Ministerio

de Economía y Finanzas
PSCEI~::
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Oficio Nº 053-2018-0SCEjSIRC-DRL Jesús Moría, 10 de enero de 2018

Licitación Pública N" 7-2017-MTCj21-1

Ref.: Trámite Documentario N" 2017-12003172-LlMA

Señor
Presidente del comité de selección
Licitación Pública N" 7-2017-MTCj21-1
MTC- Proyecta Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizada - PRO VíAS
DESCENTRALIZADO
Jr. Camaná W678 - Pisos 5, 70112
Cercado de Lima

Me dirijo a usted can relación a la comunicación de la referencia, relativa a las

solicitudes de elevación de cuestionomientos al pliego absolutorio formulados por los
participantes IBERNOVAS SAC. y CHV INGENIEROS S.A.c., mediante la cual se remitió
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) los actuados
correspondientes a la Licitación Pública N" 7-2017-MTCj21-1, convocada por el MTC-
Prayecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado - PROVíAS
DESCENTRALIZADO para la ejecución de la obra "Rehabilitación y mejoramiento del
camino vecinal Canua - L1inqui (Apurímac)", bajo los alcances de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por Ley Nº 30225, modificada por Decreto
Legislativo Nº 1341, Y su Reglamento, aprabado por Decreto Supremo Nº 350-2015-EF,
modificado por Decreto Supremo Nº 056-2017-EF.

Sobre el particular, adjunto 01 presente se servirá encontrar copia del Informe

IVN N" 005-2018jDGR-SfRC, el cual contiene el resultado de la evaluación de las
solicitudes de elevación de cuestionamientos a las Bases.

Se adjunta: Copia del Informe IVN N° 005-2018/DGR-SIRC.

CMS/llL.
 INFORME IVN N' OOS-2018/DGR-SIRC
ENTIDAD MTC. Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado - PRovíAS DESCENTRALIZADO
PROCEDIMIENTO licitación Pública W 7-2017-MTCj21-1, convocada para la ejecución de la obra "Rehabilitación y mejoramiento del camino vecinal Canua - Ltinqui (Apurimac)"
ASUNTO Identificación de vicio de nulidad
REFERENCIA Solicitud de emisión de Pronunciamiento: Trámite DocumentartO W 2017-12003172-lIMA
FECHA 10 de enero de 2018

1. ANTECEDENTES
1.1. El 29.SET.2017, el MT(- Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado PRovíAS DESCENTRALIZADO,en adelante la Entidad, convocÓ a través del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE)la Licitación Pública N" 7-2017-MTCj21-1,

1.2. Del cronograma de la ficha electrónica de la mencionada Licitación Pública, se aprecia que la etapa de registro de participantes fue del 02.0CT.2017 aI15.ENE.2018.

1.3. Del 02.0CT.20!7 al 13.0CT.2017 se llevó a cabo la etapa de formulación de consultas y observaciones.

1.4. Del expediente remitido con ocasión de la elevación de consultas y observaciones por la Entidad, se aprecia la copia de la formulación de las consultas y observaciones a las bases del
procedimiento, de acuerdo al siguiente detalle:

• EI1O.OCT.2017, el participante MCC CORPORACIÓNS.A.e. presentó sus consultas y observaciones a las Bases.

• El 11.0CT.2017, el participante CONSTRUCTORAMECH S.R.l. presentó sus consultas y observaciones a las Bases.

• El 12.0CT.2017. los participantes CHV INGENIEROSS.A.C., EIVI S.A.e. y KYMERA CONTRATISTASGENERALESE.I.R.l. presentaron sus consultas y observaciones a las Bases.

• El 13.0CT.2017. el proveedor ORJHA CONTRATISTAS GENERALES S.A.e. y 105 participantes IBERNOVAS S.A.C. y CONSTRUCTORA CONSULTORA BECAR S.A.e. presentaron sus consultas y
observaciones a las Bases.

1.5. El 17.NOV.2017 se registró en la ficha electrónica del mencionado procedimiento de selección el pliego absolutorio de consultas y observaciones.

1.6. El 22.NOV.2017. los participantes IBERNOVAS S.A.e. y CHV INGENIEROS S.A.C. presentaron ante la Entidad sus solicitudes de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones.

