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4. JURISDICCIÓN <ul><li>La función que ejerce el Estado por intermedio de los jueces
integrantes de los organismos jurisdiccionales que componen el Poder Judicial, los que,
utilizando el proceso como instrumento, dirimen los conflictos de trascendencia jurídica o
resuelven las incertidumbres jurídicas que les somete a su conocimiento y decisión. </li></ul>
10. PROCESOS CAUTELARES <ul><li>Es aquel que tiene como propósito asegurar una prueba o
el cumplimiento de la decisión efectiva que se expida en otro proceso principal (que puede ser
de conoc. o ejec.), por el peligro que puede significar la demora del trámite de este proceso.
</li></ul>
12. ¿Los actos administrativos tienen la calidad de cosa decidida? Sí, la cual atribuye a una
Resolución de la Administración una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento
administrativo llegando a una decisión final que sólo puede ser cuestionada en sede judicial a
través de proceso contenciosos administrativo.
13. VI.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS <ul><li>Son actos de los administrados mediante los
cuales se pide a la administración la revocación o reforma de un acto suyo o de una disposición
de carácter general de rango inferior a la Ley en base aun título jurídico especifico. </li></ul>
14. RECURSOS ADMINISTRATIVOS <ul><li>Clases </li></ul><ul><li>Recurso de reconsideración
</li></ul><ul><li>Recurso de apelación </li></ul><ul><li>Recurso de revisión </li></ul>El
término para la interposición de los recursos es de 15 días perentorios, y deberán resolverse en
el plazo de 30 días. (art. 207º , Ley Nº 24777)
15. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ¿Qué, sucede cuando vence el plazo de treinta días para
expedir la Resolución o emitir el acto administrativo solicitado a la Administración ? Opera el
silencio administrativo.
16. Tipos de silencio administrativo Silencio administrativo positivo : se tiene por aprobada la
solicitud o recurso en sus propios términos, siempre que el pedido se ajuste al ordenamiento
jurídico, una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. Silencio administrativo negativo :
otorga la opción de esperar el pronunciamiento expreso o considerar denegado su pedido o
recurso luego de vencido el plazo legal y acceder a la siguiente instancia
24. ¿Cuál es el plazo que otorga la ley para poder plantear la pretensión objeto del proceso
contencioso administrativo? El computo del plazo debe realizarse desde que se tuvo
conocimiento de la actuación administrativa impugnada y en consecuencia desde que se tuvo
la posibilidad de plantear la pretensión del proceso contencioso administrativo, es decir dentro
de tres (03) meses. (art. 17º, inc. 1), Ley Nº 27854) Ahora bien debe tenerse presente que el
caso del silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisión de la Administración, no
existe plazo a computar. (art. 188º, inc. 5), de la Ley Nº 27444).
34. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>Favorecimiento del proceso.- Juez debe dar
trámite al proceso sin dilación alguna. </li></ul><ul><li>Suplencia de Oficio.- Juez supera
deficiencias formales de las partes, disponiendo su subsanación posterior. </li></ul>
48. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>Articulo 14.- Legitimidad para obrar activa en
tutela de intereses difusos </li></ul><ul><ul><li>El Ministerio Público (parte)
</li></ul></ul><ul><ul><li>El Defensor del Pueblo </li></ul></ul><ul><ul><li>Cualquier
persona natural o jurídica </li></ul></ul>
49. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li> Articulo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
</li></ul><ul><ul><li>La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la
declaración administrativa impugnada. </li></ul></ul><ul><ul><li>La entidad administrativa
cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso. </li></ul></ul><ul><ul><li>La entidad
administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es discutido en el
proceso. </li></ul></ul><ul><ul><li>La entidad administrativa y el particular que participaron
en un procedimiento administrativo trilateral. </li></ul></ul>
63. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>Asimismo, deben concurrir los siguientes los
requisitos: </li></ul><ul><ul><ul><li>Interés tutelable cierto y manifiesto,
</li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Necesidad impostergable de tutela,
</li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho
invocado. </li></ul></ul></ul>
83. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>Artículo 42.- Conclusión anticipada del proceso
</li></ul><ul><li>Si la entidad demandada reconoce en vía administrativa la pretensión del
demandante, el Juez apreciará tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con
su absolución o sin ésta, dictará sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las
pretensiones planteadas. </li></ul>
85. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li> Artículo 44.- Especificidad del mandato judicial
</li></ul><ul><ul><li>La sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer el tipo
de obligación a cargo del demandado, el titular de la obligación, el funcionario a cargo de
cumplirla y el plazo para su ejecución. </li></ul></ul>
87. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li> Artículo 46.- Deber personal de cumplimiento
de la sentencia </li></ul><ul><li>Las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el
personal al servicio de la administración pública </li></ul><ul><li>El responsable del
cumplimiento del mandato judicial será la autoridad de más alta jerarquía de la entidad, el que
podrá comunicar por escrito al Juez qué funcionario será encargado en forma específica de la
misma. </li></ul>
89. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>Artículo 46.- Ejecución de dar suma de dinero
</li></ul><ul><ul><li>Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma
de dinero, serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego. </li></ul></ul><ul><ul><li>Su cumplimiento se hará de
acuerdo al procedimiento señalado en la ley. </li></ul></ul>
90. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>Su cumplimiento se hará de acuerdo con los
procedimientos que a continuación se señalan: </li></ul><ul><ul><ul><li>La Oficina General de
Administración o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario requerido deberá proceder
conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
</li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el
financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego
Presupuestario, previa evaluación y priorización de las metas presupuestarias, podrá realizar
las modificaciones presupuestarias dentro de los quince días de notificada, hecho que deberá
ser comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente. </li></ul></ul></ul>
91. Proceso Contencioso Administrativo <ul><li>De existir requerimientos que superen las
posibilidades de financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos
presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicación escrita de
la Oficina General de Administración, harán de conocimiento de la autoridad judicial su
compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual
se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignación presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios. </li></ul><ul><li>Transcurridos seis
meses de la notificación judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a
alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y 47.3 precedentes, se
podrá dar inicio al proceso de ejecución de resoluciones judiciales previsto en el Artículo 713 y
siguientes del Código Procesal Civil. No podrán ser materia de ejecución los bienes de dominio
público conforme al Artículo 73 de la Constitución Política del Perú. </li></ul
Derecho Administrativo II
Apuntes de la asignatura Derecho Administrativo II - Grado en
Derecho - UNED
7. Cuestionamiento constitucional
2. La inexistencia
9. Tramitación e instrucción
2. Las partes
5. Las garantías
2. El contrato de obra
5. El contrato de suministros
6. Contratos de servicios
6. La autorización
4. La subvención
8. Control y sanciones
16. La responsabilidad de la
Administración
1. De la negociación al reconocimiento de la responsabilidad
de la Administración
5. La relación de causalidad
3. El recurso de alzada
5. El recurso de revisión
5. El procedimiento abreviado
6. El sistema de recursos
7. El recurso de casación
9. Ejecución de sentencias
https://juspedia.es/libro/administrativo-2
Partes: 1, 2, 3
1. Introducción
6. Conclusiones
7. Recomendaciones
8. Bibliografía
9. Anexos
Introducción
El tema que nos toco analizar fue el Procedimiento Contencioso Administrativo Objetivo de Nulidad o
Exceso de Poder, el mismo que al principio no podíamos identificarlo el objetivo del subjetivo plenamente,
ya que nos parecía igual el uno es al individuo y el otro a la norma.
El fin que persigue el tutelar la Norma Jurídica Objetiva y lo que se persigue es la anulación de Acto
Administrativo emitido por autoridad competente que abusa de su poder, y los mismos que puedan
afectar derechos subjetivos del demandante.
El Tribunal Contencioso Administrativo lo que hace es un examen exhaustivo de la legalidad del acto
administrativo que es debidamente impugnado, el mismo deberá cumplir el debido proceso, ya lo que se
busca es la nulidad del acto en defensa de la legalidad objetiva, ya que la administración debe respetar la
legalidad y que esta este subordinada al derecho, la misma que se resolverá en sentencia y que tiene
efectos de anulación.
El proceso contencioso administrativo objetivo de nulidad o exceso de poder, lo que persigue es la
impugnación de aquellos actos normativos expedidos por la administración que afectan a un ente ,
el tiempo para demandar es de tres años, en cambio del subjetivo es solo por el afectado dentro de los 90
días
Aunque toda actuación de los Órganos y Entidades que integran la Administración Pública o de personas
jurídicas semipúblicas se las consideran legítimas, porque tienen como meta el bien común, el brindar
un servicio a la colectividad, muchos son los casos en los cuales los administrados se han visto obligados
a hacer uso de los recursos contenciosos ante claros abusos o excesos de poder de los mencionados
organismos, buscando la anulación de reglamentos, actos y resoluciones impugnados por vulnerar sus
derechos o intereses, por contener vicios legales o buscando el reconocimiento de esos derechos
negados parcial o totalmente.
De esos casos es que vamos a tratar en el presente trabajo realizado por nuestro grupo integrado por los
estudiantes Viviana Villamar Pérez, León Andrade Terán, Carolina García Velasco y Néstor Torres Álvarez
que tiene como tema: "El procedimiento contencioso administrativo de nulidad o exceso de poder", el cual
ha sido dividido en cuatro capítulos, correspondiendo el desarrollo de un capitulo a cada estudiante
miembro del grupo, en todos ellos se empezará dando los conceptos jurídicos básicos, citando a grandes
juristas y doctrinarios, luego se verá lo normativo, citando a las leyes vigentes, después se revisara lo
adjetivo, lo procedimental y posteriormente se analizará el juicio contencioso administrativo número 49-
07-3 en el que los demandantes son la Cámara Marítima del Ecuador y la Asociación de Exportadores de
banano del Ecuador y los demandados El Ministerio de Trabajo por ser el órgano del cual proviene el acto
y el Procurador por ser el representante y defensor del Estado y sus instituciones, este es un típico
ejemplo del abuso o exceso de poder por parte de la Administración Pública contra los administrados,
luego se darán las conclusiones a las que llegamos y daremos las recomendaciones pertinentes con las
que contribuimos como futuros abogados a la solución de los conflictos jurídicos, nosotros creemos que si
todos aplicamos correctamente los "Principios de aplicación de los derechos" dados en el artículo 11 de
la constitución vigente alcanzaremos la seguridad jurídica y la paz en todos los ámbitos para poder crecer,
desarrollarnos y llegar al bien vivir.
CAPÍTULO I
Ejercicio de la jurisdicción contencioso administrativa; excepciones; resoluciones
administrativas que causan estado
VIVIANA VILLAMAR PEREZ.
