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DEPENDENCIA Y
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DESARROLLO EN
•• AMERICA LATINA
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••• ensayo de interpretacion sociologica
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ya se.iia1adas significaban conservar la importancia eco gicos ---durante el segundo gobierno de Vargas (1950 ~
n6mica del sector productivo agroexportador, aunque 1954) - , que transformaron mas rapidamente la es to
acompafiado de una fuerte redistribucion, y donde ade tructura productiva urbana. Si bien es cierto que los
:mas el surgimiento de sectores industriales dinamicos saldos de guerra fueron en parte utilizados en forma
no fue extraordinariamente significativo (principalmen improductiva, de todos modos se reequip6 e1 parque
te si 10 referimos a la creaci6n de una industria de industrial y, fundamentalmente, se mantuvo una poli
base}," la nueva coyuntura internacional del mercado tica de fuertes importaciones de equipo, como conse "
plante6, clara y manifiestamente, la mas dramatics al cuencia del temor a una nueva RUerra mundial, provo
ternativa: un plan de contenciones de salarios y gastos cado por la crisis coreana. Ademas, v gracias al nuevo
publicos, a expensas de las clases obrero-populares, 0 boom que esta provoca, se dio un redoblado empuje de
. rehacer la economia agroexportadora -aumentando su la industrializaci6n impulsada por fuerzas internas. De
.productividad- para, por su intermedio, seguir finan todos modos, el costo de esa industrializaci6n tuvo su
ciando a la larga al moderno sector industrial. Luego precio politico: las practicas de control y de tasas mul
de la caida de Peron en 1955 la oposicion antipopulista tiples de cambio favorecian al sector interno (privado
se propuso ese objetivo. Sin embargo, ni el sector ex y publico), en detrimento de los sectores exportadores,
portador pudo, por si solo, imponer al resto del pais su por consiguiente estos ultimos nunca dejaron de pro
testar contra la intervenci6n del Estado en la fijaci6n
1. Altimir, Santamaria y Sourrouille, "Los instrumentos de
promoci6n industrial en la postguerra", en Desarrollo Econo de tasas cambiarias diferenciales. Es cierto que los
mica, Buenos Aires, vols. 21-25, 1966-1967. precios internacionales favorables al cafe hasta 1953
,
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••
traves de la participaci6n y del control externo, que se versi6n nacional populista (varguista 0 peronista), 0
impone caprichosamente a la historia, como asi tampoco estatal desarrollista (como en el caso mexicano), sin
debe concluirse de elIas una visi6n opuesta a la ante exclusi6n de las capas y sectores dominantes del periodo
rior, seg6n la cual el criterio de explicaci6n seria la
{mica contingencia de la historia. Por el contrario, la in
terpretaci6n propuesta considera la existencia de limi
de expansi6n hacia afuera. En esas condiciones, y cuanda
se trata de atender a la presi6n originada por mayor
incorporacion -principalmente del sector campesino 0
••
tes estructurales precisos para un desarrollo industrial popular urbano---, tal objetivo disminuye la capacidad e
controlado nacionalmente, dentro de los cuales juegan
las distintas fuerzas sociales.
Los conflictos 0 acuerdos entre estas distintas fuerzas
de acumulaci6n y produce la ruptura de un eslab6n
importante de la alianza por la hegemonia politica: el
sector agrario, especialmente ellatifundista, se manifies
••
no obedecen, desde luego, a una mecanica determinista,
EI resultado de sus interacciones en situaeiones especi
ficas puede posibilitar hechos hist6ricos absolutamente
ta contra el Estado populista 0 contra aquellos sectores
urbane-industriales que pudieran apoyar tales reivindi
caciones masivas; cuando las presiones salariales de los
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distintos de los aqui analizados, por ejemplo, el caso sectores populares urbanos sean muy fuertes, los grupos
cubano, Pero en la medida en que el sistema de rela agrarios pueden encontrar aliados en favor de su poli e
ciones sociales se expresa por un .sistema de poder, ins tica de oposici6n en aquellos sectores industriales 0 fi e
taura hist6ricamente un conjunto de posibilidades es nancieros que no pueden acceder a tales demandas. Si c
tructurales que le son propias. Dentro del marco de esas
posibilidades estructurales, consecuencia de practicas so
eiales anteriores, se definen trayectorias detenninadas y
el Estado, 0 los sectores urbano-industriales, tratan de
forzar una politica favorable a la transferencia de ren
tas del sector agrario hacia el urbano, en condiciones
••
se excluyen otras tantas alternativas.
