Lima, 10 de Noviembre de 2016

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERU RETOS

PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

SILVIA ASPIAZU ROMERO

RESUMEN
Una iniciativa de un grupo de peruanos denominado grupo de los
“100” ha establecido los principales problemas ambientales relevantes
en el Perú, bajo criterios de evaluación tales como: Relevancia socio
económica, relevancia política, extensión, complejidad, oportunidades
y atractivo mediático.
La mala salud ambiental encabeza la lista, seguido de la pérdida de
bosques, caos urbano, energía insostenible, agricultura antiecológica,
minería ilegal entre otros temas de importancia para un manejo
sostenible del medioambiente del país.

PALABRAS CLAVES
Problemas ambientales, desarrollo sostenible, recursos naturales.
ABSTRAC
An initiative of a group of Peruvian group called the "100" has
established the main relevant environmental problems in Peru under
evaluation criteria such as: Relevance socioeconomic, political
relevance, extent, complexity, opportunities and attractive media.
Environmental poor health tops the list, followed by the loss of forests,
urban chaos, unsustainable energy, anti-ecological agriculture, illegal
mining among other important issues for sustainable management of
the environment in the country.
KEY-WORDS
Environmental issues, sustainable development, natural resources.
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta un conjunto de 16 temas pertenecientes a la
problemática ambiental del Perú y propone una priorización metódica
de los mismos. Parte de la iniciativa ciudadana independiente “100
Peruanas y Peruanos por el Medio Ambiente”, y contó con la
colaboración institucional del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Fundación Pro naturaleza, el Instituto Prensa
y Sociedad (IPYS), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA) y la Universidad Científica del Sur. Este documento trata de la
priorización de dieciséis problemas ambientales principales
(propuestos en el seno del grupo de los “100”) con base en seis
criterios de relevancia política.

DESARROLLO
1. PROBLEMAS AMBIENTALES
Perú es uno de los países con mayor diversidad ecológica en el
mundo, dotado de un extenso y variado territorio con una enorme
cantidad de recursos naturales. Sin embargo, los recursos naturales
no han sido usados para desarrollar una economía resistente y
variada. En lugar de eso, a través de su historia, ha habido un
patrón según el cual un determinado recurso desencadena un auge
económico que es rápidamente seguido por la reducción de los
recursos y el colapso (Castro 2005). Algunos de los recursos que
han experimentado estos ciclos de auge y colapso son el guano de
las islas (1850s - 1870s), salitre (1860s - 1870s), el caucho (1890s -
1910) y la anchoveta (1960s - 1970s). El auge del sector agro-
industrial duró más de siete décadas hasta que finalmente colapsó
cuando se introdujo la Reforma Agraria de 1969 que redistribuyó los
derechos de propiedad de la tierra. Las actividades mineras han
permanecido como el pilar de la economía nacional desde tiempos
de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo
una disminución en la producción de minerales durante el final del
siglo 18 que tuvo amplias implicaciones económicas. Las causas de
estos ciclos perniciosos son múltiples pero queda claro que están
incluidas las fallas institucionales y políticas; y también los
indefinidos derechos sobre la propiedad.
Desde 1993, el Perú ha tomado pasos concretos para reducir los
impactos negativos sociales y ambientales del sector minero, que
incluyen: (a) la creación de un marco institucional para armonizar la
responsabilidad institucional y la legislación ambiental; (b)
desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo
estándares ambientales para la calidad del aire, agua y suelo; y (d)
elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras
(Banco Mundial 2005).
La gestión sectorial ambiental se ha desarrollado de manera
desigual entre sectores. El marco institucional peruano asigna las
principales responsabilidades reguladoras del control de la
contaminación y manejo ambiental a las unidades creadas en cada
autoridad del sector. El sector Energía y Minas encabeza estos
esfuerzos desarrollando normas sectoriales basadas en el uso de
Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestión Ambiental y
Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs), y Límites
Máximos Permisibles (LMPs) y estableciendo una entidad
independiente para reforzar las normas ambientales en los
subsectores de electricidad y de hidrocarburos. También han sido
establecidas unidades ambientales en los Ministerios de
Producción, de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda,
Construcción y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el
acercamiento sectorial del Perú a la gestión ambiental y al control
de la contaminación, ha evidenciado debilidades significativas,
incluyendo una amplia variación a través de sectores en términos
de desarrollar regulaciones apropiadas para salvaguardar el
ambiente y una limitada capacidad institucional para aplicar esas
regulaciones efectivamente. Más aún, la carencia de una
coordinación general y de claridad en la aprobación de procesos
 ambientales, afectan generalmente la confianza en las inversiones
y debilitan la competitividad del país a largo plazo.
1.1 Criterios de evaluación de los problemas, para su
priorización:
1.1.1 “Relevancia socioeconómica: Número de personas afectadas
negativamente; impacto económico del problema.
1.1.2 Relevancia política: Grado de afectación a la gobernabilidad;
potencial de conflictividad.
1.1.3 Extensión: Amplitud geográfica y temporal de los procesos y sus
consecuencias.
1.1.4 Complejidad: Grado de coordinación inter-sectorial y entre
estamentos de la sociedad requerido para influir en la problemática =
Nivel de liderazgo requerido.
1.1.5 Oportunidades: Existencia y grado de maduración de propuestas
de solución, grupos de interés comprometidos con el tema y
capacidades (financieras, institucionales, etc.) para implementar
soluciones.
1.1.6 Atractivo mediático: Hasta qué punto el problema puede ser
presentado de manera noticiosa y atraer opinión pública.” 1
Los criterios elegidos se basaron en la experiencia profesional de los
autores y la consulta con diversos especialistas en la materia.