1.1.- PROCEDENCA DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1.2.- LESIÓN DE DERECHOS O INTERESES.
1.3.-EXCEPCIONES A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
1.4.- RECURSO OBJETIVO EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
1.4.1.-EFECTO DEL RECURSO OBJETIVO.
1.5.- RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN ESTADO.
1.1.- PROCEDENCA DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En el Estado contemporáneo el desarrollo de la libertad y el derecho han sido bases para modificar
conceptos del derecho administrativo, permitiendo establecer las dimensiones de la relación entre
administrado y administración, no solo verticalmente, en sometimiento del segundo al primero, sino que
han alcanzado madurez suficiente como para aplicar las nuevas técnicas al funcionamiento del estado,
limitando el ejercicio del Gobierno sometidos al principio de legalidad y tutela jurídica los que garantizan la
posición jurídica del administrado , sin afectar por ello el cumplimiento de las finalidades del Estado para
la comunidad.
Más que concepto debemos decir que los recursos contenciosos administrativos tienen como fin
establecer la legalidad objetivamente o subjetivamente violada no considerada por la administración y por
ello impugnada ante el órgano judicial competente para asegurar la regularidad de las actividades
públicas mediante el control que este hace de dichas funciones.
El procedimiento administrativo es la primera garantía para el administrado, quien sabe que por ello la
Administración solo puede desenvolver su actividad en el marco de la legalidad para que sus actuaciones
sean legitimas y tengan efectos coercibles. Para García y Fernández, el sistema de recursos contra los
actos y disposiciones emanados de la Administración constituye un segundo círculo de garantías, gracias
a ellos el administrado goza de la facultad de impugnar los actos, hechos y contratos administrativos que
lesionan sus intereses, accionando hasta lograr que sean revisados, anulados, modificados o reformados.
Finalmente el tercer círculo de garantías corresponde a los jueces y Tribunales quienes deben
pronunciarse sobre las impugnaciones hechas, una vez que las mismas fueron para recurrir de lo que la
Administración, en sede administrativa, no resolvió en interés del derecho y del individuo.
En el Ecuador el juzgamiento de las disputas de los ciudadanos y ciudadanas con el Estado se ventilan
en la jurisdicción contenciosa administrativa.
La principal clasificación de las actuaciones de la administración sometidas a esta jurisdicción es la que
consta originalmente en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa(L.J.C.A), expedida en 1968:
Recurso de Plena Jurisdicción o Subjetivo ampara un derecho subjetivo del recurrente, presuntamente
negado, desconocido o no reconocido como tal o parcialmente por el acto administrativo que se trata el
tiempo para interponer este recurso será de tres meses(90 días), contados desde el día siguiente al de la
notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y tal cual se reclama; Recurso de
Anulación, Objetivo o Por Exceso de Poder esta conceptualizado como el recurso que "Tutela el
cumplimiento de la norma jurídica objetiva, de carácter administrativo", como determina Rafael Bielsa el
objeto del Recurso es restablecer el imperio de la legalidad , se podrá proponer la demanda hasta en el
plazo de tres años, a fin de garantizar la seguridad jurídica. En los casos que sean de materia contractual
y otras de competencia de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, se podrá proponer
la demanda hasta en el plazo de cinco (5) años. El Recurso de Lesividad, la declaratoria de lesividad es
un acto administrativo por el que una entidad administrativa considera dañino para los intereses públicos,
un acto previamente dictado por ella misma, que es favorable a los interesados, con el fin de poder
solicitar su anulación ante la justicia.
Con posterioridad, se añadió el conocimiento de ejecución de créditos fiscales, o seccionales que
proceden de resoluciones firmes de Contraloría General del Estado.
La reforma de la Ley de Modernización del Estado, añade a la competencia de la jurisdicción de lo
contencioso administrativa, el conocimiento de los "actos, contratos, hechos administrativos, reglamentos
expedidos, suscritos o producidos por las entidades del sector público". ( Art.38 Ley de Modernización").
Las etapas del proceso contencioso administrativo, según nuestra ley son: una primera o inicial,
constituida por tres momentos, la presentación de la demanda "La parte demandante viene a ser la que
formula una pretensión, esto es la que acciona; y la parte demandada, aquella contra quien se la intenta" ,
en este caso la administración que dictó el acto que ejecutó el hecho o que incurrió en omisión, y su
calificación; la citación, la administración es citada a juicio, en forma ordinaria, en su representante legal.
Si el acto administrativo proviene del Ejecutivo, o si, en general la acción se propusiere contra el Estado o
sus instituciones se citara al Procurador General del Estado. Y la contestación.
La segunda etapa es la probatoria, durante la cual se deducen las pruebas y que no siempre ocurre, ya
que en las cuestiones de derecho se pueden obviar. La prueba es principalmente instrumental y pericial.
La absolución de posiciones no es admisible respecto de la Administración Pública.
La tercera etapa llamada resolutoria o de sentencia comprende dos momentos el de alegar
bajo autos para sentencia y el de resolver al poner los autos sobre sentencia, que es cuando el proceso
llega a su clímax. La sentencia solo tiene efectos respecto a las partes.
Independiente de las etapas anteriores es la ejecución de sentencia, que puede estar pendiente en caso
de producirse el recurso de casación y de haberse consignado una fianza que impida que se ejecute la
sentencia.
Inicialmente la reclamación interpuesta en sede contenciosa administrativa debía hacerse agotando toda
vía administrativa, sin haber logrado una resolución favorable, lo cual implica que dicha resolución hubiere
causado estado (Art.31 LITERAL C). Con la ley de Modernización del Estado en su art. 38 se refiere que
no se exigirá como requisito previo para iniciar cualquier acción judicial contra las entidades del sector
público la proposición del reclamo y agotamiento en la vía administrativa.
1.2.- LESIÓN DE DERECHOS O INTERESES
Considerando el artículo 2 de la ley de la jurisdicción contenciosa administrativa, que armoniza con el
primero y lo completa al limitar la acción a quienes tienen interés directo en razón de derechos vulnerados
o lesionados por el acto impugnado, al preceptuar cuando procede interponer el recurso, subjetivo u
objetivo, contra las resoluciones administrativas, para que esta hipótesis jurídica se produzca,
el texto prescribe así:
"Art.2.- también puede interponerse el recurso contencioso administrativo contra resoluciones
administrativas que lesionen derechos particulares establecidos por una ley, cuando tales resoluciones
hayan sido adoptadas como consecuencias de alguna disposición de carácter general, si con esta se
infringe la ley en la cual se originan aquellos derechos".
Del texto anterior fluye la facultad de interponerse el recurso contencioso administrativo, siempre que se
produzcan dos situaciones: la primera, que con la resolución se lesionen derechos particulares
establecidos por una ley; la segunda, que la impugnada resolución sea consecuencia de una disposición
de carácter general, que infrinja la ley en la que se originan los derechos particulares antes citados.
Cuando el acto administrativo cumpla una de estas hipótesis, es procedente interponer el recurso
contencioso contra aquellas resoluciones administrativas que afectan o vulneran derechos particulares
otorgados por una ley, lesión jurídica que debe establecerse por el actor, quien al fundamentar el recurso
esta en obligación de precisar lo que concede a la disposición el carácter general, fijando
con propiedad los derechos que la resolución afecta.
Esto constituye base determinante, con el artículo anterior, para definir el ámbito y alcances de las dos
clases de recursos contenciosos administrativos.
.3.- EXCEPCIONES A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Dado el amplio espectro de situaciones inmersas en el espacio jurídico-administrativo-público es más
práctico sustraer de él, aquello que de acuerdo con el artículo 6 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, no corresponden a tal jurisdicción, a saber:
a) Las cuestiones que, por la naturaleza de los actos de los cuales procede o de la materia sobre que
verse, se refieren a la potestad discrecional de la administración y que según el artículo 7 de la misma
Ley, son:
Las disposiciones de carácter general relativas a la salud e higiene públicas, sin perjuicio del derecho a
las indemnizaciones a que puedan dar lugar tales disposiciones, las resoluciones sobre concesiones que
se solicitaren de la administración salvo las que se hallen regladas por la ley y las decisiones que nieguen
o regulen gratificaciones o emolumentos no prefijados por una ley o reglamento, a los funcionarios que
presten servicios especiales.
En relación con el tema de la discrecionalidad, en Resolución No. 257-02 expedida el 25 de julio de 2002
dentro del juicio seguido por Jaime Izurieta Maldonado contra el Municipio Metropolitano de Quito, la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia (ACTUAL CORTE NACIONAL DE
JUSTICIA ) dijo:
PRIMERO: […] El juez en todos los casos, de todos los actos administrativos sometidos a su
consideración, deberá primero examinar si se han cumplido con los elementos reglados establecidos por
la ley. Y en cuanto a los elementos discrecionales será de su obligación aplicar los métodos para su
control.
Al respecto cabe señalar que las técnicas de reducción y control judicial de la discrecionalidad, que poco
a poco ha venido elaborando la doctrina y consagrando la jurisprudencia, sobre todo del Consejo de
Estado Francés y del Tribunal Supremo Español, que fueran magníficamente resumidas por Eduardo
García de Enterría, en su célebre conferencia dictada en la Facultad de Jurisprudencia de
la Universidad de Barcelona el 2 de marzo de 1962 y publicada en su opúsculo intitulado: «La lucha
contra las inmunidades del poder», el cual constituye un clásico y obligada referencia de la doctrina
administrativa actual, son: 1. el control del fin y la desviación de poder; 2. el control de los hechos
determinantes; 3. el control de los conceptos jurídicos indeterminados; y, 4. el control de los principios
generales de derecho. A estas técnicas habría que añadir el originado en la jurisprudencia francesa actual
consistente en el control del costo beneficio. Únicamente cuando los elementos discrecionales pasan por
los filtros de los métodos antes señalados se puede sostener por parte del juez que el acto es legal.
b.) Las cuestiones de carácter civil o penal pertenecientes a la jurisdicción ordinaria y las que, por su
naturaleza, sean de competencia de otras jurisdicciones.