En efecto, estructuralmente, la industrializacion ~en
desfavorables del mercado internacional, se encontraran
tambien con la oposici6n de los sectores agrarios, •
I)
tro del marco social y politico caracteristico de las so
ciedades latinoamericanas descritas- implica ingentes
necesidades de acumulaci6n, pero.a la vez produce como
Existe ademas un importante condicionador externo;
aun cuando se suponga una economia nacional auto
noma, por 10 que al sistema productivo se refiere, como
••
resultado una fuerte diferenciacien social. Las presiones
por 10W'ar una participacion de los distintos sectores..
tanto de los incorporados como de los marginados, se
la acumulacion y el financiamiento industrial se hacen
a traves de las exportaciones, ec;tas siguen siendo vitales
para el desarrollo, y por 10 demas sus posibilidades de
••
muestran como contradictorias con las fonnas de inver colocaci6n en el mercado internacional no estan, como G
si6n que supone el tipo de desarrollo que se postula. es obvio, bajo control interno. La tendencia hacia el
Yaaclaramos que el "modele latinoamericano de des deterioro de los terminos de intercambio, afiade por SI
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••
arrollo hacia adentro" se asent6 sobre las posibilidades misma, pues, un elemento limitativo a las posibilidades
circunstanciales de una relaci6n favorable en los tenni estructurales del modelo propuesto. Por otra parte, y
nos de intercambio y en la limitada participacion de la no por contingencias hist6ricas 0 empiricas, la dinamica
poblaci6n en los beneficios del desarrollo. La presencia
de una ventaja momentanea posibilitc que se hiciese
menor hincanie en las politicas de exclusion, e incluso
dio lugar a formas de incorporaci6n de masas que per
politica del populismo-nacionalista 0 del estatismo-des
arrollista, como ejes de poder, supone la necesidad de.
un arbitraje estatal por 10 menos favorable al manteni
miento de los niveles de salarios y a su aumento en ra
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138 INTERN ACION ALIZACION DEL MERCADO INDU STRIALIZACION uNACIONAL" 139
cuando se necesita el apQYo de las masas 0 la am obrero organizado; implica tambien una amenaza de
pliaci6n del consumo. EI mismo crecimiento urbano contracci6n del mercado interno de consumo;
industrial requiere tambien, por 10 menos en la fase d] Acentuaci6n de la pauta de exclusi6n popular ur
sustitutiva de importaciones, mayor incorporaci6n de bana; esto supone no admitir las presiones populistas y
las masas, si no en terminos relativos, si en terminos por en de aceptar eI riesgo de crisis politicas dentro del
absolutos de mimero de personas. Todo esto intensifica esquema de sosten del poder;
la presi6n de las masas, la que se torna peligrosa para e] Mantenimiento del cierre del mercado interno, y
eI sistema cuando coincide con crisis en los precios de por tanto intento de una suerte de declaraci6n de mo
exportaci6n 0 con los brotes inflacionarios que intensi ratoria de la deuda externa, procedimiento que signifi
.. fican la transferencia de ingresos. caria un enfrentamiento con los factores externos de
En esas circunstancias -de crisis politica del sistema dominio;
cuando no puede imponer una politica econ6mica de f] Mantenimiento de la exclusion agraria y acentua
inversiones publicas y privadas para sostener el desarro ci6n de las disparidades regionales, si bien esto puede
lIo--, las alternativas que se presentarian, descartando producir fricciones, aunque no necesariamente implica
la apertura del mercado interno hacia afuera, es decir, una crisis profunda del sistema politico.
