Gestión Pública

1
GESTION PÚBLICA
2
Lo Público y lo Privado

3
“La esfera pública es un lugar abierto, compartido, visible e interactivo que tiene dinamismo creciente
debido a que la suma de voluntades y capacidades tienen formas de actuación para la atención de los
problemas y necesidades comunes. Esto significa que la esfera pública no es antagónica a la esfera privada,
sino otro sitio de realización que tiene valores y reglas que la sustentan.”

Rina Marisa Aguilera Hintelholher
La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Moderna

“La transparencia no es fácil, no es una condición natural de las organizaciones gubernamentales (…) debe
elaborarse, construirse, implementarse cuidadosamente con una visión de largo plazo que asuma al mismo
tiempo diferentes objetivos: legales, reglamentarios, políticos, organizacionales, educativos, culturales,
dentro y fuera de las instituciones del Estado.”

Rodolfo Vergara
La Transparencia como Problema
4
•  Existen, de manera general, tres criterios

heterogéneos para el trazado de la distinción
público-‐privado (Rabotnikof, 2004):
Colectivo-‐
individual
Visibilidad-‐ Apertura-‐
ocultamiento clausura
5
a) Colectivo-‐Individual
• Público: alude a lo que es de interés o
utilidad común, al pueblo, a la autoridad
colectiva, al Estado.

• Privado: aquello que se refiere a la utilidad e
interés individual, aquello que se sustrae del
poder público.
6
b) Visibilidad-‐Ocultamiento

• Público: lo visible.

• Privado: lo oculto, lo que se aparta
de la comunicación, el examen y la
mirada pública.
7
c) Apertura-‐Clausura

• Público: lo que es accesible, abierto a
todas y todos.

• Privado: lo que no está a disposición de
todas las personas.
8
Para los fines de este módulo, el concepto de lo

público está referido más al primer criterio como
referencia a lo colectivo.

Pero además aduce a dos posiciones más:

1. Lo público relacionado con el Gobierno.

2. Lo público con una perspectiva cívica.
9
Perspectiva cívica
• Lo público como ciudadanía y
participación
Relación con el Gobierno

•  La institución encargada de la conservación
de lo público
10
¿Por qué es pública la administración

pública?
Atender y
satisfacer
necesidades
de carácter
colectivo
Ejercer el Producir

presu-‐ Lo público de la los bienes y
puesto y el administración servicios
que son para
gasto pública toda la
público comunidad
Distinción
de los
ámbitos
privado y
público
11
La Administración Pública no es

contraria a lo Privado
• La Administración Pública actúa sobre la

base de que las insuficiencias de la vida
pública son subsanadas y superadas con
sus capacidades, recursos, decisiones y
acciones.
12
•  Lo público ya no es exclusividad del Estado, sino que

en la sociedad hay organismos y grupos que también
reclaman su lugar en lo público.

13
El Enfoque de las Políticas Públicas

•  Acepciones de la palabra “política”:

1.  Ámbito del gobierno de las sociedades humanas,
polity en inglés.
2.  Actividad de organización y lucha por el control

del poder, politics en inglés.
3.  Designación de los propósitos y programas de las

autoridades públicas, policy en inglés.
En política pública hay tres referencias básicas:
a) como campo de estudio multidisciplinario. Lo relevante es cuáles son los
objetos de estudio y cómo nos aproximamos a ellos;
b) como profesión se habla de qué hace un analista de políticas ya sea en el
proceso de toma de decisiones o como investigador de políticas en la academia;
y
c) en la práctica, se refiere a los ejes de intervención que se ponen en marcha en
busca de una solución, es decir, a las política sectoriales (salud, educación,
transparencia y rendición de cuentas, etc.).
Origen de las Políticas Públicas
Harold Lasswell es el fundador del enfoque de política pública.
Distingue entre a) el conocimiento del y b) el conocimiento en el proceso de toma de
decisiones en el orden público.
En el primero a), la mirada está puesta en qué, cómo y por qué se decide, y para qué o
quiénes y con qué resultados.
El segundo b) buscar ofrecer métodos analíticos, información pertinente y conocimiento, a fin
de incrementar la racionalidad en la construcción de los procesos decisionales. Busca mejorar
el contenido concreto de la información y la interpretación para los tomadores de decisiones.
El punto central no está en cuál es el mejor sino la manera en que es posible articularlos,
vincularlos en la realidad para lograr un mejor conocimiento y comprensión de los
problemas públicos (transparencia y rendición de cuentas).
El Concepto de Política Pública
La definición más completa es la que ofrece Luis F. Aguilar (2007):

Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,

estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar
objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya
intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido
lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía; acciones que han sido
decididas por las autoridades públicas legítimas; acciones que son ejecutadas por
actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales
(económicos, civiles), y que dan origen o forman un patrón de comportamiento
del gobierno y la sociedad.
¿Cómo entender, analizar, y explicar a la política pública
como proceso de solución de problemas?
Hay tres elementos a considerar:
1) El punto de partida es una situación social indeseable que identificamos como
objeto de la intervención gubernamental y sus posibles consecuencias.
2) El segundo elemento es considerar una política pública como solución o
respuesta al problema público identificado, lo que supone entender cómo y por
qué la intervención gubernamental representa efectivamente una solución al
problema público en particular.
3) El tercer elemento es que una política pública representa también una hipótesis
causal. Supone que ante un problema público la intervención gubernamental, en
la forma de un conjunto de programas sociales, solucionará de manera eficiente y
eficaz el problema público.
El Ciclo de las Políticas Públicas
Problema
Definición del
Evaluación Problema
Identificación de
Implementación Alternativas
Evaluación de
Selección de la Opciones
Opción de Política
19
Políticas Públicas Comparadas

•  Es el estudio de cómo, porqué, para qué y con qué consecuencias,
los diferentes gobiernos adoptan un particular curso de acción o
inacción.
•  El contexto institucional, las coaliciones políticas en el poder, la
estructura socioeconómica o la capacidad administrativa del
gobierno, son elementos que influyen en los cambios, ajustes y
continuidades sufridos de manera permanente por el proceso a
través del cual una política pública es implementada.
•  La clave es determinar cuáles son los factores explicativos en
cada caso.
20
•  Pregunta clave ¿Porqué políticas públicas idénticas o similares

pueden alcanzar resultados diferentes en función del contexto en
el que se insertan?.
•  Las políticas públicas comparadas son el resultado
multidimensional de diversos factores:
▫  Las condiciones socioeconómicas originales de la sociedad,
▫  Marco institucional (que establece los mecanismos a través de los
cuales las distintas problemáticas son incorporadas – o no – como
demandas legítimas a resolver desde la acción gubernamental) y
▫  La dinámica de sus actores políticos al interior de las organizaciones
(la configuración de poder relativo que delimita y determina que tipo
de problemas serán considerados “públicos” e incorporados en la
agenda de gobierno para su solución).
21
La Acción Administrativa
•  Vía de intervención más efectiva para que los asuntos
públicos tengan más opciones de atención y solución
considerando recursos, organización y tecnologías.