"La referencia a la jurisdicción penal es, sin duda, la menos problemática, dada la categórica delimitación
de la materia a través del Código Penal y de las leyes especiales". El artículo 1 de aquel Código establece
que "las leyes penales son todas las que contienen algún precepto sancionado con la amenaza de una
pena"; y el articulo 10 ibídem, dispone que *son infracciones los actos imputables sancionados por las
leyes penales, y se dividen en delitos y contravenciones según la naturaleza de la pena peculiar*. Por su
parte, el artículo 16 del Código de Procedimiento Penal (C.P.P) establece lo siguiente: **solo los jueces y
tribunales penales establecidos de acuerdo con la Constitución y las demás leyes de la república ejercen
jurisdicción en materia penal** La lectura de estos artículos exime de cualquier comentario respecto de la
delimitación de la competencia entre los jueces penales y administrativos. Estos de ninguna manera,
tienen atribución de juzgar delitos ni de ejercer el ius puniendi.
c.)Las cuestiones que se susciten en relación con los actos políticas de gobierno, como aquellos que
afecten a la defensa del territorio nacional, a las relaciones internacionales, a la seguridad interior del
Estado y a la organización de la fuerza pública, sin perjuicio de las indemnizaciones que fueren
procedentes, cuya determinación corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa.
El Tribunal de Garantías Constitucionales resuelve suspender la vigencia y declara inconstitucional este
literal a.
Al respecto la ex Corte Suprema de Justicia emano una Resolución:
"Por lo expuesto, Administrando Justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
revocándose la resolución sometida a la sala, se desecha la demanda". (RScsj.5/95:30mar-1995. R.O
679; 20-abr-1995).
1.4.- RECURSO OBJETIVO EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
Según nuestra ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, este recurso objetivo, llamado también
de anulación o por exceso de poder, es la herencia más propia de la escuela francesa. Esta
conceptualizado en el tercer inciso del art, .3 de la ley antes citada, este propone la protección del
derecho objetivo y del interés legitimo, por cuya razón se lo llama precisamente contencioso objetivo o de
ilegitimidad.
Por tanto lo que se reclama en esta acción no es el reconocimiento de un derecho subjetivo, civil o
administrativo cuando ese acto adolece de un vicio legal y lesiona un interés legítimo del accionante. En
este caso entonces el acto afirma simplemente que un determinado acto administrativo es ilegal, que
infringe una norma superior de derecho, a fin de que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo declara
su nulidad.
En tal sentido la pretensión no consiste en la afirmación de unos hechos o de una cosa jurídica con base
en la cual se reclama un derecho sino exclusivamente que se declara que un acto administrativo carece
de valor jurídico, por ser contrario a las normas de superior jerarquía, por los motivos que se señalan en la
demanda; el vicio también puede consistir en la infracción de una regla de competencia por usurpación,
exceso o desviación de poder, en la irregular expedición del acto o en la falsa motivación.
Los vicios que determinan su anulación se reduce a tres: incompetencia; omisión o violencia de forma;
ilegalidad del contenido del acto. El objeto del proceso es siempre el mismo, ya que su único fin es anular
totalmente un acto.
Respecto de todos (erga ommes). Se trata de una sanción contra la transgresión de normas positivas
obligatorias para la Administración Pública y aun cuando haya interés diferencial entre quien promueve la
acción y los terceros el fin de la acción de anulación es siempre asegurar la legalidad para todos los
administradores.
Cuando no hay interés legítimo lesionado directo o personal y actual, no procede acción, sino denuncias
en cuyo caso el tribunal es incompetente.
La ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa no regula especialmente el procedimiento
indispensable para el ejercicio de la acción de anulación, el lineamiento doctrinal estriba en que tal
procedimiento es sumario entonces, el escrito inicial debe tener la estructura de la demanda según el
juicio de carácter objetivo esto se debe explicarse la causa pendiente y el petitum.
Si el tribunal, estima que la demanda es oportuna puede requerir informe y documentación de la
Administración pública. Los plazos deben ser breves.
Cabe resaltar la base legal del Articulo 65 inciso segundo de la ley Jurisdicción Contención Administrativa
donde los casos que sean materia del recurso contencioso de anulación u objetivo se podrá proponer la
demanda hasta el plazo de tres(3) años. Cuando existan casos que sean de materia contractual y otras
de las competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, se podrá proponer la
demanda hasta en el plazo de cinco (5) años.
Quien propone el recurso objetivo, debe legitimar su comparecencia probando un interés legítimo, directo
y actual para demandar la anulación del acto; evidenciando que promueve su acción ante el derecho
objetivo violado, que precisa se declare la nulidad del acto y se tutela la prevalencia de la norma,
observando los preceptos que impone la legalidad vigente, con el objetivo de restringir la autoridad
administrativa al obrar reglado que fundamenta la legitimidad de sus decisiones, base de
toda sociedad democrática.
Por lógica jurídica, la norma se acata o no. la dicotomía es clara, se observa y cumple o, existe
inobservancia e incumplimiento; en Estado Constitucional de derechos y Justicia Social no puede
ampararse el exceso de poder, por ello el establecimiento de este recurso es la base para el imperio de la
legalidad.
1.4.1.-EFECTO DEL RECURSO OBJETIVO
Como determina el Art. 3 de la ley de la jurisdicción, el recurrente con el recurso objetivo al deducir su
acción debe solicitar al Tribunal la nulidad del acto impugnado por adolecer de un vicio legal.
El acto administrativo viciado de nulidad recibe una sanción en nuestro ordenamiento administrativo
jurídico, que no puede admitir una actuación contra la legalidad establecida; en consecuencia de
producirse el recurso objetivo, el efecto inmediato es la nulidad de la resolución o del procedimiento,
conforme prescribe el Art. 59 de la ley de la Jurisdicción, el mismo que dice: "…Art. 59.- Son causas de
nulidad de una resolución o del procediendo administrativo:
A) La incompetencia de la autoridad, funcionario o empleado que haya dictado la resolución o
providencia.
B) La omisión o incumpliendo de las formalidades legales que se deben observar para dictar una
resolución o iniciar un procedimiento, de acuerdo con la ley cuya violencia se denuncia siempre que la
omisión o incumplimiento cause gravamen irreparable o influyan en la decisión…".
La ilegalidad en el hecho o acto, para todos los estamentos de la sociedad, es sancionada con el efecto
de la nulidad que torna ineficaces los mismos; en el campo del Derecho Administrativo cobra mayor
fuerza por que trastoca el principio de legalidad, a tal grado que concede al particular un plazo
mandatario, en la ley Contenciosa Administrativa artículo 65 noventa (90) días cuando está afectado el
derecho subjetivo por el acto viciado, haciendo caducar el derecho del accionante si este no ejerce la
facultad de impugnar que la ley le concede en el recurso de pleno derecho.
En el recurso de anulación u objetivo el mandato se torno en un imperativo de tal magnitud que no
determina plazo algunos para accionar aceptando que el recurso objetivo se proponga en cualquier
tiempo; tres años art. 65, toda vez que una ilegalidad rebasa el interés particular para efectuar a la
generalidad que no puede sanearse por que daría cabida a una ley injusta.
Están las transcendencias de esta categoría de actos, hechos o contratos generados por el incumpliendo
de una norma jurídica objetiva de carácter general, que no es suficiente aparecer legitimado entre quienes
pueden comparecerse al proceso, según lo faculta el Art. 23 de la Ley de Jurisdicción, para que se pueda
incoar acción ; puesto que se exige al accionante probar su interés directo y establecer como el
incumplimiento le ha causado gravemente daño irreparable o influyó en la decisión la autoridad
administrativa.
No podemos finalizar este asunto sin recurrir al profesor de la Universidad de Paris, Georges Vedel
(Derecho Administrativo, obra citada, págs. 380, 381, 459), que atribuye al recurso objetivo o de anulación
las características de ser, con exclusión de cualquier otro, la anulación de una decisión ejecutoria de sus
motivos se reducen todos a la ilegalidad (lato sensu) de la decisión recurrida; determinando que el recurso
se reduce especialmente a un contencioso de anulación por exceso de poder. Este tratadista define al
"recurso por exceso de poder" como que el mismo "es la acción mediante la cual toda persona que tenga
interés puede provocar la anulación de una decisión ejecutiva por el juez administrativo en razón de la
ilegalidad de esta decisión.", completando esta idea al enumerar las variedades de la ilegalidad que hacen
la violación del derecho por la Administración, a saber: incompetencia, vicio de forma, desviación de poder
y violación de la ley, todas recogidas en nuestra legislación contenciosa Administrativa en el Capítulo VI
de la ley de la materia.
1.5.-RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN ESTADO.
Se dice que ha causado estado cuando un acto o resolución no son modificables en sede administrativa o
se han agotado, facultativamente, los recursos tendientes a su modificación. Estas pretensiones, en
materia contenciosa administrativa pretenden obtener una decisión final del órgano judicial competente y
la tutela efectiva de un derecho violado.
Los términos causar estado que se utiliza en derecho público, significa que el acto administrativo es
perfecto, definitivo y que es firme, inamovible e irrevocable en sede administrativa. Los actos
administrativos que causan estado, dictados por autoridad competente, que deciden sobre el fondo de
una cuestión planteada, una vez agotados todos los recursos dentro del procedimiento administrativo
tienen fuerza ejecutoria.
La ley de la jurisdicción contencioso administrativo, estipula:
Art.5.-"LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN ESTADO.- Las resoluciones
administrativas causan estado cuando no son susceptibles de recurso alguno en la vía administrativa,
sean definitivas o de mero trámite, si estas últimas deciden directa o indirectamente, el fondo del asunto
de modo que ponga término a aquella o haga imposible su continuación".
La decisión administrativa causa estado desde que se hace conocer al administrativo el fondo de la
cuestión planteada y una vez resuelta no es susceptible de recurso alguno. Al encontrarse firme y
definitivo un acto administrativo se habla de la decisión administrativa que causa estado con fuerza
obligatoria.
La referencia de que la decisión administrativa causa estado no es de carácter absoluto sino relativo. Esto
significa que la decisión puede ser revisada, modificada o extinguida por medio de la justicia
administrativa, cuya competencia la tiene el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo.
CAPÍTULO II
Acción contenciosa administrativa objetiva: desde la demanda hasta la contestación
de la demanda
POR: LEÓN ANDRADE TERÁN
2.- DEMANDA
2.1.- PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.
2.2- CONTENIDO DE LA DEMANDA.
2.3.- DOCUMENTOS ADJUNTOS A LA DEMANDA.
2.4.-DEMANDA OBSCURA-IRREGULAR-INCOMPLETA
2.5.- CALIFICACIÓN DE LA DEMANDA
2.6- CITACIÓN DE LA DEMANDA
2.7.- CONTESTACIÓN A LA DEMANDA
2.8.- CONTENIDO DE LA CONTESTACIÓN.
2.9.- CONTESTACIÓN SOBRE CUESTIONES DE DERECHO.