1.2 Problemas evaluados:

1.2.1 Caos ambiental urbano:

“Contaminación atmosférica relacionada con el sistema de transporte

(defectos y carencias en la red vial urbana, en el transporte público
masivo, en las reglas de tránsito, en la cultura de manejo, en el acceso
a combustibles menos contaminantes, en la promoción del transporte
1Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
no motorizado); contaminación sonora; mala gestión de residuos y
efluentes; edificación anti-ecológica; carencia de áreas verdes y
espacios públicos; mala gestión de fuentes de agua y del agua
potable. A esto se añade la presión incontenida de invasiones de
terrenos para expansión urbana, que nutre otros problemas, como la
destrucción de espacios silvestres periurbanos y el tráfico de agua que
hacen daño a la salud como potable”.2

Que planteamientos ejecutará el gobierno para reducir los problemas

mencionados. Se necesita combustibles ecológicos que resulten
menos contaminantes.

En el caso del transporte no motorizado se observa que en algunos

distritos en la ciudad de Lima se promueve el uso de bicicletas para
tramos cortos (Surco y Miraflores) con la instalación de estaciones
municipales, pero resulta necesario que todos los distritos promuevan
esta práctica que favorece al medioambiente y la salud de los
usuarios.

Los tres ríos que abastecen de agua a Lima Metropolitana se ven

afectados por las descargas generadas por minería, industrias,
actividades agrícolas y desagües domésticos. Especialmente la
cuenca del río Rímac presenta niveles severos de contaminación.

1.2.2 Minería ilegal:

“Devastación de bosques amazónicos (más de 50,000 hectáreas) y

humedales altoandinos; contaminación de cuencas y ecosistemas en
todas las regiones del país; altos contenidos de metales pesados en
miles de menores de edad y madres gestantes; invasión de áreas
naturales protegidas y parques arqueológicos; violencia e inseguridad
y tráfico de menores”.3

Se puede señalar que la pobre institucionalidad de la gestión pública

que a la fecha permite el crecimiento de operaciones ilegales, por

2Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.

3Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
ejemplo tenemos el caso de Madre de Dios con la explotación aluvial
del oro sin cumplir los mínimos requisitos de seguridad ambiental y
actuar en zonas concesionadas.

La industria minera, sobre todo el sector informal e ilegal, es una de

las principales responsables de la degradación de la calidad de las
aguas de nuestros ríos. Las aguas ácidas y relaves de esta actividad
son vertidos en algunos casos sin tratamiento previo.