1.7. El 28.DIe.2017 este Organismo Técnico Especializado recibió el documento de la referencia mediante el cual, el comité de selección remitió los actuados del referido procedimiento de selección, en
cumplimiento de lo dispuesto por el articulo 51 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, Y modificado por el Decreto Supremo N°
OS6'2017.EF, en adelante el Reglamento.
2. ANÁLISIS
Análisis i/I • •• •• •• . Base legal ~
De la revisión de la Sección "Ver listado de participantes" de la ficha del procedimiento publicada en el SEACE, se aprecia ciento dieciséis (116) • Art. 34 del Reglamento de la ley de Contrataciones del
proveedores, de los cuales ciento quince (115) figuran como participantes con estado "valido", mientras Que la empresa ORJHA CONTRATISTAS Estado.'
GENERALESS.A.C., registrada en fecha 13.0CT.2017, figura con estado "no válido". En relación con ello, al ingresar a la Sección "Ver detalle", respecto Todo proveedor que desee participar en un procedimIento
del registro de dicha empresa, se consigna como motivo de la observación: "Proveedor con registro no permitido". de selección debe registrarse como participante, debiendo
contar poro ello con IfIscripóón vigente en el RNP,
conforme al objeto de contratación.
 Por su parte, de la revisión del pliego absolutorio, se aprecia que ocho (8) proveedores presentaron ante la Entidad sus consultas y/u observaciones a • Art. 51.1 del Reglamento de la ley de Contratadones del
las Bases, entre ellos, la referida empresa ORJHA CONTRATISTASGENERALESS.A.C., las cuales fueron absueltas por el comité de selección. Estado.-

"'Todo partIcipante puede formular consultas y

Sobre el particular, de la revisión del portal institucional del OSCEl, se aprecia que la empresa ORJHA CONTRATISTASGENERALESSAC. cuenta con observaciones respecto de las Bases (.. .r
inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) como proveedor de "bienes" y "servicios"; sin embargo, no cuenta con registro como
"ejecutor de obras" según el objeto del presente procedimiento de selección, razón por la cual no ostenta la calidad de participante al no contar con • Art. 51.2 del Reglamento de la ley de Contratadones del
Estada.-
inscripción vigente en el RNP conforme al objeto de contratación.
NEn el mismo piOla, el participante puede formular
observaciones a las bases. (. ..)".
Al respecto, cabe señalar que, la normativa de contratación pública dispone, respecto al registro de participantes y a la formulación de consultas y/u
observaciones lo siguiente:
Anexo ÚnIco - Anexo de Deflnldones: Particip,mte:
Proveedor gue ha realizado su registro oara intervenir
Artículo 34 del Reglamento: Todo proveedor que desee oartlcloar en un orocedlmlento de selección debe registrarse como participante.
en un procedimiento de selecclón.
debiendo contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de contratación.
DirectIva N' 023-2016-oSCE/CD "D1sposldones sobre la
Articulo 51.1 del Reglamento: Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. formulación y absoluclón de consultas y observaclones"

Numeral 7.1: N~C1rticiDonre debe formular sus

• Anexo Único - Anexo de Definiciones: Participante: Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento de selección. consultas y observaciones de manera debidamente
motivado, concreta y clara y sin ambigüedades, que

• Numeral 7.1 de la Directiva W 023-2016-05CE/CD "Disposiciones sobre la formulación y absolución "Él. de consultas y observaciones": permIta al comite de selección o al órgano encargado de
/05 contrataciones, segun correspondo, absolverlas a su
participante debe formular sus consultas y observaciones de manera debidamente motivada, concreta y clara y sin ambigüedades, que permito vel can claridad (..r.
al comité de selección o al órgano encargado de los contrataciones, según corresponda, absolverlos o su vez con claridad (...)".
• Directiva N' 008-2017.0SCE/CO "Disposiciones
Numeral 9.1.2.2 de la Directiva W 008-2017-05CE/CD "Disposiciones aplicables al registro de información en el sistema electrónico de aplicables al registro de información en el sIstema
electrónico de contrataciones del estado - SEACE"
contrataciones del estado - 5EACE": Registro de participantes "A. Los proveedores que deseen participar en alqun procedimiento de selección
deben registrarse como participantes. conforme o las regIos de los documentos de procedimiento, debiendo contar para ello con inscripción Numeral 9.1.2.2: ~.Kistro de partiCipantes ~A. W
vigente en el RNP. conforme al objeto de la contratación. y no encontrarse suspendido ni inhabilitado para contratar con el Estado ( ..j", proveedores que deseen portie/par en o/gun
prO<:f!d/miento de selección deben registrarse como
porticlpontes conforme a las reglas de los documentos
En ese sentido, en la medida que el comité de selección absolvió, entre otros, las consultas y/u observaciones formuladas por la empresa ORJHA de pracedimienro, debiendo contar DOrO ella con
CONTRATISTASGENERALESSAC., y que dicho proveedor no cuenta con inscripción vigente en el RNP conforme al objeto de la presente contratación Inscripción vigente en el RNP, conforme 01 objeto de la
(ontrotoc/ón y no en(ontrorse suspendida ni Inhabilitado
"ejecución de obra" , se aprecia que, el referido órgano colegiado, transgredió las normas anteriormente citadas, toda vez que, absolvió las consultas
y/u observaciones de un proveedor que no ostenta la calidad de participante en el presente procedimiento de selección conforme lo dispuesto en
poro contratar con el Estado (... r.
la normativa de contratación pública.
• Art. 44 de la ley de Contratadones del Estado' -El Titular
de la Entidad declaro de oficio la nulidad de las actos del
Estando a lo expuesto, se advierte que la actuación del comité de selección constituye un vicio insubsanable que afecta la validez del presente procedimiento de selección (... J. N

