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LIBERALIZACION DE LOS SERVICIOS

DE TELECOMUNICACIONES

Ing. Rodrigo Silva T.


ESPE -2017
AGENDA

 INTRODUCCION
 TITULARIDAD
 El ROL DEL ESTADO
 REFORMAS EN EL SECTOR
 LIBERALIZACION TELECOM. EN EL
ECUADOR
INTRODUCCION
Las telecomunicaciones siempre fueron consideradas
como un servicio público y como tal su prestación es de
titularidad del Estado.

La publicación en 1987 del Libro Verde de


telecomunicaciones en el cual se proponía una ruptura
parcial del monopolio estatal y una separación entre los
servicios de telecomunicaciones.
INTRODUCCION
 Durante la década de los noventa, la mayoría de países en
una franca inserción del modelo económico neoliberal
redefinieron el papel del Estado en la prestación de los
servicios públicos.
 En esencia, los antiguos monopolios estatales fueron
reemplazados por estructuras de mercado con
participación de capitales privados, en un ambiente de
competencia.
 La liberalización de las telecomunicaciones motivó la
estandarización de equipos e infraestructuras.
LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES

 Las telecomunicaciones fueron consideradas “monopolio


natural” debido a los altos costos de redes e
infraestructura.
 Durante la década de los noventa, la mayoría de países
en una franca inserción del modelo económico neoliberal
redefinieron el papel del Estado en la prestación de los
servicios públicos.
 En esencia, los antiguos monopolios estatales fueron
reemplazados por estructuras de mercado con
participación de capitales privados, en un ambiente de
competencia.
PORQUÉ LA LIBERALIZACION DE LAS
TELECOMUNICACIONES

 Promover el crecimiento de los mercados de las


telecomunicaciones con nuevos servicios.
 Atraer capital del sector privado para ampliar y mejorar las
redes de las telecomunicaciones
 Incrementar el número de servicios móviles y otros servicios
inalámbricos.
 La aparición del Internet impulsó el tráfico de datos superando
al de voz.
 Desarrollar el comercio internacional de los servicios de
telecomunicaciones a través de proveedores transnacionales y
mundiales.
 Una nueva concepción del rol del Estado en el sector.
Aspectos básicos de la liberalización

 La idea de un Estado prestador dio paso entonces a la de


un Estado regulador de la prestación de los servicios por
parte de agentes privados.
 El Estado es responsable de la planeación, regulación y
control de las infraestructuras de telecomunicaciones.
 El Estado es titular de los servicios y también de los
recursos esenciales en los sistemas de telecom.
 El concesionario recibe protecciones especiales y
garantías para la instalación y operación de la red.
¿Cómo se regula el Sector?
 La regulación básica es entendida como el conjunto de
instrumentos, reglas de juego que permiten preservar las
condiciones de competencia leal, proteger los derechos
de los agentes privados e impedir la presencia de
situaciones de mercado privilegiadas.
 Algunas herramientas válidas constituyen la creación de
leyes antimonopolio y pro-competencia, de protección al
consumidor, legislaciones y prácticas anti-dumping, de
protección de los derechos de propiedad, entre otras.
(regulación ex–ante).
El nuevo rol del Estado

 Fomentar mercados abiertos a la competencia para


promover una prestación eficaz de los servicios de
telecomunicaciones, servicios modernos con una calidad
adecuada y precios razonables.
 Promover el acceso universal a los servicios básicos de
telecomunicaciones.
 Prevenir los abusos de poder de mercado, por ejemplo, la
fijación de precios excesivos y las conductas
anticompetitivas por parte de las empresas dominantes.
 Optimizar la utilización de recursos escasos como el
espectro radioeléctrico, los números y los derechos de paso.
Competencia

 Prestar especial atención a la introducción de medidas


de salvaguarda del poder del mercado por parte de los
operadores dominantes durante el proceso de transición
hacia la competencia.
 El Acuerdo de Servicios Básicos de Telecomunicaciones
de la OMC del año 1997 marcó una nueva era para la
competencia de las telecomunicaciones en varios países
del mundo.
 Como parte de este acuerdo, 72 países se
comprometieron a la apertura de sus mercados a los
proveedores extranjeros de servicios básicos de
telecomunicaciones.
Mecanismos para introducir la
competencia

La introducción de la competencia en el sector de las


telecomunicaciones toma en cuenta algunos
mecanismos:
 Desagregación de elementos de red
 Competencia de facilidades esenciales (requiere
interconexión)
 La reventa de servicios
 Operadores virtuales
 Portabilidad numérica
Mecanismos para introducir la
competencia

