia em que se en-
hill! I 1IIIIII\IIIinls Iundamentais de cen-
1'.'/
nais de colonialismo deve ser entendida como pa
processo de destruição das barreiras instituciona
compartimentavam o mundo capitalista. A mediei
economia internacional passou a ser principalmenq
trolada pelas grandes empresas, a ação direta dos B
do centro sobre as administrações dos países da p
tornou-se desnecessária, sendo correntemente den
como discrirninarória a favor de empresas de certa
naliclacle. É sabido que esse processo se realizou de.
irregular: em alguns casos, populações "expatriadas
ti ruem forte grupo de pressão, exigindo a presenç;
ou indireta da antiga metrópole, o que dá lugar a
apenas disfarçadas de colonialisrno; outras vezes,
dirigentes, ameaçados de perder o controle do sise
poder local, apelam para o apoio político externo,
maneira geral, a intervenção direta dos governos
ses cênrricos nos países da.periferia tendeu a ser e
nal, pondo-se à parte as intervenções norte-ameri
gadas à "defesa" das fronteiras do sistema.
Dentro desse quadro estrutural, as burocn
dirigem a maioria elos países periféricos avançar:
deravelmente num processo de auto-identificação
"interesses nacionais" respectivos. Se bem gue,
particulares, esses interesses se confundam com o.
gueno grupo gue controla o aparelho do Estado,
regra a concepção de interesse nacional é mais
70
11\1Ihoria das condições de vida de um grupo impor-
I~ população, quase sempre constituído pelas pes-
"PoI,ldasno setor "moderno" da economia.
111.1m setores em gue os Estados periféricos têm
I" '",1 .iutonomia, em face às grandes empresas, é o
(11,11dos recursos naturais não renováveis do res-
11,", A expansão do sistema, no centro, depende
In,II', de acesso às fontes desses recursos, localiza-
f!l, 11i'.Fizemos referência à situação dos Estados
I!I( I, desse ponto de vista, um país privilegiado.
1.\ .I,. recursos naturais não cresce paralelamente
lil1"·/ (tI/lita: a partir de certo nível de renda, ela
!t,I.rllI.i\r-se.Por exemplo: o consumo de cobre
'li' IIIplicou nos Estados Unidos entre 1900 e
1"IIII,IlH.!ceuestável entre este último. ano e
jtllll'll cito aço por habitante desse mesmo país
,I" II('~ vezes entre 1900 e 1950, mas perma-
I , Ili 1(' ('StCúltimo ano e 1970.1 Por outro
111"11 di' metais pela indústria pode ser maior
h I" mlr-nrcmente elo ní~el de renda, em fun-
101.1\ I xportações do país. Contudo se se 'tem
1I11i"11,lt, renda média do conjunto da popu-
111;lI, "" i-ma, excluídos os Estados Unidos, é
Ir 0111 d"Sll' país, faz-se evidente que a de-
I iIiuu rú a crescer no centro ainda
, 111\
I. /11111111 hern mais intensa do que a po-
7L
pulação. Se a isso se acrescenta que as reservas de
fácil exploração, dos países cêntricos, estão se esg
do, é fácil compreender a crescente "dependência"
ses países vis-à-vis dos recursos não renováveis da p
ria. Essa dependência continuará aumentando rnesm
se estabilize o consumo dos referidos recursos no c
o que de nenhuma maneira é provável' que acont
futuro previsível.
A utilização das reservas de recursos naturais
um instrumento de poder pelos Estados periféricos
uma articulação entre países que, de nenhuma fo
tarefa fácil. Mas que essa articulação se esteja real'
com evidente êxito no caso do petróleo, constitui
ção da sofisticação considerável que estão alcan
burocracias que controlam esses Estados. É verdadi
grandes empresas nem sempre serão hostis a essa
pois, tratando-se de produto de demanda inelásti
vação dos preços não poderá deixar de ter repen
vorável em seu faturamento, pois quase sempre
elevação dos lucros. Evidentemente, a situação s
rente se os países periféricos visarem a um con
da produção e comercialização desses produtos.
assim, o avanço que têm as grandes empresas, no
peita a capacidade de organização e a recnologia,
ra-lhes a possibilidade de continuarem negoci
posição de força por muito tempo.
