MESA DE TRABAJO

DÉFICIT HABITACIONAL
Sociólogo JUAN CRISTÓBAL MORENO CROSSLEY

18 – 19 marzo 2009
ESTRUCTURA DE TRABAJO

1. Definición y características del déficit habitacional

2. Perspectiva histórica
3. La medición del déficit habitacional en Chile
4. Preguntas abiertas
 Definición y características
1.1 CONCEPTUALIZACIÓN DÉFICIT HABITACIONAL

Déficit Habitacional:
Conjunto de las carencias o necesidades habitacionales insatisfechas de una población
(CELADE, 1996).

(1) Cantidad de viviendas requeridas para cubrir las necesidades de alojamiento de la

población
(2) Calidad (material, sanitaria y espacial) de las viviendas
(3) Accesibilidad a la vivienda (propiciada por medio de subsidios u otros mecanismos)

La noción de déficit habitacional alude simultáneamente a un DIAGNÓSTICO y a un

INDICADOR;

-DIAGNÓSTICO: Existen menos soluciones habitacionales (adecuadas) que las

requeridas para satisfacer las necesidades habitacionales de la población.

-INDICADOR: Cuántas y qué tipo de soluciones se requieren para cubrir la totalidad de

las carencias habitacionales de la población (Construcción, reemplazo, mejoramiento,
reparación, ampliación, movilidad, etc.)
 Definición y características
1.2. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

1. El déficit habitacional es un concepto que describe carencias y, como

tal, se define en relación a un estándar (funcional, material, espacial y
sanitario).

2. El déficit habitacional se distingue de la demanda habitacional.

3. La unidad de análisis del déficit habitacional es, por definición, de

orden colectivo (familias, hogares o unidades domésticas).

4. El déficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y

otra cualitativa.

5. El problema del déficit habitacional puede ser resuelto por medio de

diferentes estrategias o satisfactores, una de las cuales es la
construcción de viviendas.
 Definición y características
DEFICIT
HABITACIONAL

1
CUANTITATIVO CUALITATIVO
Dimensión

El número de Existen Existen viviendas (recuperables) que no

viviendas es viviendas cumplen con estándares adecuados por:
2 insuficiente para inhabitables (1) las características y estado de
Problema/ cubrir la cantidad de y que no pueden conservación de su materialidad;
Tipo de demandas ser recuperadas (2) por la inexistencia o inadecuación de
carencia habitacionales mediante ningún servicios de saneamiento; y,
(familias o grupos tipo de solución (3) por las limitaciones de su superficie o
requirentes) recintos.

3 Mejoramiento,
Construcción y
Satisfactor/ reemplazo Reparación,
Solución de viviendas Provisión de servicios
urbanos, Ampliación,
Movilidad habitacional
*Fuente: Elaboración propia en base a MINVU (2007)
 Perspectiva histórica
• La definición del déficit habitacional depende de la evolución de factores
políticos, económicos, sociales, demográficos, culturales, geográficos y
tecnológicos en permanente tensión y transformación.

• Por esta razón, puede decirse que se trata de un concepto que se construye
históricamente y cuya definición es siempre contingente.

• En este plano, cabe prestar atención a dos hechos fundamentales:

1. El déficit habitacional es, por definición, un déficit urbano.

Æ El déficit habitacional es un producto urbano y se define por su referencia a

estándares urbanos de calidad de vida

2. La definición del déficit habitacional responde a las reivindicaciones

concretas de actores de la sociedad civil que han sido protagonistas
de diferentes procesos históricos.