procedimiento de selección, por ende, corresponde que el Titular de la Entidad declare la nulidad del presente procedimiento conforme a los alcances
• Art. 9 de la ley de Contrataciones del Estado: "Los
del articulo 44 de la Ley, de modo que aquél se retrotraiga a la etapa de absolución de consultas y observaciones2, y que los subsiguientes actos se
funcianarios o servidores que intervengan en los procesos
realicen de acuerdo con la normativa vigente: sin perjuicio de adoptar las acciones de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley; así como de contratacrón por o a nombre de la Entidad, con
impartir las directrices que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros procedimientos de selección. independencia del régImen jun'dica que los Vincule con
e~la, son responsables, en el ómbito de las actuaciones
que realicen, de organlzor, elaborar la documentación y
Cabe precisar que las consideraciones expuestas en el presente documento suponen una transgresión a la normativa de contrataciones del Estado, por condUCIr el proceso de contratación, osi como lo ejecución
lo que dicha actuación será puesta en conocimiento del Sistema Nacional de Control. del contrato y su conclusión, de manera eficiente (... ). N

1 ~ww rrm_i<ob.pe/COllstanCla/Rr>J p Con~ldn{ Id 'detault Torlos.asp )RUC~20S3383165 7

1 El articulo 51 del Reglamento en concordancia con la Directiva N" 023.2016-0SCE/CO "Olspo~iciones sobre la formulación y ab~olución de consultas y ob~ervacione~~ establecen que el Comité- de SeleCCión debe absolver las consultas vlu obst'rvac¡one~ formuladas
por lo~ partiCIpantes de manera motIvada, sea que las acoja, las acoJa parcialmente o no las acoja, mediante un pliego absolutOriO, considt'rando entre otros aspectos: il El análisis respecto de la consulta V/u observaCión reCIbida. que supone detallar la respuesta a
la solicitud formulada por 1'1partiCipante y el análiSIS que la sustenta. y Ji) El argumento desarrOllado para desvirtuar o confirmar la transgresión normativa identificada por el proveedor, de ser el ca~o.
3. CONCLUSIONES
3.lEs competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del procedimiento conforme a los alcances del artículo 44 de la ley. de modo que aquél se retrotraiga a la etapa de absolución de
consultas y observaciones, y que 105 subsiguientes actos se realicen de acuerdo con la normativa vigente; sin perjuicio de adoptar las acciones de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 9 de la
Ley; así como impartir las directrices sobre los miembros del comité de selección, a cargo de los procedimientos que su jurisdicción convoque, a efectos que en futuros procedimientos de selección
se absuelvan solo los cuestionamientos de aquellos proveedores debidamente registrados como participantes y conforme las dLsposiciones establecidas en la normativa de contratación pública.

3.2 Corresponde al Titular de la Entidad, efectuar las directrices a efectos que, con ocasión del registro del nuevo pliego absolutorio se verifique que las consultas y observaciones formuladas por los
participantes, hayan sido absueltas conforme a la Directiva 023.2016~OSCE/CD "Disposiciones sobre la formulación y absolución de consultas y observaciones", y no contravengan la normativa de
contrataciones. Asimismo, deberá verificar que la absolUCión de consultas y/u observaciones correspondan a aquellas presentadas por proveedores que obtuvieron la calidad de participante en la
etapa correspondiente a la formulación de consultas y observaciones.

3.3Cabe recordar que, la dilación del presente procedimiento de selección y en consecuencia la satisfacción oportuna de la necesidad, es de exclusiva responsabilidad del Titular de la Entidad y de los
funcionarios intervinientes en la contratación.

3.4 Corresponde que el presente Informe IVN sea puesto en conocimiento del Sistema Nacional de Control.

3.5 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente informe IVN no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Elaborado por; Giulianna Morales De los Santos y Liliana Lizarraga Luy

CMS/LLL.