2. DEMANDA
Según Manuel María Diez, en su libro de Derecho Administrativo: "La demanda es el escrito por el cual
inicia la acción procesal. Deberá interponerse ante el órgano judicial competente, por la persona que sea
parte, tenga capacidad personal y legitimada para iniciar el proceso de que se trate y frente a la persona
que el demandado estime legitimada positivamente."[1]
El órgano especializado de la función judicial con la atribución y competencia para conocer las
impugnaciones de los reglamentos, actos y resoluciones administrativas y el deber jurisdiccional de
resolverlas en única instancia son los Tribunales Distritales de lo Contenciosos Administrativo: Nº1 con
sede en Quito, integrado por dos salas; con sede en Guayaquil integrado por una sala Nº 3; con sede en
Cuenca por una sala Nº 4 y con sede en Loja una sala la Nº5.
Los Recurrentes son aquellas personas naturales o jurídicas que interponen un recurso contencioso
contra un reglamento, acto o resolución administrativa que lesiona directamente sus derechos e intereses
o cuando la mencionada resolución es adoptada como consecuencia de alguna disposición que infringe la
ley en la que se originan aquellos derechos.
Los sujetos pasivos de la acción podrán ser: la Administración del Estado, las entidades de la
Administración local o régimen seccional compuestas por los doscientos veinte y un municipios (221), los
establecimientos públicos regulados por leyes especiales, personas jurídicas semipúblicas, personas
jurídicas de derecho privado que presten un servicio social o público, inclusive según el artículo 24 de la
Ley de la jurisdicción Contenciosa Administrativa, la demanda podrá ser propuesta contra las personas
naturales o jurídicas que se beneficien con derechos de los actos o disposiciones objeto de la
impugnación.
La demanda o acción busca el cumplimiento de la norma jurídica objetiva y tiene como fin la nulidad del
acto impugnado, por adolecer de vicio legal, estamos ante un recurso de anulación, objetivo o pro exceso
de poder. Con la presentación de la demanda que es el acto inicial del proceso contencioso
administrativo, el administrado afectado ejerce su derecho.
Tomamos para el análisis el juicio contencioso administrativo Nº 49-07-3 OBJETIVO DE NULIDAD O
EXCESO DE PODER.
2.1.- PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.-
La demanda debe presentarse ante EL Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo dentro del
término que la ley establece; noventa ( 90) días para el recurso de plena jurisdicción o subjetivo, contados
desde el día siguiente de la notificación de la resolución y en el caso de anulación u objetivo, el término es
tres(3) años, para garantizar la seguridad jurídica.
En materia Contractual y otros de competencia del Tribunal, se podrá proponer la demanda hasta el plazo
de cinco (5) años.
El Recurso de Lesividad la demanda debería proponérsela igual dentro del término de los noventa días de
haber sido expedida la resolución que ha declarado un acto lesivo, sin embargo, en el artículo 97 del
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Administrativa (ERJAFE) habla del plazo de
tres meses para la interposición de la demanda. Debiendo consecuentemente primar por la jerarquía de la
ley, el término de los noventa días, previsto en la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Será presentada en días hábiles que son todos días del año excepto los feriados o de descanso
obligatorio desde las ocho de la mañana hasta las cinco de la tarde.
2.2.- CONTENIDO DE LA DEMANDA.-
El proceso inicia con la demanda, según lo que establece el artículo 30 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa y deberá contener:
a) La designación del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo del lugar del domicilio
del administrado afectado.
b) El nombre del actor e indicación de su domicilio y lugar donde deben efectuarse las notificaciones
posteriores.
c) La designación del demandado y el lugar donde debe ser citado.
d) La designación de la autoridad, funcionario o empleado de quien emane la resolución o acto
impugnado.
e) Los fundamentos de hecho y de derecho expuestos con claridad y precisión.
f) La pretensión del demandante.
g) La indicación de haber precedido la reclamación administrativa del derecho, en los casos
expresamente señalados por la ley, ante los funcionarios competentes, y su denegación por parte de
éstos.
El inciso segundo del artículo 18 de la Ley de Modernización del Estado (L.50-PCL. RO.349; 31 de dic-
1993), reformado por el artículo 16 de la Ley para la Promoción de la Inversión y de la Participación
Ciudadana dispone: "No se exigirá requisito previo para iniciar cualquier acción judicial contra las
instituciones del Estado el agotamiento o reclamo en vía administrativa. Este derecho será facultativo del
administrado, siempre que lo ejerciera dentro del término de noventa días".
h) La enunciación de las pruebas que el actor se propone rendir.
i) La firma del actor y del Abogado (a) patrocinador de la demanda
En esta clase de juicios la demanda debe ser clara, completa y precisa; no se podrá cambiar o reformar la
demanda en lo principal.[2]
Para el presente análisis juicio 49-07-3 propuesto por CAMAE, Cámara Marítima del Ecuador y la
Asociación de de exportadores de Banano, AEBE contra el Ministro de Trabajo y Empleo del Ecuador y
Procuraduría General del Estado en el Ecuador año 2007.
a).- Los actores: CPNV (SP) Jaime Rodríguez Hidalgo, Presidente de la Cámara Marítima del Ecuador
(CAMAE) y el Abogado Eduardo Ledesma García, Director Ejecutivo de la Asociación de Exportadores de
Banano del Ecuador (AEBE), a su vez estas asociaciones representan a los Operadores Portuarios de
Carga en embarque de banano en buques de alto bordo y a los exportadores de frutas, indican su
domicilio y lugar donde deben efectuarse las notificaciones posteriores.
b).- Se designa al demandado.- Los organismos y personas que pudieran beneficiarse o pudieran tener
interés directo e indirecto de que se mantengan los efectos del Acto Administrativo impugnado: El Ab.
Antonio Gagliardo Valarezo, representante legal por ser la máxima autoridad del Ministerio de Trabajo y
Empleo de aquella época y se indica la dirección de sus despacho ministerial debe ser citado, El
Procurador General del Estado en la persona del Director Distrital del Guayas de la Procuraduría General
del Estado en el 6to piso del Edificio del Banco Central del Ecuador Sucursal mayor de Guayaquil. Para la
diligencia de citación en Quito se deprecará al Tribunal Distrital Nº1 de lo Contencioso Tributario con sede
en Quito.
c) la designación de la autoridad: En el presente caso se presentó en el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Admnistrativo Nº2 con sedeen la ciudad de Guayaquil, aunque el lugar en donde se origina
el impugnado Acuerdo Ministerial 00465 es Quito, sus efectos se han generado en los puertos marítimos
de embarque de fruta exportable, la mayoría ubicados en Guayaquil, en donde están los domicilios de los
accionantes; la CAMAE Y AEBE sus representantes y sus representados.
d) Los fundamentos de hecho: Comienza enumerando y explicando con precisión los hechos que sirven
de antecedentes: los acuerdos ministeriales que incrementan los salarios de trabajadores de proceso de
embarque y desembarque de frutas en buques de alto bordo:00095 publicado en el registro oficial Nº 535
del 15 de marzo del 2002; 000086 publicado en R.O Nº 25 del 19 de febrero del 2003; 000094 publicado
en el R.O. Nº11 DEL 5 DE Mayo del 2005 que incrementa los salarios en un 5%. El 23 de noviembre del
2005 con acuerdo ministerial Nº 151 el Ministro de Trabajo y Empleo dispone conformar una Comisión
Sectorial con el objeto de revisar y fijar remuneraciones en el área ya mencionada que regirán a partir del
1 de enero del 2006. La Comisión por mayoría aprueba un incremento del 25%, EL Acuerdo Ministerial Nº
00465 publicado el 23 de noviembre del 2006, indica que dicho incremento deberá pagarse en forma
retroactiva desde el primero de enero del mismo año (2006), tornando contablemente inmanejable el
desembolso. Fundamentos de Derecho.- El artículo 69 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo
de la Función Ejecutiva establece que todos los que se consideren afectados por un Acto Administrativo
podrán acudir al respectivo Tribunal Distrital de los Contencioso Administrativo para impugnar aquellos
actos que los afectan. El Código del Trabajo en su artículo 117 que el Estado a través del CONADES o
Consejo Nacional de Salarios establecerá anualmente el sueldo de los trabajadores privados. El artículo
118 del mismo código establece que a la falta de consenso de dicho Consejo, El Ministerio del Trabajo
fijará el incremento equivalente al índice de precios al consumidor establecido para la entidad pública. E s
el INEC que fue del 3.14% pero el Ministerio incrementó en un 25%.
La Constitución de la República nos dice en su artículo 24 numeral 13 no habrá motivación si e la
resoluciones no se enunciaren normas o principios jurídico en los que se haya fundamentado.
f) la pretensión del demandante.- Claramente se indica que la pretensión es conseguir la anulación del
acuerdo ministerial Nº 00465 en R.O Nª 403 del 23 de noviembre del 2006 que incrementa en un 25% las
tarifas o salarios de los trabajadores o estibadores en el proceso de embarque o desembarque de fruta en
los buques de alto bordo en los puertos marítimos ecuatorianos. La vía para sustanciación de este
proceso es la que establece la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativo en su capítulo IV Del
Procedimiento Contencioso Administrativo, en sus artículos 22 en adelante. La cuantía indeterminada.
g) L indicación de haber precedido la reclamación administrativa del derecho, en los casos expresamente
señalados por la ley, ante los funcionaros competentes y su denegación por parte de éstos. Ante esto la
Ley para la Promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana en su artículo 16 que reforma la
modernización del Estado dispone:
"No se exigirá requisito previo para iniciar cualquier acción judicial contra las instituciones del Estado el
agotamiento o reclamo en vía administrativa. Este derecho será facultativo del administrado, siempre que
lo ejerciera dentro del término de noventa días".
En nuestro caso se indica que sin ser requisito previo se presentó un recurso de Apelación de la decisión
de la mayoría ante el Presidente del CONADES y sin llegar a consenso fue ratificado por mayoría el
incremento aduciendo que desde hace algunos años, el sector patronal no había incrementado los
salarios. El 5 de Diciembre del 2006 se presenta ante el Ministro de Trabajo de entonces el Recurso
Extraordinario de Revisión cumpliendo lo que dice el artículo 178 del ERJAFE, asignándole el número de
trámite Nº 056-PJ-2006 el 02 de febrero del 2007 a las 14H00 es negado el Recurso de Revisión con lo
que puso fin a la vía administrativa.
h) Se anuncia que de las pruebas que el actor se propone rendir serán presentadas en el momento
procesal pertinente, para demostrar los vicios jurídicos cometidos en el acto administrativo impugnado.
i) La firman el Presidente del CAMAE CNNV (SP) Jaime Ramírez el Presidente de AEBE abogado
Eduardo Ledesma y del Abogado Patrocinador Dr. Dr. José María Palau Ostaiza se indica el número del
Casillero Judicial del Abogado patrocinador para recibir futuras notificaciones y se lo autoriza para
suscribir cuantos escritos fueran necesarios en defensa de los intereses de los patrocinados.