hacia los capitales extranjeros, sedan todas inconsisten Si, por el contrario, se supone que la crisis sera en
tes, como 10 son en realidad, salvo si se ad mite la hip6 frentada a partir del propio Estado populista, es decir,
tesis de un cambio politico radical hacia el socialismo. de una estructura de poder donde ademas de los repre
El examen de algunas de elIas, cuando el mismo se sentantes de la burguesia urbane-industrial estan pre
intenta en el marco de la estructura politica vigente, sentes dirigentes de las masas, y que estas desempefian
pone de manifiesto su falta de viabilidad. un papel significativo en la defensa del Estado, tampoco
En el caso de que el sector industrial nacional 10 se estaria en mejor situaci6n para posibilitar eI desarro
grara imponer su hegemonia, es decir, controlara at llo sin cambios politicos profundos 0, aceptando como
Estado, podria Iograr exito en la politica de industria alternativa la penetraci6n exterior en el mercado inte
lizaci6n a traves de las siguientes coyunturas y politicas: rior. En efecto, ademas de los enfrentamientos sefialados
a] Mantenimiento de los precios externos para poder en la hip6tesis anterior, habria, en sustituci6n de las
seguir el proceso de transferencia del ingreso; esto es contradicciones que en ese caso supondrian la conten
manifiestamente imposible como politica (dado que los ci6n salarial y la disminuci6n de una participaci6n ere
precios son fijados fuera del ambito de la econornia na ciente de las masas, nuevos enfrentamientos ahora ya
cional), y antes bien su imposibilidad misma constituye directamente en el nucleo mismo del Estado populista:
uno de los Iimites del modeIo; ni los sectores populares se rnantendrian dentro de la
b] Enfrentamiento con el sector agroexportador para alianza sin una presi6n creciente en favor de la redis
seguir las practicas de transferencia de ingresos ; esto no tribuci6n de los ingresos, ni los sectores empresariales,
s610 supone un cambio profundo en el esquema de privados 0 piiblicos, podrian soportar tales presiones y
acuerdos, sino tambien afecta la base misma de su fi simultaneamente seguir capitalizando e invirtiendo.
nanciaci6n, la que tenderia a disminuir. La alternativa mas radicalmente opuesta a la salida
c] Contenci6n de la politica salarial: esto, adernas populista la constituve el remplazo de este esquema por
de provocar una ruptura en el sistema de los acuerdos otro basado en la alianza de hi burguesia industrial con
politicos, puede llevar al enfrentamiento con el sector la burguesia agroexportadora. Sin embargo, tambien aqui
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cion al mercado internacional por parte de las econo regulacion y formacion de nucleos productivos.
mias agroexportadoras. Lo mismo ocurre, por supuesto, Pero sucedi6 que, por el contrario, y como consecuen j'
con respecto a la expresion politica de ese proceso en cia de la peculiar situaci6n sociopolitica ya descrita se
dichas condiciones de dependencia. En efecto, el primer optase por una paula de desarrollo asentada sobre las i
problema por explicar es la antinomia que enuncia el
concepto de "economias industrial-perifericas",
crecientes inversiones extranjeras en el sector industrial.
Cuando se perfila una "situacion de desarrollo" de •
La vinculacion de las economias perifericas al mer esas caracteristicas, otra vez vuelven a plantearse re
carlo internacional se da ahora cuando el desarrollo del laciones especificas entre el crecimiento interno y la
capitalismo cuyo centro ya no acnia solo, como antes, vinculaci6n externa. Aun sin entrar en mayores consi iii
a traves del control del sistema de importaciones-expor deraciones sobre el tipo de dependencia impuesta por .1>
taciones, sino que 10 hace tambien a traves de inver el financiamiento externo, caracterizado, como es sabido,
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siones industriales directas en los nuevos mercados na por un endeudamiento creciente, principalmente de cor
cionales. Esto 10 corroboran los analisis hechos sobre el to 'plazo, es posible anotar algunos rasgos que hacen
financiamiento externo de America Latina, que ponen que en esa situacion la dependencia adquiera -bajo el ~.
de manifiesto el hecho de que las inversiones extranjeras predominio del capitalismo industrial monopolista- un
se orientan en forma creciente hacia el sector manufac significado distinto de la que caracteriz6 las anteriores
turero, y que ese flujo no solo se expresa a traves de situaciones fundamentales de subdesarrollo.