 Desagregación de elementos de red.- una segunda puerta


de entrada es aquella por la cual un nuevo proveedor que
ingresa al mercado construye una parte de una red y
compra el acceso de las instalaciones esenciales al
proveedor dominante de la red.
 La desagregación es un mecanismo que requiere la
intervención del organismo de regulación con el objeto de
solicitar al operador dominante el desglose y la valoración
de los elementos de su red a precios económicamente
eficientes.
Mecanismos para introducir la
competencia

 Reventa de servicios.- es un mecanismo en el cual los operadores


establecidos ofrecen el servicio a los revendedores quienes pagan al
concesionario tarifas reducidas a precio de mayorista y luego lo
revenden a sus clientes.
 Operadores Virtuales.- son compañías que prestarán servicios de
telecomunicaciones sin ser propietarios de infraestructura de red.
 A diferencia de los revendedores estos requieren de título
habilitante, realizar acuerdos para el uso redes de los operadores
establecidos y sus propios sistemas de facturación, atención al
cliente y plan de tarifas.
Mecanismos para introducir la
competencia

 Portabilidad numérica.- Es el servicio mediante el cual un usuario de


servicios de telefonía fija ó móvil puede mantener el mismo número o
identificación aun cuando cambie de operador o de domicilio.
 Los principales beneficios:
 Facilita al usuario la libre elección del proveedor de
servicio sin restricciones.
 Promueve la competencia
 Implica un ahorro para los usuarios en campañas de
publicidad, tarjetas de presentación, imprenta u otros.
 Las guías telefónicas permanecen actualizadas.
 Reduce la asistencia de operadora.
REGULADOR INDEPENDIENTE

 Independencia del regulador no significa


independencia con respecto a la legislación y
los reglamentos de un país.
 Los órganos de reglamentación deben
responder ante el poder legislativo y otras
entidades públicas. Esta responsabilidad
debe incluir mecanismos tales como
informes anuales o audiencias legislativas,
en los que el organismo de reglamentación
ha de demostrar de manera transparente
que ha ejercido adecuadamente su
mandato.

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Reformas al Sector

 La nueva legislación obedece a políticas emanadas por


múltiples organismos de influencia mundial tales como el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
 La OMC emite las reglas para el desarrollo de comercio
de bienes y servicios entre sus países miembros.
 Las reformas incluyeron leyes y reglamentos de
telecomunicaciones emitidas individualmente en cada
uno de los países y también ajustados a los acuerdos
comerciales a nivel de regiones tales como la CAN,
Comunidad Europea de Naciones, etc.
Reformas al Sector

Para ello se aplicaron políticas como las siguientes:


 Privatización de las empresas públicas de telecomunicaciones
 Emisión de títulos habilitantes para la prestación de servicios
 Introducción de procedimientos de reglamentación transparente
 Fijación de tarifas razonables
 Fondos de acceso universal
 Interconexión obligatoria de las redes públicas
 Supresión de barreras al comercio internacional de las
telecomunicaciones
EVOLUCION SECTOR TELECOMUNICACIONES
ECUADOR

 1871 Gobierno García Moreno.


 Primer regulador: Dirección de Telégrafos 1880
 Concesión All American Cables (servicios telegráficos
1884-1943)
 Empresa estatal Radio Internacional de Ecuador (1943),
servicios internacionales de telefonía y telegrafía.
 Empresa de Teléfonos de Quito y Cuenca , (1949) ETQ
(3000 líneas -500 líneas)
 Empresa de Teléfonos de Guayaquil (1953) ETG, central
telefónica con 2300 abonados.
EVOLUCION SECTOR TELECOMUNICACIONES
ECUADOR

 La Empresa de Radio Telégrafos y Teléfonos Ecuador


(ERTTE) creada en 1958 (comunicaciones internacionales).
 En 1963 ERTTE se reestructuró y cambio su nombre a
Empresa Nacional de Telecom (ENTEL).
 Nacionaliza All American Cable and Radio (1970) como
Cables y Radio del Estado (télex nacional e internacional).
 Fusión ENTEL, ETQ, ETG y Cables y Radio del Estado 1971
en dos compañías regionales a cargo del MOP.
 1972, integra el sector de las telecom en un solo
organismo rector, IETEL (primera estación terrena Quito).
EVOLUCION SECTOR TELECOMUNICACIONES
ECUADOR

C ONA TEL
R egulador
SU PTEL
R egulador
C ont rol SU. PER TEL LIB RE
SE NA TEL C ONA RTE L
A dminist. C ont rol R egulador COMPETENC IA

EM ETEL LINK OTEL N uev as A ndina tel S.A.


