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Por:
A mi abuelo Orestes, por haber sido la persona fundamental que marcó el progreso de mi formación
académica, así como también el fortalecimiento de mis valores y por su incondicional apoyo
perfectamente mantenido a través del tiempo.
Cynthia Carola Villacorta Villaseca
A mi madre, a mi esposo y a mi hijo José Antonio, por su amor incondicional en el día a día que
contribuye a mi desarrollo profesional.
Alexis Carbajal Carrasco
A Dios, por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos,
además de su infinita bondad y amor; de igual manera, a mi madre Jaqueline y a mi padre Arturo, por
haberme apoyado en cada momento durante esta trayectoria académica.
Aldo Arturo Córdova Saavedra
A mi mamá Martha, a mi papá José, que desde el cielo me cuida, y a mi hijo Mattias, que son mis
fortalezas permanentes.
Zorina Martha Esquén Andrade
A mis padres: a mi madre que está presente y a mi padre ausente; a ambos, porque ellos siempre están
y estarán siempre conmigo.
Juan Carlos Morales Neira
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GLOSARIO DE SIGLAS
CE : Comercio Electrónico.
PC : Perú Compras.
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RESUMEN EJECUTIVO
modalidad comercial electrónica también ha tenido un impacto en las compras efectuadas por las
Entidades Públicas pertenecientes al Estado, ya que ante la necesidad de adquirir bienes y servicios para
con la fanilidad de asegurar los insumos y servicios que las Entidades Públicas requieren para el
aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas deberán contratar, de manera obligatoria -sin
mediar otro proceso de selección-, a efectos de adquirir los bienes y servicios que requirieren, los
mismos que son ofertados a través de Catálogos Electrónicos, publicados en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), todo lo cual se encuentra normado en el Acuerdo Marco y la
tales como el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras
A nivel internacional existen plataformas de compra-venta electrónicas tales como Ebay, Amazon
y Wal-Mart, las mismas que aunque están orientadas a la compra-venta individual, sus fortalezas de
experiencia comercial electrónica se pueden adaptar o asimilar dentro del Acuerdo Marco a efectos de
mejorar la eficiencia de dichas transacciones, beneficiándose tanto los Proveedores como la sociedad
El objetivo principal de la presente investigación es presentar tres propuestas para la mejora del
Acuerdo Marco, antes llamado Convenio Marco, en los siguientes aspectos: 1) El establacimiento de
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Públicas) deben efectuar en la plataforma electrónica tras la finalización de la recepción del bien o
servicio y el pago correspondiente de una contratación electrónica, para tenerlas como elementos de
y Entidades Públicas a efectos de poder efectuar contrapropuestas en las demandas y ofertas iniciales;
Entidades Públicas, con el objeto que los Proveedores no pierdan tiempo y recursos humanos en la
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CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
Se puede precisar a ciencia cierta que el año que nació como tal el comercio electrónico fue en
1920, en Estados Unidos, donde apareció por primera vez la figura de la venta por catálogo. Este nuevo
mecanismo de distribución fue una gran revolución en aquel tiempo ya que por primera vez las personas
podían comprar un producto de forma virtual sin saber las cualidades exactas del mismo. La venta por
catálogo funcionaba mediante imágenes ilustrativas que transmitían al comprador una idea del producto
que iba a adquirir. La gran ventaja que ofrecía este sistema comercial era que se podía vender en zonas
productos o servicios a través de medios electrónicos tales como internet y otras redes informáticas.
tales como el intercambio electrónico de datos, sin emabargo con el advenimiento de internet a
mediados de los años 90´s comenzó a referirse principalmente a la venta de bienes y servicios a través
de internet utilizando como forma de pago medios electrónicos tales como las tarjetas de crédito.
La mayor parte del comercio electrónico consiste en la compra y venta de productos o servicios
entre personas y empresas, sin embargo un porcentaje considerable de este consiste en la adquisición
de artículos on-line ; en definitiva, los negocios electrónicos son cualquier forma de transacción
commercial en el que las partes interactúan en forma electrónica en lugar del intercambio contacto físico
directo.
Con la finalidad de mejorar la interacción entre cliente y proveedor, tanto las emrpesas como la
como la administración pública se ven obligadas a explotar los beneficios que ofrece el comercio
electrónico, de esta manera se logra mejorar el uso de la informática aplicano las nuevas teconlogías.
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El estado para cumplir sus funciones requiere de una diversidad de isumos que hace necesario
que las entiades públicas, para abastecerse de bienes o servicios recurran al mercado, sin embargo, todo
el proceso en las adquisiciones públicas muchas veces se ve limitado por falta de difusión, crédito,
capital o conocmiento de la normativa vigente. Es así que la teconología juega un rol muy importante
por los beneficios que ofrece ya que la probalidad de que participe un gran número de oferentes hace
que el mercado se vuelva más competitivo generándo así una mayor rentabilidad para el gobierno y la
sociedad en su conjunto.
avance de los sectores del sistema no es uniforme. Una de las modalidades de contratación en nuestro
país, inspirada directamente en el comercio electrónico, es el Convenio Marco, el mismo que se puede
definir como:
La herramienta mediante la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las entidades
deberán contratar los bienes y servicios que requiera y que son ofertados a través del catálogo
electrónico de Convenios Marco. Art 97 del reglamento de la ley de contrataciones del estado.
extraordinaria, debido al uso de las Plataformas Electrónicas ha través del Internet. Lo cual ha
propiciado un cambio radical en la forma tradicional de adquirir bienes y servicios. Este método de
compras electrónicas ha sido incorporado e implementado con éxito en algunos marcos legislativos de
países latinoamericanos, tanto en compras realizadas por entidades públicas como privadas, lo cual ha
En el Perú con la finalidad se dsegurar que los procesos de contrataciones públicas de bienes y
entidades del Estado efectúan la adquisión de bienes o servicios a través de un catálogo electrónico, en
el que se muestran los productos y servicios ofrecidos por una gama de proveedores debidamente
seleccionados.
