ESTADÍSTICA SOCIAL: SEGUIMIENTO DE LA CUMBRE MUNDIAL

PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Informe del Grupo de Expertos sobre las repercusiones estadísticas de recientes conferencias de
las Naciones Unidas

Nota del Secretario General

1. En su vigésimo octavo período de sesiones (Nueva York, 27 de febrero-3 marzo de 1995), la

Comisión de Estadística, en su examen del tema 12 del programa, "La medición y el seguimiento
de la evolución económica y social", pidió a su Grupo de Trabajo sobre programas de estadísticas
internacionales y Coordinación para seguir examinando las implicaciones estadísticas del
seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 6-12 de marzo de 1995).
Asimismo, la Comisión estableció el Grupo de Expertos sobre las repercusiones estadísticas de
recientes conferencias de las Naciones Unidas para elaborar un programa de trabajo que refleja
las áreas de acción principales identificadas por la Cumbre, indicándose en la labor estadística
internacional en el ámbito social debería concentrarse, teniendo debidamente en cuenta el
Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (el Cairo, 5-
13 de septiembre de 1994) y el resultado esperado de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer (Beijing, 4-15 de septiembre de 1995). La Comisión pidió que, a la luz de los ámbitos de
actuación mencionados, el Grupo de Expertos proponen actividades estadísticas específicas para
el período 1996-1998, y asignar prioridades a los mismos en base a las capacidades y los recursos
financieros que puedan estar disponibles en las organizaciones internacionales y los países. 1 /

2. El Grupo de Expertos celebró una reunión técnica en Oslo el 10 de junio de 1995,

inmediatamente después de la reunión del Grupo de Siena sobre estadísticas sociales. La reunión
del Grupo de Expertos contó con la presencia de la Sra C. Denell (Suecia), Sr. I. Ewing (Nueva
Zelanda), Sr. G. Guteland (Suecia), el Sr. F. Gutiérrez (México), el Sr. L. Lundgren ( Suecia), Sr. R.
Madden (Australia), Sra. M. McEwin (Australia), el Sr. B. Petrie (Canadá) y el Sr. D. Roberts (Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte), así como por representantes de la División de
Estadística de las Naciones Unidas, la Comisión Económica para Europa (CEPE) y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Oficina Internacional del Trabajo y la Oficina
Estadística de la Comunidad Europea (EUROSTAT). El Grupo de Expertos celebró su segunda
reunión en Ginebra el 13 de junio de 1995. Además de los mencionados participantes, que reunión
asistieron el Sr. J. Olenski (Polonia), el Sr. J. Pullinger (Reino Unido), el Sr. S . Satyam (India), Sra. J.
Szczerbinska (Polonia) y el Sr. L. Thygesen (Dinamarca). El Sr. Guteland se desempeñó como
Presidente y el Sr. Madden como Relator en ambas reuniones. El informe del Grupo de Expertos
figura en el anexo.

3. El Grupo de Trabajo tal vez desee:

(A) Aprobar y recomendar a la Comisión de Estadística para su aprobación la lista de temas de

política y principales áreas de interés social recomendado por el Grupo de Expertos en el párrafo 8
de su informe como un marco objeto de seguir trabajando en las estadísticas para el seguimiento
de reciente e importante conferencias de las Naciones Unidas;
(B) recomendar a la Comisión de Estadística de la adopción de la lista y el menú de indicadores
estadísticos para formar un conjunto mínimo de datos nacional (MNDS), que figura en los párrafos
96-98 y en el apéndice del informe, tras la consulta técnica y refinamiento con especialistas
nacionales e internacionales en estos campos, para los fines descritos en los párrafos 11-16 del
informe;

(C) Tomar nota de las lagunas de datos y otras necesidades de trabajo determinadas por el Grupo
de Expertos en las secciones II-VI de su informe, y solicitar a la División de Estadística de invitar a
los servicios estadísticos internacionales interesadas a comentar sobre sus planes y objetivos en
estos campos para el período 1996-1999. En este sentido, el Grupo de Trabajo tal vez desee:

(I) Aprobar y recomendar a la Comisión de Estadística de la organización de un grupo de expertos

sobre la pobreza, con una reunión de planificación que será convocado por la CEPAL en 1996 o
1997, según lo recomendado por el Grupo de Expertos en los párrafos 45-47 de su informe;

