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  • Acuerdo INE Reglamento de Elecciones

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    Acuerdo del Ine sobre el Reglamento de Elecciones, actualizado con las resoluciones del Tribunal Superior de Justicia

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    instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL INE/CG111/2018 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DICTADA POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, EN EL EXPEDIENTE SUP-RAP-749/2017 Y ACUMULADOS, SE MODIFICA EL ACUERDO INE/CG565/2017, QUE REFORMO DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE ELECCIONES. GLOSARIO Consejo General Consejo General del Instituto Nacional Electoral CPEUM: Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos Instituto Instituto Nacional Electoral LGIPE Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley de Medios Ley General del Sistema de Medios de Impugnacién en Materia Electoral Reglamento Interior Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral Sala Superior Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacién ANTECEDENTES |. Aprobacién de la modificacién al Reglamento de Elecciones. EI veintidés de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General aprobé en sesién ordinaria el Acuerdo identificado con el nimero INE/CGS65/2017, mediante el cual se modificaron diversas disposiclones del Reglamento de Elecciones, en términos de lo dispuesto por el articulo 441 del propio Reglamento. Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL Recursos de apelacién. Inconformes con el acuerdo referido, los partidos politicos Movimiento Ciudadano, Accién Nacional y Morena, presentaron sendos recursos de apelacién para controvertir el referido acuerdo, los cuales se radicaron en la Sala Superior con los expedientes identificados con las claves SUP-RAP-749/2017, SUP-RAP-752/2017 y SUP-RAP-756/2017, respectivamente. ia. Desahogada la instruccién correspondiente, la Sala Superior los recursos referidos, en sesién publica del catorce de febrero de dos mil dieciocho, en el sentido de modificar el acuerdo impugnado. CONSIDERACIONES Competencia. Este Consejo General es competente para aprobar y expedir los Reglamentos, Lineamientos y acuerdos para ejercer las facultades previstas en la CPEUM, asi como pata dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas dichas atribuciones y las demas sefialadas en la LGIPE, asi como en otra legislacién aplicable, con fundamento en los ordenamientos y preceptos siguientes: CPEUM Articulo 41, Base V, apartados A, pArrafos primero y segundo, asf como B, incisos a) y b). LGIPE Articulos 29; 34, parrafo 1, inciso a), y 44, parrafo 1, incisos gg) y ji). Reglamento Interior Articulos 5, parrafo 1, incisos 1), yw). Reglamento de Elecciones Articulo 441, Ley de Medios Articulo 5. Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL, Determinacién del érgano jurisdiccional. La Sala Superior resolvié modificar el Acuerdo INE/CG565/2017, al emitir la sentencia identificada con la clave alfanumérica SUP-RAP-749/2017 y sus acumulados, en el sentido siguionte: RESOLUTIVOS: PRIMERO. Se acumulan los recursos de apelacién SUP-RAP-756/2017 y ‘SUP-RAP-752/2017 al diverso SUP-RAP-749/2017, SEGUNDO. Se confirma el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral identificado con Ia clave INE/CGS65/2017, en lo previsto Por los artfculos 160, numeral 1, y 246, numeral 9 del Reglamento de Elecciones, de acuerdo con lo expuesto y razonado en la presente ejecutoria. TERCERO. Se modifica la resolucién del Consejo General del Instituto Nacional Electoral identificada con la clave INE/CG565/2017, respecto a lo previsto en el articulo 138, numeral 1, del Reglamento de elecciones en los ‘términos seftalados en la presente ejecutoria. CUARTO. Se revocan los numerales 4, 5, 6, 7 y 8 del articulo 246 del Reglamento de Elecciones, pata los efectos precisados en la presente ejecutoria. () Alcances del cumplimiento. Por lo anterior, en razén de lo previsto en los numerales 5, sub-numeral 5.3, y 6 de la sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-749/2017 y sus acumulados, relatives al estudio de fondo y efectos, respectivamente, la Sala Superior, determiné en lo que interesa, lo siguiente: Instituto Nacional Electoral CONSEJO GENERAL 5.3 Consideraciones de la Sala Superior 5.3.1. Apertura previa de urnas y alteracién al procedimiento de escrutinio y cémputo. fod Ast, 10 procedente es privar de efectos ef pérrafo 4, del articulo 246 del Feglamento de Elecciones emitido por el Instituto Nacional Electoral. 