DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

GESTIÓN PÚBLICA
MÓDULO VI: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE
.

ELOY TORRES CABRERA

1
MÓDULO:
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE

Eloy Torres Cabrera

CONTENIDO

Tópicos de
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE

I. LAS NUEVAS FUNCIONES

II. FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN

PÚBLICA (PMI)

III. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

(PMI)

IV. FASE DE EJECUCIÓN

V. LA TRANSICIÓN DEL SNIP AL INVIERTE.PE

VI. Comparando INVIERTE.PE y SNIP

I. LAS NUEVAS FUNCIONES
 Las órganos del INVIERTE.PE

Órganos de INVIERTE.PE

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual General de
k de Inversiones (OPMI) Programació
Público

n Multianual
DG
de
k Unidades Formuladoras (UF)
Endeudamiento
Inversiones y Tesoro Público
(DGPMI)
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)
k
 Órgano Resolutivo (OR)
1. Órgano Resolutivo (OR)
En el caso de los sectores, aprueba las
metodologías para la formulación y
evaluación de los proyectos asociados a su
actividad funcional en los tres niveles de
gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL,
según corresponda, así como las
actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL,
según corresponda, a la DGPMI antes del
30 de marzo.
Designa al órgano que asumirá las
funciones de OPMI del sector, GR o GL,
según corresponda, así como a su
responsable y al de la UF. El órgano
elegido como OPMI no podrá ser a la vez
UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar,
implementar y actualizar el inventario de
activos de los cuales es titular o prestador
del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para
priorizar las inversiones asociadas a su
PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes
técnicos o similares, así como la ejecución
de las inversiones.
Dirección General de Programación Multianual (DGPMI)
2. DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (invierte.pe) y brinda
asistencia técnica.
Emite las directivas que regulan las fases y
etapas del ciclo de inversiones, y el
funcionamiento del Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la
Programación Multianual de Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la
Inversiones, incluida la Operación y
Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologías y parámetros
generales de evaluación ex ante y ex
post, y realiza evaluaciones ex post por
muestreo para validar la calidad de la
inversión ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los
responsables de la OPMI y de las UF de
los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la
conformidad de la DGETP del MEF
respecto a proyectos con deuda pública
o que cuenten con aval o garantía del
Estado para su consideración en el PMI.
Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

3. OPMI
Es la responsable de la fase de Monitorea el avance de la ejecución
Programación dentro de su de las inversiones y los reporta a
responsabilidad funcional y nivel de través del Sistema de Seguimiento de
gobierno. Inversiones.

Elabora el PMI de su sector, GR o GL, Realiza la evaluación ex post de los

según corresponda. proyectos de inversión.

Propone los criterios de priorización de la En el caso del sector, propone

cartera de inversiones al OR respectivo . metodologías para la formulación,
Además, cuando corresponde, elabora y capacita a los GR y GL sobre estas
actualiza la cartera de inversiones. metodologías, indica las fuentes de
información para la formulación y
Realiza el seguimiento de las metas de coordina y articula con los GR y GL.
productos e indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta de
manera semestral y anual en su portal
institucional.
 Unidad Formuladora (UF)
4. UF
Es la responsable de la fase de
Formulación y Evaluación del ciclo de
inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la
DGPMI o los sectores, según corresponda,
para la formulación y evaluación de los
proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas
Técnicas y los Estudios de Preinversión
para sustentar y dimensionar los
proyectos de inversión.
Registra en el Banco de Inversiones tanto
los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimización, ampliación
marginal, de reposición y rehabilitación).
Debe asegurarse que las inversiones no
PIP efectivamente no incorporen
proyectos de inversión. Validado esto,
aprueba la ejecución de las inversiones no
PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de
inversión.
En el caso de los GR y GL, pueden delegar
la formulación y evaluación a otros GR o
GL, respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto
abarca a más de una demarcación
territorial.
 Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)
5. UEI
Es la responsable de la fase de
Ejecución del ciclo de inversión
pública.
Elabora el expediente técnico o
documentos equivalentes tanto para
las inversiones consideradas PIP
como para aquellas consideradas no
PIP.
Es responsable por la ejecución
física y financiera de las inversiones
PIP y no PIP. En el caso de APP, la
responsabilidad de la ejecución se
establece en el contrato.
Mantiene actualizada la
información en el Banco de
Inversiones.
 II. FASE DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA (PMI)
El PMI en todo el proceso de la inversión
 El Invierte.pe mejora el ciclo de inversiones