Æ El concepto de déficit habitacional evoluciona en correspondencia con las

prioridades políticas asignadas a la solución de los problemas de éstos sujetos
históricos y sociales.
 Perspectiva histórica

Tipo de
Déficit Requerimiento Sujeto / Actor Relevante

Urbanización, Viviendas
saneamiento Conven- Marginalidad rurales
CUALITATIVO y mejoramiento tillo urbana
Barrios
(vivienda/barrio)
Vulnerables
Construcción de
nuevas viviendas
por reemplazo,
CUANTITATIVO- mejoramiento, Población- Campa-
callampa “Tomas”
CUALITATIVO saneamiento y mentos
urbanización en
condiciones de
ocupación irregular

Construcción de Allegados
Migrantes
CUANTITATIVO nuevas viviendas Allegados (núcleos
Rural-
por carencia (familias familiares
urbanos
cuantitativa y sin casa) secundarios
hacinamiento hacinados)
 Perspectiva histórica
• Focalización en población
vulnerable
Procesos y
• Las nuevas familias y la fenómenos
desaceleración en la formación de
hogares. emergentes

• Proceso de envejecimiento de la
población y situación de los adultos
mayores.

• La transición tecnológica en la
construcción de viviendas: ¿nuevos
estándares de calidad?

• El desafío por la sustentabilidad

medioambiental y la eficiencia
energética.

• Situaciones de “déficit transitorio”:

inmigrantes internacionales y
localización de trabajadores
estacionales y sus familias.
 La medición del déficit habitacional
HITOS PRINCIPALES:

• Primeras experiencias de medición (década del ’60): estimaciones

CORVI en base Censo de 1952 (1er censo de población y vivienda).
Sólo mide necesidades de reposición en áreas urbanas por mala
calidad material.

• Medición del allegamiento y hacinamiento (fines del ’70 y década del

’80): Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarrolló
con mayor precisión a contar del censo de 1982.

• Medición simultánea del déficit habitacional cuantitativo y

cualitativo (década del ’90): Estudio de Joan MacDonald en base al
censo de 1992 y estimaciones de CELADE-CEPAL (1996).

• Cálculo del déficit habitacional en base a Metodología MINVU (Año

2000 en adelante): Construcción de una metodología basada en datos
censales. Cálculo del déficit en base al censo 2002 (2004) y
estimaciones comparativas 1992-2002 (2006).
Registro histórico de mediciones
del déficit habitacional en Chile*

*Fuente: MINVU, 2004.

 Metodología MINVU (2004)
DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO:
Cuántas viviendas faltan para:
1. Reponer las viviendas
irrecuperables
2. Entregar alojamiento a
los hogares allegados
3. Dotar de vivienda a los núcleos
secundarios que enfrentan
problemas urgentes de
calidad de vida y que disponen
de independencia económica
Viviendas irrecuperables:
Corresponde a las viviendas que
requieren ser reemplazadas dentro
del stock existente.
Hogares allegados: Diferencia
entre el número de hogares y el
número de viviendas existentes.
Núcleos allegados hacinados e
independientes: Núcleos familiares
secundarios, que además presentan
hacinamiento en la vivienda que
habitan y que tienen independencia
económica para vivir.
 Metodología MINVU

155.631 Viviendas
Irrecuperables
Déficit Habitacional en Chile (2002):
543.542 Unidades
+ 241.979
(13,9% del stock de viviendas)
Hogares allegados

+ 145.932 Núcleos
Allegados
hacinados e
independientes
*Fuente: MINVU (2005)
 Metodología MINVU
900.000
Núcleos alleg. hacinados e indep. Evolución del déficit
750.000 Hogares allegados
169.774 Viviendas irrecuperables habitacional
600.000 cuantitativo según
192.423 CENSO (1992-2002)
450.000 145.932

300.000 241.979
409.738
150.000
155.631
0 Viviendas irrecuperables Hogares allegados Núcleos alleg. hacinados e indep.
CENSO 1992 CENSO 2002 100%

771.935 543.542 22% 27%

75%
25%

50% 45%

25% 53%
29%

0%

*Fuente: M.A. Otey (Observatorio Habitacional), 2009 CENSO 1992 CENSO 2002
 Metodología MINVU (2004)
DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO:

Requerimientos de Ampliación: Requerimientos de Mejoramiento:

• Viviendas particulares (buenas y • Viviendas particulares (recuperables)

recuperables) que requieren ser
ampliadas por tener problemas de
hacinamiento y/o por verificarse la
presencia de núcleos secundarios
vulnerables que no tienen condiciones
de vivir en forma independiente.
que requieren ser mejoradas en sus
atributos de materialidad (piso, techo y
paredes) y/o servicios (WC,
disponibilidad de agua potable,
alcantarillado y electricidad).