5.3.2, Llenado de actas y traslado de paquetes. bd +» esta Sala Superior arriba a la convicoién de que deben revocarse los numerales 5, 6, 7 y 8, del articulo 246, del Reglamento de Elecciones de! INE, al resultar contrario a fo dispuesto en la Ley General de Instituciones y Procedimientas Electorales, en los términos de! presente apartado. bod 5.3.4. Existe obligacién de avisar al Secretario Ejecutivo del INE 0 a los OPLES para quienes realicen encuestas de salida y conteos répidos Od Por lo anterior, la parte relativa de! Acuerdo impugnado debe ser moditicado a fin de que el articulo 138, numeral 1, del Reglamento de Elecciones, quede de la siguiente manera: ‘Articulo 198. 1. Las personas fisicas 0 morales que pretendan realizar cualquier encuesta de salide 0 conte répido, deben dar aviso por escrito al Secretario Ejecutivo del Instituto 0 de! OPL correspondiente, para su registro, a és tardar diez dias antes de aquel en que deba llevarse a cabo la Jornada Electoral respectiva. Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL De 1a misma forma, debe modificarse el considerando 51 del Acuerdo impugnado, para el efecto de que se entienda que las personas interesadas ‘en realizar encuestas de salida o conteos répidos, deben dar el aviso al que 88 refiere el articulo 138 de forma obigatoria. (2) 6. EFECTOS, De acuerdo con lo razonado en los considerandos identificados con los nimeros 5.3.1 a 6.3.2 y 5.3.4, de la presente ejecutoria, se: + Se confirma lo previsto en los articulos 160, numeral 1, y 246, numeral 9, del Reglamento de Elecciones. + Se modifica el articulo 138, numeral 1, del Reglamento de Elecciones, quede de la siguiente manera: “Articulo 138. 1. Las personas fisicas 0 morales que pretendan realizar cualquier encuesta de salida 0 conteo rapido, deben dar aviso por escrito al Secretario Ejecutivo del Instituto 0 del OPL correspondiente, para su registro, a més tardar diez dias antes de aquel en que deba llevarse a cabo la Jomada Electoral respectiva. [..)" * Se revocan los numerales 4, 5, 6, 7 y 8 del articulo 246 del Reglamento de Elecciones, para los efectos precisados en la presente ejecutoria. EI Presidente del CG del INE deberd tomar las medidas necesarias para privar de efectos los numerales 4, 5, 6, 7 y 8 del articulo 246 del Reglamento del Reglamento de Elecciones, asf como para que se modifique 61 considerando 51 del Acuerdo impugnado, a efecto de que considers que las personas interesadas en realizar encuestas de salida 0 conteos répidos, deben dar el aviso de forma obligatoria en los términos previstos en af artculo 138 del Reglamento de Elecciones. Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL, 4 Hecho lo anterior, deberé realizar ias gestiones necesarias, a efecto de que ‘se publique, de manera integral, el Reglamento de Elecciones en el Diario Oficial de la Federacién. Realizadas las modificaciones, se deberd informar a esta Sala Superior de! ‘cumplimiento. De conformidad con el articulo 5 de la Ley de Medios, este Consejo General esta obligado a acatar las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacién, en este caso, las recafdas a los recursos de apelacin SUP-RAP-749/2017 y sus acumiulados, por lo que es procedente que este érgano maximo de direccién, en ejercicio de sus atribuciones, emita el presente Acuerdo, por el que se da cumplimiento a la determinacién jurisdiccional expuesta, impactando las modificaciones ordenadas por la Sala Superior. ‘Al haber dejado intocadas las demés consideraciones que sustentan el Acuerdo INE/CGS565/2017, de conformidad con lo resuelto por la Sala Superior, este Consejo General Gnicamente se abocaré a la modificacién de la parte conducente en el considerando 51 del acuerdo impugnado y del articulo 138, parrafo 1, asi como a la derogacién de los numerales 4, 5, 6, 7 y 8, del articulo 246 del Reglamento de Elecciones. Lo anterior, tomando en cuenta las modificaciones mandatadas por dicho érgano jurisdiccional en la ejecutoria materia del presente acatamiento, en los términos siguientes: INE/CG565/2017 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE ELECCIONES, EN TERMINOS DE LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 441 DEL PROPIO REGLAMENTO CONSIDERANDOS Encuestas de salida. (2) Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL 51. El registro ante el Instituto de las encuestas de salida ylo los conteos répidos que se llevarén @ cabo el dia de la eleccién tiene como propésito que la autoridad conozca previamente cudles son las personas fisicas y morales que aplicardn dichos ejercicios, para hacerlo del conocimiento piiblico en atencién al principio de maxima publicidad; ademés, dicho registro contribuye con el trabajo de los encuestadores, pues estar acreditados les faciita fa aceptacién de los electores. En ese sentido, las personas interesadas en realizar encuestas de salida 0 conteos répidos, deben dar aviso de forma obligatoria en los términos previstos en el atticulo 138 del Reglamento de Elecciones. (ou) REGLAMENTO DE ELECCIONES. CAPITULO VIL. ENCUESTAS POR MUESTREO, SONDEOS DE OPINION, ENCUESTAS DE SALIDA Y CONTEOS RAPIDOS NO INSTITUCIONALES () Seccién Tercera. Obligaciones en Materia de Encuestas de Salida 0 Conteos Répidos no Institucionales () Articulo 138. 