Con
Invierte.pe
se mejora
el ciclo de
inversiones
El Ciclo de Inversión
Se garantizara el mantenimiento de lo que se construye

Promoveremos la programación
presupuestal de partidas para la
operación y el mantenimiento de
todos los proyectos de inversión.
Evaluaremos los procesos de los
proyectos realizados para
aprender y mejorar el sistema.
¿Todas las inversiones son PIP?
Inversiones PIP
 Inversiones NO PIP

 Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer

un mejor uso de la oferta existente.

 Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad pública,

pero no modifican su capacidad de producción de servicios o, que de hacerlo, no
supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.

 Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.

 Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y
elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
Etapas del PMI
Diagnóstico de situación de brechas
Orden de prelación de la Cartera de Inversiones del PMI

Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.

Las inversiones en funcionamiento para asegurar la previsión

correspondiente para la operación y mantenimiento

Las inversiones en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.

Las inversiones en ejecución que culminen sucesivamente en los

años posteriores
Las inversiones sin ejecución que cuenten con Expediente Técnico,
Estudio Definitivo o similar, según la normatividad de la materia.
Las inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o
viabilidad, según corresponda
Las inversiones en preparación, incluye los PIP en formulación e
ideas.
Aspectos a tener en cuenta en la Cartera de Inversiones

Los proyectos con mas de 2 UEI se consigna en las CI señalando el documento del acuerdo.

Las CI de los sectores, GR o GL incorporan los proyectos de sus entidades y empresas

adscritas.

La CI de las EPS se registran en el PMI de la Municipalidad Provincial (accionista

mayoritario) y se consolidad en el Sector MVCS.

La CI de los sectores comprende las inversiones sujetas a transferencia,

consecuentemente los GL y GR no incluirán dicha inversiones en sus CI.

Para evitar duplicidad de inversiones, hasta el 31 enero las OPMIS GR y GL informan a la

OPMI del Sector su propuesta de PMI, y esta antes del 15 de febrero emite opinión.

Las inversiones NO PIP, se registran de forma agregada y simplificada en el PMI indicando la

brecha, indicador, tipo del activo o bien, monto de inversión y plazo.
III. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
LA INVERSIÓN PÚBLICA (PMI)
No toda Inversión es necesariamente un Proyecto
Proceso para generar una Inversión NO Proyecto
 Roles de la DGPMI

 Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones (SNPMGI), siendo la más alta autoridad técnico-normativa.

 Aprobar, a través de resoluciones, las directivas y normas necesarias para el

funcionamiento del SNPMGI y del BI.

 Aprueba los modelos generales de las fichas técnicas, las metodologías

generales y parámetros de evaluación ex ante para la formulación y evaluación
PI.

 Brinda capacitación y asistencia técnica.

 Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de las UF de los

Sectores, GR y GL.

 Desarrolla, implementa y gestiona el BI, estableciendo las habilitaciones

informáticas respectivas para el adecuado registro y actualización de los PI y
las IOARR.
 Roles del OR

 En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías específicas para la

formulación y evaluación de PI que se enmarquen en su responsabilidad
funcional, aplicables a los tres niveles de gobierno.

 En el marco de las metodologías especificas los OR de los Sectores aprueban

las Fichas Técnicas (Estándar y Simplificadas).

 Designa al (los) órgano(s) que realizará(n) las función(es) de UF, así como a su
Responsable de su Sector, GR o GL.
 Roles de la OPMI
OPMI Sectorial
 Elaborar y proponer las metodologías específicas para la formulación de los PI
que se enmarquen en la responsabilidad funcional del Sector.