+ N uev o N uev a Ley
Telf. Móv il Telf. Fija D atos A ND INA TEL EC UTE L c onc es iones
Pa cific tel S.A Ministe rio de LoTEL
EM ETEL C one c el/Ote ce l EM ETEL S.A. Es tado y R adio, TV PA CIFIC TE L SE TE L m óviles
= Tele com A RC OTEL
Oper ador Pr iva dos Es tado Pr iva dos Pr iva dos TELEC SA S.A 2 00 7-2 02 3
C NT EP

1992 1993 1995 1997 2000- 2002 2007 2008-2010 2009 2015
LET LMP LET Reformada
EVOLUCION SECTOR TELECOMUNICACIONES
ECUADOR

ETAPA PREVIA MODERNIZACION


1972-1992
IETEL

PRIMERA ETAPA MODERNIZACION


1993-1995
2 MOVILES - EMETEL

ETAPA RESTRUCTURACION
1995-2000
2 MOVILES - EMETEL S.A. – A NDINATEL
PACIFICTEL

ETAPA PREVIA LIBERALIZACION


2000-2002
2 MOVILES - ANDINATEL
PACIFICTEL

ETAPA
LIBRE COMPETENCIA Y COMPETENCIA LEAL
2002 EN ADELANTE
3MOVILES - 5 FIJAS
LIBERALIZACIÓN DE LAS
TELECOMUNICACIONES EN EL
ECUADOR
HERRAMIENTAS LEGALES

Ley de Modernización y Privatizaciones (1993): Eliminar los monopolios en la


prestación de servicios públicos, delegando su prestación a la iniciativa privada.
Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada (1995): Establece la
apertura del sector a la inversión privada para la prestación de Servicios Finales y Portadores
Constitución Política de la República (1998): El Estado garantizará que los
servicios públicos prestados bajo su control y regulación

Ley de Transformación Económica delEcuador (2000): Aplicación del


modelo neoliberal. Régimen de Libre Competencia.

Constitución Política de la República (2008): declara sectores estratégicos


a las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico.

Ley Orgánica de Telecomunicaciones (2015): Termina el régimen de libre


competencia y declara la condición de Competencia Leal.
Herramientas legales

Ley de transformación económica (2000)


 La titularidad del estado en el servicio público de
telecomunicaciones.
 Dispone que todos los servicios de telecomunicaciones se brindarán
en régimen de libre competencia.
 Se prohíben los monopolios, prácticas restrictivas o de abuso de
posición dominante, y la competencia desleal.
 Se garantiza la seguridad nacional y se promueve la eficiencia,
universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del servicio.
Reglamento General a la LET (2001)
 Establece la competencia del Consejo Nacional de
Telecomunicaciones para preservar la Libre Competencia.
Acciones emprendidas

 Se abrieron concesiones a partir del segundo semestre


del año 2001 para que nuevos operadores presten
servicios de telefonía fija: local, nacional e internacional,
servicios portadores terrestres y satelitales, los cuales
estuvieron habilitados para iniciar sus operaciones a
partir del 01 de enero del 2002.
 Se creó el FODETEL con el fin de financiar programas y
proyectos destinados a instaurar o mejorar el acceso a
los servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales y
urbano marginales.
Acciones emprendidas

 A partir del año 2002, el CONATEL otorgó nuevas


concesiones tanto en los servicios de telefonía fija a las
compañías LINKOTEL, ECUTEL, SETEL, ETAPATELECOM,
GLOBALNET así como también en los de telefonía móvil
con el título de SMA a la compañía Telecomunicaciones
Móviles del Ecuador TELECSA S.A y recientemente a
Telefónica y América Móvil.
La resistencia al cambio…………….

“No hay nada más difícil de planificar,


ni más peligroso que gestionar,
ni menos probable de tener éxito,
que la creación de una nueva manera de hacer las cosas.
Ya que el reformador tiene grandes enemigos en todos
aquellos que se beneficiarían de lo antiguo y solamente
un tibio apoyo de los que ganarán con lo nuevo.

Nicolás Maquiavelo - 1513


GRACIAS POR SU ATENCION!

02/05/2017 Ing. Rodrigo Silva T. 28

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