“Año de la Consolidación del Mar de Grau”

Escuela Profesional de Administración.

Administración de Negocios.

TEMA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

ASIGNATURA : ADMINISTRACION PUBLICA

DOCENTE : JOSE MOZOMBITE

CICLO : VII

TURNO : NOCHE

ALUMNA : ZUMAETA ARRIAGA GRECIA CIELITO

PUCALLPA – PERÚ
2016
 Administración Pública en el Perú

DEDICATORIA:
El presente trabajo monográfico lo he
dedicado, principalmente, a mis queridos
padres, personas que siempre me han
brindado su apoyo en los estudios, de
forma moral y económica.

AGRADECIMIENTO:
Mi agradecimiento va para mi profesor, que
en el transcurso de su rol educador ha
demostrado bastante interés en hacernos
comprender los temas del curso y una gran
paciencia con todos nuestros compañeros.

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 Administración Pública en el Perú

INTRODUCCION

El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el

Estado. De igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona
a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios públicos”.

En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido

variando con el transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación
de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos
de poder apreciar el mencionado concepto.

La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que

conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales , como también los Organismos Públicos Descentralizados,
el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas jurídicas bajo
el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

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 Administración Pública en el Perú

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera
que cuando la Administración Pública ejerce función administrativa, lo debe
hacer a través de las formas jurídicas que le están permitidas. Estas formas
son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administración y por último los hechos administrativos. Estas manifestaciones
de la administración pública pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii)
órganos y (iii) personas-órgano, las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras, en la
práctica y sobre todo en la legislación positiva, podemos observar una gran
confusión conceptual, tal vez producto del “efecto pendular” de la legislación y
de la decisión política que toman los gobiernos en determinadas épocas.

1. LEYES QUE LA RIGEN

Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el concepto de

“Administración Pública” podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

 El Decreto Supremo Nº 006-67-SC.

 La Ley Nº 25035.
 El Decreto Legislativo Nº 757.
 El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS).
 La Ley Nº 27444.

1.1. EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC, conocido como el

Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos,
consideraba como administración Pública únicamente al Poder
Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las
entidades del subsector público independiente incluidas las
empresas estatales y, por último, a los gobiernos locales
representados por los municipios.
Como vemos, el concepto de Administración Pública es restrictivo y
sólo se menciona al sector estatal, excluyéndose al sector privado

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 Administración Pública en el Perú

que también ejercía función administrativa a través de sus

organismos, órganos y persona órgano. Pero la decisión política, la
margen de que ejercieran o no función administrativa fue excluirlos.

1.2. LA LEY Nº 25035, conocida también como la Ley de Simplificación

Administrativa, amplía considerablemente el concepto de
Administración Pública. “Comprende a los Poderes Legislativo,
Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de éste último, las entidades,
instituciones u órganos a los que la Constitución les confiere
autonomía, las instituciones públicas descentralizadas, las empresas
de Derecho Público, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, los Organismos Descentralizados Autónomos y, en general ,
las entidades de Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan
funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no
estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto de Administración Pública” .

1.3. EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento

de la Inversión Privada, reconoce como entidades de la
Administración Pública a los ministerios, instituciones y organismos
públicos y a otras instituciones de la administración pública de
cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se
excluyó al sector no estatal que también ejerce función
administrativa.

1.4. EL DECRETO LEY Nº 26211 elevó a la categoría de Ley al

Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retiró de su esfera de
dominio, es decir que ya no podía modificarlo por vía reglamentaria.
Ello equivale a decir que sólo podía modificarlo a través de la emisión

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 Administración Pública en el Perú

de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dictó el Decreto

Supremo Nº 02-94-JUS, el cual aprobó el Texto Único de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Aquí se plasmó un concepto de Administración Pública mucho más
amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. La
Administración Pública comprende aquí además de las entidades del
sector estatal a otras instituciones públicas o privadas que presten
servicios públicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al

Sector no estatal, situación que era impensable años a tras.

1.5. LA LEY Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

es la norma que actualmente regula los procedimientos
administrativos en el país y en palabras de ELOY ESPINOZA-
SALDAÑA, ésta tiene una vocación didáctica y pedagógica. Por ello
señala que “… en ocasiones esta norma tiene una redacción
bastante más próxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupación por proporcionar a la
Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos

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 Administración Pública en el Perú

destinados a facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha

hecho recoger una explicación detallada sobre una serie de temas,
además de consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría
de las normas existentes en el Derecho Comparado no están
recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y
presupuestos”.
Al revisar el texto del Artículo I del Título Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines
de la presente norma se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados; al Poder
Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales;
a los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes les confieren autonomía; también a las demás entidades y
organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen; y finalmente
las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Como se aprecia, aquí se mantiene la tendencia de considerar dentro
del concepto de Administración Pública no solo a las entidades
estatales sino también en el caso de los particulares, sobre todo en el
caso que se presten servicios públicos o se ejerce una función
administrativa. Observemos entonces que en la práctica “…no sólo
existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo, sino en gran
parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan
funciones administrativas por habilitación del Estado. Del latín “ad-
ministrare”, que significa servir, o de “ad manus trahere” que alude a
la idea de manejar o gestionar”.

