INSTRUCTIVO #1

COMFENALCO ANTIOQUIA METODOLOGIA DE

PROGRAMA DE PREPARACIÓN PARA EMERGENCIAS AMENAZAS,
Y DESASTRES VULNERABILIDAD Y
RIESGO

1. OBJETIVO

Establecer los lineamientos para realizar el análisis de vulnerabilidad, identificando los

peligros que pueden generar emergencias con daño a los empleados, proveedores,
trabajadores y usuarios, la propiedad, el medio ambiente o una combinación de estos, e
identificar una metodología de seguimiento de la gestión.

2. ALCANCE

Este procedimiento aplica en todas las sedes de COMFENALCO ANTIOQUIA

3. DEFINICIONES

ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la perdida
de un elemento, o grupo de elementos, ante una amenaza especifica.

AMENAZA O PELIGRO
Probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto período
de tiempo en un sitio dado, con potencial de daño en términos de lesión o enfermedad,
daño a la propiedad, al ambiente de trabajo o una combinación de estas.

VULNERABILIDAD
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VULNERABILIDAD Y
RIESGO

Grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable

ocurrencia de un evento desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin daño a 1 o
pérdida total.

RIESGO
Grado de pérdida esperado debido a la combinación de la probabilidad y la consecuencia de
que ocurra un evento peligroso específico que cause daño a las personas, al ambiente o a la
propiedad, como función de la Amenaza y la Vulnerabilidad.

HUMANO
Nivel de afectación sobre las personas que se encuentran en las instalaciones, incluyendo
todas las partes interesadas (trabajadores, visitantes, contratistas, proveedores, usuarios,
etc.).

RECURSOS
Con los que cuenta la organización para enfrentar una situación de emergencia que se
pudiera llegar a presentar.

BIENES Y PROCESO
Nivel de afectación sobre aspectos relacionados con los costos financieros resultado del
impacto de una emergencia, adicionalmente en este se incluyen lo relacionado con la
pérdida de imagen de la compañía y la pérdida de información.

PROBABILIDAD
Posibilidad de que la amenaza se presente.

GRAVEDAD (SEVERIDAD)
Impacto como consecuencia de la potencial ocurrencia del siniestro o accidente.

4. REQUISITOS GENERALES.

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VULNERABILIDAD Y
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DETERMINACION Y EVALUACION DEL RIESGO

4.1 Identificación de Amenazas
Se realiza un estudio mediante el análisis de los diferentes tipos de amenazas que pueden
llegar a afectar a la empresa en general. Para este efecto se tienen en cuenta los diferentes
aspectos.
Sujeto u objeto de análisis: En donde se hace referencia al lugar, personas, procesos
productivos, la estructura, infraestructura de servicios públicos y otros elementos que se
encuentran bajo una amenaza.

Amenaza: Factor de riesgo externo representado por un fenómeno de origen natural,

tecnológico o provocado por el hombre (antrópico) que pueden manifestarse en un sitio
específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos a las personas, los
bienes y el medio ambiente. Son internas cuando su origen está dentro de la institución misma
o externas cuando son en su área de influencia. Pueden ser de origen técnico, social o natural.

Las amenazas en términos generales son:

 AMENAZAS NATURALES: Sismos, Inundación, Vendaval, Abejas, Tormenta
Eléctrica (caída de Rayos)
 RIESGOS TECNOLOGICOS: Colapso de Estructuras, Derrame de Materiales
Peligrosos, Escape de Materiales peligrosos, Explosiones, Incendios
estructurales, Accidentes Aéreos
 RIESGOS CRIMINALES: Atentados, Robos,

4.2 Clasificación de las Amenazas

* EVENTO POSIBLE: Fenómeno o evento que nunca ha sucedido o es factible su ocurrencia,
del que no existen razones históricas y científicas para decir que no sucederá. Se destaca en
color VERDE.
* EVENTO PROBABLE: Evento ya ocurrido en un lugar o en condiciones similares. Hay
argumentos técnicos y científicos para creer que sucederá Se destaca en color AMARILLO.
EVENTO INMINENTE: Hay alta probabilidad de ocurrencia, hay antecedentes de sucesos
anteriores y condiciones que ocasionaron el evento y no han sido intervenidas. Se destaca en
color ROJO