El gobierno central continuará trasladando responsabilidades a los

gobiernos regionales sin los recursos, capacitación y controles
necesarios, es el cuestionamiento que se realizan los ciudadanos.

1.2.3 Minería formal:

“Falta de previsiones ambientales y de interés genuino en la

participación y el bienestar locales; lo cual alimenta y facilita la
actuación de agitadores y oportunistas, en un contexto de escaso
entendimiento de los procesos, riesgos y posibilidades, por parte de
los actores relevantes. Carencia o desestimación de protocolos firmes,
liderados por el Estado, de gestión social de proyectos mineros, que
genere gobierno y bienestar y prevenga conflictos”. 4

La minería es una de las principales actividades que genera divisas al

país, trabajo directo e indirecto a la población, regalías por las
concesiones otorgadas, canon minero para los Gobiernos Locales y
Regionales donde se desarrolla la actividad minera, sin embargo esto
no es suficiente si la población percibe que la operación minera
afectará sus comunidades, sembríos, el agua y la salud, el Gobierno
antes de autorizar una concesión minera debe tener en claro que no
afectará los intereses de la comunidad y tiene que haber comunicación
y transparencia en todas las etapas para evitar conflictos que puedan
paralizar el proyecto y afecte a todos los interesados.

1.2.4 Deforestación, tala ilegal y mala gestión de bosques:

“Problema presente en más del 60% del territorio continental nacional
(el Perú es un país de bosques). Conlleva pérdidas de diversidad
biológica, por sobre-explotación o desperdicio de recursos forestales y
4Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
destrucción directa de bosques, para sustituirlos con agricultura
precaria o minería efímera. Es el principal componente de las
emisiones peruanas de gases de efecto invernadero. Las normas
emitidas para atender la problemática forestal contienen un sesgo casi
exclusivamente amazónico y maderero; con confusión de funciones y
roles entre instituciones (MINAGRI-MINAM). Pésima relación
costo/beneficio en la explotación de los bosques (generalizada pérdida
de patrimonio vs. < 1% del PBI)”.5

Nuestra amazonia es considerada el segundo pulmón del mundo, el

28% de oxigeno del planeta sale de nuestro verde suelo, sin embargo
cada año se deforestan más de 150,000 hectáreas en la amazonia
para expandir la agricultura formal e informal; pero hay más de 10
millones de hectáreas ya deforestadas en la amazonia peruana.

De otro lado, cada hectárea dedicada a la agricultura produce menos

del 20% de lo que podría si fuera más tecnificada, reduciendo de esta
manera la presión sobre los bosques naturales.

La construcción de carreteras en la Amazonía a menudo ha sido

acompañada de quema de bosques, tala ilegal, agricultura de roce y
quema, minería destructiva, desarrollo no planificado y plantaciones
que podrían conducir a la destrucción de cuencas críticas y hábitat
silvestres.

Resulta recomendable suspender el proceso de concesiones hasta

que las futuras reformas sean realizadas.

1.2.5 Matriz energética insostenible:

“Favorecimiento de mega-proyectos hidroeléctricos y de estaciones

termoeléctricas, que generan contaminación o destrucción de
ecosistemas (cuencas, bosques) y generan conflictos con la población
desplazada; anémica política de promoción de energías sostenibles;
limitada oferta de combustibles vehiculares menos contaminantes;

5Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problema s Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.
distorsión de precios que subsidia combustibles sucios; mensajes
sociales que promueven el consumo energéticamente irresponsable”.6

Hay que tomar en cuenta que la energía hídrica no es ambientalmente

inocua y que si se debe aumentar su capacidad instalada eso sólo
debe hacerse con extremo cuidado y cuando no hay otra alternativa
mejor.

Se considera conveniente desplegar esfuerzos y dar medidas

concretas para aumentar la utilización de la energía solar y la energía
eólica como fuente de energía renovable.