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 Administración Pública en el Perú

Es pertinente citar a MORÓN URBINA, quien manifiesta sobre este

tema que “No se trata de un concepto unitario de lo que se
conceptúa como Administración Pública aplicable a todos los ámbitos
normativos e incluso para todo el ámbito del Derecho Público. Este
catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos del término
Administración Pública establecidos para fines presupuestarios, de la
contratación pública, o para fines de régimen laboral público. Se
trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales
entidades le serán aplicables las normas de esta Ley”.

2. GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas,
recursos y programas.
La relación entre poder y función marca la esencia de la administración
pública, donde a través de ésta se pone en práctica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus
funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones,
tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente.
Se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a
todas las instituciones y organismos públicos y privados que prestan
servicios públicos.
La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los
que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por
el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada
por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el
Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

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 Administración Pública en el Perú

Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones

económicas y reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de
empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún
meritocracia ni carrera pública. El costo fiscal del empleo público equivale a
casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presión
tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicándose sobre el promedio
regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestación
de bienes y servicios, siendo crítico la provisión de infraestructura y de
servicios de carácter social. El estado muestra un buen desempeño en
áreas de conducción macroeconómica y fiscal, y en áreas reguladoras. Las
causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano,
la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la
baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas
acciones como mejorar el régimen de excepciones, mejorar la eficacia de la
administración pública e incrementar en índice de la presión tributaria. El
Perú presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participación
de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones
políticas y sociedad civil), la ausencia de una dirección estratégica, la
debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los
locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel
de integración y consistencia de los sistema de información de gestión
pública, y la debilidad del sistema de adquisiciones públicas. EL MEF -
Ministerio de Economía y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de
ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las
reformas necesarias para promover una gestión pública más eficiente y
eficaz. En rendición de cuentas, existen factores que perjudican la acción
de las instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la
CGR-Controlaría General de la República-. Los medios de comunicación
destacan en la fiscalización de las acciones del gobierno: proveen una
amplificación de denuncias, opiniones y propuestas de política sobre la
agenda pública del momento y propician el debate político sobre la calidad
de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el déficit de funcionamiento de

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 Administración Pública en el Perú

las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control

que diariamente plantean los medios.

3. PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en América Latina le
dio a Përú una de las clasificaciones más bajas. Un pequeño funcionariado
altamente profesional se encuentra en las funciones económicas y
regulatorias del Estado. El empleo público equivale casi al 40% de los
gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolución de la burocracia, la administración
pública se reduce a las tradicionales funciones de administación de
personal e intentos del MEF de control fiscal. La planificación de RR HH es
bastante reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto
políticos como de la línea de las entidades. La meritocracia no es una
prioridad y aún persisten prácticas clientelares. El régimen privado está
extendido pero no es una estrategia integral del empleo público, conque se
agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta
más el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la
gestión de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco
normativo, a la ausencia de información adecuada así como la

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 Administración Pública en el Perú

fragmentación de los normativos e institucionales. Dado la debilidad de

estos marcos, las prácticas gerenciales tienen tres dinámcias:
 la negociación oportunista entre los actores interesados.
 la implementación de arreglos instituciones específicos que resultan
ser precarios.
 una falta de información sobre empleo público para una acción
coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
 unos en organizaciones de reciente creación
 otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias
centrales, que carecen de sistemas meritocráticos, competencias
específicas y un sistema de carrera efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Régimen 276 regula la burocracia y
garantiza el derecho a la estabilidad de la función, si bien este régimen se
encuentra congelado. Está compuesto por un total de 26 categorías y le
falta mejores criterios de planificación y dimensionamiento del empleo en
relación con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios
trabaja bajo este régimen. El régimen de bienes y servicios no personales o
llamado también SNP, está regulado por CONSUCODE es más flexible
para la designación de salarios, la suspensión de la contratación y los
períodos de contratación. Es muy utilizada en ministerios y llega a
representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada políticamente.
Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios
representan el 44,6% de los costos salariales. El régimen 728 es similar al
régimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadores.
Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos)
son diferentes de los demás regímenes. Tanto el régimen 276 y 728
representan el 91% de la administración pública.
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de selección y los
mecanismos de contratación paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrático,
así como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporación y