72
Ocorre, entretanto, que os recursos não renováveis
" importantes, cujos preços podem ser efetivamente
111 rolados pelos países periféricos - sempre que estes
111articular-se de forma eficaz -, estão muito desi-
lnu-nre distribuídos. O caso recente do petróleo pôs
\ «lência as consideráveis transferências de recursos
!,lIdem ocorrer dentro da própria periferia como con-
Iflll i.•desse tipo de política. Os benefícios reais para
IhIISl'Ssão importantes, mas esses países abrigam
\"''111('11:1 minoria da população que vive na periferia.
I. Ihll're dos novos recursos financeiros de que dis-
"1,1\1quase necessariamente que ser invertidos no
,1'1'.Istt'ma. Ocorre, assim, uma transferência de
1''' uunsformarã parte da população dos países
1,\11""1'111 rcntistas, sem que a estrutura da econo-
I ,11III~III~('modifique de forma sensível. Também é
I 1111 ""lliIrSt'S beneficiários coloquem à disposição
I',II~I" prriféricos parte dos recursos referidos.
i,lI' li. 1I1~IIS silo utilizados para reforçar o preces-
11'ulvruu-ur o tal qual este se realiza uruulmenrv
111\0111.1111111 r riur infrat'strtatufIl t' itldlhtrul\ 1,,1
1~.\1I1111 "I 1'llIIlIlIlllílSt'X(('rllIl~ "Ilrll lU .1111111.1
I' III,II,III'~1'1I1,,'IIII'llIr\l
h 1111111.1 ~III~I""I'I,
' \1 I 11 V,II)II .I"
"III'III.,I"'~IIIIII
ses periféricos, constitui seguramente um marco na
lução desses países. Mas, conforme indicamos, não si
fica mudança de rumo no processo evolutivo do conj
do sistema capitalista. Não se exclui a hipótese de
posição internacional das grandes empresas seja refi
da, encarregando-se elas de absorver grande parte do
vos recursos líquidos encaminhados para o merca
nanceiro internacional. Uma pequena parte da pop
periférica, localizada em uns poucos países, terá ace
formas mais avançadas de consumo, e alguns Estad
derão ascender a um papel hegemônico em certas
circunscritas. Contudo, as modificações no conju
periferia serão pouco perceptíveis.
Mas é possível que a experiência adquirida
dos recursos não renováveis venha a ser utilizada fi;
do valor real do trabalho, que exploram nos países
ricos as grandes empresas. Conforme foi assinala,
a rápida expansão da economia internacional- se
dinâmico do sistema capitalista - tende a furi
utilização das grandes reservas de mão-de-obra b
existem na periferia. Apresentam-se aqui dois pro
o da apropriação dos frutos da expansão econômi
orientação geral do processo de acumulação. Dad
de disparidade de níveis de vida que se observa a
te na periferia, as grandes empresas estão em P'
força para conservar os salários ao mais baixo aí,,1
74
xsâo no sentido de elevá-Ios poderá ser contida com
I desvio dos investimentos para outras áreas que ofere-
IIIl ondições mais favoráveis. A grande empresa que pro-
artigos manufaturados na periferia para o mercado do
\1m tem uma margem de manobra tanto maior quanto
I' haixos são os salários que paga. Essa margem permi-
11\1', seja expandir o mercado a curto prazo, seja aumen-
11,\ capacidade de autofinanciamento. Em qualquer
1"1,, casos, quanto maior a margem, maior a parte do
I 'I!:rt'gacloque permanece fora do país periférico onde
Iltza a indústria. Tudo se passa como se o trabalho
\1111 recurso que se exporta, sendo a taxa de salário o
di «xportaçâo. Se o conjunto dos países periféricos