Las compras públicas que realiza el Estado Peruano a través del Comercio Electrónico, las realiza
Cabe resaltar que el convenio Marco de acuerdo a los datos recogidos por la Oficina de estadística
del OSCE se tiene que del valor total adjudicado en millones a nivel nacional hace un total de 969.9
millones, que representa: a) 20.5% de útiles de escrito b) 6.2% de emisión de boletos electrónicos para
transporte aéreo nacional, c) 5.1% bienes de ayuda humanitaria, d) 29.3% de impresoras, consumibles
estas cifras corresponden al Informe Anual de Contrataciones Públicas 2016 (actualización a setiembre
de 2017)1.
marco por la desconfianza que obtiene el Estado de su deficiente gestión contractual. Pues bien, como
consecuencia de las falencias que presenta el Acuerdo Marco actualmente, es que surge la necesidad de
confianza en el proveedor respecto relaciones contractuales que entablan con el Estado, promoviendo
una mayor participación en los procesos de inscripción y presentación de oferta de acuerdo a los
requisitos establecidos en el ´Portal de Perú Compras, proponer la ampliación del catálogo electrónico
con el fin de incorporar bienes y servicios acordes a las necesidades de cada entidad estatal,
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Estudios y Estadísticas del OSCE- “Informe Anual de Contrataciones Públicas 2016”
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salvaguardar la participación activa de las MYPES y medianas empresas sin vulnerar el principio de
controversias.
Es importante recordar que el Convenio Marco es considerado como una herramienta orientado
a un modelo económico vinculado con el comercio electrónico y sujeto a un proceso de mejora continuo
¿Qué fortalezas del comercio electrónico (Ebay, Amazon y Wal-Mart) pueden sustentar mejoras
en el Acuerdo Marco para una óptima y eficiente adquisión de bienes y servicios por parte de las
Entidades Públicas?
para la toma de decisiones en las compras-ventas por parte de los Proveedores y Entidades Públicas?
Entidades Públicas?
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Revista Institucional Al Día – OSCE “Catálogos Electrónicos del Convenio Marco” Edición
N° 2- 2013
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1.4. Objetivos
Determinar las fortalezas del comercio electrónico (Ebay, Amazon y Wal-Mart) que permitan
mejoras en el Acuerdo Marco para una óptima y eficiente adquisión de bienes y servicios por parte de
Experiencia, para la toma de decisiones en las compras-ventas por parte de los Proveedores y
Entidades Públicas.
- Identificar las mejoras que brinda la comunicación obligatoria, permanente y automática de las
1.5.1. Alcance
descriptivo. En el presente trabajo se describe las herramientas del comercio electrónico (Ebay,
Amazon y Wal-Mart) y el Acuerdo marco, buscando identificar cuáles son las fortalezas del
comercio electrónico que permiten sustentar mejoras al Acuerdo Marco en el ámbito territorial
del Perú.
1.5.2. Limitaciones
modalidades Ebay, Amazon o Wal-Mart y también sobre el Acuerdo Marco, pero de manera
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independiente; sin embargo, no existen investigaciones que vinculen las dos variables específicas
de la presente investigación en forma conjunta, por lo que esa limitación es la más importante
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CAPÍTULO II
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
2.1.1. Tipología
procesos y personas3
el análisis de las fortalezas de los tres comercios electrónicos materia del presente estudio: Ebay,
Amazon y Wal-Mart. En segundo lugar, se efectuó el análisis del Acuerdo Marco, específicamente en
lo relacionado a la compra-venta de las Entidades Públicas por parte de los Proveedores vía los
Catálogos Electrónicos. En tercer lugar, se determinaron las fortalezas del comercio electrónico (Ebay,
Amazon y Wal-Mart) que pueden ser incorporadas en el Catálogo Electrónico monitoreadas por la
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Hernández, Fernández y Baptista. “. 2010, p. 54)
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CAPÍTULO III
MARCO DE REFERENCIA
Servicios (específicamente en el Capítulo IV: De las Compras y Contrataciones por medios electrónicos
y del Sistema de Información de las Compras y Contrataciones de los Organismos Públicos, en sus
Artículo 14°, modificado por el decreto 1410, Art. Único Nro. 11. D.O 12/05/2015 que modifica
Decreto Supremo Nº250, de 2004, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 19.886; Artículo 15°,
modificado por Decreto Nro. 1562, que modifica el Decreto Supremo Nº250, de 2004, que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 19.886; Artículo 16°, modificado por Decreto Nro. 1763, que modifica el
Decreto Nº250, de 2004, que aprueba reglamento de la ley Nº 19.886; Artículo 17°, Artículo 18°,
Capítulo VII: Sistema de Información de las Compras y Contrataciones de las Entidades, en sus
Así tenemos, que con la creación de la Ley Nº 19.886, se incluyen disposiciones legales, las
cuales, se encuentran acordes con las nuevas tendencias tecnológicas, en cuanto al Sistema de
Contratación Electrónico se refiere para la realización de las compras públicas, ya sea de bienes,
servicios u obras, de las Entidades estatales por intermedio de la Dirección de Compras y Contratación
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Página web de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile – BCP.
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Pública, mediante la disposición del catálogo electrónico (en Chile Express) a través de los Convenios
Marcos vigentes.
Los organismos públicos regidos por esta ley en transparencia y procedimientos deben cotizar,
bienes, servicios y obras utilizando SOLAMENTE los sistemas electrónicos o digitales que
Todos los organismos del Estado, regulados por esta ley, tienen la OBLIGACIÓN de informar
en este sistema TODOS sus procesos de compras de bienes y servicios, salvo excepciones
Así, el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las Intendencias, las Gobernaciones, los
Municipios y las Fuerzas Armadas deben realizar en www.chilecompra.cl todas sus compras y
contrataciones.
Con el uso de este Sistema y su interrelación con otras herramientas impulsadas por el Gobierno,
como la firma digital y factura electrónica, el ciclo de compras del Estado pasa a ser
Electrónico.