En esta clase de juicios la demanda debe ser clara, precisa y completa, no se podrá cambiar o reformar la
demanda principal.
2.3.- DOCUMENTOS ADJUNTOS A LA DEMANDA
A la demanda deben acompañarse los siguientes documentos[3]
a) Los documentos justificativos de la personería cuando no se actúe en nombre propio, a menos
que se haya reconocido dicha personería en la instancia administrativa.
b) copia autorizada de la resolución o disposición impugnada, con la razón de la fecha de su
notificación al interesado, o, en su defecto, la relación circunstanciada del acto administrativo que fuere
impugnado; y,
c) Los documentos que justifiquen haber agotado la vía administrativa y que el reclamo ha sido
negado en esta. (...).
Cabe señalar que en la actualidad no es necesario demostrar que se haya agotado la vía administrativa
para acudir a la vía judicial, según lo que establece el artículo 38 de la Ley de Modernización del Estado,
el mismo que en su parte pertinente expresa:
ART. 38.- (...) No se exigirá como requisito previo para iniciar cualquier acción judicial contra las entidades
del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vía administrativa. Empero, de iniciarse
cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público, quedará insubsistente todo reclamo
que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa.[4]
En el caso se adjunta copia del acuerdo Ministerial Nº 00465 publicado en el R. O. Nº 403 del 23 de
noviembre del 2006. Copia debidamente certificada de la Resolución que negó el Recurso Extraordinario
de Revisión, cumpliendo lo indicado en el artículo 31 de la Ley de la Jurisdicción de los Contencioso
Administrativo.
2.4.- DEMANDA –OSCURA-IRREGULAR –INCOMPLETA.-
1. Introducción
2. Administración Pública
4. Servicios Públicos
5. La Justicia Administrativa
8. Conclusiones
9. Referencias Bibliográficas
Introducción
El Derecho Administrativo es la expresión jurídica de la actividad de la administración pública y se
encuentra disperso en muchas leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y planes. La
Organización pública, los procedimientos administrativos, los recursos humanos y materiales son parte
del derecho administrativo.
Para entender el derecho administrativo, su visión además de pragmática debe ser jurídico-filosófica;
actualmente ha quedado de manifiesto que todos los paradigmas de las ciencias sociales, los Operadores
Jurídicos prácticamente siguen sólo uno; el positivismo y una metodología esencialista; del análisis de los
diferentes paradigmas jurídicos y su respectiva crítica, aparece evidente la necesidad de lineamientos
metodológicos nuevos que permitan la formación del nuevo Abogado y de otra normatividad, donde el
Derecho no quede reducido a la Ley, sino que sea un derecho protector.
"Sobre todo en el Derecho Administrativo adjetivo en donde se presta total atención en la protección
directa e indirecta a favor del accionar de las Autoridades discrecionales; valiéndose de esta manera para
adoptar decisiones políticas con antifaz jurídico, sobre todo si es de público conocimiento que entre el
Agotamiento de la Vía administrativa y el Proceso Contencioso Administrativo se tienen más de tres años,
con el consiguiente costo económico, de tiempo y esfuerzo que pueden hasta generar que las agresiones
sean inalterables o que determinen la necesidad de seguir procesos posteriormente de daños y perjuicios
con una versión adicional aproximadamente de cinco años a más, debido a la excesiva carga procesal.
Si bien la parte relativa a la Organización no es una cuestión especifica del derecho administrativo, es en
él en donde su planteamiento alcanza a una cuestión específica del derecho administrativo y en donde su
planteamiento alcanza un desarrollo más complejo. "Hablar de organización administrativa es mencionar
un objeto jurídico jurídicamente regulado mediante reglas ya sea realizando fines jurídicos aunque tenga
proyecciones sociales.
El derecho es por exigencia lógica, la forma de la organización administrativa ante la heterogeneidad
funcional, la norma reparte al trabajo como principio de unidad, congruencia y eficacia y garantiza a los
administrados las condiciones y términos de la acción administrativa, como principio de certeza; y
finalmente, sanciona la conducta de los sujetos de la administración pública.
La Función pública mediante la organización administrativa opera a través de agentes que constituyen el
elemento personal de la administración pública. Los recursos humanos son el factor principal para el
desarrollo administrativo; a la exigencia de que su conducta se apegue a la Ley, se suma con igual
intensidad el reclamo de que su actuación sea eficiente y eficaz.
El Estado como empleador genera actos cuyos efectos difícilmente pueden asimilarse al marco general
de las relaciones laborales. Es estado no es patrón, o precisamente, no lo es en su acepción corriente; su
actividad no puede ser reducida a la calificación del proceso productivo, por más que
produzca bienes y servicios; finalmente, sus trabajadores asumen en virtud de la naturaleza de
la gestión una responsabilidadconcreta por el manejo de los asuntos públicos; de ahí que encontremos
diferencias sustanciales entre la función pública y el derecho laboral aplicable a todos los trabajadores. La
inexistencia de la contratación colectiva y del derecho de participar en las utilidades y las limitaciones
en materia de sindicatos y de ejercer el derecho de huelga son algunas de las modalidades que privan en
la relación entre el Estado y sus trabajadores.
En el Proceso Contencioso Administrativo cuyo objeto tiene a la pretensión; según el Profesor de
la Universidad de Alicante (España) José María Asencio Mellado la pretensión procesal es: "La petición de
una determinada consecuencia jurídica dirigida al órgano jurisdiccional frente a otra persona,
fundamentada en unos hechos de la vida que se afirman coincidentes con el supuesto de hecho de una
norma jurídica de la cual se hace derivar la consecuencia pretendida"; en definitiva, lo que realmente
califica la pretensión procesal administrativa es su fundamento; la actuación que se pide al órgano
jurisdiccional está fundada en derecho administrativo; es entonces el derecho administrativo el que
delimita el proceso.
En el presente artículo, se expresan conceptos y definiciones del derecho administrativo; así como de
sus principios; además de la conceptualización del derecho administrativo como ciencia del derecho
público y la relación que guarda con la acción y proceso contencioso administrativo.
Administración Pública
La Administración es definida como el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de
recursos y las actividades de trabajo que se realiza por medio de otros u obtener resultados a través de
otros con el propósito de lograr objetivos o metas de las organizaciones de manera eficiente y eficaz; con
el objeto de servir a los administrados, a los grupos sociales, a la comunidad o a toda la nación, con el fin
de lograr el bien común y proteger el interés general.
La finalidad de la administración, y de la Administración Pública en especial, es el bien común, no limitado
a clases o grupos determinados, sino que es de carácter social, o sea, un bien público compartido y
distribuido entre miembros del Estado, de acuerdo con sus aptitudes y condiciones, sin igualitarismos
mecánicos ni diferencias arbitrarias; por lo tanto corresponde aclarar que mientras en la administración
privada se manejan bienes con un propósito lucrativo, en la administración pública se manejan bienes,
servicios y recursos humanos con el fin de otorgar prestaciones idóneas de todo orden al administrado; en
este contexto, se considera que la administración pública no solamente tiene un papel de organización y
normatividad de las instituciones y procedimientos de orden público, sino que fundamentalmente, debe
actuar como promotor de respuestas a las necesidades públicas y asegurando los objetivos
constitucionales.
Un adecuado abordaje de lo que es el Derecho Administrativo y la administración pública nos obliga
previamente a precisar el concepto de administración en general; a pesar de que la administración pública
resulta una subespecie muy compleja, la mayoría de Universidades y centros superiores de estudio solo
forman licenciados o profesionales en administración de empresas, o por decir lo menos, son "el manejo
de los bienes con propósitos lucrativos", y no forman licenciados o profesionales en administración
pública, para laborar por encargo o a nombre del Estado en la entrega de servicios eficientes y eficaces;
así tenemos que la administración pública es una parte de la Ciencia Social que orienta la actividad del
Estado, permitiendo primero, fijar la política de administración, segundo, satisfacer las necesidades de
la comunidad, y tercero, entregar un conjunto de normas y principios sistemáticamente ordenados; dentro
de este orden de ideas cabe distinguir los siguientes términos; la teoría de la administración que es la
ciencia que estudia y describe a la administración en sus diversas formas; la política administrativa que es
la parte de la ciencia de la administración que se ocupa de establecer el tipo, magnitud y trascendencia de
las instituciones, dentro de un marco político en un determinado momento y en una concreta realidad
social y por ultimo tenemos el derecho administrativo que es ña parte del derecho público interno que
como ciencia normativa, fija la organización y determina la competencia y actuación de las autoridades
como administradores delegados del estado, atribuciones y esfera jurisdiccional y competencia de los
órganos administrativos, para hacer valer nuestros derechos.
El momento en que nace el Derecho Administrativo es a partir de la Revolución Francesa, es en aquellos
tiempos que la administración pública se identifica con el poder ejecutivo, convirtiéndose en un régimen
jurídico especial, ya que formaba parte del marco constitucional del principio de división de poderes; es a
mediados del siglo XIX en donde el Estado sería una persona jurídica, según dice GERBER, es
el presupuesto de toda construcción jurídica del Derecho público; y es así donde la personificación
jurídica se erige; la administración publica, hasta aquí identificada con uno de los poderes orgánicos e
individualizados del Estado, el Poder Ejecutivo, pasa a ser considerado entonces como una función del
Estado-persona; el Estado ya no es considerado como un conjunto de poderes individualizados, sino que
ahora este es considerado una persona jurídica única que realiza una multiplicidad de funciones y la que
ahora nos referimos y nos enfocamos, lo que es la administración publica. No es solo una determinada
función objetiva o material, sino más bien cumple funciones y actividades; son algo puramente
contingente e históricamente variable que dependen a realizarse dentro de un contexto y que a la vez
varían circunstancialmente; la relación estructural entre la realidad pasmada por la administración pública
y el ordenamiento jurídico se efectúa a través de su consideración como persona y es así que el derecho
administrativo la considera como persona jurídica y llega a formar el dato sine qua non del Derecho
Administrativo.
El Régimen Patrimonial del Estado
La actividad estatal exige un patrimonio; la ley reserva al poder ejecutivo el cuidado y manejo de los
bienes que lo forman, de ahí que el régimen normativo al que se someten estos constituyan unos de los
acápites del derecho administrativo. La noción de patrimonio estatal se distingue de la idea civilista de
patrimonio, precisamente por su diferencia específica.