" ,I dobrar, em termos de moeda internacional, o
,li rxportação da força de trabalho, o resultado seria
11\ [\11 '111<.' ocorre quando aumentam os preços de um
, ,11' I'X portação que goza de uma demanda inélástica
,ill !l111 realidade, essa elevação tem tido lugar em
"~II\'1 iais. Assim, os operários da indústria do
lil I !tdl' 'll haviam conseguido, anos atrás, elevar
\ 11 11111'111 c o seu salário com respeito ao "preço de
I1 1111111 dI' obra nesse país. Essa elevação poderia
I ',Id,\ rnuis longe, mas o governo chileno prefe-
1\ " 11I1'll1do cio imposto direto para ampliar a
li, .dlll I\).ift'gadodessa indústria que era retido
11,\1 ti dI' indústria manufatureira com múlti-
75
pias linhas de produção, cujos preços de exportação
dem ser facilmente manipulados, a via fiscal torna-se
utilização mais difícil. Com efeito, como conhecer a
tabilidade da filial de uma grande empresa instalada n
país do sudeste asiático se os preços de todos os insu
utilizados são administrados pela matriz, assim com
preços dos produtos exportados?
É difícil conjeturar sobre uma elevação geral d
lários reais nas atividades exportadoras dos países P
ricos. Como a taxa de salário varia muito encre país,
riféricos, as conseqüências seriam distintas de paí
país, particularmente se a elevação fosse feita no s
de maior igualização. Não se pode perder de vist
uma tecnologia similar podem corresponder dive
veis de produtividade física da mão-de-obra em fu
nível geral de desenvolvimento do país. A unific
taxas de salário, nas atividades exportadoras ia,
dos país periféricos, tenderia, portanto, a benefici
les com maior avanço relativo industrial. O pro
certamente muito mais complexo do que a el
preço de um produto homogêneo que goza de
inelástica no centro. Mas é por esse caminho
cedo ou mais tarde, os países periféricos terão d
para apropriar-se de uma parcela maior do fru
pria força de trabalho. Se as grandes empresas conU".'
a pagar na periferia salários correspondentes a
76
oferta" da força de trabalho, o próprio processo de indus-
trialização dos países periféricos contribuirá para aumen-
1111"o fosso que os separa do centro do sistema.
A política de elevação da taxa de .salãrio real a que
1111\ referimos nos parágrafos anteriores teria como conse-
11I1~ncia direta a criação de um diferencial de salários en-
I' I)setor ligado a exportação e o resto da economia local.
I «sulraria a formação de uma nova camada social, semi-
tll'/lI,lda nas formas "modernas" de consumo. Como o
" d,1acumulação alcançado na economia não permite
1IIIIdizaressa taxa de salário, o fundo do problema do
1"li'\I'llVOlvimento não se modificaria. Para alcançar esse
111wria, necessário que os recursos retidos no país pe-
" 11 pudessem ser utilizados em um processo cumula-
, 1_llIldoa modificar a estrutura do sistema econômi-
I 1IIIdode uma crescente homogeneização. A questão
!II'II~III Ila orientação do processo de acumulação, e
,1111I111~.lO continuaria nas mãos das grandes empre-
1111111 rssn orientação, vale dizer, estabelecer prio-
I1I1IIIIH,liode objetivos sociais coerentes e compa-
""'"I"llo/'~o de acumulação seria a única forma de
! 11111111111111 du tutela das grandes empresas. I\SSI'
11,111I' 111,d, t' (o nururul que 1&1 buro(rl&~'jll.