(Ii) Considerar la propuesta del Grupo de Expertos en el párrafo 54 de su informe para establecer
un grupo informal sobre ingresos, consumo y gasto estadísticas;

(D) Solicitar a la División de Estadística, en cooperación con la CEPE, que informe a la Comisión de
Estadística en su próximo período de sesiones en sus propuestas para la naturaleza y el momento
de un informe internacional sobre el progreso social, inicialmente como un informe piloto, como
se recomienda en los párrafos 111 -114 del informe del Grupo de Expertos;

(E) Aprobar y recomendar a la Comisión de Estadística el calendario propuesto por el Grupo de

Expertos, que figura en el párrafo 115 de su informe, sujeto a la disponibilidad de los recursos
adecuados;

(F) Solicitar a la División de Estadística que le presentara en su decimonoveno período de sesiones

un informe consolidado sobre las recomendaciones anteriores, junto con el informe del Grupo de
Expertos.

INTRODUCCIÓN

A. Establecimiento del Grupo de Expertos

1. Desde su creación, las Naciones Unidas han promovido el desarrollo social y económico y la paz
mundial. En los últimos tres años, los gobiernos han adoptado una serie de nuevas iniciativas para
abordar los problemas sociales a nivel de jefes de Estado, a partir de la Cumbre Mundial de la
Infancia. En los últimos 24 meses, tres grandes conferencias sobre temas sociales han sido
organizadas por las Naciones Unidas: la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo (CIPD), que discute las cuestiones de población y de bienestar social; la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, que cubre los temas de la pobreza, el empleo y la integración
social; y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, que se centró en la situación de la mujer.
Muchos temas se plantearon en las tres conferencias.

2. Los resultados acordados de las conferencias mencionadas fueron documentados en sus

programas de acción, que describen los temas de preocupación actual mundo y proponer
soluciones, y menciona la necesidad de información adecuada para la elaboración de políticas
sociales y el seguimiento. Requisitos comunes para las estadísticas sociales incluyen: a /
(A) Mejora de la fiabilidad y validez;

(B) Una mayor desagregación, en particular por sexo;

(C) Mejora de la comparabilidad internacional;

(D) Mayor difusión y uso.

3. En el vigésimo octavo período de sesiones de la Comisión de Estadística (27 de febrero 3 marzo

de 1995), el Grupo de Expertos sobre las repercusiones estadísticas de conferencias de las
Naciones Unidas se estableció que:

(A) Considerar los programas de acción aprobado por la CIPD, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer;

(B) un acuerdo sobre una serie de ámbitos políticos críticos;

(C) Identificar las cuestiones estadísticas relevantes que surgen de este tipo de dominios de
política;

(D) proponer un programa de trabajo para su presentación al Grupo de Trabajo en su decimoctava

sesión.

B. El papel vital de las estadísticas sociales

4. Un sistema de sonido de las estadísticas sociales es vital para el desarrollo efectivo de la política
social, de toma de decisiones informadas sobre cuestiones de política, y para la evaluación del
impacto de la política social y económica. Para muchos países, los sistemas inadecuados de las
estadísticas sociales constituyen un obstáculo para el desarrollo social efectiva. Insuficiente
conciencia de la importancia de los vínculos entre el desarrollo de políticas y estadísticas sociales,
la necesidad de más internacionalmente acordado normas y directrices estadísticas, y la necesidad
de mejorar los marcos en los que para resumir los resultados de políticas apuntan a la necesidad
de una mayor prioridad nacional e internacional para debe darse a las estadísticas sociales.

5. Adquirir la capacidad necesaria para supervisar el progreso del país en el logro de los resultados
de los temas de política de las grandes conferencias de las Naciones Unidas, una buena
comprensión de la relación entre los sistemas de datos sociales de sonido y el desarrollo efectivo
de la política social es un requisito previo. Esto requiere la colaboración entre las oficinas
nacionales de estadística (ONE) y los responsables políticos para garantizar que los objetivos y las
prioridades estadísticas se centran en proporcionar las bases de datos necesarias para el
desarrollo eficaz de la política social.

6. Cabe señalar que desde la década de 1940 una comprensión de los vínculos entre las
estadísticas económicas y cuestiones de política económica se ha orientado los esfuerzos
estadísticos en áreas tales como mano de obra, precios, cuentas nacionales, finanzas públicas y la
balanza de pagos, en beneficio de la política económica seguimiento y desarrollo.