4.2.1. Amenazas Internas

Se consideran Amenazas Internas aquellas cuyo factor de riesgo están al interior de las
estructuras locativas que ocupa la sede se sintetizan a continuación:
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DE ORIGEN TECNICO
AMENAZA FACTOR DE RIESGO
Sobrecarga eléctrica
Conducta humana
INCENDIO
Corto Circuito
Almacenamiento de Material Combustible
ESCAPE DE MATERIALES
Pipetas de gas (GLP), Gas natural
PELIGROSOS
COLAPSO ESTRUCTURAL caída de techos o paredes
Planta Eléctrica
Tendido eléctrico
ELECTRICOS
Instalaciones eléctricas deficientes
Sobrecargas eléctricas
Ruptura de Tuberías
INUNDACIÓN
Mantenimiento de canoas y bajantes
DE ORIGEN SOCIAL
AMENAZA FACTOR DE RIESGO
ROBO Acción de delincuencia organizada y común (condiciones sociales del país)

4.2.2. Amenazas Externas

Se consideran Amenazas Externas, aquellas cuyo factor de riesgo están fuera de las
estructuras locativas que ocupa La Sede, en un radio de influencia que pueda afectar las
personas, los recursos y el proceso de la misma.
DE ORIGEN SOCIAL
AMENAZA FACTOR DE RIESGO

ATENTADOS - AMENAZAS Acción de delincuencia organizada y común (condiciones sociales del país)

ROBO Acción de delincuencia organizada y común (condiciones sociales del país)

DE ORIGEN NATURAL
AMENAZA FACTOR DE RIESGO
SISMO Ubicación en zona de mediana intensidad
DESCARGAS ELECTRICAS Tempestades
(CAIDA DE RAYOS) Toda la sede
Las Amenazas encontradas en La Sede son:

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No AMENAZA No AMENAZA
1 12
2 13
3 14
4 15
5 16
6 17
7 18
8 19
9 20
10 21
11 22
Se
realiza un análisis de los tipos de amenazas que puedan afectar La Sede y se hará mediante:
Análisis retrospectivo: Teniendo en cuenta las diferentes situaciones que haya sufrido la empresa cronológicamente

EMERGENCIAS EXTERNAS A LA EMPRESA

AFECTADOS
TIPO DE FEC MEDIDAS
LUGAR LESIONA MUER DAÑOS
EVENTO HA TOMADAS
DOS TOS

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EMERGENCIAS INTERNAS A LA EMPRESA

AFECTADOS
TIPO DE FEC MEDIDAS
LUGAR LESIONA MUER DAÑOS
EVENTO HA TOMADAS
DOS TOS

Descripción de las amenazas:

o Se toman todas las amenazas que tiene posibilidad de ocurrencia

No AMENAZA LUGAR POSI BLE PROBA BLE INMI NENTE

1 Colapso Estructural
2 Atentados terroristas (Orden Público)
3 Inundación
4
5 Escape de Gases y Vapores
6 Tormentas eléctricas (Rayos)
7 Eléctricos
8 Remoción en Masa
9 Amenaza Telefónica
10 Incendio
11 Sismos
12 Robo
13 Explosión
14 Abejas
15 Llegada de Pacientes en masa
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16 Amenaza – Agresión a empleados

17 Eventos masivos
18 Intoxicación Alimentaria
19 Código Azul
20 Accidente Aéreo
21 Fuga de Pacientes
22 Lesionados - Enfermos
23 Otro, Cual?

Convenciones de las amenazas encontradas

Ubicación en el Plano de las amenazas encontradas:

4.2. Calificación de la Amenaza.

Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la

pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica, contribuyendo
al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente
peligroso.
La vulnerabilidad es la debilidad propia de un individuo, comunidad u otro objeto expuesto a la
influencia de una amenaza (qué tanto puede afectarse). Se relaciona con:
a. Posibilidad que se presente el fenómeno (amenaza)
b. Posibilidad que se extienda o desencadene otros eventos (fenómenos secundarios).

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c. Dificultades para el manejo de los fenómenos principales o secundarios (Organización,

equipo humano y recursos físicos para atender el fenómeno.)