I~I!IiI~ I ·I.lil!l~ 110mund
lij~jlill ,I, (1Il1ll1du,
I',!lil IiNIIII"II~"n~••••••••••••
ma poderão forçar muitas dessas burocracias a adotar c
5
mlnhos imprevistos, inclusive o de uma preocupação e
tiva com os interesses sociais e o de busca de formas
convivência com as grandes empresas que sejam comp o MITO DO DESENVOLVIMENTO
veis com uma orientação interna do processo de deserr ECONÔMICO
virnento.

Se deixamos de lado as conjecturas e nos limitamos a

,h'('l"Varo quadro estrutural presente do sistema capitalis-
Nota:
1.1,vemos que o processo de acumulação 'tende a ampliar o
"~IIentre um centro em crescente homogeneização e uma
1. Vejam-se os gráficos 29 e 39 de Tbe limits to grol/Jth, op. cit,
'1(~(I'lação de economias periféricas, cujas disparidades
'1111/llIflma acentuar-se. Com efeito, a crescente hegemonia
1'1,!IIdes empresas na orientação do processo de acumu-
I" IloIc!ul-se, no centro, por uma tendência à hornoge-
",,111dos padrões de consumo e, nas economias periféri-
1'''1 11m distanciamento das formas de vida de uma
11!tI 11I'ivilcgiada com respeito à massa da população.
1111111111~'fío
do processo de acumulação é, por si só, sufi-
I I" 11,1'111(>a pressão sobre os recursos não-reprodmíveis
111,uuu i.ti mente inferior à que está na base das proje-
IIIIIII~I,,~ II que fizemos antes referência,
d'l dl~11I1~(Iir dois tipos de pressão sobrt, O~ reuu
,." 1111 1(" l'St.í Iigada à idéia de rrriu mnlt hU."1I1

1 dl"l'llIllhjJjdude de terra ardvol •• , urll

111d" 'II:I'I! ulrun

-,
;'\i'./, VII/li dr um. I •.•nd. ft&ftulll

78
 crescente concentração da renda no centro do sistema, isto
aproxima do nível de subsistência, a disponibilidade de
é, a ampliação do fosso que separa a periferia desse centro,
terras aráveis (ou a possibilidade de intensificar o seu cul-
constitui fator adicional do aumento da pressão sobre os
tivo mediante pequenos aumentos de custoS de produção
recursos não reprodutíveis. Com efeito,' se fosse mais bem
ern termos de mão-de-obra não_especializada) é fator deci-
distribuído no conjunto do sistema capitalista, o cresci-
sivo na determinação da taxa de cres'cimento demográfico,
mento dependeria menos da introdução de novos produ-
Não há dúvida de que o acesso às terras pode ser dificulta-
tos finais e mais da difusão do uso de produtos mais co- .
do por fatores institucionais e que a oferta. local de ali-
nhecidos, o que significaria um mais baixo coeficiente de
mentOS pode ser reduzida pela ampliação de culturas d
desperdício. A capitalização tende a ser tanto mais inten-
exportação. Nos dois casos, aumenta a pressão sobre o
sa quanto mais o crescimento esteja orientado para a in-
recursos, se existe uma densa população rural dependent!
trodução de novos produtos finais, vale dizer, para o en-
, da ~gricultura de subsistência. Os efeitos desse tipo
curtamento da vida útil de bens já incorporados ao
pressão sobre os recursos somente se propagam quando
patrimônio das pessoas e da coletividade. Dessa forma, a
população tem a possi bilidade de emigrar: de manei
imples concentração geográfica da renda, em benefício
geral, eles se esgotam dentro das fronteiras de cada p
dos países que gozam de mais alto nível de consumo, en-
O que interessa assinalar é que esse tipo de pressão so
uridra maior pressão sobre os recursos não reproduríveis.