La Plataforma Electrónica del Sistema de Compras Públicas es capaz de soportar los procesos
transaccionales de las compras, permitiendo de esa forma que Chile alcance a los mercados
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A fines del 2005 se comenzó a implementar el Registro Nacional de Proveedores, Chile
Se pueden inscribir todas las personas naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras, presentando
Permite una importante reducción en los costos de transacción entre las empresas y el Estado.
mantener en un solo canal toda la información relevante de su empresa, evitando tener que
Organismos Públicos
Con la Ley de Compras Públicas los funcionarios públicos cuentan con un marco normativo que
los guía claramente en sus procesos de compras y contrataciones. Gracias a una mayor eficiencia en la
a) Beneficios:
Incorporarse a los cambios que implican las Tecnologías de Información: se permite a los
significativo, porque pasan a ser usuarios de un mercado electrónico sin que deban construir su
propio sistema.
Ahorros en los costos de la gestión, lo que implica ahorros de tiempo por la tecnologización de
los procesos. Se estima que el incremento en los niveles de eficiencia, productividad y rapidez
permite lograr ahorros para el Estado cercanos al 5% anual sobre el monto total de las compras
públicas.
b) Obligaciones:
Compromiso de la totalidad de la Institución con el cambio cultural que significa esta normativa.
Realizar una adecuada planificación de las compras con un respeto a los plazos, que permita la
Compras Públicas.
La Ley de Compras Públicas implica una serie de cambios en el mercado de las Compras Públicas
cuyo tamaño abarca aproximadamente el 8% del PIB, lo que significa que cada 15 segundos hay una
nueva oportunidad de negocio para las empresas del país. Los proveedores acceden a un mercado
abierto, transparente y competitivo con reglas claras que benefician particularmente a la pequeña y
mediana empresa.
a) Beneficios:
a) Disminuyen los costos de transacción al permitir el uso de medios electrónicos. b) Las bases
el sitio www.chilecompra.cl, así como las actas de apertura y adjudicación de los procesos.
libre concurrencia de los oferentes al llamado, ya que el llamado público debe realizarse a
atendiendo al monto y la complejidad de la adquisición. Van desde las 48 hrs. a cinco días para
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cotizaciones menores a 100 UTM; de 5 a 10 días para las licitaciones iguales o menores a 1.000
UTM; hasta plazos de 10 a 20 días para las licitaciones mayores a 1.000 UTM, sin perjuicio
de los plazos que se estipulen en los Tratados de Libre Comercio suscritos por Chile (Decreto
e) Igualdad ante las bases que rigen el contrato: se garantiza un trato igualitario a los
f) Sujeción estricta a las bases de licitación: se trata de procesos formales que garantizan y dan
certeza jurídica a todos los competidores. Existen normas, hitos o etapas que deben respetarse
por los competidores y que el sistema de información acredita y respalda indubitadamente, por
ejemplo, la Apertura Electrónica. Las bases deben establecer con claridad el requerimiento y
mantener en un solo lugar todos los antecedentes que solicitan los organismos públicos para
información.
b) Obligaciones:
contrato del Estado y participar en los procesos de compra. Los proveedores inscritos en
Sólo debe tener una conexión a internet y una dirección de correo electrónico donde le puedan
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Ciudadanía5
La nueva ley concierne, por último, a la ciudadanía en su totalidad al garantizar el buen uso de
los dineros fiscales, y tener conocimiento público y sin costo de todas las compras del Estado.
a) Beneficios:
Acceso universal y gratuito a todos los procesos de compras y contrataciones del sector público.
Oportunidades de negocios: muchos ciudadanos que nunca fueron proveedores del Estado
Un mejor servicio y atención, ya que los mejores procesos de compra generan mejores insumos
para que los distintos Organismos Públicos puedan otorgar a la ciudadanía servicios de mejor
calidad.
Descripción:
públicos pueden conocer y comprar los productos y servicios en Convenio Marco. A través, de
este catálogo se pueden hacer múltiples adquisiciones: comprar un lápiz, arrendar salones para
eventos, comprar computadores, automóviles, pasajes aéreos, entre muchos otros productos.
tiempos de entrega son conocidos. Los compradores públicos pueden vitrinear en el Catálogo
Electrónico en busca de los productos que necesitan, los que están ordenados por rubro. Para
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La Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. Antecedentes.
Incluye modificaciones Ley Nº 20.088 y Decreto Nº 1.562, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Gobierno de Chile.
Ministerio de Hacienda. Dirección de Compras y Contratación Pública. La Nueva forma de hacer negocios con el Estado.
Pág. 11 al 16.
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Memoria para optar el título de contador. Tema: Evaluación de Procedimientos del Sistema de Compras Públicas.
Auditor. Profesor Guía: Sra. Paz Arias. Alumnos: Roberto Contreras Guiñez Esteban Montesinos Díaz. Universidad del
Bío-Bío. Facultad de Ciencias Empresariales Departamento de Auditoria e Informática Carrera Contador Auditor. Chillan
2007. Página 65 al 68.
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Una vez que los compradores eligen lo que quieren, introducen los productos en su carro
de compras. Y luego, para concretar la transacción, generan directamente sus órdenes de compra
a los proveedores pre-licitados. Es la vía rápida para las compras públicas porque permite
evitarse todo el proceso licitatorio, los productos y servicios están disponibles a un solo clic en
Desde la entrada en vigencia de la Ley de Compras los Organismos Públicos deben usar
de manera preferente el Catálogo Electrónico para hacer sus compras. De acuerdo a lo anterior,
cada Servicio Público, debe consultar dicho catálogo antes de proceder a llamar a una licitación
Convenios Marco considerando entre otros elementos, los Planes Anuales de compras de cada
Entidad. Las Entidades podrán solicitar a la Dirección; que lleve a cabo un proceso de compra
Funcionamiento:
Marco, las cuales se definen de acuerdo a los productos y servicios de uso más frecuente en los
Estado.
