栏

目
主
持
民营文化公司与出版物
介
子
亚
质量保障机制研究

／李红强

摘要：
繁荣出版业，民营文化公司无疑是一支重要的力量，事实上，民营文化公司在近３０年的出版业发展中也贡
献良多。民营文化公司作为生产主体，却无法成为质量承担主体。这一根源性矛盾，造成出版物的质量管
理在民营与国营出版单位之阃存在着制度的、流程的、指标的博弈。本文在分析现状的基础上，指出共建
此类出版物管理的某些措施。

关键词：
民营文化公司 出版物质量保障机制

目前民营文化公司大量参与出版物的选题策划、编
辑加工等出版环节，已是不争的事实。但在新闻出版总
署原有的质量保障体系中，所规范的单位并不含民营公
司，也没有针对民营公司及其出版物作出明确的要求。
《中华人民共和国质量法》中“生产者、销售者是产品
质量责任的承担者，是产品质量的责任主体”就没法落
实；如何将民营公司纳入质量管理体系，成为必须思考
的问题。
一、民营文化公司的限制性出版权
民营文化公司参与出版业，在法律上已有明确的准
入规定。女１３２００４年的宪法修正案明确指出：
个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利
益。”同年，文化部发布《关于鼓励、支持和引导非公
有制经济发展文化产业的意见》，鼓励非公有制经济以
独资、合资等多种方式进入文化产业。２００５年初，国务
院通过了《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若
干意见》（简称“非公３６条”），这是我国第一部以促
进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。
在图书出版领域，中国加入世界贸易组织后，书报刊
分销市场面临向外资开放的压力。依据对外资开放的领域
首先要对内资开放的原则，２００３年，新闻出版总署发布了
《出版物市场管理规定》，赋予民营发行企业总发行权。
自此，世纪天鸿等１８家民营企业先后获得总发权，媒体为
此欢呼，称这意味着“民营发行企业从此获得了国民待
遇，和国有图书发行企业站到同一起跑线上”。
有关民营文化公司的“准入”基本上到此为止，也
就是说，民营文化公司对图书出版的参与，停止于发行
权利，获取了“总发行权”，但对民营文化公司最为渴
望的参与“出版上游”、获取“出版资质”的权利，至
今没有法律法规上的允许。
“国家保护 ２０１０年初，新闻出版总署发布１号文件《关于进一
步推动新闻出版产业发展的指导意见》（以下简称《意
见》），首次对于非公有资本如何参与新闻出版产业进
行了详细表述，即引导和规范个体、私营资本投资组建
的非公有制文化企业，以内容提供、项目合作、作为国
有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教
辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。
《意见》明确表达了三个指向：第一，民营文化公
司可以进入出版上游活动，从事图书出版；第二，民营