1.2.6 Planificación sectorial social y ambientalmente

irresponsable:

“Planes de desarrollo sectorial científica y normativamente

desactualizados, repiten propuestas antiguas, actualmente inviables;
especialmente en cuanto al otorgamiento de derechos extractivos y
proyectos viales, donde se desconocen áreas naturales protegid as,
reservas territoriales, derechos colectivos y ecosistemas frágiles”. 7

El 18% del territorio peruano es área natural protegida sin embargo la

ciudadanía desconoce esto y vastas zonas son invadidas por
actividades ilegales, siendo deterioradas y sujetas a recorte.

Se debe fomentar el uso turístico lo que complementaria con nuestro

patrimonio arqueológico generando ingresos al país lo que permitirá
solventar la conservación de estas áreas naturales.

1.2.7 Industria pesquera ambientalmente malsana:

“Régimen de capturas sometido a presiones de grupos de interés;

marginalidad institucional del IMARPE; alto grado de informalidad e
impunidad en la flota pesquera marina; aguda contaminación e

6Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.

7Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales po líticamente relevantes
en el Perú.
insalubridad causadas por efluentes de la industria de la harina de
pescado y de conservas marinas en toda la costa peruana”.8

De continuar la situación existente probablemente resultará en una

severa sobreexplotación de la pesca y el derroche de un escaso
recurso económico que podría ser usado como una plataforma para
desarrollar una economía resistente y variada. En este contexto, el
Gobierno debería considerar institucionalizar un sistema de cuotas
transables para la flota pesquera, como una acción de corto plazo que
ayudaría a reducir la sobrecapacidad en el sector pesquero.

1.2.8 Pasivos mineros y petroleros:

“Hay 8,616 pasivos mineros inventariados a Noviembre 2015, de los

cuales la abrumadora mayoría no cuentan con estudio de impacto
ambiental ni reciben ningún tratamiento. Son más de ocho mil
desastres esperando ocurrir. Los pasivos petroleros, especialmente en
el Abanico del Pastaza, han recibido mucha atención de los medios
recientemente, pues su manejo negligente por más de tres décadas ha
generado intensas protestas y denuncias formales de la población
indígena afectada, contra el Estado y las empresas responsables”. 9

No existe una norma específica para los pasivos ambientales. Las

características particulares de los riesgos ambientales hacen que las
normas generales referidas a pasivos contingentes no parezcan ser
las más apropiadas para su registro y presentación, términos como
razonablemente estimable y probable son suficientemente vagos para
permitir interpretaciones subjetivas y reconocer las pérdidas sólo en
los períodos de mayores utilidades, informando erróneamente a los
inversionistas. Las normas referentes a pasivos contingentes
aplicadas a pasivos ambientales podrían llevar en la mayoría de los
casos a reconocer la pérdida sólo una vez produciendo un des astre,
manifestando abiertamente el daño o ya enfrentada la empresa a un
proceso judicial. Ello tiene el grave inconveniente de propiciar una
conducta reactiva y no proactiva de la administración de la empresa,
dejándola expuesta a un sorpresivo desastre financiero, pudiendo las
8Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú.

9Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
empresas tener pasivos ambientales conocidos, no registrados. Uno
de los aspectos más controvertidos es la obligación de no presentar
los pasivos ambientales netos de recuperaciones esperados por
indemnizaciones de seguros o contribución de terceros, sino
exponiendo separadamente los pasivos y las recuperaciones
esperadas. La práctica de netear los valores minimiza el monto del
pasivo y además oculta eventuales riesgos de flujo de caja.

1.2.9 Agricultura insostenible:

“Abuso de agroquímicos; mala gestión del riego y de la irrigación, con

desperdicio de los recursos hídricos y salinización de los suelos
agrícolas, fomentando además intereses especulativos; mala sanidad
de productos agropecuarios de consumo humano (con excesivo
contenido de sustancias tóxicas o biológicamente activas);
contaminación de aguas y suelos; expansión agropecuaria informal en
la Amazonía y abuso del fuego como práctica agrícola; pérdida de
andenes, germoplasma nativo (ejm., quinua altoandina, alpacas de
colores) y patrimonio agropecuario en general; intereses creados para
el ingreso de organismos genéticamente modificados; débil o nula
promoción de la agroecología, la agroforestería, la agricultura orgánica
y la agrobiodiversidad; crisis del café orgánico, nuestro principal
producto agroecológico. La agricultura es el segundo componente más
importante en las emisiones peruanas de gases de efecto
invernadero” 10