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 Administración Pública en el Perú

remoción del empleo público, y la ausencia de políticas de movilidad. Los

incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de adaptación frente a
cambios en el entorno.
Las políticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen
esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez
una política de austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los
niveles, e inclusive dentro del mismo nivel; existe además una multiplicidad
de conceptos, de asignación fija, de suplementos y beneficios ligados al
desempeño individual o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y
administrativos son superiores a aquellos del sector privado, pero no son
competitivos en los sectores gerenciales -sector público: $357-$2,797,
sector privado: $50-$8,100-. A excepción de los funcionarios-que ganan
más en el régimen SNP, los profesionales, técnicos y auxiliares ganan en
promedio más en el régimen 728.

4. EFICACIA
Existe un buen desempeño en cuanto a políticas macroeconómicas y
fiscales, pero en general las instituciones se ubican por debajo del
promedio de Latinoamérica.
En las funciones del manejo macroeconómico -régimen monetario, control
de la inflación y del déficit fiscal- junto con las funciones de regulación -
inversión, competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen
un desempeño exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias
especializadas y de tamaño reducido y tienen una alta independencia del
poder político. En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios
como educación, salud e infraestructura, es bastante deficiente. Ahí
intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso
de los recursos.
Macroeconomía: Perú ha logrado la estabilización macroeconómica, la
estabilidad de las tasas de interés, la reducción de la deuda pública, un
buen crecimiento económico, la disminución de la inflación y la
estabilización del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es
independiente -garantizada por la constitución-, un plantel técnico entre los

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 Administración Pública en el Perú

mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Además, para evitar los

déficits, se amplió la base de los contribuyentes y se fortaleció la capacidad
de decisión de MEF sobre el gasto público. El Perú -hasta 2 006- no ha
logrado bajar las tasas de desempleo del país, aunque la desocupación no
es tan elevada como en otros países de la región. Ha habido avances en
las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y
se encuentra apenas por encima que el promedio de la región.

5. SERVICIOS
El tamaño de la inversión social y de infraestructura es bastante bajo
debido a la baja presión fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los
servicios de salud son deficientes, por debajo de la región, y la tasa de
mortalidad infantil es bastante alta. La inversión en infraestructura es baja y
muchos sectores no han sido regulados. Es clasificado como deficiente por
los empresarios peruanos. Durante el gobierno del Presidente Alberto
Fujimori, el Estado se preocupó por la reforma de aquellas instituciones
ligadas al mercado, mientras que los demás ministerios fueron relegados.
Sistema fiscal
Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISC -el consumo
selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos,
mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de
carácter extraordinario así como exenciones -alrededor del 12% de los
ingresos tributarios-.
El origen de la baja presión se debe a un alto índice de informalidad, la
estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la
concentración geográfica, la limitada eficacia recaudatoria y el déficit de la
progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rígida en su composición: gasto corriente
es de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y
otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiarios,
el servicio de la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de
pensiones 16%, y otros rubros el 6%.

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CONCLUSIONES
A manera de conclusión apreciamos que el concepto de Administración Pública
ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe
un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la
legislación acorde con la doctrina, lo cual redundará en un mayor beneficio
para el administrado.

Como Administración Pública se identifica al segmento del Estado que tiene a

su cargo la realización de la función administrativa, equivalente en suma a
realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa político.

A los organismos de la Administración Central del Estado corresponde el

ejercicio de la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus
respectivas competencias, convirtiéndose de hecho en el medio por excelencia
a través del cual el Estado ha de procurar la mayor parte de los objetivos que
se plantean.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.

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 Administración Pública en el Perú

BIBLIOGRAFÍA

Dr. Castanedo Abay, Armando. Nociones generales acerca de la

Administración Pública, como objeto de estudio y regulación jurídica del
Derecho Administrativo.
Dr. Castanedo Abay, Armando. Reflexiones acerca del acto administrativo.
Dr. Matilla Correa, Andry. La Administración Pública en Cuba. Facultad de
Derecho. Universidad de La Habana
Dr. Matilla Correa, Andry. Comentarios sobre las fuentes del Derecho
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Constitución de la República de Cuba.
Acuerdo 4047 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros.
Decreto Ley 67, de la Organización de la Administración Central del
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Derecho Civil. Parte General. Biblioteca Virtual. Fiscalía General de la
República de Cuba. Ciudad de La Habana. Cuba. 2003.

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