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万方数据
 文化公司从事图书出版的方式，主要包含三种，即（１）
内容提供；（２）项目合作；（３）成为国有出版单位的
一个部门；第三，民营公司可参与策划出版的出版物，
主要在科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物方面；
哲学、社会科学、历史、文学不在其列。
总体来说，民营文化公司迄今为止在出版业的权
利，基本上是无限制的发行权和有限的出版权。
但民营公司的现实发展状况，显然早已跨出了这一
法制规定。以下这些是我们必须承认的现实：
（１）在畅销书领域，民营文化公司策划发行的图
书占Ｎ８０％以上；（２）在公司销售收入方面，民营文化
公司当年销售过亿的超过２０家；志鸿教育集团的销售码
洋，自２００５年以来每年都超过ｌＯｌＬ元。（３）在公司规模
方面，以集团化呈现的已有许多。如志鸿教育集团、金
星国际教育集团、修远教育集团、江苏可一实业集团、
经纶文化集团等。尤其是志鸿教育集团，自２００２年开始
集团化运作以来，已成为下辖山东世纪天鸿书业有限公
司、北京时代志鸿国际教育咨询有限公司、北京中鸿智
业信息技术有限公司、北京易赏图书有限公司、北京尼
赏文化传播有限公司、北京世纪国鸿图书发行公司等８家
全资子公司的规模化集团公司，成为集基础教育研究、
图书策划发行、会议培训、教育信息化产品开发为一体
的大型集团。（４）在与国有出版业资本合作方面，已成
立了北京长江新世纪文化传媒公司、凤凰联动公司、时
代联合公司、十月传媒公司、启发文化公司、北方联合
出版传媒公司等。
因此，无论是独资的民营文化公司，还是国有民营合
资的公司，自主开发并出版图书已成为事实存在。现实与
法规之间“矛盾”存在的基础，已没有那么坚实。
二、管理民营文化公司图书质量的可能
路径
民营文化公司与国有出版单位间的实际区别，主要
有三个方面：一是出版资质即书号的区别。按照现有法
律法规，国有出版单位是唯一拥有“书号”，即出版资
质的出版物生产主体。二是出版责任不同。作为国家行
政体制下的出版生产主体，国有出版单位肩负着围绕国
家中心工作、服务大局的出版任务，同时也肩负着经济
运营的任务，而民营文化公司的目标更加集中于经济运
营。三是国有出版单位纳入到国家行政体制管理之下，
被赋予了以“书号”为内核的出版资质，自然承担着所
有“合法”出版物的文化安全责任、出版质量责任，没
纳入这种管理体制的民营文化公司，其开发的出版物则
万方数据
不会成为文化安全、出版质量惩处的责任主体。
为此，管理民营公司图书质量的路径，基本有如下
几种：一是以“项目合作”为主体，并不区分图书到底
属谁开发，单从图书的合法性出发，对国有出版单位实行
单向管理。这是目前最“正统”的方式。二是依照国有民
营合作中国有资本占据控股权的规定，以“控股者”承担
最终责任的原则，只对国有出版单位管理；至于民营资本
的责任义务分割，由合资公司自行决定。三是推广北京创
意产业园模式，将产业园管委会或者产业园的行政管理机
构纳入国有管理体制，产业园管委会作为责任主体；产业
园内云集的民营企业类似于国有出版集团旗下的各级子公
司，由产业园自行下达、分割责任义务。四是以出版历
史、组织结构、资本形态、企业规模、人员队伍、内控制
度等为评估指标，遴选评估出优秀的、规模化的民营企
业，进一步放开政策，给予出版资质，从而将民营企业彻
底纳入当前的出版体制中。
这四种路径，有些已在当前出版工作中大量实践；
有些则需要政策、体制的进一步松动。无论采取何种
路径，权利与责任的同等适配是必须也是不得不考虑的
原则；不改变责任者无权利、真正的权利者无义务的状
况，管理很难真正到位。
三、民营文化公司当前情况下的质量管
理机制
民营文化公司多如牛毛，其规模大小干差万别。其
中，最普遍的依然是草台班子的小公司，每年出版物
品种较少，公司稳定性不够。这类小公司最常见的模式
是买完“书号”了事，谈不上有什么管理。这类公司在
市场竞争以及与国有出版单位的“合作竞争”中处于劣
势，始终处于随时被淘汰的边缘。
因此，本文以较大规模、面向大众市场的民营公司作
为案例，以项目合作方式来观察其出版物质量管理机制。
１．主要由三个级差的部门负责：文化公司的编辑
中心一产品委员会一总编辑
其中，编辑中心是研发主体、生产主体、利润主
体、质量主体。产品委员会主要从市场经营风险来把
控；总编辑则对出版物政治导向负责。
需要说明的是：（１）文化公司的出版目标明确而单
一，即最大化地实现出版物的利润追求。政治风险、质
量风险，完全纳入利润追求这一目标，是利润实现的前
提，也是选题立项与否的必选项；（２）利润目标和任务
分解到个人，编辑中心是一级利润主体，编辑个人是最
编辑之友・ＥｄｉｔｏｒｉｄＦｒｉｔｍｌ ２０１３．１ Ｉ书业１ ０１９
 终的利润责任承担主体；（３）产品委员会不考最出版物
的质量风险，主要评估出版物的市场收益风险，但产品
委员会只对重点项目进行评估，产品的其他风险和评估
由编辑中心自行负责；（４）总编辑负责全公司的图书质
量，其把关的质量问题只有一个方面，即政治风险、政
策风险等。
２．基本流程：编辑中心负责选题论证一选题通过
后，向国有出版社报选题寻求合作～产品经理（等同于
出版社的责任编辑）初审并编辑加工书稿基本内容一特
约编辑（外聘的、相对有经验的编辑）复审并编辑加工
书稿基本内容一编辑中心总经理终审书稿一由社会上
校对公司校对一总编辑及特约专家再次把关书稿内容，
产品经理抽查校对质量一向国有出版社报送书稿，供出
版社三审和校对一根据出版社意见进行修改一修改后的
稿件报送出版社核查、核红后，由出版社开具委托印书
单、发行委托书等，获得出版许可～与出版社签订转账
合同，转入合作费用一编辑中心督办印制～向出版社交
付样书。
在民营文化公司这一流程中，相对规范的方面表现
在：（１）预先向出版社上报选题，听取出版社裁决是否
愿意立项，出版社由此从自身出版方向、出版定位等方面
来考量这些选题能否成为自身的补充；（２）在将书稿交
付出版社之前，经过了产品经理、特约编辑、编辑中心负
责人、总编辑的四级内容把关，经过了校对公司的校对；
（３）尊重出版社的三审制度和三校一读制度。
其“不合规范”处表现在：（Ｉ）从业人员素质相对
较低，内容质量主要依靠社会专家来判定，但社会专家
是否尽心，质量把握是否过关，以报酬高低为指挥棒；
问题的关键在于，文化公司外聘的社会专家，经常变
动，形不成稳定的内在关联；（２）流程中大量“把关”
工作由外聘编辑完成，但外聘审稿需支付不菲的费用，
为节省成本，民营文化公司要么在实际工作中去掉这一
环节，要么只是将文稿的片段交给外聘编辑去审读。因
此，外聘编辑的审稿工作，实际落实如何，让人生疑；
（３）总编辑拥有“一票否决权”，但这一权利仅用于政
治安全方面，至于内容编辑加工的精良程度等等，总编
辑不仅不用这一权利，甚至毫不关注；（４）虽然以转入
印刷款等方式力图造成“非合作”印象，但从选题开发
到印制、销售的实际，又存在着“买卖书号”的事实。
在民营公司的出版物质量保障机制中，国有出版单
位应借鉴的地方为：（Ｉ）借鉴一种观念：选题实现的
判断基础，以覆盖市场、为读者所接受、实现销售为硬
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道理，没有市场、读者和销售的选题，有多高的文化价
值、甚至是否有文化含量，都值得怀疑；（２）借鉴一
种机制：责任下沉，考核到编辑个人；与此同时，也将
选题的开发权、编辑权、收益权向编辑个人倾斜；（３）
借鉴一种措施：严格的惩罚制，如三级校对虽然交付给
社会公司，但只要经抽查超标，严格扣罚；如总编辑不
讲情面，涉及政治危险的选题实行“残酷”的“一票否
决”，前期已经产生的成本则由编辑完全承担。
但在与民营公司合作中，存在的漏洞也很多，这些
正是国有出版单位在“合作”中务必要加强的地方。
（１）民营公司的选题可能在市场销售方面具有优
势，但出版社须掌握“以我为主”的原则，从有益于出
版社的品牌建设、完善出版社的出版结构、弥补出版社
的出版“短板”等方面，保持选题是否能够立项的主动
性，绝不能以眼前的、短期的“合作收益”为指挥棒，
否则出版社将逐步被边缘化；（２）国有出版社仍要履
行严格的三审制和“三校一读”制度，虽然民营文化公
司前期已进行了大量加工，但仍存在着编辑加工水平不
高、出版政策掌握不到位、出版气候把握不敏感等问
题，这是国有出版单位的优势所在，也是比较规范的民
营公司最希望出版社帮助其弥补的地方；（３）民营文
化公司多以利润为唯一指标，并将利润指标的实现，逐
一分解到出版物从内容选择到生产流程到出版质量各环
节。由此，出版物存在格调不高、实际编校不到位、印
制材料工艺粗糙等问题。国有出版单位虽重视利润指
标，但考核指标涵盖更广。因此，合作中的一切博弈，
又是考核指标之间的博弈，国有出版单位要坚持自身的
既定指标；（４）民营文化公司的利润追求，使其对出版
节奏和出版效率要求很高，在与国有公司合作中， “效
率”往往成为双方最大的“争议”之一；对国有出版单
位来说，首先要对民蓠公司加工后的稿件进行抽查，符
合抽查标准的，可适当简化流程；但对抽查不合格者，
一定要从头再来，严格流程管理；尤其是对涉及重大选
题备案的，务必严密流程，坚决不能通融；（５）鉴于民
营公司选题的一些具体业务“在外”的事实，要以权责
分明为原则，一切行为都要订立合同，尤其要针对版权
纠纷、作者稿酬支付、出版物印前印后质量、缺陷出版
物召回、印刷成本支出等容易产生问题的环节，务必签
订合同，务必明确惩罚约定，以形成规范、严密、严厉
的责任追究机制。
总之，随着国家出版政策对民营企业的逐步放开，
民营企业作为新兴市场文化生产主体，正面临着难得的
历史发展机遇，获得了自身在市场经济（下转第２３页）
 在做好上述两项风险控制的基础上，对于此类合作，出版社要 切合自身发展战略和方向的版权代理或选题
在合作项目方面不断整合现有图书品种和市场，加大市场开拓力 策划公司，逐渐地由其为多家出版社服务转