1. Las personas fisicas 0 morales que pretendan realizar cualquier encuesta de salida 0 conteo répido, deben dar aviso por escrito al Secretario Ejecutivo del Instituto 0 del OPL. correspondiente, para su registro, a mas tardar diez das antes de aque! en que deba llevarse a cabo la Jornada Electoral respectiva. (od Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL CAPITULO Xl. UBICACION, INSTALACION Y FUNCIONAMIENTO DE CASILLAS bod Seccién Quinta. Ubicacién e instalacién de casilla nica Articulo 246. 1. Los integrantes de la casilla Unica ejercerdn las atribuciones establecidas en los articulos 84 a 87 de la LGIPE. 2. Para las funciones relativas a Ja preparacién e instalacién de la casila, desarrollo de la votacién, conteo de los votos y llenado de las actas, integracién del expediente de casila y del paquete electoral, publicacién de resultados y clausura de casilla, taslado de los paquetes electorales a los Sraanos electorales respectivos, los integrantes de fa mesa de casilla unica realizarén, ademés, las actividades que se describen en el Anexo 8.1 del presente Reglamento, 3. EI procedimiento a seguir durante la recepcién de votacién en casilla tinica se contiene en ef mismo Anexo 8.1. 4, (Derogado) 5, (Derogado) 6. (Derogado) 7. (Derogado) 8. (Derogado) Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL 6. 9. Estas actividades serén asistidas por los CAE y CAE locales en los términos que se establezca en e! Programa de Asistencia Electoral aprobado para el Proceso Electoral que corresponda, asf como en lo sefialado en los convenios de colaboracién que se suscriban entre el Instituto y cada OPL. fet En atencién a la modificacién referida, para efecto de verificar si la eliminacién de dichas porciones normativas por parte de la Sala Superior tienen alguna implicacién en otros instrumentos jurdicos y procedimientos, se ordena al Secretario Ejecutivo, especificamente por conducto de las Direcciones Ejecutivas del Registro Federal de Electores, de Capacitacion y Organizacién Electoral, asi como de la Unidad Técnica de Servicios de Informética, realicen un andlisis integral del posible impacto para que, en su caso, se tomen las determinaciones que correspondan. En este sentido, se instruye a dichas direcciones y Unidades Técnicas Ppresenten un informe a la Secretaria Ejecutiva de este Instituto a la brevedad, quien, a su vez, lo hard llegar a la comisién 0 comisiones correspondientes, a fin de que determinen si ha lugar a realizar algtin ajuste normativo u operativo; todo ello, en aras de que el principio de certeza se vea colmado, respecto del procedimlento de escrutinio y cémputo en casilla, asi como lo que de éste deriva. Con base en los antecedentes y consideraciones expuestas, este Consejo General emite el siguiente: ACUERDO PRIMERO. En acatamiento a la resolucién dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacién recaida al expediente SUP- Instituto Nacional Electoral CONSEJO GENERAL RAP-749/2017 y sus acumulados, respecto al Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral INE/CG565/2017, se modifican el Considerando 51 del referido acuerdo y el articulo 138, pdrrafo 1, del Reglamento de Elecciones; asimismo se derogan los parratos 4, 5, 6, 7 y 8, del articulo 246 del mismo ordenamiento, en los términos precisados en la consideracién 5 del presente Acuerdo. SEGUNDO. Se instruye a las Direcciones Ejecutivas del Registro Federal de Electores, de Capacitacién y Organizacién Electoral, asi como de la Unidad Técnica de Servicios de Informatica, para que, a la brevedad, realicen un andlisis integral de las implicaciones de la determinacién asumida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacién, en los términos precisados ‘en este acuerdo. TERCERO. Se instruye al Secretario Ejecutive para que, en su caso, haga del conocimiento de las comisiones de este Consejo que corespondan, las posibles implicaciones derivadas de la sentencia que se acata. CUARTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a que, por conducto de la Direccién Ejecutiva de Organizacién Electoral, dé a conocer el contenido del presente Acuerdo a las y los integrantes de las Juntas Ejecutivas y Consejos Locales y Distritales del Instituto. QUINTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a que, por conducto de la Unidad Técnica de Vinculacién con los Organismos Publicos Locales, se notifique a los treinta dos Organismos Publicos Locales de las entidades federativas el presente Acuerdo y estos, a su vez, lo hagan del conocimiento de los sujetos obligados en et Ambito local. ‘SEXTO. Con la finalidad de dar certeza a los sujetos obligados y en cumplimiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal del Poder Judicial de la Federacién, publiquese integralmente en el Diario Oficial de la Federacién el Reglamento de Elecciones, que contendré las modificaciones y derogaciones aprobadas en el presente Acuerdo y en el diverso INE/CG565/2017, que se anexa al presente. 