inversiones privadas (y. entre estas las directas tienen un Desde el punto de vista del grado de diferenciacion
predominio absoluto sobre las de "cartera"), sino que del sistema productive, esta situaci6n puede suponer
actUa por intermedio de un grupo muy reducido de elevados indices de desarrollo; no obstante, tanto el flujo
empresas.f de capitales como el control de las decisiones econ6
Por 10 tanto, si bien es cierto que no puede explicarse micas "pasan" par el exterior; los beneficios, aun cuan
la industrializacicn latinoamericana como una conse do la producci6n y la comercializaci6n de los productos
cuencia de la expansion industrial del centro -pues, se realicen en el ambito de la economia dependiente,
aumentan virtualmente la masa de capital disponible
8. Cf. CEPAL, El [inanciamiento externo de America Latina, por parte de las economias centrales, y las decisiones de
Nueva York, Naciones Unidas, 1964, especial mente pp. 225
238. Cabe sefialar que en 1950 poco mas de 300 empresas eran inversi6n tambien dependen parcialmente de decisiones
propietarias del 91 por ciento de todas las inversiones directas y presiones externas. Evidentemente hay una estrecha
norteamericanas en America Latina (p. 238). relaci6n entre el destino de la masa de renta generada
"
de empleo), y lograr asi resguardar parte de la auto sector publico, las empresas monopolistas internaciona
nomia nacional en punto de decisiones de inversi6n y les y el sector capitalista moderno de la economia
consumo; para el nuevo tipo de desarrollo, los mecanis nacional- requiere que se logre estructurar un adecua
mos de control de la economia nacional escapan parcial do sistema de relaciones entre los grupos sociales que
mente del ambito interno en la medida en que ciertas controlan tales sectores econ6micos; este sistema nece
normas universales del funcionamiento de un sistema sita una expresion politica que posibilite la acci6n eco
productivo moderno impuestas por el mercado universal nemica de los distintos grupos que abarca. En efecto,
no permiten alternativas: la unificaci6n de los sistemas para esta forma de desarrollo se supone el funciona
productivos neva a la pautacion de los mercados y a su miento de un mercado cuyo dinamismo se basa, prin
ordenamiento supranacional. cipalmente, en el incremento de las relaciones entre
La complejidad de la situacion se hace, pues, mucho productores que se constituyen en los "consumidores"
mayor que en los casos anteriores; se ponen en evidencia mas significativos para la expansi6n econ6mica. En con
las condiciones generales de funcionamiento social de las secuencia, para aumentar la capacidad de acumulaci6n
economias dependientes, ya que se agudizan y se con de esos "productores-consumidores" es necesario frenar
tradicen los parametres de comportamiento economico las demandas reivindicativas de las masas. Es decir, la
en este tipo de sociedades. Asi, a medida que el ciclo politica de redistribuci6n que ampliaria su consumo se
de realizaci6n del capital se cumple en el ambito interno torna ineficaz y aun perturbador del desarrollo.
en funcion de la gran unidad productiva (produccion, Es facil comprender que en estas condiciones la ines
comercializacion, consumo, financiamiento, acumulacion, tabilidad politica aumente en la .medida en que la con
reinversion), el sistema economico _"las leyes del mer solidaci6n del Estado, como expresi6n de poder, dependa
cado"-, tienden a imponer a la sociedad sus "normas del juego electoral. Por otra parte, la posibilidad de
naturales", restringiendo, por consecuencia, el ambito mantener este juego se torna mas precaria a medida
y la eficacia de la contrapartida autonoma de los grupos que disminuye el flujo de las inversiones extranjeras
locales. -que se reduce en funci6n del movimiento internacio
Por otra parte cabe recordar tambien que la crista nal de capitales-- y a la ves tambien es afectado por
Iizacion del modelo arriba mencionado no significa que la tendencia a la baja de los terminos de intercambio.