La prevención consiste en intervenir la vulnerabilidad para reducirla y para su análisis se deben

tener en cuenta:
La Amenaza
Las Personas
Los Recursos y
Los Sistemas y Procesos.
CALIFICACIÓN DE LA REPRESENTA UBICACIÓN EN EL
NIVEL
AMENAZA CIÓN DIAMANTE
POSIBLE (VERDE) BAJO POSIBLE

PROBABLE (AMARILLO) MEDIO PROBABLE

A
INMINENTE (ROJO) ALTO INMINENTE

4.4.1 VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS: Acá se definen las personas de la

organización: empleados, clientes y proveedores.
- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Si existe el Comité de Emergencias, organizado con
funciones claras: Existe un plan de emergencias. Existe una brigada de seguridad
organizada y capacitada.
- CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO: Se contempla en el programa de inducción y
reinducción la capacitación básica en emergencias. Hay planes de capacitación para
afrontar las amenazas. Se conoce el plan de emergencias y está publicado. Se conoce
el manejo de extintores por parte del personal. Hay capacitación en primeros auxilios.
- DOTACIÓN: Hay dotación básica para atender las emergencias. Hay botiquines,
camillas y puestos de primeros auxilios suficientes.

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CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN LAS UBICACIÓN EN EL

PERSONAS (P) DIAMANTE
0: Si hay suficiencia en la Valores de 0 a 1: BAJA
organización (VERDE)

0.5: Está en proceso

Valores 1.1 a 2 MEDIA P
(AMARILLO)
Valores 2.1 a 3 ALTA
1: No hay el recurso
(ROJO)
4.4.2. VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS: Para este análisis se tienen en cuenta dos
campos: Construcciones (obras civiles, edificaciones) y los materiales o equipos. Para
cada uno se analizan la instrumentación, la protección física y los sistemas de control.

- CONSTRUCCIONES:
INSTRUMENTACIÓN Y MONITOREO: Aparatos utilizados para vigilar los
peligros y los cambios que puedan generar. Igualmente puede haber acciones
delegadas en las personas.
PROTECCIÓN FÍSICA: Barrera o diseños estructurales que aminoren los
efectos. Construcción sismorresistente, barreras, diques, muros cortafuegos,
salidas de emergencias, rutas de evacuación.
SISTEMAS DE CONTROL: Normas administrativas para atención de las
emergencias, equipos instalados como Sensores de humo, sistemas de
detección etc.
- MAQUINARIA:
VIGILANCIA Y MONITOREO: Inspecciones periódicas, mantenimiento
preventivo, manómetros o indicadores.
PROTECCIÓN FÍSICA: Guardas, cubiertas aislantes, plataformas, sistemas de
protección.
SISTEMAS DE CONTROL: Breques, seguridad electrónica, se siguen las
normas de seguridad de los fabricantes.

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CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN LOS UBICACIÓN EN EL

RECURSOS (R) DIAMANTE

0: Cuenta con los

Valores de 0 a 2: BAJA
implementos de la R
(VERDE)
definición
0.5: Cuenta Valores 2.1 a 4 MEDIA
parcialmente (AMARILLO)
1: No dispone de los Valores 4.1 A 6 ALTA
elementos (ROJO)

4.4.3. VULNERABILIDAD DE LOS PROCESOS: Es el desarrollo de las actividades

productivas de los elementos bajo riesgo involucrados, dentro de un conjunto ordenado
de normas y procedimientos.
- PROCEDIMIENTO DE RECUPERACIÓN: Planeación previa de actividades que
permitan poner nuevamente en funcionamiento el proceso (Seguros). Tener en
cuenta la recuperación ambiental, física y social.
- SERVICIO ALTERNO: Proceso existente, mecanismo o sistema paralelo que permita
realizar la misma función temporalmente (sitios alternos de reubicación, propios o
contratados y personal experto de apoyo.

CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD UBICACIÓN EN EL

EN LOS SISTEMAS Y PROCESOS (S) DIAMANTE
Valores de 0 A 1 BAJA
0: Dispone de los Elementos (VERDE)

Valores 1 A 2 MEDIA SyP

0.5: Se hace en forma parcial
(AMARILLO)
Valores 2 A 3 ALTA
1: Carece del recurso
(ROJO)

4.5. Calificación del Riesgo

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RIESGO

El riesgo es la posibilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas,

sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.