•  Desde que los ciudadanos, en el espacio público, asumen un
papel cada vez más activo en la definición y solución de los
asuntos comunes, aumenta la complejidad de la vida asociada,
en la cual las organizaciones de la sociedad intervienen de
modo directo en lo que se relaciona con los problemas de
carácter colectivo, reclamando espacios no sólo de
realización, sino de autonomía de gestión.
22
• La Gestión Pública se caracteriza como la

actividad del Gobierno en la sociedad.

• Lo público como lugar común, significa que la
vida compartida está en la sociedad y que la
Gestión Pública se encarga de asegurarla con
a c t i v i d a d e s q u e s o n g e n e r a l e s e
impersonales.
23
Importancia de lo Público en la Gestión

Pública
•  La gestión pública se caracteriza y circunscribe
como una forma de organización que tiene a su
cargo tareas de orden general que son
incluyentes, porque se sustentan en el principio
de igualdad que, en su connotación moderna y
contemporánea, significa ausencia de
privilegios o favoritismos hacia grupos que
tienen algún tipo de ventaja.
24
Lo público se fortalece cuando hay:

q  Desburocratización
q  Transparencia
q  Participación de la sociedad en asuntos de interés
público

Así, la administración pública se aleja de:

q  La cultura de la verticalidad
q  La opacidad
q  El estatismo
25
• Es fundamental que la acción administrativa

sustentada en el valor de lo público sea
focalizada a partir de tres elementos:

v  Interacción
v  Sinergia
v  Cooperación

26
•  Se trata de cómo gobernar ante públicos diversos y

cómo generar formas de intervención en la sociedad
civil, cuando en sus ámbitos hay ciudadanos y
organizaciones que tienen vida propia.

•  Si las políticas públicas se refieren más a cómo
gobernar, la Administración Pública proporciona las
estructuras, los procesos, las tecnologías, el personal,
los presupuestos y la capacidad de gestión para que
las tareas de gobierno sean efectivas y puntuales.
27
Políticas
públicas:
Administración
Formulación y
diseño de acciones
Pública: Gestión
administrativas
sobre cómo
implementa y
evalúa pública
gobernar

28
Perspectiva de lo Público:

Participación Ciudadana
Es el involucramiento de los individuos en el espacio
público estatal y no estatal desde su identidad de
ciudadanos, es decir, de integrantes de una comunidad
política
29
Gobernanza Democrática
Proceso de dirección de la sociedad
INTERVENCIÓN COORDINADA
GOBIERNO SECTOR CIUDADANÍA

PRODUCTIVO
SOCIEDAD CIVIL
Deberá integrarse activamente en
CONSTRUCCIÓN DE
el proceso y asumir su implicación
CIUDADANÍA
en la esfera pública y los asuntos
colectivos
30
La importancia de la participación ciudadana en

los procesos de políticas públicas
Empoderamiento
Social
Gobernanza
Democrática
Participación
Ciudadana
31
Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN
•  ¿Por qué se crea?: Se da en razón de la pertenencia del
individuo a asociaciones u organizaciones para la
Participación defensa de los intereses de sus integrantes.
Social •  ¿Quiénes participan?: Instituciones sociales
(El Estado no es interlocutor principal).
•  Ejemplo
32

•  ¿Qué es?: Involucramiento de individuos en la acción colectiva.
•  ¿Cuál es el fin?: Desarrollo de la comunidad mediante la atención
de las necesidades de sus miembros.
Participación
Comunitaria •  ¿Quiénes participan?: El interlocutor principal de estas acciones
no es el Estado, en todo caso, lo que se espera de él es recibir
apoyo asistencial.
•  Ejemplo
33
•  ¿Qué es?: Involucramiento de los ciudadanos en las

organizaciones formales y mecanismos del sistema político
•  ¿Cuáles son las organizaciones formales?: Partidos,
Participación parlamentos, ayuntamientos, elecciones.
Política
•  Es una participación mediada por los mecanismos de la
representación política
•  Ejemplo
34
•  ¿Qué es?: Los ciudadanos se involucran de manera directa en

acciones públicas, con una concepción amplia de lo político y una
visión del espacio público como espacio de ciudadanos.
Participación •  ¿Quiénes participan?: Ciudadanos y al Estado.
Ciudadana
•  Trabajan para acordar metas colectivas y las formas de
alcanzarlas
•  Ejemplo
35
Cuestión fundamental en la gobernanza

POLÍTICAS PÚBLICAS
Resultado de la libre Deben

competencia entre institucionalizarse
preferencias y mecanismos que
proyectos sociales pretendan otorgar
donde prevalezcan los igualdad de
intereses de los grupos oportunidades para
mejor organizados y participar a los
con mayor habilidad y diferentes grupos en
poder para hacer valer los procesos de
sus propuestas políticas públicas.
Para consolidar instituciones democráticas de calidad

éstas deben construir espacios públicos que posibiliten la
participación ciudadana en la confección de las decisiones
públicas.
36
Los Ciudadanos deberán…

•  Ocupar espacios públicos y utilicen las herramientas
participativas, las transformen y las amplíen
Mecanismos Institucionalizados
INFLUIR en la gestión gubernativa
Puertas de libre acceso Puertas llenas de filtros

37
II. Perspectiva de Gobierno

A mayor
complejidad en
la sociedad
Los grupos que

las integran se
hacen más
grandes y menos
heterogéneos
38
Funciones del Estado

•  El Estado adquiere relevancia para conciliar
lo público y lo privado.
El dilema tiene que ver con la

forma como se abordan aspectos
de convivencia y de subsistencia,
el manejo del poder y autoridad,
a s í c o m o l a c a p a c i d a d d e
establecer legitimidad y confianza
entre el Estado y la sociedad.
39
•  Hay algunos bienes (defensa, calles, etc.) que sólo el

Gobierno puede proporcionar.
•  Cuando los bienes son esenciales, deben ser provistos
(pero no necesariamente producidos) por el Gobierno.

