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Dieter Nohlen
México, 2016
321.8042 Nohlen, Dieter.
N443m
México y el desarrollo de la democracia en América Latina / Dieter
Nohlen ; con aportes de Arturo Núñez Jiménez, José Reynoso Núñez y
Jesús Tovar Mendoza. -- Primera edición. -- México : Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, 2016.
88 páginas ; 25 cm.
ISBN 978-607-708-363-4
www.te.gob.mx
editorial@te.gob.mx
ISBN 978-607-708-363-4
Impreso en México.
Directorio
Sala Superior
Magistrado Constancio Carrasco Daza
Presidente
Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa
Magistrado Flavio Galván Rivera
Magistrado Manuel González Oropeza
Magistrado Salvador O. Nava Gomar
Magistrado Pedro Esteban Penagos López
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Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Arturo Núñez Jiménez
Fuentes consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
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Presentación*
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Presentación
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Presentación
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Perfil científico de Dieter Nohlen*
Introducción
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Perfil científico de Dieter Nohlen
Una vez doctorado, Nohlen continuó con sus estudios para obtener
el grado de profesor. Como se sabe, en Alemania el término profesor se
refiere a un título universitario que se requiere para ser titular de una
cátedra y que se adquiere después del doctorado y de haber hecho
una segunda tesis, la de habilitación. En el caso de Nohlen, su tesis de
habilitación versó acerca de El experimento socialista en Chile, que pre-
sentó en 1973 en la Universidad de Tubinga, con Klaus von Beyme. La
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Perfil científico de Dieter Nohlen
Tomando como base estos temas y en parte esta clasificación con al-
gunas variantes, en esta exposición se mencionan, en primer lugar, los
trabajos fundamentales para la ciencia política; se incluyen en estos sus
objetos de estudio referidos a los instrumentos de conocimiento: con-
ceptos, teorías, métodos y enfoques. En segundo lugar, sus investiga-
ciones referidas a los fenómenos mismos. Así, en principio, elecciones
y sistemas electorales; después, sistemas de gobierno; enseguida, desa-
rrollo y tercer mundo, y por último, Latinoamérica como objeto de es-
tudio. En el tema de Latinoamérica se pueden incluir algunos o varios
de los objetos de estudio señalados anteriormente.
Respecto de los instrumentos de conocimiento como objeto de es-
tudio, hay que mencionar que Nohlen es autor y editor de numerosas
obras referenciales para el estudio de la ciencia política, entre las que
destacan: Diccionario de la política, Diccionario de ciencia política.
Teorías, métodos, conceptos (publicado en español y alemán), Diccio-
nario del tercer mundo y Manual del tercer mundo. En este punto hay
que resaltar el gran reconocimiento que Nohlen ha encontrado con su
labor como compilador, organizador y editor de obras que requieren
el concurso ordenado de hasta cientos de científicos, por lo que estos
libros han contribuido a la integración e identidad de la ciencia polí-
tica alemana.
En cuanto a las investigaciones que estudian los fenómenos en sí
mismos, se hace refencia especialmente a las elecciones y a los siste-
mas electorales, y brevemente a los sistemas de gobierno.
1. Elecciones y sistemas electorales. Hay que decir que el tratamien-
to científico de los sistemas electorales está necesariamente vinculado
al nombre de Dieter Nohlen. Una vez presentado como el Michelangelo
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Perfil científico de Dieter Nohlen
Aproximación científica
y posición epistemológica
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Perfil científico de Dieter Nohlen
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Perfil científico de Dieter Nohlen
Síntesis
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Introducción.
Las metarreglas del juego electoral
Los tres ensayos que presenta este libro permiten tener una amplia
perspectiva de las elecciones latinoamericanas, con especial énfasis en
México; asimismo, en esta obra se plantean con agudeza intelectual
algunos problemas acerca de los sistemas electorales. Hay que recor-
dar que Dieter Nohlen distingue dos conceptos de sistema electoral:
uno estricto o restringido que se refiere a los mecanismos mediante
los cuales los electores emiten su voto y este se convierte en escaños
o puestos de gobierno; otro, amplio, respecto de todo lo relacionado
con los comicios, desde su organización hasta la jurisdicción electo-
ral. La presente introducción se enfoca a reflexionar acerca de algunos
problemas del sistema electoral en el sentido amplio.
En principio, Nohlen propone un sugerente dilema de los procesos
electorales de México: “tiene una administración y jurisdicción electo-
ral que destaca en América Latina por su calidad”, a la vez que observa
“una judicialización de la política y de la politización de la jurisdic-
ción”, lo cual además le permite afirmar que “los mexicanos siguen
desconfiando” y que, por tanto, se ha superado “la dictadura de la po-
lítica, pero no la dictadura de la desconfianza”.