Así deciden de manera precisa cuáles son los productos y servicios que quieren incorporar
ChileCompra Express. Los llamados a licitación son abiertos y pueden participar proveedores
de todo el país. Los que obtienen los mejores puntajes, tienen el beneficio de incorporarse al
Catálogo Electrónico.
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Por lo general las licitaciones se adjudican a varios proveedores de un mismo rubro. De
esta manera la tienda virtual ofrece variedad de marcas, cobertura y competencia. Cada entidad
estará obligada a consultar el Catálogo antes de proceder a llamar a una Licitación Pública,
Licitación Privada o Trato o Contratación Directa. Si el catálogo contiene el bien y/o servicio
Orden de Compra, salvo que obtenga directamente condiciones más ventajosas en lo términos
Las Órdenes de Compra que se emitan en virtud del Catálogo, deberán ajustarse a las
Información."
Estructura
El portal cuenta con una gama de herramientas que facilitan el funcionamiento por parte
de los compradores, aportando una buena cantidad de beneficios. Estas herramientas forman
elementos:
ellos.
4. Una sección en la que usted podrá ver las regiones seleccionadas, con la opción de
modificar esa selección y ver los proveedores que despachan a las regiones definidas.
Beneficios:
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El uso de parte de los organismos públicos de esta herramienta denominada Chilecompra
Redistribución de recursos.
Un Convenio Marco es una modalidad de compra y está asociado a uno o varios rubros o
industrias. Para ser parte de esta tienda electrónica, el proveedor debe adjudicar en las licitaciones
públicas de convenios marco que realiza ChileCompra. El 2015 se transaron a través de la tienda virtual
Mercado Público:
Es la plataforma electrónica donde los 850 organismos públicos de Chile realizan en forma
eficiente y transparente sus procesos de compras y los proveedores ofrecen sus productos y servicios,
un espacio de oferta y demanda con reglas y herramientas comunes, administrado por la Dirección
ChileCompra. El sistema permite publicar una compra, buscar oportunidades de negocio y enviar
En MercadoPublico.cl los organismos públicos compran los productos y servicios que necesitan
y los proveedores del Estado ofertan a las diferentes licitaciones respondiendo a la demanda de los
compradores.
• Consultas al mercado
• Preguntas y aclaraciones
• Suscripción de contratos
• Calificaciones y reclamos
es la plataforma donde los proveedores del Estado pueden ofertar a las diferentes licitaciones que se
disponen.
Convenio Marco
Los Convenios Marco son una modalidad de compra de bienes y servicios a través de un catálogo
electrónico o tienda virtual y constituyen la primera opción de compra de los organismos públicos.
Cada convenio marco se asocia a uno o varios rubros o industrias y se incluye en el catálogo a
través de una licitación pública que efectúa la Dirección ChileCompra. Los proveedores que resultan
adjudicados pasan a formar parte del catálogo electrónico ChileCompra Express, pudiendo ofrecer sus
Cada entidad pública debe consultar si el producto o servicio que desea adquirir se encuentra en
la tienda, antes de llamar a una licitación pública o privada o efectuar un trato directo.
2239-1- Suministro de
14-08-2020 Juan Cerda
LP14 Combustibles
2239-1- Alojamiento,
18-06-2021 Juan Cerda
LP15 Arriendo de
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Portal Oficial de Mercado Publico: http://www.mercadopublico.cl/Home/Contenidos/QueEsCM
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ID Convenio Término Administrador Situación
espacios y
Gastronomía.
2239-10- Ferretería,
LP12 Construcción,
Pisos y Electro
hogar
2239-10- Arriendo de
LP14 vehículos y
Maquinaria
Nuevo llamado
Transporte 23-12-2019 Lily Schwindt Bahl
Adjudicado
Privado de
Pasajeros y Taxi
Ejecutivo
2239-10- Seguro
LR16 Obligatorio
Personales
(Soap)
2239-11-
Libros 14-07-2021 Katherine Espinoza
lp14
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* Estos convenios ya tienen incorporada en su fecha de vencimiento la resolución de prórroga,
permitida por una vez en las licitaciones de Convenio Marco. Ello, a excepción del convenio marco de
Marcos, es:
A) El Artículo 1° y 3° de la Ley 80 de 1993 y sus reformas (ley 1150 del 2007), Estatuto general
Así tenemos que el único Artículo que dispone la contratación Pública vía electrónica, es el
Artículo 3. De la contratación pública electrónica, que prescribe: “De conformidad con lo dispuesto en
la Ley 527 de 1999, la sustanciación de las actuaciones, la expedición de los actos administrativos, los
podrán tener lugar por medios electrónicos. Para el trámite, notificación y publicación de tales actos,
podrán utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrónicas. Los mecanismos e instrumentos por
medio de los cuales las entidades cumplirán con las obligaciones de publicidad del proceso contractual
Ahora, con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno
electrónicos bajo los métodos de selección señalados en el artículo 2° de la presente ley según
lo defina el reglamento;
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b) Servirá de punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las
para lo cual establecerá los patrones a que haya lugar y se encargará de su difusión a través de
canales electrónicos y;
de Contratación Estatal y los demás sistemas que involucren la gestión contractual pública. Así
SICE, creado por la Ley 598 de 2000, sin que este pierda su autonomía para el ejercicio del
Sistema Electrónico para la Contratación Pública, al cual le asigna las funciones respectivas.
Con anterioridad, mediante decreto 2178 del 29 de junio del 2006, el Presidente de la República
contractual se garantiza una mayor transparencia y por ende una mejor competitividad entre los
proponentes, lo cual beneficia a la ingeniería nacional en la medida que genera mayor equilibrio e
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Análisis de las Modificaciones de La Ley 80 en la Contratación Estatal. Ing. Rocío Peñaranda y Ing. Alveiro
Gualdron. Gerencia e Interventoria de Obras Civiles. Universidad Pontificia Bolivariana. Septiembre 2009.