40
Otras funciones…
•  Contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para
recaudar los impuestos.
•  Además del papel esencial o fundamental del Gobierno en la
asignación de recursos en este siglo se le han reconocido otras tres
funciones económicas:
i) Redistribución del
ingreso
ii) Estabilización de la

actividad económica
iii) Promoción del crecimiento

económico y del empleo
41
El pasado Reciente: Modelo Weberiano

•  La burocracia:
El término en la actualidad es empleado en el sentido de apego de los
funcionarios (públicos y del sector privado) a los reglamentos e
ineficiencia de la organización.

Modelo de Conjunto de

organización normas y
diseñado con el
propósito de reglamentos
realizar Jerarquía que
racionalmente bien establecen
el trabajo a definida derechos,
través de una deberes y
minuciosa
división de las objetivos
tareas
42
Estado Benefactor
•  Con la Depresión Económica de finales de la década

de 1930 el Estado comienza a emerger como el gran

Estado social y económico del siglo XX.
Sistema financiero

Servicios sociales
(educación, salud
, la Suministro de
cultura, etc.) servicios públicos
Regulación del
sistema económic
o Estabilidad de la
interno. moneda
Relaciones
económicas Suministro de
internacionales infraestructura
El Estado lo
realiza todo
43
Crisis y Reforma del Estado (y del Gobierno)

•  En casi la totalidad de países se observó que el avance
capitalista fue aparejado al crecimiento de las
organizaciones burocráticas estatales.
El servidor público
es el agente directo
Se desarrolla la
que provee,
figura del
ejecuta, en suma
“servidor(a)
materializa las
público(a)” como
causas y razones
un individuo
de existir del
actuando en y para
Estado y de la
la función pública.
sociedad que lo
conforma.
44
Algunas dificultades de la Administración Pública:

El servidor(a) público(a) incide, positiva o negativamente en la marcha
de la Administración Pública
Existen carencias en la selección de servidores(as) públicos(as)
Hay selección de perfiles profesionales inadecuados
Se registra usencia de lealtad en el ejercicio profesional
Aunado a la poca o nula posibilidad de movilidad al interior de la
administración pública
Existe una tradición patrimonialista

45
Se replanteó la idea de que únicamente el Estado debe

garantizar el acceso de la población a los servicios básicos, como
un sinfín de asuntos públicos.
q  Se pensó en un Estado ya no
intervencionista y con nuevos
rumbos para alcanzar el bienestar
social.

q  Se consideró el fin del
corporativismo, los privilegios
g r e m i a l e s y l o s m o n o p o l i o s
estatales.
q  El objetivo era: anular las viejas

formas de gestión centralizada y
densidad organizativa, dando paso a
las nuevas formas y capacidades de
Gobierno.
46
•  Las nuevas formas que aplican los gobiernos resaltan la

necesaria implicación de todos los actores individuales y
públicos.

•  Lo que hace público al gobierno y a la administración pública
es el individuo-‐ciudadano.
47
A la par de…

•  Profesionales bien entrenados que sean
completamente diferentes de los burócratas
clásicos, como una de las formas en que la
A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a b u s c a s u p r o p i o
fortalecimiento.
48
Hacia la Nueva Gestión Pública: Administración

Pública Progresiva (APP)

•  La APP se basa en que el gobierno es pieza sustantiva
del desarrollo económico y social de una nación, y es un
motor fundamental que requiere de un aparato
administrativo grande, fuerte y efectivo. Pero también
tiene límites, enunciados por la ascendencia de las
tareas y complejidades de los Estados y los gobiernos,
se pueden enunciar las siguientes:
49
I. Un gobierno solo, sin vigilancia, es un

gobierno seguramente corrupto e incompetente,

II. Ello recrea un gobierno con una burocracia más poderosa que
los políticos electos legítimamente.

Además requiere:

• Un cuerpo especializado, es decir,
organizado ex-‐profeso y sin mediar
esquemas de elección, para ejecutar lo dispuesto por la política del
gobierno.

• Un cuerpo organizado de profesionales que operan la ley a partir
de los elementos técnicos y jurídicos contenidos en el Estado.

50
Aislamiento
o  Preservación
de la
influencia
de privilegios
≠
Sólido política
(servicio civil

aparato
burocrático de carrera) o  Estructuras
Vigilancia
cerradas
constante por
instancias
técnicas u
organismos o  No rendición
independiente
s de cuentas

o  No
evaluación
New Public
Management
51
Nueva Gestión Pública

Perspectiva que intenta cambiar los supuestos sobre los
que se parte para comprender la acción gubernamental
Sustituye ciertos valores argumentativos por otros

valores
El orden social no
d e v i e n e d e l a
imposición de un
Percepción colectivista de la acción social a una o r d e n g e n e r a l
individualista
i m p u e s t o d e s d e
arriba, sino de un
permiso otorgado
por los individuos
Los intereses diversos que en una sociedad se expresan, no
necesariamente por razones o por la fuerza de valores éticos para generarse un
de ciertos grupos o individuos, van a acomodarse en un juego orden desde abajo
de suma positiva.
52
El New Public Management

(Nueva Gestión Pública)
Todo el sector público está sometido a presiones que lo

obligan a comercializar, descentralizar y externalizar sus
funciones (outsourcing), reducir su personal (downsizing),
modernizar la gestión, entre otros.
Cambio estructural planificado del sector público
Ø  La separación de funciones políticas y financieras del gobierno, de las funciones

operacionales, especialmente las de entrega de servicios.
Ø  Incentivos en el trabajo de acuerdo a resultados.
Ø  Asignación de recursos de acuerdo a las tareas.
Ø  Toma como punto de referencia y modelo al sector privado.
Hay una discusión …
Los campos disciplinarios de la Administración Pública y Políticas Públicas

convergen en la medida en que el problema de la eficacia con la solución de
problemas públicos resulta ser objeto de estudio de ambas disciplinas.
El aporte de la administración pública es que permite afinar la mirada en las
estructuras organizacionales mientras que el aporte de la política pública
favorece focalizar el análisis en el proceso de las políticas, dentro del cual destaca
el proceso de implementación, porque aquí es justamente donde convergen y
existen posibilidades de retroalimentación entre la administración pública y las
políticas.
En consecuencia, contamos con miradas parciales del proceso de las políticas y también
con visiones incompletas sobre la naturaleza y rasgos de la resolución efectiva de los
problemas.
Entonces, ¿es posible avanzar en la resolución de problemas como por ejemplo el
crimen organizado, existiendo esta doble fragmentación?
Aguilar propone dar el salto de la NGP a modelos híbridos en donde lo importante
acerca de los gobiernos ya no está en los sujetos que gobiernan sino en los procesos
de gobernar, porque la legitimidad de los gobiernos ya no descansa en la democracia
electoral si no “en su eficacia directiva y en su productividad social
Es decir, en qué medida un gobierno tiene capacidad de hacer gobernable un país no
bajo los parámetros del control si no con base a diálogos genuinos, acuerdos y
consenso entre los gobiernos y sus sociedades, y con qué impacto público (resolución
de problemas públicos).
55
Retos para consolidar mejor a la