度，逐渐做大、做深、做强市场，因为出版社的良好发展不能只是 变为只为本社提供专一的专业服务，若条件
依靠简单的合作，而要有效地掌控现有图书品种的销售市场（渠 允许，可将其精简并内化为出版社的～个版
道）。对出版社来说，这类合作的最好结果是：文化企业策划的选 权代理部或策划营销部，从而增强自身的市
题，出版社方面开拓的渠道或市场越来越大，并逐渐占领市场份 场竞争能力。
额，直到文化企业愿意主动放弃市场开拓而专心做选题策划，慢慢 对于出版社来说，社企合作的终极目
成为出版社的一个“外脑”甚至内化为一个分支机构。当然，合作 标是：有丰富的选题资源，有通畅的销售
的相反趋向为：出版社纯粹只是为降低经营风险并获得稳定的收 渠道，有稳定的读者群，最终打造有市场
益，而放弃积极开拓市场的主观能动性，结果是在“扶持”文化企 竞争力的出版社品牌。这是一个漫长的打
业不断做强的同时却不断弱化自己的策划原动力，最终成为社企合 造过程。因此，出版社与民营文化企业的
作中的“牺牲品”。 合作是一个相互磨合、不断整合的过程：
从一开始是出版社的“外脑”，到成为独
三、紧密型合作模式 立经营、自负盈亏的出版社的一个分支机
这种合作模式，其合作对象基本上分为两种类型：一类是较为 构，最后被出版社吸收合并而成为出版社
专业的版权代理公司，他们专门为出版社提供图书版权的引进或输 的一个策划营销部。这是现阶段身处数字
出，并从中获得版权交易收益；另一类是文化企业虽是独立的法人 化技术不断推进、市场竞争不断加剧的出
企业，但其整体相当于出版社的一个分支机构，主要功能是为出版 版环境中出版社解决选题困境、成就品牌
社策划选题，并从出版社获得版税收益。由于这两类民营文化企业 立社的一条必由之路。暖
的收益全部来自于出版社的版权交易，其收益取决于出版社图书经
营的效益，即合作双方都是建立在图书项目良好的市场效应基础上 参考文献：
的，所以版权代理公司会积极地专注于收集国外最新或市场反响较 ［１］周耘．浅谈“国”“民”合作出版新模式中智