La universalidad de bienes, acciones y derechos del Estado cobra unidad por los fines a los que se
orienta, y consecuentemente, se somete en cuanto a su adquisición, conservación, uso, aprovechamiento
y disposición a reglas propias exorbitantes del derecho privado. El estudio del régimen patrimonial del
Estado se ha dividido en dos partes; la referida situación legal de los bienes que integran el patrimonio
público, y la que alude a las vías de derecho a través de las cuales el Estado puede adquirir bienes.
El Derecho Administrativo en el Estado de Policía. (El Régimen de Policía).
El mantenimiento de la seguridad y la tranquilidad general ha sido uno de los más antiguos cometidos
asignados a la administración pública. La regulación de la actividad privada orientada a la conservación
del orden público y el ejercicio de facultades derivadas de esa reglamentación para limitar dicha actividad,
constituyen las expresiones normativa y dinámica del régimen de policía y cabe señalar, que el régimen
de policía se presenta en casi todas las materias reguladas por el derecho administrativo; la demográfica,
la sanitaria, la forestal, la de vías generales de comunicación, la de servicios públicos, etc.
El Derecho Administrativo en cuanto conjunto de normas que regula las relaciones del Estado con los
particulares, puede decirse que ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. Pero ello no ha sido
suficiente ab origine para la creación de una disciplina entre sujetos diferenciados. Esta época es la de las
monarquías absolutas, dando origen a principios jurídicos idénticos en distintos países y momentos
históricos. En esos momentos el Derecho Administrativo se agota en un único precepto: Un derecho
ilimitado para administrar; no se reconocen derechos del individuo frente al soberano, el particular es un
objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con él. Esta concepción ha sido denominada
Estado de Policía.
En el Estado de Policía o creyera conveniente; se hablaba de un "poder de policía", que era un poder
estatal jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que el soberano creyera
conveniente; al pasarse al estado de derecho la noción fue recortada, excluyendo el empleo ilimitado de
la coacción, pero de todos modos se mantiene como instrumento jurídico no fundado conceptualmente y
que frecuentemente desemboca en abusos.
Servicios Públicos
El Servicio Público es un concepto que en su momento constituyó el eje de la actividad administrativa, y,
consecuentemente, el objeto de regulación casi único del derecho administrativo. El estado puede prestar
directamente el servicio o bien darlo en concesión que se otorgue a particulares o empresas, pero en
ambos casos es indispensable que mediante el poder legislativo se haga la declaración respectiva y se
reglamente el servicio; la gama de servicios públicos que ofrece el estado ha evolucionado desde los
tradicionales servicios administrativos (seguridad, educación, comunicaciones, etc.); hasta los actuales
servicios económicos (industriales y comerciales) que responden al modelo intervencionista. Nuestro
derecho establece en cada caso, salvo excepciones manifiestas, la posibilidad de que los servicios
públicos los presten los particulares, a través de concesiones o de personas.
La Justicia Administrativa
El Principio de legalidad recogido en la constitución, ordena que la actividad de la administración pública
se produzca conforme a Ley, con el fin de mantener la juricidad de los actos de aquélla, el derecho prevé
diversos mecanismos de fiscalización que constituyen el régimen legal de la justicia administrativa; entre
esos medios de control figuran los recursos administrativos.
En seguida de haber mostrado algunos aspectos generales de la administración pública creemos que
podemos hablar sobre las definiciones del Derecho Administrativo; iniciando con el concepto de
Administración que es "la acción del gobierno para dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las funciones públicas respecto de los intereses públicos y resolver las reclamaciones a
que den lugar lo mandado.
El derecho administrativo necesariamente surge desde que se forja el concepto de "Derecho", sin
embargo, la independencia del derecho administrativo del concepto totalitario del derecho parece ubicarse
(Otto Mayer) en el derecho administrativo alemán con la desaparición del estado feudal y el nacimiento
del absolutismo; es decir que dejan de coexistir las funciones clàsicas (administración, legislación y
justicia).
La definición de derecho administrativo comúnmente adoptada es a continuación: Es parte del derecho
público interno e internacional. Derecho público porque engloba a la administración pública; interno
porque rige en el espacio soberano de la nación e internacional porque como Estado puede recurrir a una
institución supranacional por ejemplo la ONU; OEA; LCI; BID; FMI, etc.
Para Zanobini (citado por Ramón Parada en su Obra derecho administrativo parte general) expresa: "El
Derecho Administrativo es aquella parte del derecho público que tiene por objeto la organización, los
medios y la forma de la actividad de la administración pública y las consiguientes relaciones entre
aquellas y otros sujetos". En cambio para Rafael Bielsa es el "conjunto de normas positivas y por
principios del derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administración pública"
Sin embargo, la definición anterior se complementa como "la rama del derecho público que se encarga de
regular el ejercicio de la función administrativa, es decir es el régimen jurídico de la administración pública
que ante la insatisfacción del administrado, éste puede hacerse de los recursos administrativos y/o
judiciales a fin de reclamar sus derechos". El derecho administrativo es una rama del derecho público, que
regula el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra el administrado.
El Derecho Administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVII y XIX.
El paso del antiguo régimen al estado liberal supone el tránsito de unos sistemas de normas que se
encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por la existencia de unas normas
jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con carácter abstracto, general y permanente que
regulan còmo debe relacionarse el estado con los ciudadanos; la existencia de u entramado institucional
de controles, independiente del monarca; la aparición de una afirmación con carácter constitutivo y
vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge la que se
conoce como estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los
hombres como principio jurídico; a partir de ellas estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser
ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Siguiendo la clasificación de HAURIOU, distinguiremos dos categorías de países; los que tienen régimen
administrativos, en el que la función administrativa esta asumida por un poder de policía centralizado, a
través de una rama del poder ejecutivo, de los que no tienen régimen administrativo, porque la función
administrativa totalmente descentralizada, se encuentra bajo el control del poder judicial (caso
de Inglaterra y de los países Sajones); el principal distingo con el derecho privado, que solo se atiene a la
regulación de los intereses particulares de los ciudadanos, radica en que las normas administrativas están
guiadas e informadas por el interés de la colectividad, que muchas veces no solo difiere, sino que se
contrapone a los intereses privados; por ejemplo el caso de la expropiación forzosa, la limitación
de precios de la subsistencias para evitar la especulación, etc.; no obstante, el derecho privado es
considerado como norma supletoria respecto al derecho administrativo; muchas veces la administración
pública se comporta como un particular, sin embargo, si analizamos con detenimiento las consecuencias,
no resultan las mismas como cuando se trata de entidades privadas, tal es el caso de la inenbargabilidad
de sus bienes, el no pago de tasas judiciales o el aumento en la penalidad tratándose
de delitos cometidos por funcionarios o servidores públicos; en este sentido, es evidente la necesidad de
considerar al derecho administrativo como una disciplina aparte, tal como lo advierte GOODNOW, al
precisar que las personas naturales frente a frente están en igualdad de condiciones, pero con relación la
administración pública están en situación de inferioridad en lo que a derecho y a poder se refiere; cabe
destacar que la administración tiene ciertas prerrogativas como la potestad de compeler, aun empleando
la fuerza (ejecución coactiva) al cumplimiento de sus mandatos.
El Derecho Administrativo y los Principios del Derecho Administrativo
El derecho administrativo es el conjunto de normas que regulan la organización y la actividad de la
administración pública. El derecho administrativo es una rama del derecho público referida al
funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los
temas más importantes que trata es el relativo a la prestación de los servicios públicos, toda vez que la
administración pública tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la
colectividad.
Los principios del derecho administrativo constituyen la base de esta rama del derecho. Son constantes
subyacentes en el ordenamiento jurídico que deben ser tenidas como guías para la interpretación y
aplicación de las normas del derecho administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma
legal.
Los Principios del Derecho Administrativo a continuación son:
1. Principio de Interés Público.- El interés público predomina sobre el interés particular. El
fundamento de este principio está dado por el carácter solidario del Estado peruano. En este marco, la
actuación de la administración pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común.
2. Legalidad.- Toda actuación del Estado y de las entidades que componen la administración
pública debe fundamentarse en las disposiciones legales. En ningún caso la autoridad administrativa
puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento legal.
3. Actuación de Oficio.- El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y desarrollar procedimientos
administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos iniciados por los administrados sin que sea
necesario que ellos los activen.
4. Publicidad.- Los administrados tienen derecho a acceder a la información referida a los
procedimientos en los que son parte.
5. Doble Instancia.- En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a
una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución emitida por la instancia inferior.
6. Doble Vía.- Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser impugnadas en el
Poder Judicial.
7. Presunción de Veracidad.- Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a
la verdad, la cual no excluye que puedan ser materia de fiscalización.
8. Eliminación de Exigencias y Formalidades.- El Estado debe eliminar los gastos y formalidades
innecesarios que pueden constituirse en un obstáculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus
derechos frente a la administración o frente a terceros.
9. Participación Ciudadana en el Control de los Servicios Públicos.- Los ciudadanos pueden de
manera individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relación a la actuación de la
administración y a sus procedimientos.
El Proceso Contencioso Administrativo
El desarrollo del proceso contencioso administrativo ha demostrado que este instrumento se encuentra
íntimamente ligado a la tutela de principios fundamentales del ordenamiento jurídico, de ahí que los
fundamentos en los que descansa dicho proceso son de naturaleza constitucional. Es por ello que en el
presente artículo nos detendremos en el estudio de algunos de esos fundamentos a efectos de
comprender mejor la trascendencia del proceso tratado. En este sentido, podemos decir que el proceso
contencioso administrativo tiene los siguientes fundamentos:
El estado constitucional y el principio de constitucionalidad.
Los derechos fundamentales.
La necesidad de control entre los diversos órganos del Estado.
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
EL Proceso Contencioso Administrativo es una relación jurídica de derecho público que se instaura
cuando un sujeto de derecho acude al órgano jurisdiccional en busca de aquella tutela jurídica que no se
pudo obtener por el comportamiento voluntario de los sujetos. De esta manera, el proceso se inicia con el
ejercicio del derecho de acción por parte de un sujeto de derecho, mediante el cual solicita al Estado el
ejercicio de la función jurisdiccional; este proceso se desarrolla a través de un conjunto dialéctico de
actos.