os recursos pode provocar calamidades em áreas delimi'
Se o primeiro tipo de pressão sobre os recursos é 10-
das, como atualmente ocorre no Sahel africano, mas
,.dizado e cria o seu próprio freio, o segundo é cumulativo
pouco afeta o funciona'menro do conjunto do sistema
rrxerce pressão sobre o conjunto do sistema. As projeções
O segundo tipo de pressão sobre os recursos é cal
ilurrnisras do estudo The limits to grOtuth se referem essen-
do pelos efeitoS diretos e indiretos da elevação do nív<
lulmente a esse segundo tipo de pressão. As relações en-
COIlsumodas,populações, e está estreitamente ligado à
'10' 11 acumulação de capital e a pressão sobre os recursos,
1111\,110 g('ral do processo de desenvolvimento. O fa
1"1' estão na base das projeções, fundam-se em observa
1"' 1\ \, 1101,\",I' m.uu enha consideravelmente concen
,1.,_cmpíricas e podem ser aceitas como urna pril11rllll
lTum ,tlll' 111\1(,1
d(' vida agrava a press
1'1IIX imação válida. O que não se pode IIl't'iIlH (o 1IIIII'Ól
liI. 111"
1,\\.lri.lnwnte, o preces
1.lll1bémimplícita nessas projeçc)coN, Mr~lIl1"n •• '11111111
11'111(111'" Pllde afirmar

1'11
(I
atuais padrões de consumo dos países ricos tendem a ge
neralizar-se em escala planetária. Esta hipótese está e
contradição direta com a orientação geral do desenvolvi
rnenro que se realiza atualmente no conjunto do sistem
da qual resulta a éxclusão das grandes massas que vive
nos países periféricos das benesses criadas por esse dese
volvirnento. Ora, são exatamente esses excluídos que fi
mam a massa demográfica em rápida expansão.
A população do mundo capitalista está formada fi'
tes anos 70 por aproximadamente 2,5 bilhões de ind]
duos. Desse total, cerca de 800 milhões .vivem no ce
do sistema, e 1,7 bilhão, em sua periferia. A tendê
evolutiva desses dois conjuntos populacionais está de
da em suas' linhas fundamentais e não existe evidênci
que venha a modificar-se no correr dos próximos deo
em conseqüência de um ou outro tipo de pressão sob
recursos, a que nos referimos. Sendo assim, e se se ex
hipótese de um fluxo migratório substancial da peri
para o centro, é de admitir que a população do conj
de países cêntricos alcance dentro de um século 1,2
de habitantes, A opinião de que essa massa demog
tende a estabilizar-se nos próximos decênios é aceit
maioria dos estudiosos da matéria. O quadro formal
c'~lIl1dosubconjunto demográfico é muito mais e,
11 ,'m \1111 dinâmica, A pressão sobre os recursos
1f'1I'1I I i1'" dc',,'rnpc'nha, neste caso, papel funda
H 83
Contudo, se se tem em conta a estrutura de idade dessa
população, da qual cerca de metade se encontra atualmen-
te abaixo da idade de procriação, parece fora de dúvida
que as taxas de natalidade se manterão elevadas por algu-
mas gerações. É essa uma das conseqüências da orientação
do desenvolvimento que, ao concentrar a renda em bene-
fício dos países ricos e das minorias ricas dos países po-
bres, reduz o efeito da elevação do nível de renda na taxa
de natalidade, com respeito ao conjunto do sistema. Pode-
seadmitir como provável que, no correr do próximo sécu-
lo, a população da periferia dobre a cada 33 anos, o que
significa que ela passará de 1,7 bilhão para 13,6 bilhões.
Sendo assim, a população dos países cênrricos se rnultipli-
rar-se-ia por 1,5, e, a dos países periféricos, por 8, do que
ie-sultaria que o conjunto da população passaria de 2,5 bi-
lhõespara 14,8 bilhões, ou seja, se multiplicar-se-ia por 5,9.