administración pública:

a. Reorganizar más eficientemente a las a)
estructuras de los gobiernos iniciación
b. Enfrentar los dilemas de la
complejidad y de la
incertidumbre, en principio
con dos distinciones:
b)
1.  Innovación técnica. desarrollo
2.  Innovación
administrativa
c) puesta en
marcha
56
La administración perfecta no existe, ya que los

gobiernos carecen de una organización unitaria
dotada de una sola línea de autoridad sin
ambigüedades, de reglas uniformes, de objetivos
claramente definidos y jerarquizados, libres de las
presiones del tiempo, poseedoras de una
información perfecta y de consenso acerca de las
metas entre las organizaciones; es decir, siempre hay
deficiencias en cada uno de los atributos declarados.
57
Si una organización tiene una característica que se considera exitosa

o deseable, insistirá en que todas las organizaciones la tengan.
Gubernamentales
Beneficio público y no
Organizaciones por su propensión a
Públicas
excluirse
Privadas
Base de la Administración

Pública contemporánea El Cambio Organizacional
Gobernanza y Políticas Públicas
La gobernanza se analiza de dos formas:

Como perspectiva analítica, la gobernanza permite comprender y explicar los
cambios actuales que se registran y perciben en las formas de gobernar a nivel
mundial, nacional y local.

Desde el referente empírico lo relevante es identificar hasta qué punto cambios en
las formas de gobernar donde se presentan, por ejemplo, participación de distintos
actores, ajustes en las relaciones entre quienes dirigen e implementan políticas,
construcción de redes, etc., pueden ser considerados como parte de un nuevo
proceso de gobernar, es decir, de una naciente gobernanza.

En suma, la respuesta a este conjunto de condiciones ha favorecido que se
vislumbre a la gobernanza como una ruta factible.
59
Autoridad
Construcción
de un Capacidad
Gobierno con Institucional
la prestación
eficiente de Atender y proporcionar
los servicios un servicio a la
ciudadanía
Evaluación del
Aplicación y Aplicación de
desempeño de los
seguimiento a normas
Servidores
Programas
Públicos
Participación Intervención en la Vigilancia del

Ciudadana estructura de las comportamiento
soluciones público
60
Transparencia
Gobierno
Abierto
Colaboración Participación
61
Gobierno Abierto
ü  Conversa con los ciudadanos con el fin de oír lo que
ellos dicen y solicitan
ü  Toma decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias
ü  Facilita la colaboración de los ciudadanos y
funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta
ü  Comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y
transparente
(Cesar Calderón y Sebastián Lorenzo, 2010)

62
Gobierno Abierto
“Open data”
Ø Que los ciudadanos tengan
acceso a la información

Ø Q ue los datos estén
expuestos de un modo
a s e q u i b l e , l e g i b l e ,
comprensible, estructurado y
reutilizable por cualquier
persona física o jurídica
El formato en el que se

publica la información debe
ser modificable
63
Además se debe considerar…

ü Disponibilidad gratuita
ü Acceso a “datos Primarios”
ü Actualizaciones en tiempo y forma
ü Disponibles para todo tipo de usuarios
ü Formatos procesables
ü Información disponible sin necesidad de registro
ü Ninguna entidad debe tener el control exclusivo
ü La difusión de los datos no estará limitada por restricciones arbitrarias
ü deben estar disponibles en un sitio de Internet estable indefinidamente
ü formatos y enfoques que promuevan el análisis y la reutilización de esos
datos
ü El contenido publicado debe ser firmado digitalmente o incluir
certificación de la fecha de creación/publicación, autenticidad e
integridad
Tauberer, 2011
64
Ventajas del Gobierno Abierto

ü Mejorar los niveles de transparencia
ü Los ciudadanos pueden formarse una opinión objetiva sobre el
estado de la sociedad, las instituciones públicas y la gestión de
éstas
ü Se evita la corrupción
ü Se fomenta la participación pública en las decisiones de
gobierno
ü Aumenta la calidad de los procesos de decisión política
ü Permite a los ciudadanos y las organizaciones sociales hacer
valer sus derechos
ü Hace crecer la confianza de los ciudadanos en los procesos de
gobierno
ü Aumenta la eficacia en la administración pública, y por ende su
competitividad
65
Antecedentes del Gobierno Abierto

•  El Memorando de Transparencia y Gobierno Abierto
emitido por Barack Obama el 21 de enero de 2009
B r a s i l , M é x i c o , N o r u e g a ,
Indonesia, Sudáfrica y Filipinas
e n t r e o t r o s , e n e s t r e c h a
colaboración con organizaciones
de la sociedad civil, constituyeron
la Alianza por el Gobierno Abierto
para compartir experiencias y
mejores prácticas en materia de
transparencia y rendición de
cuentas
66
Principios Fundamentales del Gobierno

Abierto
ü  Un sistema democrático
ü  Acceso libre, abierto y gratuito de los datos
relacionados con las gestiones y actividades
gubernamentales
ü  Máxima transparencia en las actividades de los
gobiernos
ü  Promover la participación y colaboración ciudadana
en la toma de decisiones
ü  Uso de herramientas tecnológicas de la comunicación
para facilitar el acceso a la información
67
Gobierno Abierto trata primordialmente de:
Te n e r c o n t a c t o P r o m o v e r l a
d i r e c t o c o n l a coproducción de
valor público, social y
c i u d a d a n í a económico, mediante la
mediante la Web colaboración de los
diversos sectores de la
sociedad
O f r e c e r d a t o s
p ú b l i c o s d e
p r i m e r a m a n o
(open data) sin
transformarlos ni
interpretarlos
68
Diferencia entre E-‐Government (e-‐administración o

gobierno electrónico) y el Gobierno Abierto
E-‐Government : Aplicación de las TIC
(tecnologías de la información y la
comunicación) y sus herramientas a los
procedimientos administrativos
El “e-‐government” no transforma la sociedad,

simplemente hace más fácil la vida a los ciudadanos.
Por el contrario cuando se habla del “Gobierno Abierto”
estamos hablando fundamentalmente de valores,
hablamos de repensar administraciones y gobiernos,
sus procedimientos y sus dogmas.
69
En los últimos 30 años, los gobiernos han transitado …
Reforma del
Estado carácter legal de las

