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Diferencia con los Contratos Civiles: la administración procura la satisfacción de un interés público relevante que se
incorpora al fin u objeto del acuerdo. Responde a la idea de que los particulares colaboren con la administración.
Criterios de la forma de clasificarlo:
a) Del sujeto, jurisdicción y forma: fueron desechados por la doctrina, ya que la presencia de la administración no
basta para calificarlo de administrativo, ya que esta puede actuar por técnicas privadas, y el fuero, que es
contencioso administrativo, no alcanza ya que es una consecuencia de la disímil naturaleza de los contratos. La
forma tampoco, pues puede actuar en contratos de derecho privado.
b) Voluntad de las partes y calificación legislativa: también fracasa a que dichas voluntades no resultan idóneas por
si mismas ya que todo depende de la finalidad administrativa del contrato. Sobre la calificación, si una
prescripción legislativa califica de administrativo a un contrato, siempre se poda objetar su irrazonabilidad.
c) Servicio y utilidad pública: se ha considerado inadecuado por la apreciación de los servicios públicos industriales
o comerciales, sometidos a las reglas del derecho privado.
d) Cláusulas exorbitantes: son cláusulas que exceden al derecho común, dicha cláusula lo convierte en
administrativo. Resultan inusuales en derecho privado o las que de incorporarse a un contrato privado, serian
ilícitas. Aquellas que tienen por objeto otorgar a las partes derechos u obligaciones extrañas por su naturaleza a
las que resultan libremente consentidas, como por ejemplo modificar unilateralmente el contrato. Pero también
pueden agregarse en contratos que no son administrativos.
e) La función administrativa y la causa fin o efectos con respecto de terceros
Contrato administrativo por extensión: permite que un contrato se rija por la modulación propia del derecho público,
aun sin cláusulas exorbitantes, siempre que tenga un régimen o elementos exorbitantes ajenos al acuerdo de voluntades.
Crédito legal previo: los contratos de la administración con personas privadas o publicas no estatales, se instrumentan
por un procedimiento forma, y debe haber pasos previos, Por ejemplo debe estar motivada (Art. 7, Inc. e) L. N. P. A.) y
deben cumplirse procedimientos esenciales y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Procedimientos de Contratación:
1) Contratación Directa: se basa en la libre elección de un procedimiento reglado que puede prescribir la
obligatoriedad o no de recabar varias ofertas y generar concurrencia limitada de oferentes. La
procedencia esta reglada, pero la decisión se caracteriza por su discrecionalidad.
2) Licitación Pública: mediante una convocatoria a eventuales interesados para que formulen sus propuestas
en arreglo a un pliego de condiciones, la administración elige al que resulte más conveniente.
3) Licitación Privada: no se puede hacer un llamado a interesados sino que se deben invitar a determinadas
personas.
4) Concurso Público: la decisión se resuelve teniendo en cuenta principalmente antecedentes de la persona a
contratar.
5) Concurso Privado: ídem anterior pero a seleccionados específicamente.
6) Remate Público: también se llama subasta, es distinta de la licitación ya que se realiza previa
convocatoria al publico en general, debe ser publicitada debidamente y se ofrece al mejor precio.
7) Venta de acciones en bolsas y mercados
8) Suministro o elevamiento de precios: surge desde 1994, su objeto es la agilización del procedimiento de
compras, mediante diskettes donde se contiene toda la infamación y se compra al precio mas bajo.
En Derecho Civil, los contratos no producen efectos sobre terceros ajenos al vínculo contractual (Art. 195 del C. C.). Pero
en Derecho Administrativo se da lo inverso, hay posibilidades que los efectos se extiendan a terceros. Que pueden o no
verse vinculados con su objeto. Se ve por ejemplo en la concesión de servicios públicos donde surgen cargas hacia
terceros. Si el Estado puede crear vínculos obligatorios en forma unilateral por un acto administrativo, también puede
hacerlo por un contrato.
Elementos y vicios del contrato administrativo: se ven en principio las prescripciones de la L. N. P. A. Por otra parte,
las disposiciones del Código Civil, entre ellas las relativas a las nulidades de los actos jurídicos, son aplicables al Derecho
Administrativo con las determinaciones de cada caso (Corte).
La administración tiene ciertas prerrogativas que hacen que el contrato sea mutable y se da el principio de flexibilidad: la
administración puede por ejemplo resolver el contrato. Es el ejercicio de una potestad que resulta irrenunciable, por el
principio del régimen exorbitante.
Se pasa del principio de rigidez (criticado por Hauriou) a otro de flexibilidad y tiene d a la prevalencia del interés público.
a) Vencimiento del plazo: algunos tienen plazo cierto y determinado que generalmente son de tracto sucesivo, y
concluyen cuando se termine dicho servicios, se da el fin cuando se entregan los bienes, o se reciba la obra, y se
devuelva el fondo de garantía, mientras tanto se mantienen las condiciones.
b) Cumplimento de contrato: para que el objeto se considere cumplido dr requiere un acto expreso y formal que
certifique la entrega de conformidad de la administración con la obra.
c) Resolución del contrato: se aplican analógicamente las reglas del código civil: condición resolutoria (Art. 533),
pacto comisorio expreso, etc.
d) Por causas legales o reglamentarias: se da por el régimen exorbitante en que se encuentra la administración.
e) Por razones de interés publico: revocación (le da a la administración el podes de extinguirlo unilateralmente por
razones de interés publico y tras la indemnización) y rescate (no implica la supresión del servicio sino que la
reasume la administración).
f) Resolución o rescisión por causas no imputables al contratista: cuando hay sucesos no imputables al las partes,
loas mismas pueden reducir el rigorismo del contrato, sobre todo por el principio del mantenimiento de la
ecuación económico financiera.
g) Renuncia: el contratista privado puede extinguirlo, ya sea con fundamento en la ley o en el propio pacto.
h) Resolución por incumplimiento: caducidad (es una resolución de la administración por un incumplimiento de
alguna obligación esencial por parte de concesionario, se ve en la doctrina y en el Art. 21 de la L.N.P.A.).
i) Rescisión unilateral: se da por culpa o falta grave imputable al contratista, como: fraude o negligencia en sus
obligaciones, ejecución de la obra con lentitud, si se excede el plazo, si transfiere todo o parte del contrato, etc.
Régimen de audiencias publicas en los Entes Reguladores: no existe a nivel constitucional pero fue instaurado por las
leyes. Es un procedimiento administrativo que se rige con los principios de publicidad, transparencia y participación.
También se agrega: oralidad, informalismo, imparcialidad. Etc. Pueden ser previas a un acto o intentar modificarlo. En la
doctrina se considerará obligatorio la audiencia.
Art.1198.- Los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosímilmente
las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsión.
En los contratos bilaterales conmutativos y en los unilaterales onerosos y conmutativos de ejecución diferida o
continuada, si la prestación a cargo de una de las partes se tornara excesivamente onerosa, por acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada podrá demandar la resolución del contrato. El mismo principio se
aplicará a los contratos aleatorios cuando la excesiva onerosidad se produzca por causas extrañas al riesgo propio del
contrato.
Diferencia: riesgo que corre o asume el contratista, que en el derecho administrativo se cubre con mayor amplitud dadas
las cargas, deberes y obligaciones que pesan sobre el contratista. Para compensar este riesgo se impone el principio del
equilibrio financiero del contrato, que cubre los riesgos imprevisibles como aquellos ajenos a la relación contractual.