No que diz respeito à pressão sobre os recursos do
,'gundo tipo, isto é, a pressão cumulativa capaz de gerar
1"IlSÕesno conjunto do sistema, interessa menos a divisão
'"1 J'C centro-periferia do que a divisão entre aqueles que
I' I\('neficiam,do processo de acumulação de capital e aque-
I~~ruja condição de vida somente é afetada por esse pro-
I'~~C) de forma marginal ou indireta. Ou seja, é mais im
I'Hllllnteo fosso que a atual orientação do desenvolvimenm
'li' ,I"ntro dos países periféricos do que o outro lil88111JlI
1111'entre estes e o centro do sistema. As inlllrmu,>clcs
relativas à distribuição da renda nos países periféricos põem
em evidência que a parcela da população que reproduz
formas de consumo dos países cêntricos é reduzida. Ad
mais, essa parcela não parece elevar-se de forma signific
tiva com a industrialização. O fundo do problema é si
pies: o nível de renda da população dos países cêntricos
em média, cerca de dez vezes mais elevado do que o
população dos países periféricos. Portanto, a minoria q
nestes países reproduz as formas de vida dos países cêntri
deve dispor de uma renda cerca de dez 'vezes mai9.,rdo ql
a renda per capita do próprio país. Mais precisamenn
parcela máxima da população do país periférico em q
tão que pode ter acesso às formas de vida dos pa
cêntricos é de 10%. Nesta situação limite, o resto da
pulação, 90%, não poderia sobreviver, pois sua rend
ria zero. No caso típico da p,resente situação na perí
entre um terço e a metade da renda é apropriada pela
oria que reproduz os padrões de vida dos países cênrá
e a outra parte (entre metade e dois terços) divide
forma mais ou menos desigual com a massa da pop
nesse caso, a minoria privilegiada não pode ir muito
de 5 % da população do país.
Os 5% de privilegiados da periferia correspo
presentemente, a 85 milhões de pessoas; destarre,
junto da população que exerce efetiva pressão sobn
cursos alcança 885 milhões. No quadro das projeç
84
fizemos, esse subconjunto populacional alcançaria, den-
tro de um século, 1,88 bilhão. Desta forma, enquanto a
população do mundo capitalista aumentaria 5,9 vezes, a
do conjunto populacional que efetivamente exerce pres-
são sobre os recursos aumentaria 2,1 vezes. Se a popula-
ção que exerce forte pressão sobre os recursos dobrar, e,
ademais, se a renda média dessa po~lação também do-
brar antes que o ponto de relativa saturação na utilização
dos recursos não-renovãveis for alcançado, temos de adrni-
tir que essa pressão muito provavelmente crescerá cerca
de quatro vezes no correr do próximo século. Cabe acres-
centar que essa pressão quatro vezes maior se realiza so-
bre uma base de recursos substancialmente menor. Con-
tudo seria irrealista imaginar que um ritmo de crescimento
dessa ordem na pressão sobre os recursos constitui algo
lora da capacidade de controle do homem, mesmo na hi-
pótese de que a tecnologia continue a ser orientada em
ua concepção e utilização por empresas privadas. Esta afir-
mução não implica desconhecer que é essa uma pressão
umsiderável, cabendo assinalar que parte crescente dela
_I' exercerá sobre os recursos atualmente localizados na
1"'I'iferiado sistema.
Outro dado importante a assinalar é o crescente peso
I" 111 inoria privilegiada dos países periféricos no conjunto
I1I f mpulação que desfruta de alto nível de vida no sistema
qumlisra. Sendo menos de 10% atualmente, a participa-
85
ção dessa minoria tenderia a superar um terço, na proje-
ção que fizemos. Ora, se se tem em conta que os Estados
da periferia muito provavelmente estarão em condiçõe
de apropriar-se de uma parcela maior da renda do conjun
tO do sistema, mediante a valorização dos recursos nã
reprodutíveis e da mão-de-obra que exportam, a hipóres
que formulamos de estabilização, a nível de 5%, do gru
privilegiado deve ser considerada como um mínimo. Se
melhora nos termos de intercâmbio permite que os 5%
elevem a 10%, a minoria privilegiada da periferia supe
ria em número a população do centro do sistema. E
tendência também operaria no sentido de reduzir 'a p
são sobre os recursos, pois a ampliação do número dos
têm acesso aos altos níveis de consumo significa q
crescimento se está realizando no sentido de maior
são dos padrões de consumo já conhecidos.