la formacion de un fuerte sector economico estatal en Como el "sector moderno" --euya dinamica es seme
algunos paises, como Mexico y Brasil, con capacidad jante a la de los sistemas productivos de los paises
de regulacion economica y participacion acentuada del centrales- esta limitado por mecanisrnos casi automa
sector publico en la formacion de nuevos capitales, no ticos de expansi6n, condiciona negativamente las posi
pueden ampliar el grado real de autonomia de deci bilidades de proteccionismo oficial; por consiguiente,
siones internas de los paises industrializados de America quedan excluidas como altemativas el apoyo a las anti
Latina. Ni significa, tampoco, que las formas anteriores guas industrias nacionales surgidas durante el periodo
de organizacion y control de la produccion, incluso en de sustituci6n de importaciones, la elecci6n de politi
10 que ataiie a la dependencia, desaparezcan de la cas de desarrollo basadas en la- utilizaci6n extensiva de
escena. Todo ella neva a una complejidad creciente de mana de obra, etcetera.
la vida politica. Asi, el desarrollo, a partir de ese momento, se hace
El esquema politico de sosten de esta nueva forma intensificando la exclusi6n social, y ya no s610 de las
de desarrollo -donde se articulan la economia del masas, sino tambien de las capas sociales econ6mica
...
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152 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
•.,•
que, aun en este caso, quienes controlan el sector esta pas privados no comprometidos con el sector monopolis
tal de la economia actUen mas en terminos de "em
presarios publicos", que de acuerdo a una politica de
ta extranjero, que idealmente podrian tratar de rehacer
la alianza "hacia abajo", para, de ese modo, lograr ••
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156
,
INTERN ACIONAUZACION DEL MERCADO
llista desemboc6 politicamente, en Argentina como en
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
y moderno, estimulada por la gran corporaci6n indus
157
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.,•
que el revocamiento del poder democratico adopt6 fue cuentra apoyo incluso en fracciones de las fuerzas arma
la de "golpe militar". Fue distinta, sin embargo, la sig das y de la tecnocracia estatal. En consecuencia, a me e
nificaci6n de esos golpes militares -y de sus desdobla nudo segmentos del eje burocratico-militar del poder e
mientos- de 10 que ocurria en el pasado con la toma
del poder por caudillos militares. En la actualidad, las
fuerzas armadas, como corporaci6n tecnoburocratica,
se proponen temas y sostienen soluciones que menos
precian la fuerza de la estructura capitalista-dependiente
de la economia local, volviendo a plantear cuestiones,
••
ocupan al Estado para servir a intereses que creen ser como la necesidad de la reforma agraria, de la redistri e
los de la naci6n. Ese paso es decisivo. Los sectores buci6n de la renta, del desarrollo armonioso entre las e
politicos tradicionales --expresi6n en el seno del Estado
de la dominaci6n de clase del periodo populista-desa
regiones del pais, etc., que parecerian pertenecer mas
bien al periodo anterior de desarrollo. Las ideologias
o
I)
rrollista- son aniquilados y se busca transformar la IIamadas "de clase media", que insisten en considerar
influencia militar permanente como condicion necesaria
para el desarrollo y la seguridad nacional, gracias al
ropaje de una especie de arbitraje tecnocratico que se
que la politica economica debe favorecer un crecimiento
equitativo de la economia y de la renta y a percibir al
Estado como un foro en el que se lleva a cabo la me
••
C)
pretende asignar a las intervenciones militares en la diaci6n relativamente ecuanime entre los intereses de
vida econ6mica, politica y social. Asi se logra la fusi6n las clases y grupos, vuelven a tener defensores, muchas e
parcial de las dos grandes organizaciones que alcanzan veces poderosos, dentro de la tecnoburocracia, civil 0 I)
influencia politica y control efectivo permanente en el
conjunto del pais: las fuerzas armadas y el Estado.
La forma adoptada por el eje de dominaci6n logra
militar.
No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos,
ni siquiera en el ambito de las clases dominantes. Es
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ventajas politicas ineludibles en la situaci6n latinoame poco probable que dichas tendencias nacional-refor I}
ricana: la existencia de grupos organizados es impor mistas puedan tener mas que un exito momentaneo. ~
tante en el cuadro de la falta estructural relativa de Sin embargo, como las burguesias no disponen de or (J
las sociedades subdesarrolladas. Acarrea, sin embargo, ganizaciones politicas ~n el sentido especifico de la
una serie de problemas y contradicciones que dificultan (j
expresi6n y como su control sobre el Estado, en el mo
la aceptacion por parte de la sociedad civil del regimen
••"