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Ahora, este sistema de contratación tiene el desarrollo para el sistema electrónico de la
contratación pública es sin lugar a duda de importancia para garantizar la transparencia de los procesos
CAPÍTULO V …….
El Texto Único de la Ley 22 del 27 de junio de 2006 que regula la contratación pública en el
Estado de Panamá, establece en su artículo 40° como uno de los procedimientos de selección del
contratista que contrata con el Estado a la Licitación para Convenio Marco, el mismo que ha sido
regulado de manera más específica en el artículo 46° de la misma norma, definiéndolo como el
procedimiento de selección en el que se selecciona uno o más proponentes, con los cuales se firmará un
contrato de bienes o servicios de uso masivo y cotidiano, llamado “convenio marco”, en el que se
establecen precios y condiciones determinados que tendrán vigencia durante un periodo de tiempo
definido.
Públicas es la responsable de llevarlo a cabo en fiel cumplimiento de los principios recogidos por la ley
en análisis, atendiendo a las necesidades actuales del Estado y en base a las especificaciones técnicas y
garantías de los bienes y servicios que las entidades estatales han determinado. Como todo proceso de
selección, se realiza la convocatoria del acto público, se presentan las propuestas de los interesados en
los proveedores que reúnan los requisitos establecidos en el Pliego de Cargos, siendo que los
proveedores beneficiados estarán obligadosa dar un trato igualitario y no discriminatorio a las distintas
suscrito tiene por vigencia un tiempo definido, el cual no podrá ser superior a dos años, existiendo la
en una sola licitación a nivel nacional para todo el Estado y las entidades que lo conforman, en la cual
ofrece los productos o servicios con los que cuenta su empresa, teniendo así un acceso directo a un
mercado potencial en el que los puede ofertar de manera más práctica y simple9.
Las Entidades estatales por su parte, deberán consultar el Catálogo Electrónico de Productos y
Servicios antes de convocar un proceso de selección, debiendo verificar si los productos o servicios
requeridos están o no incluidos en dicho Catálogo, exceptuando las situaciones de fuerza mayor o caso
documentos que resulten equiparables a éstas a través del Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas “PanamaCompra”10. Dicho documento debe estar refrendado por la Contraloría General de la
República el dia antes de la expiración del Convenio o el último dia hábil que antecede dicha fecha, de
El artículo 53° de la Ley 22 define al Catálogo Electrónico de Productos y Servicios como una
que se exhiben los productos y servicios que han sido incluidos en los convenios marco vigentes,
Los productos o servicios incluidos en los convenios marco, así como su descripción detallada,
Los términos y las condiciones adicionales, como garantías y otros servicios adicionales.
En cuanto a las causales de resolución administrativa del contrato suscrito con los proponentes
favorecidos, el artículo 113° señalada como causal el incumplimiento de las cláusulas pactadas.
Además, con respecto a la situación del contratista que incumple con las órdenes de compra amparadas
por un convenio marco, el artículo 119° refiere que la Entidad contratante aplicará el procedimiento de
resolución administrativa, siendo que una vez resuelta la órden se cursará la notificación a la Dirección
General de Contrataciones Públicas mediante la cual le informa que la orden de compra se encuentra
firme y debidamente ejecutoriada, a fin de que procesa a imponer la sanción respectiva al contratista de
1. La primera vez, con el retiro temporal del Catálogo Electrónico de Productos y Servicios, por
un periodo de tres meses, de todos los productos o servicios incluidos en los convenios marcos
vigentes.
2. La segunda vez, se impondrá la inhabilitación por un periodo mínimo de seis meses y máximo
de un año.
3. La tercera vez, se impondrá la inhabilitación por un periodo mínimo de dos años y máximo de
de la gravedad o daño ocasionado al Estado. Se debe tener en cuenta que la inhabilitación solo
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tiene efectos hacia el futuro, alcanzando únicamente los procesos de selección, la contratación
directa y los contratos nuevos que se inicien con posterioridad a la resolución que la decreta11.
Si el incumplimiento sea por caso fortuito, fuerza mayor, o causas no imputables al proveedor,
éste se hará merecedor de las sanciones e inhabilitaciones previstas en el artículo 102°, sin perjuicio de
Podría darse el caso de un contratista que habiendo suscrito un convenio marco le vende al Estado
los productos y servicios que oferta con sobrecostos, en comparación al precio que ofrece por los
mismos a personas naturales o jurídica no gubernamentales, siendo que el mismo artículo precisa que
ante dicha situación, la Dirección General de Contrataciones Públicas deberá proceder a solicitar al
contratista el ajuste del precio ofertado en el Catálogo el mismo que debería tener el mismo valor con
el que se oferta a otros consumidores distintos al Estado, y al advertir su negación podrá retirar al
contratista del Catálogo Electrónico mediante una resolución debidamente motivada, hasta que mejore
su precio.
Con respecto al momento de generarse la orden de compra a través del Sistema Electrónico de
siendo necesario que el proveedor solicite su envío por mensajería u otro medio.
compra, y si la misma supera los Treinta Mil Balboas con 00/100 deberá presentar dentro de los
cinco (05) días hábiles siguientes a dicha comunicación, una fianza de cumplimiento emitida a
3. Asimisimo, el proveedor favorecido podrá mejorar el precio ofertado cada 14 días, durante la
4. El suministro de los productos o bienes adquiridos, deberá ser iniciado desde el momento en
que el contratista recibe la órden de compra emitida por la entidad pública, asumiendo el costo
5. El proveedor favorecido deberá cumplir con los plazos de entrega indicados en cada uno de los
Convenios Marcos, los cual se computarán a partir del día hábil siguiente de la publicación en
En el caso el proveedor favorecido recibiera varias órdenes de compras emitidas por distintas
entidades públicas que consistieran en pedidos voluminosos siendo los términos de su entrega
retiro temporal del producto o servicio que ofertara y que se vería afectado, el cual se aplicaría para
todas las regiones del Catálogo Electrónico. Y una vez concluido dicho retiro temporal, el proveedor
podrá reactivarse nuevamente en el catálogo sin que sea necesaria la intervención de la Dirección
3
0
Sin embargo, se precisa que el proveedor deberá cumplir con todas aquellas órdenes de compra
debidamente comprobadas como las derivadas de casos fortuitos o de fuerza mayor, el proveedor puede
equilibrio contractual y se le permita retirar los productos definitivamente del Catálogo Electrónico.