好的选题资源，分类汇总后推荐给出版社，或将国内出版社合适的 力资本控制与管理［Ｊ］．编辑之友，２００９（６）：２５—２６．

选题资源整理汇总后供国外出版社选择；民营文化企业则会非常注 ［２］李东．合作出版：理念、模式与规则［Ｊ］．出版

重本土选题的策划与开发。
参与这类合作，出版社应切实加强对外来选题的论证，尽量降
低项目的经营风险。其风险在于：出版社没能全面了解版权代理公
司提供的国外选题资源及其内容背景，以及分析清楚与本社出版范
围的匹配度；或只是一味地相信本地文化企业的策划能力，认为其
所策划的选题是经过充分的市场调研论证的，而在出版社内部的论
发行研究，２００８（１１）：３３—３５．
［３］张永洋．浅析图书合作出版及其对策［Ｊ］．科技
与出版，２００９（４）：２１－２３．
［４］君言．合作出版中的财务处理问题［Ｊ］．出版经
济，２００４（１）：６２—６５．
［５］秦茂盛．出版社合作出版应处理好的若干事
项．［Ｊ］出版广角，２０１１（２）：５０—５１．

证只是流于形式、走过场，最终导致市场败局。
（作者单位：中山大学出版社）
此外，在做好经营风险控制的基础上，出版社还要不断筛选出

（上接第２０页）中实现利润最大化的外部条件。民营文化企业既然分享了市场竞争的蛋糕，分享了国家政策变迁的
红利，就须履行相应的市场责任和文化责任，在产品质量的塑造和维护上，就不能够游离于市场之外，游离于国家
政策之外。一方面，须像国有出版单位一样，建立严格而富有强大执行力的出版物质量保障体系和内控机制，履行
作为出版物质量监管的第一责任的职责；另一方面，又要积极在既有的项目合作中接受国有出版单位和新闻出版管
理部门的质量监管，特别是在全国建立了一个统一的出版物质量认证体系后，须将其生产的全部文化产品纳入到这
个出版物质量认证体系中，自觉接受行业监管、市场监管和社会公众监督。敬

基金项目：本文为新闻出版总署课题“出版物质量保障机制研究”（Ｄ－１－０）的阶段性成果

（作者单位：华文出版社）

Ｉ编辑之友・陆蒯嘲ｌ ２０１３，１ 书业 ０２３

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