Resulta de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una

intensidad específica y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD

Se utiliza el Diamante de Riesgo

De acuerdo con los colores de cada rombo

se califica el riesgo de la siguiente manera:
3 a 4 rombos rojos: riesgo ALTO
1 a 2 rombos rojos o 4 amarillos: riesgo MEDIO
1 a 3 rombos amarillos y los restantes verdes: riesgo BAJO
RIESGO ALTO: 75 a 100% de los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza,
están en su punto máximo para que los eventos representen un cambio significativo en la
sociedad, la economía y el medio ambiente.

RIESGO MEDIO: 50 a 75% de los valores que representa la vulnerabilidad son altos o la
amenaza es alta; también es posible que 3 de todos los componentes son calificados como
medios, por lo tanto las consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente
pueden ser de magnitud, pero se espera que sean inferiores a los de riesgo alto.

RIESGO BAJO: 25 a 50% de los valores calificados en la vulnerabilidad y la amenaza

representan valores intermedios, o que el 70 al 100% de la vulnerabilidad y la amenaza
están controlados. En este caso los impactos sociales, económicos y del medio ambiente
sean pérdidas menores.

CALIFICACIÓN DEL RIESGO

ELEMENTOS
BAJO RIESGO
ASPECTOS AMENAZAS
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ESTRUCTURAL

ELECTRICOS
TORMENTAS
DE MAT PEL

ELECTRICA
(CAIDA DE
INUNDACION
ATENTADOS

ESCAPE
DE MAT PEL

RAYOS)
DERRAME
COLAPSO

PÚBLICO)
(ORDEN
Organización
Capacitación
PERSONAS Dotación
TOTAL 0.5 0.5 0.0 1.0 1.0 0.0 2.5
Materiales
Edificación
RECURSOS Equipos
TOTAL 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0
Servicios
Públicos
SISTEMAS Servicios
Y Alternos
PROCESOS Recuperación
TOTAL 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

DIAMANTE DE RIESGO
COLORES

RIESGO

LUGAR

CALIFICACIÓN DEL RIESGO

ELEMENTOS ASPECTOS AMENAZAS

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BAJO RIESGO

EXPLOSIÓN
TELEFÓNICA

ABEJAS
SISMOS

ROBO
REMOCIÓN

AMENAZA

INCENDIO
Organización
Capacitación
PERSONAS Dotación
TOTAL
Materiales
Edificación
RECURSOS Equipos
TOTAL
Servicios
Públicos
SISTEMAS Servicios
Y Alternos
PROCESOS Recuperación
TOTAL 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

DIAMANTE DE RIESGO
COLORES

RIESGO

LUGAR

ELEMENTOS ASPECTOS AMENAZAS

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BAJO RIESGO

INTOXICACIÓN

CODIGO AZUL
ALIMENTARIA
PACIENTES EN

LESIONADO -
ACCIDENTES

PACIENTES

ENFERMO
LLEGADA DE

FUGA DE
AEREOS
AMENAZA -
AGRESIÓN

EVENTOS
MASIVOS
MASA

Organización
Capacitación
PERSONAS Dotación
TOTAL
Materiales
Edificación
RECURSOS Equipos
TOTAL
Servicios
Públicos
SISTEMAS Servicios
Alternos
Y
Recupera
PROCESOS ción
TOTAL 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

DIAMANTE DE RIESGO
COLORES

RIESGO

LUGAR

4.6 Resumen de Calificación de Amenazas

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TORMENTAS
COLAPSO ATENTADOS ESCAPE
DERRAME ELECTRICA
ESTRUCTURAL (ORDEN INUNDACION DE MAT ELECTRICOS
DE MAT PEL (CAIDA DE
PÚBLICO) PEL
RAYOS)

AMENAZA SISMOS ROBO EXPLOSIÓN ABEJAS

REMOCIÓN INCENDIO
TELEFÓNICA

LLEGADA DE INTOXICACIÓN CODIGO ACCIDENTES FUGA DE

AMENAZA - EVENTOS
PACIENTES EN ALIMENTARIA AZUL AEREOS PACIENTES
AGRESIÓN MASIVOS
MASA

LESIONADO -
ENFERMO

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