Asimismo, el proveedor podrá solicitar el retiro definitivo de los servicios del Catálogo
Electrónico, durante la vigencia del Convenio Marco, mediante solicitud escrita debidamente
justificada, por intermedio del representante legal o apoderado de la empresa, o por la persona natural
que contrate con el Estado debidamente facultado para actuar en nombre del proveedor, solicitud que
La entidad contratante deberá utilizar los criterios que se precisan a continuación cuando utilice
el Catalogo Electrónico de Productos y Servicios al momento de realizar una compra, los mismos que
1. EI mejor precio unitario por volumen, la entidad podrá escoger a un proveedor distinto al de
mejor precio, siempre y cuando presente justificación razonable ante la Dirección General de
Contrataciones Públicas quien aprobara dicha solicitud, dicha justificación deberá demostrar de
manera fehaciente que esta adquisición representa una mejor relación costo beneficio para la
2. Cuando los precios ofertados por los proveedores sean iguales, la entidad podrá optar por
cualquiera de ellos. Una vez que cuente con la partida presupuestaria pertinente, emitirá la orden
de compra respectiva, las mismas que no tendrán restricción con respecto al monto.
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REGIONES DE ENTREGA DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS OFERTADOS POR EL
PROVEEDOR
El proveedor está obligado a suministrar los bienes o productos objeto del convenio suscrito a las
Entidades del Estado en las regiones indicadas en su propuesta las mismas que de manera obvia
Con respecto al plazo para la entrega en el lugar indicado por la entidad, las partes contratantes
acuerdan cuál será en atención a los volúmenes requeridos según la modalidad de entrega: entrega en
El proveedor se compromete a informar a las entidades del Estado los procedimientos adecuados
de manejo, descarga y almacenaje de los productos objeto del presente Convenio, para su adecuada
conservación.
DEFICIENCIAS EN EL SUMINISTRO
solicitado o si éste incumple los requisitos fijados en la orden de compra, la Entidad tiene el derecho de
rechazar la entrega u ordenar su corrección y/o reposición sin costo adicional, debiendo asumir el
proveedor toda clase de gasto que se generasen de haber entregado una mercadería deteriorada, con
averías o defectuosas.
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2
FORMA DE PAGO
Las partes contratantes convienen que una vez recibido el suministro de los productos o servicios
a satisfacción de las entidades del Estado, efectuarán el pago al proveedor Las entidades del Estado
realizaran los pagos dentro de un periodo máximo de sesenta (60) días calendarios, contados a partir de
3. Suministro de Combustible
4. Suministro de Electrodomésticos
CONVENIO MARCO
Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas
deberán contratar, de manera inmediata y sin mediar un procesos de selección, los bienes y servicios
que requirieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco publicado
Catálogo Electrónico.
Consola de la Entidad.
Inscripciones.
Útiles de escritorio.
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El valor mínimo de atención es aquel monto establecido a partir del cual el PROVEEDOR
tiene.
Bienes de ayuda Humanitaria - S/. 500.00 (Quinientos con 00/100 Nuevos Soles).
Nuevos Soles).
módulo de Convenio Marco por cualquier ENTIDAD CONTRATANTE, cuyos montos sean
inferiores al valor mínimo de atención establecido, en cuyo caso dichas órdenes de compra se
Acuerdo, las Bases del PROCESO DE SLECCIÓN y demás disposiciones que le fueran
aplicables.
6. ¿Es necesario suscribir contrato para transacciones cuyos montos correspondan a una AMC,
7. ¿Puedo volver a cargar la Orden de Compra Física (escaneada) en el sistema, si por error se
el archivo cargado?
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Si, el Catalogo Electrónico contempla la funcionalidad de permitir la carga del archivo de
responsabilidad de la Entidad verificar a través de su Consola que los archivos de las órdenes
8. ¿Puedo generar mi carrito de compra y guardar los productos cargados para generar una orden de
No, la dinámica del Convenio Marco no permite guardar el carrito de compras para ser
utilizado en una fecha posterior, dado que en dicho lapso pueden generarse mejoras a las
condiciones ofertadas por los proveedores que afecten directamente sus productos.
El plazo de entrega será contabilizado en días calendarios, contados a partir del día de
entrega máximo coincidiese con un día inhábil, se considerará como nuevo vencimiento de este
plazo el primer día hábil siguiente, de conformidad con lo señalado en el artículo 151 del
REGLAMENTO.
10. ¿Soy un proveedor de bienes con registro vigente en el RNP, ¿Cómo puedo ingresar a ser parte
cual la Entidad responsable efectúa el llamado a proveedores para que estos formen parte del
el catálogo electrónico, estos deben suscribir un acuerdo, según las condiciones previstas en dicho
procedimiento.
BENEFICIOS:
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A través del Catálogo Electrónico las Entidades podrán realizar sus contrataciones de manera más
rápida y directa.
Podrán generar múltiples contrataciones, sin que sean consideradas como fraccionamiento.
Acceso al módulo de compras, que facilitará el control y gestión de las órdenes de compra o servicio.