Siendo ello así, el proceso contencioso administrativo será el instrumento a través del cual los particulares
pueden, en ejercicio de su derecho de acción, solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuación de la
Administración Pública. Pero debe tenerse en cuenta que, en virtud del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva, la pretensión que dirija el particular contra la administración tendrá como finalidad no sólo revisar
la legalidad del acto administrativo declarando su validez e invalidez, sino que el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva determina que el particular pueda plantear una pretensión solicitando una efectiva
tutela a la situación jurídica subjetiva que alega que le ha sido vulnerada o que le está siendo amenazada.
La Ley del proceso contencioso administrativo apostó de manera determinante por un radical cambio en
el sistema del proceso contencioso administrativo en el Perú. En efecto, conforme a lo establecido en el
Artículo 1º de dicha Ley, el proceso contencioso administrativo tiene por "finalidad el control jurídico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados".
Nótese que lo dispuesto en la Ley supuso un verdadero cambio radical en todo el sistema del proceso
contenciosos administrativo, pues de un sistema de aparente solo control de legalidad del acto
administrativo, que parecía haber mantenido el sistema francés de control restringido de la actuación de la
Administración, hemos pasado a un sistema de amplia tutela, que es conocido en la doctrina
administrativa como el sistema de "plena jurisdiccional".
En ese sentido, el proceso contencioso administrativo se presenta como un medio a través del cual el
Poder Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la actuación administrativa (no cualquier
actuación administrativa, sino sólo aquella que se encuentren sujetas al derecho administrativo)
brindando, además, una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los administrados que pudieran
haberse lesionado o que se hallen amenazadas por la actuación administrativa inconstitucional o ilegal.
Lo expuesto quiere decir, además, que la labor del Poder Judicial no se restringe a una declaración de
invalidez del acto administrativo, sino a una auténtica sustitución de la decisión administrativa pues sólo
así se brinda una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los ciudadanos.
Adicionalmente a lo manifestado, debe tenerse en cuenta el hecho que el proceso contencioso
administrativo se presenta, conjuntamente con los procesos constitucionales y con el proceso de
cumplimiento, como las únicas vías procesales a través de las cuales se puede realizar un control de la
actuación de la administración pública. Esa ha sido la concepción de la Ley, de ahí que en su Artículo 3º
se haya previsto el denominado principio de exclusividad del proceso contencioso administrativo.
El proceso contencioso administrativo es un instrumento dado por el ordenamiento jurídico con la finalidad
de resolver un conflicto de intereses o de eliminar una incertidumbre jurídica a través de la aplicación del
derecho objetivo al caso concreto. Siempre, pues, el proceso versará sobre algo distinto a sí mismo, y eso
distinto es la controversia propuesta por las partes del conflicto. Ahora bien, la situación del conflicto de
intereses supone que el sujeto que alega ser titular del interés tutelado jurídicamente formule una
exigencia al otro sujeto a fin de subordinar el interés ajeno al suyo.
El Objeto del Proceso Administrativo es la pretensión procesal, en torno a ella giran todas y cada una de
las viscitudes procesales; la iniciación a instrucción del mismo (alegaciones, pruebas) y su decisión tienen
una sola y exclusiva referencia la reclamación de la parte, no en cuanto acción que se realiza sino en
cuanto acto ya realizado".
Ramón Huapaya sostiene: "El objeto del proceso contencioso administrativo es la pretensión procesal, ya
quedaron atrás las ideas enraizadas en el ideario doctrinal pasado que señalaban que el objeto del
proceso contenciosos administrativo era el objeto de revisión; el proceso contencioso administrativo es un
acabado y legitimo proceso jurisdiccional, pleno, donde el Juez tiene todos los poderes específicos para
disponer medidas necesarias para la tutela de los derechos e intereses afectados por la actuación
administrativa y para someter está a la legalidad".
Pero es necesario hacer una precisión; el objeto del proceso contenciosos administrativo es la pretensión
procesal administrativa; la pretensión procesal es "administrativa" en la medida que su contenido
específico viene delimitado por el derecho administrativo; de esta manera son controlables a través del
proceso contencioso administrativo las actuaciones de la administración pública sustentadas o sometidas
al derecho administrativo; la eventual impugnación jurisdiccional de las actuaciones de la administración
pública (en cuanto a persona jurídica) sujetas al derecho privado serán conocidas por los mandatos
jurisdiccionales correspondientes sea (civil, comercial y laboral).
El Derecho Administrativo delimita el contenido de las pretensiones procesales del proceso contencioso
administrativo, estas solo podrán iniciaren función a actuaciones de la Administración Pública sujetas al
derecho administrativo, el contenido del objeto del proceso contencioso administrativo conforme a nuestra
Ley del proceso Contenciosos Administrativo, está dado por las denominadas actuaciones administrativas
impugnables; lo que sucede es que existe una relación estrecha entre las pretensiones y las actuaciones
administrativas impugnables; las pretensiones procesales se formulan ante el Juez y se deducen en
relación a una actuación administrativa específica.
El Maestro Jesús Gonzales Pérez nos manifiesta: "El objeto del proceso administrativo es la pretensión,
esto es, la declaración de voluntad por la que se solicita del órgano jurisdiccional una actuación frente a
una persona; se pide del órgano jurisdiccional que una persona haga o deje de hacer algo, por entender
que así lo impone el Ordenamiento Jurídico; y la cuestión de fondo consistirá en decidir si lo que se puede
es o no conforme al ordenamiento; la pretensión procesal presupone por tanto una acción u omisión de la
persona frente a la que se dirige, que el demandante estima es contraria a derecho; y el ordenamiento
procesal, a fin de evitar procesos inútiles, únicamente admitirá la presentación y examinará la cuestión en
ella planteada sì se han producido aquellas actuaciones que justifican se ponga en marcha la actividad
procesal y su decisión en cuanto al fondo".
A través del ejercicio de pretensiones de condena el actor aspira a una condena, con fines de ejecución,
del derecho declarado; forma la más corriente de tutela jurídica, el demandante no se conforma con la
simple declaración del derecho, sino que quiere la efectiva realización de éste. La pretensión es de
condena cuando lo que se reclama del órgano jurisdiccional es la imposición de una situación jurídica al
demandado; si por ser reconocida por el demandado no se cuestiona la situación jurídica y únicamente se
pretende su imposición al mismo, será una pretensión pura de condena; si se cuestiona la situación
jurídica, el órgano jurisdiccional deberá pronunciarse primero sobre la situación jurídica y en segundo
lugar sobre la prestación que debe realizar el demandado, por lo que será pretensión declarativa o
constitutiva y, además, de condena.
Por ejemplo, si la Administración Pública no discute el derecho a determinados haberes de los
demandantes, pero no los paga, la pretensión y sentencia serán de condena; pero si la administración
niega el derecho a los haberes, las pretensiones y la sentencia serán constitutivas (reconocimiento del
derecho) y de condena (que se haga efectivo); la sentencia estimatoria de una pretensión de condena
impone al demandado una situación jurídica, lo condena a unas prestaciones (positivas o negativas), a un
hacer; no se trata ya de que el demandado respete genéricamente la situación jurídica reconocida en la
sentencia; sino de que realice una prestación concreta, positiva o negativa.
La demanda Contencioso Administrativa sólo procede cuando se pretenda algo contra la administración, y
siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la administración
en ejercicio de una prerrogativa regulada por el derecho administrativo. En general, se puede decir que
también es objeto del proceso contencioso administrativo cualquier clase de inactividad de la
Administración Pública; en tal sentido, debe entenderse por inactividad (…) la inobservancia de un deber
de actuación administrativa impuesto por el Ordenamiento Jurídico a través de un mandato específico
(…).
La actividad probatoria en el proceso contencioso administrativo es una de las actividades más
importantes dentro de un proceso, pues tiene por finalidad acreditar todas las alegaciones que se han
hecho hasta el momento en el proceso; se trata, pues, de convencer al Juez acerca de aquello que hasta
ahora era una sola afirmación. Probar es un derecho fundamental que consiste en una expresión del
derecho de defensa, y como tal, una expresión del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. En ese
sentido, el derecho a probar es el derecho a ofrecer, a que se admitan, actúen y valoren debidamente "los
medios probatorios ofrecidos por los sujetos procesales legitimados para ello, conforme a los principios
que lo inspiran y delimitan".
Conforme al principio de preclusión, (oportunidad) los medios probatorios deberán ser ofrecidos en el
momento en el cual las partes formulan sus pretensiones o sus defensas en el proceso. Es por ello que,
siguiendo la regla general contenida en el Código Procesal Civil, la Ley ha establecido en su Artículo 28º
que los medios probatorios en el proceso contencioso administrativo deberán ser ofrecidos en la etapa
postulatoria.
Como hemos manifestado en líneas precedentes, probar constituye un derecho constitucional de las
partes del proceso; sin embargo, dicha actividad puede ser también cumplida por el órgano jurisdiccional
cuando la actividad probatoria desplegada por las partes no resulte ser suficiente para lograr la convicción
del juzgador.
En el derecho procesal la noción de carga de la prueba se entiende a partir de un doble contenido; de
esta forma, "carga de la Prueba es una noción procesal que contiene la regla de juicio, por medio de la
cual se le indica al Juez cómo debe fallar cuando no encuentre en el proceso pruebas que le den certeza
sobre los hechos que deben fundamentar su decisión, e indirectamente establece a cuál de las partes le
interesa la prueba de tales hechos, para evitarse consecuencias desfavorables"; en ese sentido, por regla
general, la carga de la prueba corresponde a quien alega los hechos que configuran su pretensión o su
defensa; el demandante no tiene por qué probar que no se dan los hechos; únicamente tendrá que negar
que se dan los hechos, que no están probados.
Conforme hemos venido diciendo a lo largo del presente estudio, el proceso contencioso administrativo es
el instrumento que concede el ordenamiento jurídico a los particulares con la finalidad de controlar la
actuación de la Administración sujeta al derecho administrativo, procurando con ello el respeto al principio
de constitucionalidad y tutelando efectivamente las situaciones jurídicas de los particulares.
Cuando un sujeto de derecho inicia un proceso lo hace para que éste cumpla su finalidad; pero dicha
finalidad se logra única y exclusivamente en la medida que el proceso tenga eficacia en el ámbito de la
realidad, es decir, que en ella se aprende que efectivamente se ha dado cumplimiento al principio de
constitucionalidad o que se ha dado una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares. Ello
se logra asegurando la efectividad de las sentencias dictadas en un proceso contencioso administrativo, y
ello es imperativo en virtud del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
La Medida Cautelar es una providencia jurisdiccional dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la
sentencia; ahora bien, la solicitud de medida cautelar puede ser solicitada antes de un proceso o dentro
de éste, pero por su naturaleza debe estar siempre referida a un proceso, razón por la cual, si se
solicitase antes de un proceso, éste debe ser iniciado dentro del plazo establecido por el Código Procesal
Civil, norma que, por disposición expresa de la Ley, resulta ser supletoria en materia cautelar.