La valoración de Nohlen acerca del aspecto institucional de la or-
ganización y la jurisdicción electoral no deja mal situado a México en
comparación con otros países latinoamericanos; no obstante, el dilema
propuesto incide en la persistencia de malas prácticas electorales en las
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Introducción. Las metarreglas del juego electoral
1 “Si las reformas anteriores fueron promovidas fundamentalmente por los partidos de izquierda,
como producto del escenario de conflictividad vivido en las elecciones de 2006, así como por
la posterior propuesta y la crispación ciudadana de los derrotados, las reformas de 2014 fueron
impulsadas tanto por la izquierda como por el Partido Acción Nacional, que no sólo había
perdido la elección en 2012, sino que también perdió la Presidencia de la República” (Salazar
Burgos 2014, 35-6).
2 Según la medición de opinión pública que realizó Latinobarómetro en 2015, México ocupó el
último lugar en cuanto a elecciones limpias respecto de todos los países de la región.
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Introducción. Las metarreglas del juego electoral
3 Para este trabajo se asume el concepto habitus de Pierre Bordieu (1988), que se refiere al
conjunto de esquemas generativos a partir de los cuales los sujetos perciben el mundo y actúan
en este.
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4 Las ideas expuestas a partir de esta pregunta fueron inspiradas en los diálogos que quien esto
suscribe tuvo directamente con Dieter Nohlen en su visita académica a México, en razón del
homenaje al 50 aniversario de su obra científica, que se realizó el 21 y 22 de agosto de 2014,
en Villahermosa, Tabasco.
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Fuentes consultadas
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Institucionalidad y evolución
de los procesos electorales.
México en comparación*
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de los diputados. Rige también una barrera legal que puede tener cier-
to efecto desproporcional debido a que —en contraste con España—
las circunscripciones plurinominales son grandes, pero dicha barrera
no interviene en la competencia entre los tres grandes partidos.
La segunda función es la de concentración o efectividad, que se en-
tiende como antónimo de fragmentación. Positivamente, esta función
podría llamarse también de gobernabilidad, dado que trata de procu-
rar la formación de mayorías parlamentarias en apoyo a la gestión eje-
cutiva. Esta función corresponde a la idea de que en unas elecciones
no se miden simplemente las preferencias políticas, sino que se con-
forma, por medio de las campañas electorales, la voluntad política de
la nación.
El sistema alemán no es proclive a la fragmentación, pero depen-
diendo del voto, puede favorecer la concentración por medio de la ba-
rrera de 5%, como ocurrió desde mediados de la década de 1950 en
adelante. Sin embargo, salvo en una oportunidad, siempre ha sido ne-
cesario formar gobiernos de coalición entre uno de los mayores par-
tidos y el restante pequeño. Desde la década de 1980, la barrera legal
no impidió el desarrollo hacia un sistema multipartidista, en el que a
veces la única manera de organizar un gobierno mayoritario es formar
una gran coalición entre los dos partidos mayores.
El sistema electoral español consta de un notable efecto de con-
centración que se acerca al que se conoce en sistemas mayoritarios. El
principal causante es, como ya se explicaba, el tamaño de las circuns-
cripciones. El alcance de este efecto es tan alto que se ubica en el límite
de lo que legítimamente se puede llamar representación proporcional.
Más allá del efecto mecánico, el efecto psicológico ayuda a la concen-
tración, pues los electores, cuando entienden la mecánica del sistema
electoral, lo aplican razonablemente, conforme a la lógica del voto útil.
En las pequeñas circunscripciones votan más frecuentemente por los
partidos políticos que tienen posibilidades de alcanzar un escaño. Solo
en las grandes circunscripciones funciona la representación propor-
cional, según su ideario.
El principal indicador de este efecto concentrador es el porcentaje
mínimo que alcanza un partido político para conseguir una mayoría
absoluta en las cortes. Dadas ciertas circunstancias, este puede alcan-
zar una mayoría absoluta (manufacturada) en escaños con 42% de los
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van en esa falsa dirección en todos los países; también en México. Por
ejemplo, cuando se propone reestablecer el sistema de mayoría rela-
tiva, eliminando la parte proporcional del sistema. Dado que convie-
ne siempre respetar lo contingente,16 es imperioso tratar de averiguar
cuáles de las cinco funciones tienen mayor importancia en el país con-
creto al cual se dirige la ingeniería política.17 En los casos de Alema-
nia y México, los argumentos de experiencia histórica han contribuido
mucho al diseño actual de los sistemas combinados.