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Para el abogado Ramón Huapaya, profesor de derecho administrativo de la PUCP, el Acuerdo
Marco es un buen sistema ya que permite acceder a bienes de forma rápida sin utilizar un
proceso de selección. Sin embargo, la economía a escala no siempre es la adecuada ya que los
del Estado por lo que no cuenta con el grado de transparencia ni publicidad que tienen los
procesos regulares. "Yo creo que el mecanismo es bueno pero debe haber una mayor publicidad
para que haya la mayor cantidad de competencia y así, hayan mejores posibilidades para que el
Para Mónica Yaya, expresidenta del Tribunal de Contrataciones del OSCE, los riesgos de
corrupción se pueden centrar tanto en los Acuerdo Marco, como en la ejecución de obras
públicas, donde éstas se inician con precios bajos para eliminar la competencia y así en el
Respecto a los Acuerdo Marco, la abogada afirma que se debe sustentar por qué ciertos bienes,
como computadoras, forman parte de la lista del catálogo electrónico: "Entiendo que los bienes
de ayuda humanitaria formen parte de dicho catálogo porque requieren ser comprados con
rapidez frente a situaciones de urgencia". Por ejemplo, agrega Yaya, "en un momento de
emergencia, INDECI necesita comprar mediante este mecanismo pues no le daría el tiempo de
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Es una herramienta que
Que es? Convenio Marco, así como la electrónico y servicios de cloud computing a
Entidades y Proveedores.
Quienes
Entidades del Sector
pueden acceder a Personas naturales
Público
comprar?
directa bienes y servicios sin que de administración de AWS o las API de servicio
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el Centro de ahorro de AWS. Con el sistema de
conjuntos de datos.
Penalidades
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conviene sino que el Sistema de
finalidad de eliminar la
discrecionalidad.
Falencias
Mejoras
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CAPÍTULO IV
que tanto Proveedores como Entidades Públicas deben efectuar en la plataforma electrónica tras la
El tener un registro que indique la Satisfacción de la Experiencia, tanto del Proveedor como de la
entidad pública, permite observar a todos los involucrados de cómo el sistema se está desarrollando a
indicador muy utilizado en la medición de los procesos relacionados con la calidad y, por lo tanto, de
eficiencia y eficacia.
En el Catálogo Electrónico se puede tener acceso a los montos, precios, fechas y otros elementos
de las contrataciones efectuadas, sin embargo, no se observa un elemento que permita transmitir la
Experiencia del Proveedor y de la Entidad Pública, luego de terminada dicha transacción. El tener
acceso a este histórico de la Satisfacción del Proveedor y Entidad Pública, permitiría efectuar tomas
decisorias para nuevas transacciones en el Catálogo Electrónico, teniendo como un elemento adicional
de referencias decisiorias dicha Satisfacción de la Experiencia, tanto de una parte como de otra.
Si bien es cierto que dentro del Acuerdo Marco la participación del Proveedor se efectúa en forma
anónima y su participación en una selección es por un tiempo determinado, ello no implica que el
historial de dicho Proveedor se puede mantener en las siguientes selecciones, permitiendo a las
Experincia de otras Entidades Públicas. Asimismo, el OSCE, como organismo Supervisor de las
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Contrataciones del Estado a través de este registro puede generar normativas petinentes a tomar en
Cabe considerar pertinente que el registro de Satisfacción de la Experiencia no debe ser un registro
enteramente subjetivo, sino que debe estar fundamentado y registrado mediante observaciones
objetivas. Por ejemplo, la satisfacción de la entrega puntual del producto de parte del Proveedor, puede
medirse en Completamente Satisfecho si se entregó entre 1 o 7 días antes del plazo inicialmente
se efectuó entre 1 y 7 días fuera de plazo. Y bajo esa misma modalidad, se podría considerar el precio
y medirse en Completamente Satisfecho si se efectuó una disminución de precio por encima del 10%
Insatisfecho si se efectuó un aumento de precio por encima del 10% inicialmente pactado.
Esta propuesta busca mejorar el Acuerdo Marco en la necesidad de establecer cierto margen de
entre los participantes de una transacción, como lo son el Proveedor y la Entidad pública. Y si bien es
cierto los proveedores han efectuados propuestas que han sido evaluadas por el organismo
correspondiente, sin embargo estas ofertas que cumplen ciertos requisitos de precio, ubicación, entrega
y otros elementos, no han tenido ese elemento de negociación final que deberían tenerr los participantes
puesto que los Proveedores deberían presentar sus contraofertas en forma anónima, al igual que las
Entidades públicas harían sus demandas en igual modalidad de anonimato, por lo tanto se evitaría el
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Evidentemente, en estos actos de negociación, tanto el Proveedor como la Entidad Pública deben
cumplir los principios de Transparencia exigidos por el Estado para que la transacción no asuma actos
de corrupción.
Evidentemente, los márgenes de negociación, para el caso de los Proveedores, en ningún caso
deben vulnerar las ofertas de precio ya establecidas; lo que la negociación podría efectuarse mediante
propuestas de menor precio por mayor volumen de compra, descuentos del tanto por ciento, en
contraprestación del pago en menor tiempo dentro de la normativa dada, etc. Es decir, una negociación
Consideramos que la negtociación, teniendo ese carácter anónimo, que minimiza la posibilidad
de efectuar actos dolosos e ilícitos, promueve el carácter esencial de toda transacción, lo cual es el
espíritu de ofrecer una propuesta inicial y contraofrecer una nueva propuesta dentro de un marrgen que
puede estar pre establecido o que en todo caso no vulnere los mínimos aceptados en el proceso de
Dentro de este mismo aspecto de la negociación se puede considerar pertinente que el Proveedor
que no tiene el volumen de unidades o servicios demandados por la Entidad Pública pueda ofrecer una
ampliación en el plazo de entrega del bien o servicio a cambio de una disminución en el precio, o
vicesversa,la Entidad Pública pueda ofrecer una entrega del pago en menor tiempo a cambio de una
reducción en el precio ofertado. Esta enegociación permitiría que el proveedor no sea inhabilitado por
incumplimiento al no tener la disponibilidad de la entrega del bien o el servicio. Se debe considerar que
las empresas que mayormente integran el catálogo Electrónico son pymes, las cuales no tienen
suficiente capital para mantener en stock el volumen de unidades de bienes que satisfagan el pedido de
la Entidad Público, ya que puede haberlos vendido en su totalidad o en forma parcial, ante lo cual se le
El sustento de esta propuesta es que el Estado debe considerar al Proveedor no como un elemento
antagónico de la transacción comercial electrónica, sino un elemento cooperativo, al cual le debe brindar
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Igualmente, se pueden considerar negociaciones que involucren entregas de bienes por parte del
drones de transporte, los mismos que pueden ser monitoriados por recursos humanos a contro remoto,
lo que permitiría el transporte de bienes al lugar de la Entidad Pública, de tal forma que disminuiría
significativamente el tiempo de entrega de dichos bienes. Este aspecto debería tomarse en cuenta
sobretodo cuando la Entidad Pública necesita con suma urgencia la entrega de los bienes o cuando se
trata de casos de emergencia humanitaria, en donde el tiempo puede ser esencial para el salvamiento de
vidas humanas.