7. La comunidad internacional (OSN, organismos estadísticos internacionales y organismos de

financiación) tiene que aceptar la responsabilidad de apoyar el desarrollo de las estadísticas
sociales en cada país como una prioridad urgente en el programa para poner en práctica las
recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.

C. áreas generales de interés social

La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD),

8. El Grupo de Expertos ha identificado las siguientes áreas generales de preocupación social que
surgen de los cinco temas de política de la CIPD, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer:

Temas de política áreas principales de preocupación social

 Población y desarrollo Salud

 Bienestar material
 Educación
 Erradicación de la pobreza de ingresos y gastos
 Recursos económicos
 La expansión del empleo productivo Trabajo
 y la reducción del paro del ambiente de trabajo
 Educación y entrenamiento
 Vivienda integración social
 Trabajo
 Delito y justicia penal
 Situación de las mujeres y los hombres de la Salud
 Educación
 Trabajo
 Ingresos

9. Los temas de política son a su vez fuertemente interconectados. Por ejemplo, la expansión del
empleo productivo es un tema clave que afectan a la situación de las mujeres y los hombres y la
incidencia de la pobreza; cambios en la composición de la población afectan la demanda y la
oferta de mano de obra; y las cuestiones de género son determinantes clave del crecimiento de la
población y el desarrollo.

10. Idealmente, un marco para las estadísticas sociales debe desarrollarse considerando cómo
estas amplias áreas de interés social afectan a grupos de población específicos, como las mujeres,
los jubilados, los niños y los padres solteros. Dicho marco, sin embargo, no existe, y su articulación
es poco probable en el corto y medio plazo. Ni el Grupo de Expertos ha intentado esta compleja
tarea. Más bien, se centra en las prioridades de acción a corto y medio plazo, el Grupo de Expertos
considera que sería factible identificar un conjunto mínimo de estadísticas e indicadores que
ayuden a los países a evaluar su posición social y el progreso.

D. El Grupo de Expertos

11. El Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social establece que:

"La capacidad del sistema de las Naciones Unidas para reunir y analizar información y el desarrollo
de indicadores de desarrollo social debe ser reforzada, teniendo en cuenta el trabajo llevado a
cabo por diferentes países, en particular los países en desarrollo. La capacidad del sistema de las
Naciones Unidas para proporcionar políticas y técnico apoyo y asesoramiento, a petición, con el fin
de mejorar las capacidades nacionales en este sentido también deben ser fortalecidas ". (Párr. 99
(e))

12. En consecuencia, el Grupo de Expertos se ha centrado en los problemas nacionales en su

primera prioridad, pero ha tenido en cuenta los requisitos de seguimiento y notificación
internacional.

13. El presente informe identifica una serie de indicadores que pueden utilizarse para monitorear
o evaluar el desarrollo, y se analizan las posibles fuentes de datos. En todas las cinco áreas
temáticas políticas, las sugerencias del Grupo de Expertos, aunque lejos de ser completa, son
numerosos. En algunos casos, se necesita mucho trabajo tanto para definir y para ganar la
aceptación de un indicador específico, y aún más trabajo para recopilar y procesar los datos
realmente. El apéndice contiene una nueva selección, una lista básica de 15 indicadores que
componen un conjunto de datos sociales nacionales mínimo (CMDSN).

14. El Grupo de Expertos propone que se desarrollarán los CMDSN para proporcionar estadísticas
clave de información y control nacional e internacional. Se prevé que el CMDSN consistiría
periódicamente estadísticas desagregadas por grandes grupos de edad y género. Además, los
CMDSN debe ser de alta integridad y fiabilidad y deben ser razonablemente oportuna.

15. El último punto debe destacarse. Para un gran número de países, son los datos CMDSN
disponible sólo a partir de censos, que con varias excepciones quinquenales se realizan en general
cada 10 años. Existe, pues, un problema importante para muchos países en encontrar o crear
mecanismos que entregarán los CMDSN de manera razonablemente oportuna.

16. El Grupo de Expertos reconoce que la dicotomía entre los países desarrollados y en desarrollo
implicados en el informe es una simplificación excesiva y que los indicadores propuestos en
consecuencia también sufren de excesiva simplificación. Aunque sería imposible capturar el
espectro completo de las variaciones de desarrollo en todas las regiones, se espera que las
propuestas exámenes regionales (ver párrs. 100-106 abajo) proporcionará al menos parte de la
adaptación requerida.