 Brinda capacitación y asistencia técnica a los GR y GL respecto de las

metodologías específicas de formulación y evaluación, en el marco de sus
competencias funcionales.

 Indicar las fuentes oficiales de información para la formulación y evaluación de

los proyectos de inversión.

 Revisar periódicamente las normas técnicas sectoriales y proponer su

actualización, en coordinación con las UF y UEI.

OPMI Sectorial, GR y GL
 Registrar a los órganos que realizarán las funciones de UF, así como a sus
Responsables.

 Proponer los mecanismos para la elaboración, implementación y actualización

del inventario de activos existentes.
 Roles de la UF

 Responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones.

 Aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación y
evaluación, aprobados por la DGPMI o por los Sectores.
 Elaborar los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión
para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
 Registra en el Banco de Inversiones tanto los PI como las IOARR.
 Cautelar que las IOARR, no contemplen intervenciones que constituyan
proyectos de inversión.
 Aprobar las IOARR.
 Declarar la viabilidad de los PI.

 Los GR pueden celebrar convenios entre estos para la FyE de PI. De existir
una Mancomunidad Regional, esta asumirá la FyE. Asimismo, los GR pueden
encargar la FyE de PI al GN.
 Los GL pueden delegar la FyE de PI, entre ellos o a otras entidades del Estado.
En el caso que exista una Mancomunidad Municipal esta asumirá la FyE.
Proyecto Estándar
Proyecto Estándar
Nota importante para Proyectos Estándar
Proceso en Fase de Formulación y Evaluación
Disposiciones para la Fase de F&E
Disposiciones para la Fase de F&E
Disposiciones para la Fase de F&E
Disposiciones para la Fase de F&E
Formato 01: Registro de un proyecto de inversión
Formato 02: Registro de inversiones que no
corresponden a un proyecto de inversión
¿Cuándo ficha técnica simplificada o ficha técnica estándar?

Las Fichas Técnicas Simplificadas se utilizarán para la

formulación y evaluación de proyectos con montos de inversión
a precios de mercado menores o iguales a 750 UIT.

Las Fichas Técnicas para proyectos estándar se utilizan

para la formulación y evaluación de proyectos estandarizados
con montos de inversión a precios de mercado mayores a 750
UIT y menores o iguales a una línea de corte aprobada por el
Sector funcionalmente competente.
Fichas autorizadas (https://www.mef.gob.pe/es/fichas-técnicas)

Estándar Simplificada
Fichas autorizadas (https://www.mef.gob.pe/es/fichas-técnicas)
Fichas autorizadas (https://www.mef.gob.pe/es/fichas-técnicas)
IV. FASE DE EJECUCIÓN
¿CUÁNDO INICIA LA FASE DE EJECUCIÓN?

• La fase de Ejecución se inicia con la elaboración del

expediente técnico o documentos equivalentes para los
proyectos de inversión viables o para las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación aprobadas por la UF.
¿SE REGISTRA RESULTADO DE EXPEDINTE
TÉCNICO?

• La información resultante del expediente técnico o

documentos equivalentes debe ser registrada por la UEI
en el Banco de Inversiones.

• Luego de la aprobación del expediente técnico o

documentos equivalentes, conforme a la normativa de la
materia, se inicia la ejecución física de las inversiones.
MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCIÓN

• Las modificaciones que se presenten durante la ejecución física

del proyecto de inversión que se enmarquen en las variaciones
permitidas por la normativa de contrataciones, son registradas
por la UEI antes de ejecutarlas.

• Cualquier otra modificación debe ser previamente registrada

por la UF y proceden únicamente en el caso de los proyectos
de inversión y siempre que no cambien la concepción técnica y
dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de
preinversión.

