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A comienzos del siglo XX, el sociólogo alemán Max Weber publicó una bibliografía acerca de las
grandes organizaciones de su época, a las que denominó burocracias, y consideró el siglo XX
como el siglo de las burocracias, pues creía que éstas eran las organizaciones características de
una nueva época, plena de nuevos valores y nuevas exigencias. Las burocracias surgieron
después de la era victoriana debido a la necesidad de orden y precisión sentida por las
organizaciones y las exigencias de los trabajadores de un trato justo e imparcial.
Sin duda, el primer teórico de las organizaciones fue Max Weber, quien estudió las
organizaciones desde un punto de vista estructuralista, y se preocupó por su racionalidad,
es decir, por la relación entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos que debían
ser alcanzados por las organizaciones burocráticas. En opinión de Weber, la organización
por excelencia es la burocracia. Ante la aparición de las burocracias, su crecimiento y
proliferación, el enfoque estructuralista se impone en definitiva sobre el enfoque clásico y el
enfoque de las relaciones humanas. Aunque predomine el énfasis en la estructura, la visión
teórica abarca nuevas dimensiones y nuevas variables.
A partir de la década de 1940, las críticas hechas tanto a la teoría clásica —por su mecanicismo—
como a la teoría de las relaciones humanas —por su romanticismo ingenuo— revelaron la falta de
una teoría de la organización sólida y — amplia que orientara el trabajo del administrador. Algunos
estudiosos buscaron la inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del
economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría de la burocracia en
la administración.
2. BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, la
adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la máxima
eficiencia posible en la consecución de esos objetivos.
Tipos de Sociedad
Tipos de autoridad
Según Weber, a cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden específica sea obedecida". Si la autoridad proporciona poder, el
poder conduce a la dominación. Cuando la dominación se ejerce sobre un gran número de
personas y un vasto territorio, necesita un aparato administrativo —personal administrativo— para
ejecutar las órdenes y servir como punto de unión entre el gobernante y los gobernados. Según
Mouzelis, este aparato administrativo hace parte de los criterios de la tipología Weberiana.
Weber describe tres tipos de autoridad:
1. Autoridad tradicional: Basada en la creencia en el pasado y en la forma tradicional
de actuar. Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son
justificadas porque ésa fue siempre la manera de hacer las cosas. Por ejemplo el dominio
patriarcal del padre de familia, del jefe de clan y el despotismo real representan el tipo más
puro de autoridad, eI poder tradicional no es racional; puede transmitirse por herencia, y es
conservador en extremos, es decir el líder tradicional es el señor que manda, en virtud de
su condición de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean personales y arbitrarias,
sus límites los fijan las costumbres y los hábitos, y sus súbditos obedecen por respeto a su
estatus tradicional. Esta dominación tradicional puede asumir dos formas de aparato
administrativo para garantizar su supervivencias :
o Forma hereditaria: los funcionarios que preservan la dominación tradicional
son los servidores del señor —parientes, favoritos, empleados, etc. —.
o Forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonomía con relación al señor, puesto que los funcionarios, en su
calidad de vasallos o señores feudales, son sus aliados y le juran fidelidad.
Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia moderna:
1. Desarrollo de una economía monetarista: En la burocracia, la moneda toma el lugar de la
remuneración en especie para los funcionarios, lo cual permite la descentralización de la autoridad
y el fortalecimiento de la administración burocrática.
2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: Sólo un
tipo burocrático de organización podría sustentar la enorme complejidad y el tamaño de tales
tareas.
3. Superioridad técnica —en términos de eficiencia— del tipo burocrático de administración: Esto
sirvió como fuerza autónoma interna para imponer su predominio.
Ejemplo: Este modelo concebido por Max Weber tiene mucha semejanza con las grandes
organizaciones modernas, como General Motors, Philips, Sears Roebuck, Ford, etc.
Características
Según la concepción popular, en la empresa u organización donde se desarrolla la burocracia, el
papeleo crece y se multiplica, e impide dar soluciones rápidas y eficientes. El término burocracia
también se emplea para designar el apego de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, lo cual
produce eficiencia en la organización.
Disfunciones
A la par existen consecuencias imprevistas (o indeseadas) de este modelo que llevan a la
ineficiencia y a las imperfecciones. A estas consecuencias imprevistas, Merton las denominó
disfunciones de la burocracia, para designar las anomalías del funcionamiento. Según Merton, el
hombre (excluido de los estudios de Max Weber, que describió un sistema social inhumano y
mecanicista), cuando participa de la burocracia, hace que toda la previsión del comportamiento
humano, que debería ser el mayor resultado de la organización, escape del modelo preestablecido.
Las disfunciones de la burocracia son:
Las causas de las disfunciones de la burocracia residen básicamente en el hecho de que ésta no
tiene en cuenta la llamada organización informal ni se preocupa por la variabilidad humana
(diferencias individuales entre las personas), que necesariamente introduce variaciones en el
desempeño de las actividades organizacionales.
5. Elementos
7. Racionalidad burocrática
No existe una sola clase de burocracia, sino que existen grados de burocracia que varían en un
continuum que va desde el exceso hasta la escasez. La burocracia es un continuum y no algo
absoluto que está presente o ausente. Las dimensiones de la burocracia, es decir, el concepto de
burocracia como una serie de dimensiones situad as en un continuum, determinan el grado
variable de burocratización. Hall seleccionó seis dimensiones continuas de la estructura
organizacional
División del trabajo basada en la especialización funciona
Jerarquía de autoridad.
Sistema de reglas y reglamentos.
Formalización de las comunicaciones.
Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
Selección y promoción basadas en la competencia técnica.
9. Seguidores
Alwin Gouldner Alwin argumenta que no existe un único modelo o tipo de burocracia si no
una gran variedad de grados de burocratización con respecto a los 6 niveles
de burocratización; cuando se sobre actúa en estos niveles se obtiene un
exceso de burocratización en caso contrario se obtiene escases de
burocratización y obteniendo en el nivel medio lo que se define como
eficiencia; tal como se muestra en la figura:
Una burocracia hipotéticamente y en forma ideal constaría de varios niveles de dirección que
requerirían muchas aprobaciones con firma para la toma de cualquier decisión. Una segunda
característica de muchas burocracias, particularmente de las de gobierno, es la suma dificultad
para despedir a los empleados (estabilidad laboral).
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales,
iglesias, escuelas y las empresas tanto públicas como privadas.
Diferencia con otras teorías con énfasis en la estructura?
http://es.slideshare.net/VivianaArevalocc/modelo-burocratico
https://teoriasadministrativas.wikispaces.com/Grupo+No.+2