10 Instituto Nacional Electorat CONSEJO GENERAL SEPTIMO, Informese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci6n la aprobacién del presente Acuerdo, sobre el cumplimiento dado ala sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-749/2017 y sus acumulados. OCTAVO. EI presente Acuerdo entrara en vigor a partir de! dia siguiente de su publicacién. NOVENO. Publiquese el presente Acuerdo en el portal de internet y en la Gaceta Electoral del Instituto Nacional Electoral, asi como en el Diario Oficial de la Federacién. El presente Acuerdo fue aprobado en sesién extraordinaria de! Consejo General celebrada el 19 de febrero de 2018, por votacién unanime de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzalez, Maestro Marco Antonio Bafios Martinez, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendén, Doctor Benito Nacif Hernandez, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velazquez, Doctor José Roberto Ruiz Saldafia, Licenciada Alejandra Pamela San Martin Rios y Valles, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Cérdova Vianello. ERO PRESIDENTE DEL EL SECRETARIO DEL A CONSEJO GENERAL a . LORENZO CORDOVA LIC. EDMUNDO JACOBO VIANELLO MOLINA " Instituto Nacional Electoral ‘CONSEJO GENERAL, Reglamento de Elecciones ‘Texto Vicente ‘ACUERDO INE/CG661/2016 Aprobado en Sesién Extraordinaria del Consejo General, celebrada el 07 de septiembre de 2016. Se adicionan las modificaciones en cumplimiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacién, SUP-RAP-460/2016 y acumullados, dictada el 02 de noviembre de 2016 y lo aprobado mediante acuerdos del Consejo General INE/CG391/2027, INE/CG565/2017 e INE/CG111/2018. LIBRO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES TITULO UNICO ‘OBJETO, AMBITO DE APLICACION (CRITERIOS DE INTERPRETACION Articulo 1. 1. El presente Reglamento tiene por objeto regular las disposiciones apli bles en materia de instituciones y procedimientos electorales, asi como [a operacién de los actos y actividades vinculados al desarrollo de los procesos electorales que corresponde realizar, en el ambito de sus respectivas competencias, al Instituto Nacionat Electoral y @ los Organismos Piiblicos Locales de las entidades federativas. 2, Su observancia es general y obligatoria para el Instituto Nacional Electoral, las Organismos Publicos Locales de Jas entidades federativas, en lo que corresponda; los partidos politicos, precandidatos, aspirantes a candidatos Independientes, candidatos, asi como para las personas fisicas y morales vinculadas a alguna etapa 0 procedimiento regulado en este ordenamiento. Instituto Naconal Electoral CONSEJO GENERAL 3, Los consejeros de los OPt, dentro del émbito de su competer cumplimiento a lo dispuesto en el presente Reglamento, en lo que resulte apli por parte del personal adscrito a sus érganos. ,, serén responsables de garantizar el ble, y de vigtlar su observancia 4, Sus disposiciones son aplicables en territorio nacional, incluso, respecto de les actividades que se deban llevar ‘a cabo para garantizar que la ciudadania mexicana residente en el extranjero ejerza su derecho a votar en las. elecciones federales y as locales que corresponda. 5. Las dlsposiciones de este Reglamento se sustentan en la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, son aplicables en armonia con lo previsto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Politicos, la Ley Federal de Consulta Popular, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacién en Materia Electoral, la legislaciones locales electorales y demas regiamentos y acuertos que cemita el Instituto Nacional Electoral. 6. Corresponde al Instituto Nacional Electoral y a los Organismos Pablicos Locales, en el dmbito de sus competencias, la organizacién y desarrollo de los procesos electorales en términos de lo dispuesto en el articulo 41 de la Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos. 7. Las disposiciones contenidas en los Anexos de este Reglamento, forman parte integral del mismo y, en su conjunto, son complementarias de lo dispuesto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales yen la Ley General de Partidos Pot Articulo 2. 1. La Interpretacién de las disposiciones de este Regiamento se haré conforme a los criterios gramatical, sistematico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ultimo pérrafo del articulo 14 de la Constitucién Federal. 2. Las consultas que se formulen respecto a la interpretacién de las disposiciones de este Reglamento, serén

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