• Culminada la ejecución física de las inversiones, la UEI realiza

la liquidación física y financiera respectiva, y cierra el registro
respectivo en el Banco de Inversiones.
V. LA TRANSICIÓN DEL SNIP AL
INVIERTE.PE
 Órgano Resolutivo (OR)

Proyectos
que pasan a
INVIERTE.PE • Proyectos que a la fecha cuenten
• Términos de referencia para la con expediente técnico en
elaboración del Perfil en elaboración o elaboración o con proceso de
aprobados. selección convocado o en
• Estudio de Perfil en elaboración o con ejecución física.
proceso de selección convocado.
• Estudio de Perfil observado o
aprobado Proyectos que
• Estudio de Factibilidad en elaboración permanecen
o con proceso de selección
convocado.
en el SNIP
• Proyecto declarado viable.
VI. Comparando INVIERTE.PE y SNIP
 Aspectos que motivaron el reemplazo del SNIP

1. Desvinculación con cierre de brechas y asignación presupuestal

2. Desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y actores evaluando

3. Verificaciones de viabilidad centralizada: el registro final lo realizaba la DGIP,

previa presentación de sustento. No se articula con el sistema de contrataciones.

4. Registro sin evaluación centralizada: cuando las variaciones están por encima de
las variaciones permitidas por el SNIP (40%, 30% y 20%). En este registro, la DGIP
solicitaba excesiva información de sustento a detalle.

5. Transferencias a gobiernos sub nacionales: el Sector evalúa y prepara un listado

de PIPs para ser financiados, luego esta lista pasa a DGPP-MEF, y este último
solicita opinión a la DGIP-MEF.
A nivel general INVIERTE.PE - SNIP

SNIP INVIERTE.PE
Definiciones: Programa Multianual de Inversiones
INVIERTE.PE SNIP

• Programa Multianual de • Actualmente no cuenta con

Inversiones (PMI): bajo la esta fase como parte del
responsabilidad funcional Ciclo del Proyecto.
del Sector o a cargo de un
GR o GL. Se programa para
un horizonte mínimo de
tres (03) años.
 Definiciones: Inversiones
INVIERTE.PE SNIP

• Comprende a los proyectos • Solo considera como

de inversión y a las Inversiones a los proyectos
inversiones de de inversión pública.
optimización, de ampliación • Las inversiones no PIP, se
marginal, de reposición y consideraban como no
de rehabilitación. proyectos, por tanto se
• Las inversiones de financiaba con gasto
optimización, de ampliación corriente.
marginal, de reposición y
de rehabilitación no
constituyen un proyecto de
inversión.
 Definiciones: Proyecto de inversión
INVIERTE.PE
• Proyecto de inversión:
Corresponde a intervenciones
temporales que se financian,
total o parcialmente, con
recursos públicos, destinadas
a la formación de capital
físico, humano, natural,
institucional e/o intelectual
que tenga como propósito
crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o
servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o
de garantizar su prestación.
SNIP
• Proyecto de Inversión
Pública constituye una
intervención limitada en el
tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad
productora o de provisión
de bienes o servicios de
una Entidad; cuyos
beneficios se generen
durante la vida útil del
proyecto y éstos sean
independientes de los de
otros proyectos.
 Definiciones: OTROS
INVIERTE.PE SNIP
• DGPMI: Dirección General de • DGIP: Dirección General de
Programación Multianual de Inversión Pública.
Inversiones.
• Unidad Formuladora (UF): • UF: Unidad Formuladora.
Unidad orgánica de una entidad
o de una empresa. • UE: Unidad Ejecutora (unidad
ejecutora presupuestal).
• Unidad Ejecutora de Inversiones
(UEI): Unidad orgánica de una • OPI: Oficina de Programación de
entidad o de una empresa. No Inversiones, con la
requiere ser Unidad Ejecutora
presupuestal. responsabilidad de aprobar
• Oficina de Programación TdR/PdT, evaluar y viabilizar
Multianual de Inversiones proyectos.
(OPMI): Unidad orgánica de una
entidad o de una empresa, con la
responsabilidad de realizar las
funciones de Oficina de
Programación Multianual de
Inversiones establecidas por la
normativa.
 Principios
INVIERTE.PE SNIP
• La PMI se realiza considerando como • Todos los proyectos que se ejecutan
principal objetivo el cierre de brechas.
en el marco del Sistema Nacional de
• La PMI vincula los objetivos nacionales, Inversión Pública se rigen por las
planes sectoriales nacionales, planes
regionales y locales, debe realizarse en prioridades que establecen los
concordancia con las proyecciones del planes estratégicos nacionales,
Marco Macroeconómico Multianual. sectoriales, regionales y locales, por
• La PMI parte de un diagnóstico los principios de economía, eficacia y
detallado de la situación de las eficiencia durante todas sus fases y
brechas.
por el adecuado mantenimiento en
• Los recursos destinados a la inversión el caso de la infraestructura física
deben procurar el mayor impacto en la
sociedad. para asegurar su utilidad en el
• La inversión debe programarse tiempo.
teniendo en cuenta la previsión de
recursos para su ejecución y su
adecuada operación y mantenimiento.
• La gestión de la inversión debe
realizarse aplicando mecanismos que
promuevan la mayor transparencia y
calidad a través de la competencia.
 Ciclo de Proyecto / Ciclo de Inversión