forma permanente a los Proveedores las necesidades de las Entidades Públicas, con el objeto que los
requerimientos.
mediante pedido expreso, que se le envíen a su correo electrónico las notificaciones de procesos de
selección para la participación en los mismos. Consideramos que este notificación no debe ser mediante
pedido previo del proveedor, sino que dicha notificación debe tener las características de ser obligatoria,
permanente y automática, ya que de esta manera el Proveedor tendrá acceso a información relevante
para su participación en los procesos de selección y contratación, sin emplear recursos humanos, tiempo
en horas hombre y gasto de energía para tal fin, siendo que el Estado mediante notificaciones de carácter
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CAPÍTULO X
CONCLUSIONES
10.1 Conclusiones
luego de efectuarse completamente la transacción, servirá como referente decisorio en futuras compras-
ventas y permitirán a los organismos responsables del Acuerdo Marco evaluar la satisfacción –
insatisfacción de las partes contratantes, formulándose las mejoras pertinentes teniendo en cuenta este
indicador, motivo por el cual dicho registro debe fundamentarse mediante elementos objetivos
mantener en las siguientes selecciones electrónicas, permitiendo a las Entidades Públicas el acceso a
pudiéndose establecer para cada item de satisfacción una escala en tres dimensiones: Completamente
permitirá efectuar contrapropuestas respecto a las demandas y ofertas iniciales, permitiendo a los
Proveedores ser partícipes del espíritu esencial de una transacción comercial como lo es la negociación,
la misma que debe estar basada en el principio del beneficio mutuo para las partes contratantes. Esta
negociación debe ser de forma anónima en todas sus etapas a efectos de garantizar el Principio de
Transparencia y evitar actos ilícitos o vinculados a la corrupción; para dicho efecto el OSCE debe
preveer las disposiciones correspondientes para el mantenimiento estricto del anonimato entre las partes
ofertantes y demandantes. Los márgenes de negociación, para el caso de los Proveedores, en ningún
caso deben vulnerar las ofertas de precio ya establecidas en el proceso de Selección del Proveedor para
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acceder el Catálogo Electrónico. Asimismo, deben contemplarse como parte de la negociación que el
proveedor pueda negociar precio a cambio de disminución del volumen de unidades que no puede
asumir por haberlos vendido o por haber sufrido un robo y de esta manera no sufra una penalidad de
inhabilitación; todo lo cual debe sustentarse bajo el enfoque de considerar al Proveedor no como un
cual se le debe brindar todas las facilidades de beneficio para su desarrollo. En esa misma línea se
casos de emergencia humanitaria, donde el tiempo puede ser esencial para el salvamiento de vidas
humanas.
Públicas, con el objeto que los Proveedores no pierdan tiempo, recursos humanos y de energía en la
Prioveedores, lo cual a su vez incrementa la compentencia, elemento esencial para obtener mejores
niveles de eficiencia y eficacia en los procesos comerciales. Por ello se hace necesario que dicha
comunicación no sea potestad privativa del Proveedor, sino que sea con carácter permanente,
obligatoria e inmediata.
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BIBLIOGRAFÍA
2. Lista de Normativa:
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0
ANEXOS
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1
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Pública.
Excelente, la misma que se otorga a los vendedores que ofrecen los servicios de mayor
calidad a sus clientes, para lo cual se exigen una serie de requisitos para la obtención
la satisfacción del comprador. Para ello se utiliza un sistema de estrellas para indicar
criterios de selección, tanto para Proveedores como para Entidades Públicas, todo lo
puedo identificar que existen varios niveles de puntuaciones, los cuales permiten medir
beneficia a las Entidades Públicas que pueden tomar en cuenta dicha referencia para la
Numeral 8.4.6 (“Todos los pagos que la Entidad contratante deba realizar a favor del
para concluir la fase de pagado a los proveedores, tanto la Entidad Pública como el
correspondiente.
peruana de Perú Compras no cuenta con ningún elemento que permita la Negociación
interacción entre Vendedor y Comprador, toda vez que este tipo de comercio
el caso de la Plataforma Electrónica de Perú Compras, sería muy importante para los
Proveedores contar con cierto margen de negociación, puesto que los aspectos
En las contrataciones públicas del Perú a través del acuerdo marco existe un
la Fase Contratctual del Acuerdo Marco, luego del punto “8.4.8.7. Solución de
anónimas, a efectos de no dar pie a actos ilícitos o relacionados con la corrupción, para
efectuada entre Proveedor y Entidad Pública, puesto que el monto de bienes ofertados
búsqueda es la venta para obtener una ganancia. Por ello, en casos en donde el
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Proveedor ha vendido el monto de bienes ofertados, puede entrar a negociar una
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ampliación en la fecha de entrega a cambio de una disminución en el precio de los
PROPUESTA NORMATIVA
DISPOSICIONES GENERALES
Art.2. Tanto los Proveedores como las Entidades Públicas, luego de realizado el pago
acordadas del pago, el precio de los bienes, el cumplimiento del lugar en la entrega de
PÚBLICAS
Art.2. Tanto los Proveedores como las Entidades Públicas, podran efectuar ofertas y
2012-OSCE/CD.
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