O aumento relativo do número de privilegiados.'
países periféricos não impede, entretanto, que se
nha e aprofunde o fosso que existe entre eles e a m
da população de seus respectivos países. Com efeir
observamos o sistema capitalista em seu conjunto, VI
que a tendência evolutiva predominante é no senti
excluir nove pessoas em dez dos principais beneffc
desenvolvimento; e, se observamos em particular
junto dos países periféricos, constatamos que aí a ti
cia é no sentido de excluir dezenove pessoas em
86
Essa massa crescente de excluídos, em termos absolutos e
relativos, que se concentra nos países periféricos, consti-
tui por si mesma um fator de peso na evolução do sistema.
Não se pode ignorar a possibilidade de que ocorram em
determinados países, e mesmo de forma generalizada,
mutações no sistema de poder político, sob a pressão des-
sas massas, com modificações de fundo na orientação ge-
ral do processo de desenvolvimento. Quaisquer que sejam
as novas relações que se constituam entre os Estados dos
países periféricos e as grandes empresas, a nova orientação
do desenvolvimento teria de ser num sentido muito mais
igualitário, favorecendo as formas coletivas de consumo e
reduzindo o desperdício provocado pela extrema diversi-
ficação dos atuais padrões de consumo privado dos grupos
privilegiados. Nesta hipótese, a pressão sobre os recursos
muito provavelmente se reduziria.
O horizonte de possibilidades evolurivas que se abre
,IOSpaíses periféricos é, sem dúvida, amplo. Num extre-
mo, perfila-se a hipótese de persistência das tendências
que prevaleceram no último quarto de século à intensa
umcentração da renda em benefício de reduzida minoria.
No centro, está o fortalecimento das burocracias que con-
1IIIIamos Estados na periferia - tendência que se vem
111'lllifestandono período recente - e que leva a uma
uu-lhora persistente dos termos de intercâmbio e a uma
1IIIIlliaçãoda minoria privilegiada em detrimento do cen-
87
 tro do sistema; no outro extremo, surge a possibilidade de
,modificações políticas de fundo, sob a pressão das crescen-
tes massas excluídas dos frutos do desenvolvimento, o que
tende a acarretar mudanças substantivas na orientação do:
processo de desenvolvimento. Esta terceira possibilidade
combinada com a melhora persistente dos termos de inten
câmbio, corresponde ao mínimo de pressão sobre os recu
sos, assim como a persistência das tendências atuais à co
centração da renda engendra o.máximo de pressão.
A conclusão geral que surge é que a hipótese de e
tensão ao -conjunto do sistema capitalista das formas
consumo que prevalecem atualmente nos países cêntric
não têm cabimento dentro das possibilidades evoluti;
aparentes desse sistema. E é essa a razão pela qual
ruptura cataclísmica, num horizonte previsível, careo
verossimilhança. O interesse principal do modelo que
a essa previsão de ruptura caraclísmica está em que
proporciona uma demonstração cabal de que o esta
vida criado pelo capitalismo industrial sempre será O
vilégio de uma minoria. O custo, em termos de dep.