SNIP

PREINVERSION INVERSION POSTINVERSION

(UF/OPI) (UE/OPI/MEF) (UE/OPI/MEF)

INVIERTE.PE
 Programación Multianual
INVIERTE.PE SNIP
• Los Sectores lideran, en los tres • No se realiza la programación
niveles de gobierno, la multianual.
programación multianual de las
inversiones que se enmarcan en
su responsabilidad funcional.
 Formulación y Evaluación / Preinversión
INVIERTE.PE
• Se inicia con la elaboración
de la ficha técnica o del
estudio de preinversión.
• La UF registra el proyecto de
inversión en el Banco de
Inversiones, así como el
resultado de la evaluación
realizada.
• La UF determina si el proyecto es
viable o no.
SNIP
• La UF elabora los TdR o PdT.
• La UF elabora los estudios de
preinversión a nivel de perfil y
factibilidad.
• La OPI opina sobre los TdR o PdT.
• La OPI evalua los estudios de
preinversión, pudiendo observar,
rechazar o aprobar y declarar la
viabilidad de un estudio de
preinversión.
 Ejecución / Inversión
INVIERTE.PE
• Inicia con la elaboración del
expediente técnico o equivalentes.
• La información resultante del
expediente técnico o equivalentes
se registra en el Banco de
Inversiones por la UEI.
• Luego de aprobado el expediente
técnico o equivalentes, inicia la
ejecución física.
• Las modificaciones durante la
ejecución física del proyecto que se
enmarquen en variaciones
permitidas por la normativa de
contrataciones, son registradas por
la UEI antes de ejecutarlas.
• la UEI realiza la liquidación física
financiera respectiva y cierra el
registro respectivo en el Banco de
Inversiones.
SNIP
• Inicia con la elaboración del
Estudio Definitivo, Expediente
Técnico u otro documento
equivalente, y la ejecución del
PIP.
• Culminado el Estudio Definitivo o
Exp. Téc., la UE remite a OPI, el
Formato SNIP-15 llenado y
suscrito.
• Tenemos modificaciones no
sustanciales (40%, 30% y 20%) y
modificaciones sustanciales.
• Se realizan verificaciones de
viabilidad y registros sin
evaluación.
 Funcionamiento / Postinversión
INVIERTE.PE
• Corresponde a la operación y
mantenimiento a cargo de la
entidad responsable, la misma
que debe destinar los recursos
presupuestarios necesarios para
dicho fin.
• Dicha entidad realiza reportes
anuales sobre el estado de los
activos antes indicados y los
remite a la OPMI.
• La OPMI realiza la evaluación ex
post de los proyectos. Para tal
efecto, la DGPMI publicar
anualmente relación de proyectos
de inversión que serán objeto de
evaluación ex post.
SNIP
• Comprende la operación y
mantenimiento del PIP
ejecutado, así como la evaluación
ex post.
• El OR correspondiente deberá
velar por que el PIP cuente con
mantenimiento adecuado.
• La evaluación Ex Post será de
aplicación gradual a los PIP y
Programas de Inversión.
 DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

GESTIÓN PÚBLICA
MÓDULO VI: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE
.

ELOY TORRES CABRERA

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