Estructuras normas y reglamentos
Gubernamentales Especialización de los cambio de las normas,

p r o c e s o s y e s t r u c t u r a s
p r o c e d i m i e n t o s

c a m b i o s e n l a organizacionales y los
repe66vos patrones direc6vos y
o r g a n i z a c i ó n y
redistribución del poder opera6vos del gobierno
polí6co, la estructura,
funcionamiento y sobre
las reglas que rigen a los
Gobiernos
recursos del gobierno.
Abiertos
Gerencia
Pública
Burocracia

conversación constante
con los ciudadanos con
el fin de oír lo que ellos

Gobernanza dicen y solicitan, que

carácter racional y división toma decisiones basadas

Democrática
del trabajo. proceso de dirección de en sus necesidades y

Ru6nas y procedimientos la sociedad, estructurado preferencias
estandarizados. i n s 6 t u c i o n a l y
Competencia meritocrá6ca técnicamente por parte
Jerarquía de autoridad del gobierno en un
entorno democrá2co
III. ¿Dónde estamos?
Problemática central: Medir la Transparencia.
•  El objeto a evaluar (la transparencia) presenta múltiples manifestaciones
(presupuestos, contratos, procedimientos de acceso, calidad de la
información, etc.);
•  El fenómeno está presente en los niveles de gobierno (federal, estatal,
municipal) y en distintos sujetos (administraciones públicas, congresos,
tribunales, universidades públicas, etc.).

¿Se puede medir la transparencia?
d i c a d o r e s
te r i o s e i n a r
¿Q u é c r i ra g e n e r
a r s e p a
b e n e m ple
de n f i a b l e s y
u l t a d o s co
res
b j e t i v o s ?
o
La transparencia es a la vez el
horizonte ético del gobierno moderno
Medir la
transparencia de un
gobierno es
técnicamente
posible y
políticamente
deseable.
Ma Las 32 entidades federativas ya contaban con una normatividad en la
yo materia
200
Novie No todas las legislaciones habían entrado en ejercicio y carecían de
procedimientos reglamentarios necesarios para darles cumplimiento.
7
mbre
2007
A la fecha, la mayoría de las entidades entraron en ejercicio, existen
diferentes diseños institucionales para los organismos que deben de
garantizar el derecho a la información pública, aunque todas deben tener
los mínimos que marca el artículo 6 Constitucional.

Se carecía de estimadores para la medición de la transparencia y acceso a
la información pública, y en general, había la percepción de asimetrías en
el sistema nacional de transparencia pero sin datos duros y confiables.
74
La Métrica de la Transparencia

¿Qué es?
§  Es un análisis integral del sistema de transparencia y el acceso a la información en el
Estado Mexicano. Es un diagnós6co realizado por el CIDE a solicitud de la COMAIP, que
integra a los órganos garantes del derecho de acceso a la información pública de los
estados de la república, del Distrito Federal y del gobierno federal.

¿Para qué sirve?

§  Da cuenta del estado que guarda la transparencia y el acceso a la información en todo el
país, en todos los poderes (ejecu6vo, legisla6vo, judicial y órganos autónomos) y en los
tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
§  Iden6fica avances, buenas prác6cas y ventanas de oportunidad para mejorar la
transparencia y los instrumentos para el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública.
§  A nivel nacional, se han realizado dos mediciones de transparencia y acceso a la
información, la primera en 2007 y la segunda en 2010.
§  Se está llevando a cabo a nivel nacional la Métrica 2013-‐2014.
Métrica de la transparencia 2007 y 2010
•  Se da la oportunidad de impulsar dos Estudios auspiciados por
la Conferencia Mexicana para el Acceso de la Información
Pública (COMAIP) denominados “Métrica de la Transparencia”
que fueron realizados por el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) A.C., en 2007 y 2010 respectivamente.

•  El propósito de ambos estudios fue conocer el grado de
desarrollo de la transparencia y del ejercicio del derecho de
acceso a la información pública en el Estado mexicano, por tal
motivo, abarcó en su levantamiento la información de todos los
poderes y los ámbitos del gobierno.
Métrica 2010
Realiza comparaciones
entre entidades
Entre sujetos
obligados
Entre órganos
garantes
Dichas comparaciones se realizan sobre
cuatro ejes:
•  A) Calidad del marco normativo

•  B) Calidad de la información pública de oficio

difundida en sus portales de internet
•  C) Calidad en la atención a las solicitudes de
información usando la técnica del “usuario
simulado”

•  D) Capacidades institucionales que caracterizan a

los órganos garantes de todo el país.
•  De acuerdo a la Métrica de la Transparencia 2010,
el InfoDF ha sido el punto de referencia de entre
los órganos garantes, toda vez que logró
desarrollar herramientas que le han permitido
evaluar el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia que la LTAIPDF prescribe a los entes
obligados a su observancia.
79
La Métrica de la Transparencia 2013-‐2014
§  Tiene como obje6vo iden6ficar las áreas de oportunidad y de mejora en materia de
transparencia y de los instrumentos necesarios para el ejercicio pleno del derecho
de acceso a la información pública en todos los niveles de gobierno de las
en6dades federa6vas, el Distrito Federal y el Gobierno Federal.

§  La información que arroje este nuevo estudio deberá iden6ficar las áreas de
oportunidad en todos los órdenes y niveles de gobierno, así como observar
caracterís6cas metodológicas que permitan comparar sus resultados con los
obtenidos en la Métrica de la Transparencia 2010.
80
La Métrica de la Transparencia 2013-‐2014
Principios

•  Mantiene la línea de base (comparabilidad) pero introduce nuevas variables en:
–  Legislación
–  Portales
–  Usuario simulado
–  Órganos garantes (capacidades institucionales)
•  Nueva dimensión
–  Sujetos obligados
Todos los órganos garantes de
la transparencia y del ejercicio
del derecho de acceso a la Sin embargo, las metodologías
y grado de exigencia tienen
información pública en México
asimetrías considerables
han desarrollado algunas
herramientas para evaluar
IV. ¿Qué Hacer?