Los agroquímicos que se utilizan para el control de plagas y los

fertilizantes y aditivos destinados a maximizar el rendimiento de las
cosechas y mejorar la calidad del suelo poseen una marcada
incidencia ambiental y en la salud de las personas y animales. El mal
uso de estos plaguicidas y fertilizantes producen contaminación en
suelos y aguas, tanto superficiales como subterráneos.

Por otro lado se debe optimizar la eficiencia del riego y el ahorro del
agua. Una consecuencia de la salinización del suelo es la pérdida de
la fertilidad de la tierra, es necesario capacitar a los usuarios del agua
con prácticas adecuada de riego.

10Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
1.2.10 Deterioro generalizado de fuentes de agua dulce y cuencas
hidrográficas:

“Destrucción de los ecosistemas de cabeceras y nacientes por malas

prácticas agropecuarias y actividades extractivas; contaminación de
aguas dulces con efluentes y residuos urbanos, extractivos e
industriales; erosión de acuíferos por cultivos agroindustriales”.11

80% del agua consumida por los 9 millones de habitantes de Lima y

Callao discurre por el río Rímac y está sujeta a diversas fuentes de
contaminación y 3,189 litros de aguas servidas se vierten al río Rímac
por segundo.

Especialmente el río Rímac sufre de contaminación industrial. En la

quebrada Huaycoloro, distrito de Chosica, existen más de diez
empresas altamente contaminantes. La contaminación industrial ha
llegado a tal punto, que en algunos sectores cercanos a las
lavanderías y empresas textiles, el río tiene una coloración azul y gris.
El monitoreo del río Rímac hecho por la ANA en abril 2012 revela que
la actual contaminación del afluente supera de lejos los niveles
internacionales de calidad ambiental. En las muestras recogidas en 22
puntos de la cuenca, se detectaron metales pesados altamente tóxicos
y un alto nivel de coliformes fecales. SEDAPAL gasta millones de
dólares anualmente en la purificación de esta agua hasta un nivel
potable para su distribución a la población de Lima.

1.2.11 Cambio climático:

“Creciente riesgo de desastres y eventos climáticos extremos;

conflictos por el agua; pérdida de ecosistemas claves y sus servicios

11Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
(ejm., glaciares); pérdida generalizada de biodiversidad y recursos
naturales renovables”. 12

Resulta necesario desarrollar una respuesta integrada a los desastres

naturales que enfatice la prevención, analice la vulnerabilidad, y
evalúe el riesgo. El Gobierno debe considerar establecer una agencia
autónoma a cargo de medidas no estructurales para prevenir los
desastres naturales. Esta nueva agencia podría funcionar
independientemente de las ya existentes, enfocándose en el alivio de
la emergencia. Un elemento crucial de la estrategia sería la creación
de un fondo que proporcione incentivos a los gobiernos locales, para
avanzar en la preparación y la implementación de planes de
prevención. Para reducir la vulnerabilidad ante los desastres naturales,
se recomienda la adopción en el corto plazo de medidas estructurales
y no estructurales, incluyendo la adopción de tecnologías de
construcción adecuadas, prácticas y estándares en sectores urbanos
pobres y entre la población rural.

1.2.12 Pobre representación política favorable a una gestión

ambiental responsable:

“Aparejada a una fuerte representación política de grupos de interés

contrarios a una gestión ambiental responsable o vinculados al delito
ambiental”. 13

El MINAM viene realizando programas de inversión pública para el

fortalecimiento de la gestión ambiental y social en Madre de Dios a
través de concursos de planes de econegocios en las tipologías de
Manejo Integral de Residuos Sólidos, Recuperación de Ecosistemas
Degradados, Recuperación de Servicios Ecosistémicos de Regulación
Hídrica, Recuperación y Puesta en Valor de Ecosistemas con
Potencial Ecoturístico y Belleza Escénica y Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestión Ambiental con la participación de los
Gobiernos Regionales, municipales y dependencias descentralizadas
de este departamento.

12Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú

13Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
Es necesario aplicar estos programas en otros departamentos del
país.

1.2.13 Impactos ambientales sobre la salud y el bienestar

humanos:

“Pérdida de años de vida, de calidad de vida y de productividad por

enfermedades y males asociados al medio ambiente, desde el
nacimiento; alta incidencia de males atribuibles a condiciones
ambientales insalubres (desde asma, desbalances hormonales y
alergias hasta cáncer); nula o pésima educación ambiental para la
salud y el bienestar; desconexión ideológica y práctica entre los
sectores Salud, Educación y Ambiente; aparición de organismos
patógenos resistentes a los 5 antibióticos en el sistema hospitalario;
enfermedades re-emergentes y nuevas zoonosis; investigación sobre
salud ambiental en el Perú muy limitada y pobremente comunicada”. 14

El compromiso y apoyo del Gobierno al manejo de la salud ambiental

ha sido variado. Desde 1940 varias entidades han sido creadas y
reformadas para dirigir los problemas de salud ambiental. Actualmente
la Dirección General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) es la única
institución gubernamental con mandato regulador de los problemas de
salud ambiental.

El mandato de DIGESA incluye: (a) la operación de laboratorios

analíticos; (b) establecer y reforzar normas y estándares de seguridad
para la salud; (c) inspección y control de materias de salud ambiental
relacionadas con abastecimiento de agua, residuos, desechos y
calidad del aire. Los esfuerzos recientes para disminuir los riesgos
ambientales para la salud han incluido acciones para controlar la
contaminación del aire, tales como el establecimiento de estándares
en calidad del aire a través de varios parámetros, incluyendo material
particulado (PM10) y medidas para reducir la generación de residuos
sólidos. Aunque importantes estos pasos son insuficientes para reducir
los riesgos ambientales a la salud, que actualmente representa el
problema ambiental más importante en el Perú.

14Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
1.2.14 Débil protección de nuestro patrimonio natural:

“A pesar de representar casi una quinta parte del territorio nacional, las
áreas naturales protegidas (ANP) enfrentan severas limitaciones
científico-técnicas, institucionales y financieras, lo cual emerge en la
gestión del SERNANP y del SINANPE. Ello conduce a una
descaminada sensación de que las áreas naturales protegidas sobran
o estorban, estimulando su creciente invasión y deterioro; a
recurrentes propuestas de recorte o “redimensionamiento”; y a una
profunda desconexión entre la gestión de ANP, el bienestar local y el
ejercicio del derecho a un medio ambiente sano. A esto se suma el
débil respaldo y la nula protección que reciben ciudadanas y
ciudadanos comprometidos con la conservación de nuestro patrimonio
natural, por lo cual el Perú está entre los países con más
ambientalistas asesinados. Un país peligroso para cualquiera que
defienda el bien común”. 15

Es preocupante que ambientalistas pierden la vida por defender la

conservación del medioambiente, es tarea del Gobierno resolver esta
situación mejorando la gestión de las instituciones encargadas de
velar por la conservación de nuestra biodiversidad.

1.2.15 Pueblos originarios, territorios colectivos, concesiones y

titulación de tierras:

“Sistema inepto e insuficiente de titulación y registro de comunidades

nativas; ausencia de una visión estatal territorial de la propiedad
colectiva; carencia de un registro completo y geo-referenciado de
comunidades campesinas; títulos de propiedad rural casi nunca
inscritos en los registros públicos; carencia de un catastro único de
derechos otorgados sobre la tierra y de reglas para resolver conflictos
de asignación de derechos”. 16

15Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú

16Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
El Gobierno no puede descuidar a esta población indígena que
carecen de medios y capacidades para usar y conservar eficazmente
las tierras que ocupan.

Asimismo las comunidades campesinas al no contar con información

directa del Gobierno muchas veces son influenciados por gente que
sólo buscan generar conflictos y no soluciones sobre la conservación
del medioambiente.