Por otra parte, el sistema electoral se encuentra en debate continuo
en todos los países. Por cierto, hay épocas altas y bajas, se inflama y
cede alternativamente el interés por el sistema electoral y su refor-
ma. Nunca se termina definitivamente. Existe incluso una necesidad
de retomar el tema de los sistemas electorales de vez en cuando, dado
que en ocasiones la opinión pública pierde la memoria en cuanto a las
características y a las virtudes del sistema vigente. Sin embargo, hay
que diferenciar entre situaciones en las que el sistema electoral sigue
siendo un tema de discrepancia y conflicto continuo, lo que señala una
falta de legitimidad capaz de erosionar el sistema político, y otras en
las que ese debate se renueva de vez en cuando, lo que puede resultar
positivo, aunque no prospere una reforma, pues así se reafirma el sis-
tema vigente.
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Contexto y reglas institucionales
en el desarrollo de la democracia
en América Latina*
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Contexto y reglas institucionales en el desarrollo de la democracia...
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Principio mayoritario
Este concepto quiere decir que la mayoría es la que decide, esta vo-
luntad se convierte en la de todo el grupo. Así, el principio mayori-
tario puede entenderse como principio de decisión, pero también de
representación, si se trata de la composición de una asamblea repre-
sentativa. La idea es, entonces, que se constituye una mayoría en la
representación popular, aunque en los electores tal cosa no existiera.
El principio mayoritario se expresa en cinco puntos: primero, la re-
gla que pide que la decisión sea tomada por la mayoría, que prescribe
también en qué tipo de mayoría se requiere: relativa, absoluta o de dos
tercios, según el caso, y que favorece que la mayoría política que se ha-
ya formado en el electorado en términos de una mayoría relativa ocupe
una mayoría absoluta en el Parlamento.
Segundo, el principio mayoritario se vincula con instituciones que
no pueden funcionar de otra manera más que por medio del uso de
este. Es así en una votación uninominal, siempre que se trata de un
electorado que no se puede reunir en una asamblea popular como en la
polis griega. En ese ámbito de colectivos pequeños pueden practicarse
otras formas para tomar una decisión uninominal: por aclamación, por
unanimidad, por acuerdo, por consenso, sin que se pronuncie explí-
citamente una mayoría. Al presidente de un Estado moderno se le
elige por mayoría, pues no existe otra manera de hacerlo, lo único que
habría que escoger es de qué tipo se pide. La consulta popular es otra
institución que se une al principio mayoritario, ya que la decisión se
toma necesariamente por mayoría, existiendo mínimos de participa-
ción para que la decisión mayoritaria sea válida.
Tercero, existen instituciones que no tienen esta necesaria vincu-
lación con el principio mayoritario, pues son instituciones plurinomi-
nales en cuya composición este principio entra en competencia con
el proporcional, entendidos ambos como de representación. En estos
casos hay una opción: puede ocurrir que el principio de representa-
ción proporcional le gane al mayoritario, a menudo como principio
de conformación de instituciones de vocación pluralista en condicio-
nes de alta fragmentación social y política del electorado. Es así que en
casi todos los países latinoamericanos, el Parlamento se elige por un
tipo de representación proporcional.
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11 El tema de la descentralización del Poder Ejecutivo ha sido también objeto de debate para
reformar el presidencialismo. Véase sobre todo Valadés (2004 y 2008) acerca del gobierno de
gabinete y la parlamentarización del presidencialismo, respectivamente, así como Orozco
(2012).
12 El lugar donde se le respeta confirma el carácter pluralista del sistema, donde ya no (en la
actualidad Venezuela y Nicaragua), la democracia ha perdido este carácter. Es por la propia
experiencia histórica que en algunas constituciones latinoamericanas se ha establecido
la alternancia como parte integrante del concepto de la democracia que se define en estas.
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Democracia presidencial
mayoritaria y pluralista
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Tipos de democracias
presidenciales en América Latina
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Principio mayoritario
y regímenes presidenciales
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presidenciales en América Latina*
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Sistema electoral
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Reelección
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Democracia directa
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no aparece para nada el principio democrático, es decir, en los que el proceso (de
democracia directa) que se promueve carece de alcance democrático porque no
se expresa en él la voluntad de los ciudadanos, [...] sino (es) producto de decisio-
nes políticas no consultadas con pueblo alguno.
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8 Por país a partir de 2000: Venezuela 4 (2000, 2004, 2007 y 2009), Ecuador 4 (2006, 2007, 2008
y 2011), Bolivia 3 (2004, 2008 y 2009), Uruguay 2 (2003 y 2004), Brasil 1 (2005), Colombia 1
(2003), Costa Rica 1 (2007), Panamá 1 (2006), Paraguay 1 (2011) y Perú 1 (2010).
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Fuentes consultadas
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Latina se terminó de imprimir en septiembre de 2016
en Impresora y Encuadernadora Progreso,
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