•  Mediante la publicidad de la Información Pública de
Oficio (IPO) de alta calidad, los Entes Obligados ponen al
alcance de las personas datos relevantes que hacen
posible el escrutinio de los asuntos públicos.
Aquella que se administra, produce y está en poder de los Entes Obligados
IPO y se debe publicar en los portales.
Importancia
Se
Se pueden Permite una Permite conocer
transparenta el
formular críticas adecuada las diferentes
quehacer
Facilita su sobre el participación de acciones que
gubernamental
difusión entre desarrollo de las la ciudadanía en lleva a cabo el
que resuelve los
los ciudadanos actividades de la el debate sobre gobierno en un
asuntos públicos
administración los asuntos momento
de la sociedad
pública públicos determinado
capitalina
Criterios y metodología de evaluación de la información pública de
oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados en sus portales de
Internet
Principios
Generales
Criterios
sustantivos
(el qué)
Criterios
adjetivos
(cuándo)
Formatos (cómo)
Tabla de
aplicabilidad
Índices obtenidos en las evaluaciones a los portales de Internet de los Entes Obligados
2004 -‐ 2014
Consejo de
Información Ins2tuto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal
Pública del DF (INFODF)
(CONSI)
Se verifica directamente del si2o de

Cues2onario Se verifica directamente del si2o de Internet de los Entes Obligados las obligaciones de oficio.
Internet del Ente Obligado
Autoaplicable ArWculos 13 al 30 de la LTAIPDF
los ArWculos 12 y 13
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
92.7 95.8 93.9 93.5 91.7 94.6 92.7

91.6 91.3
82.0 85.7 84.0 84.8
78.2 81.7 78.7
73.2
69.0 66.7
59.5
50.4
35.2
28.2
2004 2005 2006 1a Solven-‐ 2a Eval EvDiag Eval Solven-‐ 1a Solven-‐ 2a Eval 1a 2a 3a 1a 2a Solven-‐ 4a 1a. 2a
Eval tación Eval 2008 2008 2009 tación Eval tación Eval 2011 EvDiag EvDiag EvDiag EvDiag Eval tación Eval Solven-‐ Eval
2007 2007 2007 2009 2010 2010 2010 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 tación 2014
2014
NOTA:

Los índices a par2r de la Evaluación-‐Diagnós2co de Portales 2008 están compuestos por los índices obtenidos por los Entes Obligados y los Par2dos Polí2cos en el Distrito Federal.
(1) Cues2onario Autoaplicable. 3 preguntas sobre el tema Art. 12 y Art. 13.
(2) Protocolo de Usabilidad y Calidad en la Información de Transparencia Publicada en los Portales de Internet de los Entes Públicos del Distrito Federal.
(3) Criterios y Metodología de Evaluación de la Calidad de la Información de las Obligaciones de Transparencia en los Portales de Internet de los Entes Públicos.
(4) Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los Entes Públicos/Agrupaciones Polí2cas Locales en sus Portales de Internet.
(5) Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Par2dos Polí2cos en el DF en sus Portales de Internet (2011).
(6) Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Par2dos Polí2cos en el DF en sus Portales de Internet (2012). 85
Índices de la Segunda Evaluación a los portales de Internet de los Entes Obligados,
2014
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio 92.7
Índice de Cumplimiento del ArWculo 13 93.4
Índice de Cumplimiento del ArWculo 18 Bis 87.7
86
Índices de la Segunda Evaluación a los portales de Internet de los Entes Obligados por
Órgano de Gobierno, 2014
Índices de Cumplimiento Índice Global del

Cumplimiento de la
Órgano de Entes
Información de
Gobierno Obligados ArWculo ArWculo Obligaciones ArWculo ArWculo ArWculo ArWculo ArWculo ArWculo Oficio
13 14 específicas específico 25 27 28 29 30 (IGOF)
Ejecu2vo 15 , 18 y
101 93.0 90.2 91.3 95.1 96.0 97.4 94.4 94.5 92.0
18 Bis
Administración
Pública Central 22 95.4 93.4 96.2 15 97.0 100.0 99.4 98.7 96.3 95.4
Desconcentrados y
Paraestatales 1 63 92.3 89.8 90.3 15 y 18 Bis 94.5 94.2 96.0 92.6 94.3 91.3
Delegaciones
Polí2cas 16 92.5 87.3 88.3 18 94.9 97.5 100.0 95.8 93.0 90.3
Judicial 2 100.0 99.9 100.0 17 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 99.9
Legisla2vo 2 95.9 100.0 100.0 16 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 99.6
Autónomo 17, 19, 20, 21

7 96.5 92.0 89.6 88.0 93.7 94.6 93.1 87.4 91.8
y 22
Índices Entes
112 93.4 90.7 91.5 -‐ 94.8 96.0 97.3 94.6 94.3 92.3
Obligados
1 Conforme al ArWculo 97 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Administración Pública Paraestatal está integrada por los Organismos Descentralizados,
las Empresas de Par2cipación Estatal Mayoritaria y los Fideicomisos Públicos.

Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF)
(Aplica a los 112 Entes Obligados)
Segunda Evaluación 2014
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF): 92.7
Entes Obligados con un

índice de 100 puntos
17
Entes Obligados con un 15%
índice de 0 puntos
1
1%

índice menor a 60 puntos y
mayor a 0 Entes Obligados con un
1 índice menor a 100 puntos
1% y mayor o igual a 90
65
58%
índice menor a 90 puntos y
mayor o igual a 60
28
25%
88
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF). Orden descendente
Ente Obligado IGOF Ranking Ente Obligado IGOF Ranking

Auditoría Superior de la Ciudad de México 100.0 1 Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal 76.1 73
Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. 100.0 1 Comisión de Filmaciones de la Ciudad de México 65.0 74
Delegación Miguel Hidalgo 100.0 1 Delegación Coyoacán 63.0 75
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 100.0 1 Universidad Autónoma de la Ciudad de México 48.4 76
Ins2tuto de Acceso a la Información Pública y Protección Fideicomiso Fondo para el Desarrollo Económico y Social
100.0 1 0.0 77
de Datos Personales del Distrito Federal de la Ciudad de México
Ins2tuto Electoral del Distrito Federal 100.0 1
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal 100.0 1
Secretaría de Desarrollo Social 100.0 1
Secretaría de Educación 100.0 1
Secretaría de Finanzas 100.0 1
Secretaría de Gobierno 100.0 1
Secretaría de Salud 100.0 1
Servicios de Salud Pública del Distrito Federal 100.0 1
Sistema de Aguas de la Ciudad de México 100.0 1
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del DF 100.0 1
Tribunal Electoral del Distrito Federal 100.0 1
Tribunal Superior de Jus2cia del Distrito Federal 100.0 1
89
Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio por Delegación Polí2ca
IGOF total de Entes Obligados: 92.3
100.0
96.8 96.7 96.1 95.8 95.3
IGOF 93.7 91.7 91.1 89.7 89.1 88.0 87.4 86.9
Delegaciones:
82.7
90.3
63.0
90
91
IV. La Gestión Pública en la

Transparencia del Distrito Federal
¿Hacia Políticas Públicas Abiertas?
Una política pública abierta se define como aquella que nace, incluye y
reproduce mecanismos de transparencia, participación y colaboración como
parte sustantiva de su diseño, es decir, como referentes principales que
orientan y definen los fines de la misma.