1.2.16 Información ambiental dispersa, poco transparente y de

calidad desigual:

“Carencia de un organismo público de alto nivel científico,

especializado en la evaluación y prospectiva del patrimonio natural,
con estándares y procedimientos modernos para la integración,
publicación y difusión de la información oficial sobre el estado del
ambiente y los recursos naturales. (Una “Oficina Nacional de
Evaluación de Recursos Naturales - ONERN Recargada”). La carencia
de cifras ambientales oficiales confiables afecta todos los aspectos de
la planificación y la gestión del desarrollo sostenible en el Perú”.17

En la medida que el Gobierno no integre y actualice la información

oficial sobre el estado del ambiente y los recursos naturales no se
tendrá datos confiables y definitivamente esto afectará cualquier
planificación y gestión ambiental.

17Raez, Ernesto y Dourojeanni,Marc (2016). Los Principales Problemas Ambientales políticamente relevantes
en el Perú
CONCLUSIONES
Las cuestiones medioambientales habían comenzado a ser
consideradas hace ya varias décadas, pero es sólo en los últimos
años cuando estas materias han comenzado a constituir una fuente de
preocupación para los gobiernos y las poblaciones en general y se han
intensificado las acciones de sensibilización para la defensa del medio
ambiente y se han tomado las diligencias oportunas para solucionar
los problemas surgidos en esta área.

En el país con la distracción con los conflictos ambientales el Gobierno

se ha descuidado del impacto ambiental de la actividad industrial: la
promoción de la producción limpia y la remediación ambiental.

La Amazonía peruana es el segundo pulmón del mundo y es la mayor

reserva biológica natural del mundo y en su tupida vegetación hay de
todo. La Amazonía es vida y se debe encontrar los mecanismos
necesarios para protegerla y no seguir deforestándola.

Las causas de estos ciclos perniciosos son múltiples pero queda claro
que están incluidas las fallas institucionales y políticas; y también los
indefinidos derechos sobre la propiedad.
Los más importantes retos ambientales en el Perú son reducir la
frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades causadas
por la contaminación atmosférica urbana y en locales cerrados, y
minimizar la vulnerabilidad a los desastres naturales .
La falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamental en
términos de implementar planes y regulaciones ambientales. La
mayoría de las entidades debe arreglárselas con fondos insuficientes o
con recursos variables proporcionados por la comunidad de donantes.
Acciones Recomendadas a Corto Plazo:

Reforma institucional
■ Desarrollar un mecanismo de fijación de prioridades basado en:
(a) los impactos de la degradación ambiental en los más pobres y
otros grupos vulnerables,
(b) las necesidades más urgentes percibidas por la población y
(c) los mayores costos públicos y privados y los riesgos que la
degradación ambiental infringe en la sociedad en conjunto. (Costo:
bajo)
■ Establecer un proceso de planeamiento para alinear el gasto
ambiental con las prioridades. (Costo: bajo)
■ Fortalecer la capacidad de CONAM para coordinar y fomentar el
consenso entre sectores. (Costo: modesto)
■ Emitir regulaciones para la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental.
(Costo: bajo)
■ Establecer una agencia de saneamiento ambiental en el Ministerio
de Salud para regular los parámetros de calidad ambiental que afectan
a la salud, incluyendo: (i) emisión de PM2.5, plomo , contaminantes
tóxicos; (ii) calidad en combustibles para afrontar la calidad del aire;
(iii) parámetros de la calidad del agua, tal como calidad bacteriológica,
Órganos Contaminantes Persistentes, Compuestos Orgánicos
Volátiles y metales pesados. Implementar reformas propuestas por el
gobierno, tal como establecimiento de un ente regulador del ambiente
(Procuraduría Ambiental), para dirigir la aplicación de la norma en
todos los sectores productivos. (Costo: moderado)
■ Establecer una agencia autónoma responsable de las medidas no
estructurales para prevenir los desastres naturales. (Costo:
moderado).
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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 http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/Re
sumen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio_11.pdf
ANEXOS Y OTROS