REQUERIMIENTOS (2002) Nº REQUERIMIENTOS (2002) N°

Viviendas Buenas y Recuperables, Viviendas con materialidad
380.054
sin allegamiento pero con 362.774 recuperable
hacinamiento medio y crítico Viviendas con saneamiento
190.533
deficiente
Viviendas Buenas y Recuperables Viviendas con materialidad
con Núcleos secundarios hacinados y 79.591 recuperable y saneamiento 106.969
dependientes deficiente
Total necesidades de ampliación 442.365 Total de Acciones de
677.556
Mejoramiento
Acciones de ampliación como % del Acciones de mejoramiento como
11,3% 17,4%
Stock % del Stock
 Georreferenciación del
Déficit Habitacional en
base al censo (2002)

*Fuente: Elaboración propia en base a MINVU, 2006.

 Mediciones MIDEPLAN (CASEN)
• Desde mediados de los años ’90, MIDEPLAN ha elaborado estimaciones
del déficit habitacional con base en la encuesta CASEN.

• El esfuerzo realizado por MIDEPLAN ha aprovechado algunas de las

ventajas (periodicidad, segmentación socioeconómica, ítems específicos)
que esta encuesta presenta en comparación con el Censo.

• Por la falta de comparabilidad entre las mediciones hechas por el MINVU y

MIDEPLAN, a contar del año 2006 se inicia un trabajo conjunto para
generar estimaciones basadas en la CASEN usando la misma
metodología del MINVU.

• No obstante, la metodología usada por MIDEPLAN presenta ligeras

variaciones en comparación a la que el MINVU ha aplicado con el censo.
Además, por tratarse de una encuesta, los datos de MIDEPLAN son
representativos para las regiones pero no para las comunas.
 Mediciones MIDEPLAN (CASEN)
Evolución delHabitacional
Déficit Déficit Habitacional según 2006
según CASEN CASEN 1990-2006
1.000.000
Componentes: N°
Nucleos alleg. hacinados
Allegamiento externo
750.000Hogares en Viviendas Irrecuperables 80.019
Calidad de la vivienda

Hogares allegados 125.882

500.000
Núcleos allegados hacinados 208.537

250.000Total Requerimientos 414.438

Total de hogares 4.337.066

% requerimientos en relación total de 9,55%

0
hogares
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
*Fuente: María Angélica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN
 Mediciones MIDEPLAN (CASEN)
Déficit habitacional por quintiles de ingreso (CASEN)
200.000
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
100%
160.000
1996 2006
75%
120.000

50%
80.000

25%
40.000

0% 0
1990 Q1 1992 Q2
1994 1996 Q31998 Q4
2000 2003 Q5
2006
*Fuente: María Angélica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN
 Propuestas de actualización
FUENTES:

• Proyecciones de hogares

• Estimaciones en base a permisos de edificación y subsidios

• Análisis de la Ficha de Protección Social como predictor de la

demanda habitacional.
 Preguntas abiertas

• ¿Continúan estando vigentes las categorías con las que trabaja el déficit
habitacional? ¿Existen nuevas categorías que considerar? ¿Es posible
ajustarlas en relación a los objetivos e instrumentos de la NPH?

• ¿Qué estándares de calidad residencial (materiales, físico-espaciales y de

servicios) es necesario considerar hoy en Chile?

• ¿Cómo se puede ajustar la medición del déficit habitacional a la gestión de la

demanda habitacional?

• ¿Es posible tener indicadores de déficit habitacional precisos,

permanentemente actualizados, internacionalmente comparables y
desagregados en unidades geográficas menores?

• ¿Se puede seguir analizando el déficit habitacional en independencia del

estudio de las carencias urbanas?