En consecuencia una política pública abierta son todas aquellas que surgen en el
trabajo y colaboración de gobiernos que operan como gobiernos abiertos
(transparentes, participativos y colaborativos. Es producto de un proceso
abierto y de un sector público que se desarrolla y actúa bajo las premisas de
gobierno abierto.
93
Gobierno Abierto en el Distrito Federal: el

INFODF
Programa de Monitoreo y Evaluación del Desempeño
Gubernamental 2010-‐2012 (PROMOEVA): Establecer las bases de
evaluación que refuercen el modelo de Gestión para Resultados
dirigida al ciudadano en la Administración Pública del Distrito Federal
INFODF como el ente que coadyuve a una

mayor transparencia y rendición de
cuentas en la gestión pública del gobierno
local
94
Cambios que debería realizar la administración pública local

para integrarse en la idea de GA son los siguientes:
Integración al
Gobierno Abierto
(Distrito Federal)
Cambio en las

Formas de Cambio Cultural
relación
Cambio en los

Procesos
95
Se deberán cumplir con los siguientes objetivos:

v  Implementar el modelo de Gobierno Electrónico.
v  Relación fluida y efectiva entre gobierno y ciudadanos, a través de
las redes sociales.
v  Desarrollar plataformas de participación y colaboración ciudadana.
v  Implementar el modelo de Datos abiertos.
v  Promover el desarrollo por parte de terceros de aplicaciones con
datos públicos.
v  Hacer más transparente la gestión pública.
v  Implementar al interior del gobierno herramientas de trabajo
colaborativo.
v  Adelantar la gestión del cambio para la implementación del
Gobierno Abierto e incentivar la participación activa de los
servidores públicos locales.
96
Mesas de diálogo
14 mesas
abiertas al
público en
Temas cuatro años
relacionados
con
Transparencia
Participan: autoridades
del gobierno de esta
ciudad, diputados de la
Asamblea Legislativa del
Distrito Federal,
representantes de las
organizaciones sociales,
medios de comunicación,
académicos y ciudadanos
97
Portales de internet con doctrina de gobierno

abierto
Portales de Publicar en su portal

Reforma a internet, de los de transparencia
la LTAIPDF Entes información en bases
(agosto Obligados con de datos que
2011) un enfoque permitan su búsqueda
ciudadano y extracción
Además, se estableció la emisión de criterios

para homologar la presentación de la
información en los portales de internet
98
Ministerio Público Transparente

Servicio que se ofrece en las agencias del
Ministerio Público, asegurando que el ciudadano
reciba información transparente, ágil, veraz e
inmediata mediante una pizarra electrónica.
Se reducen viejas prácticas como la

corrupción y maltrato por parte del
personal que atiende la barandilla de
las agencias del Ministerio Público
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal:

http://mptransparente.pgjdf.gob.mx/Busqueda/Busqueda.aspx

99
Mapas y planos georreferenciados con la

información sobre los usos de suelo (Ciudad MX)
Artículo 15, fracción XI

de la LTAIPDF
El software permite
localizar información de
propiedades en un mapa
que se despliega a nivel
de manzana.
Al seleccionar el predio, el
s i s t e m a m u e s t r a e n
p a n t a l l a l a s
características y datos
que posee de él.
100
Portales ciudadanos focalizados

Autoridades del Gobierno del DF, en coordinación con el
INFODF, han procurado ofrecer a los usuarios
información socialmente útil por tema específico, en
portales de internet focalizados.
ü  Red Ángel

ü  Medio Ambiente
ü  Obras en mi ciudad
ü  Trámites y servicios
ü  Portal de Datos Abiertos
ü  Ventana Única de
Transparencia (VUT)
u  Programas
de Participación
Social de Organizaciones de
la Sociedad Civil
Tiene dos componentes:
a) Coordinar acciones con la sociedad civil y otros actores estratégicos, para

el desarrollo de proyectos que fomenten el conocimiento y ejercicio del derecho
de acceso a la información y la protección de datos personales.
b) Convocar a investigadores, agrupaciones sociales y civiles a participar en

el concurso "Aplicación de las Buenas Prácticas por la Transparencia”, cuyo
objetivo es generar proyectos para la aplicación, acompañamiento, y desarrollo de
buenas prácticas por la transparencia y protección de datos personales en el DF.
u  Socialización del Derecho de
Acceso a la Información Pública
en espacios públicos:
Se busca impulsar acciones de promoción del derecho de acceso a la
información pública y del derecho de protección de datos personales en
diversos espacios públicos, mediante dos líneas de trabajo:
•  Ferias de la Transparencia
•  Jornadas para la promoción del

Derecho de Acceso a la Información y la
Transparencia.
u  Programa
Redes Ciudadanas por la
Transparencia:
Busca territorializar el derecho de acceso a la información Pública y el de

Protección de Datos Personales
Se pretende conformar 16 Redes Ciudadanas, capacitando a sus miembros para

que estén en posibilidad de replicar, difundir y promover el DAIP y el DPDP en el
Distrito Federal, con un efecto multiplicador en sus colonias, barrios pueblos y
comunidad en general.
u  Talleres
para promover la
participación social en el Derecho
de Acceso a la Información Pública:
La experiencia indica que los procesos de enseñanza-aprendizaje generan un

efecto multiplicador con la ciudadanía que recibe directamente los beneficios
del programa y el impacto que genera en torno de su vida cotidiana.
u  Redes sociales:
El objetivo es establecer canales de

comunicación con agentes individuales
dedicados a la academia, personas
involucradas en temas de
corresponsabilidad comunitaria,
transparencia, entre otros líderes y actores
comunitarios.
u  Portales
de internet con doctrina de
Gobierno Abierto:
Esta propuesta tuvo su origen en agosto de 2011 con la reforma a la Ley de
Transparencia del Distrito Federal.
El propósito de estas reformas era que todos los entes obligados publicarán en su
portal de transparencia información en bases de datos que permitan su búsqueda
y extracción.
A partir de estas reformas, el Gobierno del Distrito Federal ha diseñado

programas electrónicos y portales con información focalizada, accesible y
explotable.
107
Retos de la gestión pública y la transparencia en el

Distrito Federal
Ø Avanzar hacia la construcción de un marco institucional óptimo

Entes
InfoDF Sociedad
Obligados

Ø Continuar con transparentar las acciones de los poderes locales

Quien
reciba
Órganos recursos
autónomos
Ejecutivo Legislativo Judicial de la
públicos
del
capital
Gobierno
del D.F.
108
Ø  El conocimiento de los criterios de publicación de la Información

Pública de Oficio

Ø  La capacitación de más servidores públicos.