ção do mundo físico, desse estilo de vida é de tal
elevado que toda tentativa de generalizá-Ia le
inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizaçâor
do em risco a sobrevivência' da espécie humana.
assim a prova cabal de que o desenvolvimento econôm,'
idéia de que os povos pobres podem algum dia desfru
88
formas de vida dos atuais povos ricos - é simplesmente
irrealizável. Sabemos agora de forma irrefutável que as
economias da periferia nunca serão desenvolvidas, no senti-
do' de similares às economias que formam o atual centro
do sistema capitalista.' Mas, como desconhecer que essa
idéia tem sido de grande utilidade para mobilizar os po-
vos da periferia e levá-Ias a aceitar enormes sacrifícios para
legitimar a destruição de formas de culturas arcaicas, para
explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o meio
físico, para justificar formas de dependência que reforçam
o caráter predatório do sistema produtivo? Cabe, portan-
to, afirmar que a idéia de desenvolvimento econômico é
um simples mito. Graças a ela, tem sido possível desviar
as atenções da tarefa básica de identificação das necessida-
des fundamentais da coletividade e das possibilidades que
abrem ao homem o avanço da ciência, para concentrá-Ias
em objetivos abstratos, como são os investimentos, as expor-
feIçõese o crescimento. A importância principal do modelo
de The limits to growth é haver contribuído, ainda que não
haja sido o seu propósito, para destruir esse mito, segura-
mente um dos pilares da doutrina que serve de cobertura
~ dominação dospovos dos países periféricos dentro da
nova estrutura do sistema capitalista.
89
 tro do sistema; no outro extremo, surge a possibilidade de
,modificações políticas de fundo, sob a pressão das crescen-
tes massas excluídas dos frutos do desenvolvimento, o que
tende a acarretar mudanças substantivas na orientação do:
processo de desenvolvimento. Esta terceira possibilidade
combinada com a melhora persistente dos termos de inten
câmbio, corresponde ao mínimo de pressão sobre os recu
sos, assim como a persistência das tendências atuais à co
centração da renda engendra o.máximo de pressão.
A conclusão geral que surge é que a hipótese de e
tensão ao -conjunto do sistema capitalista das formas
consumo que prevalecem atualmente nos países cêntric
não têm cabimento dentro das possibilidades evoluti;
aparentes desse sistema. E é essa a razão pela qual
ruptura cataclísmica, num horizonte previsível, careo
verossimilhança. O interesse principal do modelo que
a essa previsão de ruptura caraclísmica está em que
proporciona uma demonstração cabal de que o esta
vida criado pelo capitalismo industrial sempre será O
vilégio de uma minoria. O custo, em termos de dep.
ção do mundo físico, desse estilo de vida é de tal
elevado que toda tentativa de generalizá-Ia le
inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizaçâor
do em risco a sobrevivência' da espécie humana.
assim a prova cabal de que o desenvolvimento econôm,'
idéia de que os povos pobres podem algum dia desfru
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formas de vida dos atuais povos ricos - é simplesmente
irrealizável. Sabemos agora de forma irrefutável que as
economias da periferia nunca serão desenvolvidas, no senti-
do' de similares às economias que formam o atual centro
do sistema capitalista.' Mas, como desconhecer que essa
idéia tem sido de grande utilidade para mobilizar os po-
vos da periferia e levá-Ias a aceitar enormes sacrifícios para
legitimar a destruição de formas de culturas arcaicas, para
explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o meio
físico, para justificar formas de dependência que reforçam
o caráter predatório do sistema produtivo? Cabe, portan-
to, afirmar que a idéia de desenvolvimento econômico é
um simples mito. Graças a ela, tem sido possível desviar
as atenções da tarefa básica de identificação das necessida-
des fundamentais da coletividade e das possibilidades que
abrem ao homem o avanço da ciência, para concentrá-Ias
em objetivos abstratos, como são os investimentos, as expor-
feIçõese o crescimento. A importância principal do modelo
de The limits to growth é haver contribuído, ainda que não
haja sido o seu propósito, para destruir esse mito, segura-
mente um dos pilares da doutrina que serve de cobertura
~ dominação dospovos dos países periféricos dentro da
nova estrutura do sistema capitalista.
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