Ø  El desempeño de los Comités de Transparencia.

Ø  La infraestructura de las Oficinas de Información Pública.

Ø  Mejores prácticas de transparencia y del ejercicio del derecho de
acceso a la información.
109
Ø  Que la sociedad identifique e internalice la utilidad del ejercicio del derecho
de acceso a la información pública en su vida cotidiana y que se permita con ello,
alcanzar la máxima publicidad en los actos de gobierno.

Ø  Consolidar al InfoDF como órgano autónomo, independiente y de servicio
para la sociedad.

Ø  Fomentar la tendencia de hablar y convivir con el Gobierno abierto, que es
una política pública que agrupa los conceptos de transparencia, participación y
colaboración de los ciudadanos en las políticas públicas en donde la información
y datos gubernamentales juegan un rol esencial.
110
V. A manera de reflexiones…

•  El mayor desaVo en el siglo XXI que enfrentan los Estados es cómo gobernar la diversidad de los
espacios públicos teniendo como referente la existencia de ciudadanos, con lo cual la tarea de la
ges2ón pública demanda habilidades polí6cas, administra6vas y colec6vas para potenciar las
ac6vidades produc6vas y distribu6vas en la sociedad civil. Esto implica que la categoría “ciudadanos”
es correla6va al mundo de las libertades privadas y polí6cas; al mundo de los derechos y las
obligaciones, a la posibilidad de deba6r, cues6onar, coincidir o disen6r.
•  La reforma al arWculo 6º Cons2tucional, 2ene gran importancia y trascendencia para nuestro país.
Es tal su impacto en las organizaciones públicas que poco más de 7 años de haber sido implementada,
las bases y principios que deberían de regir a la transparencia y al ejercicio del derecho de acceso a la
información no terminan de concretarse.
•  La Transparencia y el DAI son rasgos caracterís6cos de las democracias modernas. Resulta
emblemá6co que las principales fuerzas polí2cas del sistema polí2co mexicano han encontrado en
ambos conceptos un referente de discursos polí2co muy rentable. De no tomarse conciencia de los
alcances que 6ene la implementación de acciones que hagan efec6va la publicidad de los actos de los
entes obligados y de la creación de arenas propicias para el efec6vo “aterrizaje” de la transparencia
como una polí2ca pública en el sen2do más amplio de la palabra, se correría el riesgo de dejarla
como un mero discurso retórico sin aportar beneficio alguno a la sociedad.
111

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1

Lo Público y lo Privado

• Existen, de manera general, tres criterios

• Público: lo visible.

Para los ﬁnes de este módulo, el concepto de lo

1. Lo público relacionado con el Gobierno.

Relación con el Gobierno

¿Por qué es pública la administración

Ejercer el Producir

La Administración Pública no es

• La Administración Pública actúa sobre la

• Lo público ya no es exclusividad del Estado, sino que

El Enfoque de las Políticas Públicas

2. Actividad de organización y lucha por el control

3. Designación de los propósitos y programas de las

Una política pública es un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,

Políticas Públicas Comparadas

• Pregunta clave ¿Porqué políticas públicas idénticas o similares

• La Gestión Pública se caracteriza como la

Importancia de lo Público en la Gestión

Lo público se fortalece cuando hay:

• Es fundamental que la acción administrativa

• Se trata de cómo gobernar ante públicos diversos y

Perspectiva de lo Público:

GOBIERNO SECTOR CIUDADANÍA

La importancia de la participación ciudadana en

Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN

Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN

Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN

• ¿Qué es?: Involucramiento de los ciudadanos en las

Mecanismos formales de la PARTICIPACIÓN

• ¿Qué es?: Los ciudadanos se involucran de manera directa en

Cuestión fundamental en la gobernanza

Resultado de la libre Deben

Para consolidar instituciones democráticas de calidad

Los Ciudadanos deberán…

INFLUIR en la gestión gubernativa

Puertas de libre acceso Puertas llenas de ﬁltros

II. Perspectiva de Gobierno

Los grupos que

Funciones del Estado

El dilema tiene que ver con la

• Hay algunos bienes (defensa, calles, etc.) que sólo el

ii) Estabilización de la

iii) Promoción del crecimiento

El pasado Reciente: Modelo Weberiano

de 1930 el Estado comienza a emerger como el gran

Crisis y Reforma del Estado (y del Gobierno)

Algunas diﬁcultades de la Administración Pública:

Existen carencias en la selección de servidores(as) públicos(as)

Hay selección de perﬁles profesionales inadecuados

Se registra usencia de lealtad en el ejercicio profesional

Existe una tradición patrimonialista

Se replanteó la idea de que únicamente el Estado debe

q El objetivo era: anular las viejas

• Las nuevas formas que aplican los gobiernos resaltan la

A la par de…

Hacia la Nueva Gestión Pública: Administración

I. Un gobierno solo, sin vigilancia, es un

Nueva Gestión Pública

Sustituye ciertos valores argumentativos por otros

El New Public Management

Todo el sector público está sometido a presiones que lo

•  Existen, de manera general, tres criterios

• Público: lo visible.

• La Administración Pública actúa sobre la

•  Lo público ya no es exclusividad del Estado, sino que

2.  Actividad de organización y lucha por el control

3.  Designación de los propósitos y programas de las

•  Pregunta clave ¿Porqué políticas públicas idénticas o similares

• La Gestión Pública se caracteriza como la

• Es fundamental que la acción administrativa

•  Se trata de cómo gobernar ante públicos diversos y

•  ¿Qué es?: Involucramiento de los ciudadanos en las

•  ¿Qué es?: Los ciudadanos se involucran de manera directa en

•  Hay algunos bienes (defensa, calles, etc.) que sólo el

q  El objetivo era: anular las viejas

•  Las nuevas formas que aplican los gobiernos resaltan la

Ø  La separación de funciones políticas y ﬁnancieras del gobierno, de las funciones

Diferencia entre E-‐Government (e-‐administración o

El “e-‐government” no transforma la sociedad,

•  B) Calidad de la información pública de oﬁcio

•  D) Capacidades institucionales que caracterizan a

La Métrica de la Transparencia 2013-‐2014

La Métrica de la Transparencia 2013-‐2014

ü  Red Ángel

•  Jornadas para la promoción del

Ø  El conocimiento de los criterios de publicación de la Información

Ø  La capacitación de más servidores públicos.

Ø  El desempeño de los Comités de Transparencia.

Ø  La infraestructura de las Oﬁcinas de Información Pública.