Las medidas cautelares, en tanto aseguran la eficacia de la sentencia, se ubican como un instrumento
indispensable del principio de efectividad del ordenamiento jurídico; citado es que tradicionalmente
los presupuestos para que se conceda una medida cautelar son tres; la verosimilitud del derecho; el
peligro en la demora y la adecuación.
Conforme al presupuesto de verosimilitud, la doctrina enseña que "el solicitante de la medida cautelar
deberá demostrar al Juez que la pretensión principal que se intenta garantizar tiene una posibilidad
razonable de ser declarada fundada al pronunciarse sentencia". Este requisito es conocido por la doctrina
como fumus boni iuris; no es otra cosa que demostrarle al Juez que resulta probable que, al término del
proceso, la pretensión planteada va a ser amparada en la sentencia. Lo expuesto es explicado por
Calamandrei en los siguientes términos: "declarar la certeza de la existencia del derecho es función de la
providencia principal: en sede cautelar basta que la existencia del derecho aparezca verosímil, es decir,
para decirlo con mayor claridad, basta que, según un cálculo de probabilidades, se pueda prever que la
providencia principal declarará el derecho en sentido favorable a aquel que solicita la medida cautelar.
La realidad judicial, sin embargo, nos ofrece día a día Resoluciones mediante las cuales se deja de
brindar protección cautelar con base en el principio de presunción de legalidad del acto administrativo; lo
que nos anuncia que en materia de lo contencioso administrativo aún nos encontramos librando una gran
lucha: "La batalla por la Medidas Cautelares"; esa gran lucha nos plantea un importante desafío teórico,
legislativo y, especialmente, jurisprudencial.
El principio de presunción de legalidad o de validez del acto administrativo consagra una presunción iuris
tantum (admite prueba en contrario) y tiene por fundamento la necesidad de asegurar que la
Administración Pública pueda realizar sus funciones en tutela del interés público sin que los llamados a
cumplir sus decisiones puedan obstaculizar las actuaciones de la Administración sobre la base de
cuestionamientos que no hayan sido confirmados por las autoridades administrativas o judiciales
competentes para controlar la legalidad de los actos administrativos.
La Administración debe probar la veracidad de la comisión de las infracciones que imputa a los supuestos
infractores; la presunción de legalidad de los actos administrativos no significa que se deba dispensar a la
administración de la obligación de probar sus aseveraciones. Dicho principio ha sido recogido en la propia
Ley que regula el proceso contencioso administrativo al establecer claramente una regla especial de
carga de la prueba cuando lo que se cuestiona en el proceso es una actuación administrativa expedida en
ejercicio de la potestad sancionadora de la administración.
Por ello, el análisis de la verosimilitud del derecho en este proceso, no debe pasar por una elemental
revisión de la legalidad o no del acto administrativo, sino también por la lesión o amenaza a la situación
jurídica del particular, cuya protección se pretende en el proceso. Las consideraciones que deben ser
tenidas en cuenta para la evaluación de la verosimilitud del derecho en un proceso contencioso
administrativo de plena jurisdicción, deben ser similares a aquellas que se tendrán para resolver el
principal.
Para la doctrina, "el periculum in mora está referido a la amenaza de que el proceso se torne ineficaz
durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relación procesal hasta el pronunciamiento de la
sentencia definitiva". Es esta la justificación misma de toda la teoría cautelar; de esta forma, al momento
en que el Juez estudie si concede o no la medida cautelar, debe evaluar si la duración del proceso, es
decir, si todo el tiempo que tarde la expedición de la Sentencia puede suponer una amenaza a la situación
jurídica material respecto de la cual se discute en el proceso.
El Artículo 36ª de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo señala que entre otros
requisitos, se concederá una medida cautelar, cuando "de los fundamentos expuestos por el demandante
se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso,
o por cualquier otra razón justificable". Creemos importante que nos detengamos en una circunstancia
que hace que el análisis del peligro en la demora en el proceso contencioso administrativo sea
interesante: el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. En efecto, la doctrina administrativa
establece como una prerrogativa de la administración pública el hecho de que ella misma sea la que
pueda ejecutar sus propios actos, por más que los mismos hayan sido cuestionados judicialmente por el
particular. Es este principio de ejecutoriedad de los actos administrativos "el que convierte a la tutela
cautelar en un tema de importancia crucial en el proceso contencioso administrativo, pues es claro que el
acto reputado legítimo continuará ejecutándose durante el desarrollo del proceso, cuya longevidad es
innecesario publicar, de modo que puede tornar ilusoria la Sentencia, si no se logra una medida
precautoria que expresamente impida tal consecuencia jurídica natural".
Para Agustín Gordillo, por su parte, en el proceso contencioso administrativo "El peligro en la demora es
obvio, pues de ejecutarse los actos administrativos atacados, una eventual sentencia favorable solamente
sirve para los daños y perjuicios; que pagaremos todos; no para la preservación del derecho que se ve
amenazado. A la fecha en que se dictó y promulgó la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, era claro que el ordenamiento jurídico peruano había optado por el principio de
ejecutoriedad del acto administrativo. Una clara muestra de ello es lo dispuesto por el Artículo 23º de la
mencionada ley, en el cual se establece que el inicio del proceso contencioso administrativo no suspende
la ejecución del acto administrativo, salvo que lo contrario sea establecido a través de una medida
cautelar.
PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Competencias y objetivos
Contenidos y bibliografía
Evaluación
Profesorado
Grupos
Horarios
Documentación a imprimir
Competencias y objetivos
oficiales)
Resultados de aprendizaje (Objetivos formativos)
CE17 : Capacidad para aplicar los principios generales y las normas jurídicas a
supuestos fácticos.
CE3 : Capacidad para utilizar los principios y valores constitucionales como
herramienta de trabajo en la interpretación del ordenamiento jurídico.
Aprendizaje de la Ley, saber manejar bases de datos, saber aplicar sentencias a casos
concretos, poder redactar escritos y recursos procesales.
El derecho administrativo y el proceso contencioso
administrativo (Perú)
Enviado por JESUS GUILLERMO MONTOYA ORTLIEB
Partes: 1, 2
1. Introducción
2. Administración Pública
4. Servicios Públicos
5. La Justicia Administrativa
8. Conclusiones
9. Referencias Bibliográficas
Introducción
El Derecho Administrativo es la expresión jurídica de la actividad de la administración pública y se
encuentra disperso en muchas leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y planes. La
Organización pública, los procedimientos administrativos, los recursos humanos y materiales son parte
del derecho administrativo.
Para entender el derecho administrativo, su visión además de pragmática debe ser jurídico-filosófica;
actualmente ha quedado de manifiesto que todos los paradigmas de las ciencias sociales, los Operadores
Jurídicos prácticamente siguen sólo uno; el positivismo y una metodología esencialista; del análisis de los
diferentes paradigmas jurídicos y su respectiva crítica, aparece evidente la necesidad de lineamientos
metodológicos nuevos que permitan la formación del nuevo Abogado y de otra normatividad, donde el
Derecho no quede reducido a la Ley, sino que sea un derecho protector.
"Sobre todo en el Derecho Administrativo adjetivo en donde se presta total atención en la protección
directa e indirecta a favor del accionar de las Autoridades discrecionales; valiéndose de esta manera para
adoptar decisiones políticas con antifaz jurídico, sobre todo si es de público conocimiento que entre el
Agotamiento de la Vía administrativa y el Proceso Contencioso Administrativo se tienen más de tres años,
con el consiguiente costo económico, de tiempo y esfuerzo que pueden hasta generar que las agresiones
sean inalterables o que determinen la necesidad de seguir procesos posteriormente de daños y perjuicios
con una versión adicional aproximadamente de cinco años a más, debido a la excesiva carga procesal.
Si bien la parte relativa a la Organización no es una cuestión especifica del derecho administrativo, es en
él en donde su planteamiento alcanza a una cuestión específica del derecho administrativo y en donde su
planteamiento alcanza un desarrollo más complejo. "Hablar de organización administrativa es mencionar
un objeto jurídico jurídicamente regulado mediante reglas ya sea realizando fines jurídicos aunque tenga
proyecciones sociales.
El derecho es por exigencia lógica, la forma de la organización administrativa ante la heterogeneidad
funcional, la norma reparte al trabajo como principio de unidad, congruencia y eficacia y garantiza a los
administrados las condiciones y términos de la acción administrativa, como principio de certeza; y
finalmente, sanciona la conducta de los sujetos de la administración pública.
La Función pública mediante la organización administrativa opera a través de agentes que constituyen el
elemento personal de la administración pública. Los recursos humanos son el factor principal para el
desarrollo administrativo; a la exigencia de que su conducta se apegue a la Ley, se suma con igual
intensidad el reclamo de que su actuación sea eficiente y eficaz.
El Estado como empleador genera actos cuyos efectos difícilmente pueden asimilarse al marco general
de las relaciones laborales. Es estado no es patrón, o precisamente, no lo es en su acepción corriente; su
actividad no puede ser reducida a la calificación del proceso productivo, por más que
produzca bienes y servicios; finalmente, sus trabajadores asumen en virtud de la naturaleza de
la gestión una responsabilidadconcreta por el manejo de los asuntos públicos; de ahí que encontremos
diferencias sustanciales entre la función pública y el derecho laboral aplicable a todos los trabajadores. La
inexistencia de la contratación colectiva y del derecho de participar en las utilidades y las limitaciones
en materia de sindicatos y de ejercer el derecho de huelga son algunas de las modalidades que privan en
la relación entre el Estado y sus trabajadores.
En el Proceso Contencioso Administrativo cuyo objeto tiene a la pretensión; según el Profesor de
la Universidad de Alicante (España) José María Asencio Mellado la pretensión procesal es: "La petición de
una determinada consecuencia jurídica dirigida al órgano jurisdiccional frente a otra persona,
fundamentada en unos hechos de la vida que se afirman coincidentes con el supuesto de hecho de una
norma jurídica de la cual se hace derivar la consecuencia pretendida"; en definitiva, lo que realmente
califica la pretensión procesal administrativa es su fundamento; la actuación que se pide al órgano
jurisdiccional está fundada en derecho administrativo; es entonces el derecho administrativo el que
delimita el proceso.
En el presente artículo, se expresan conceptos y definiciones del derecho administrativo; así como de
sus principios; además de la conceptualización del derecho administrativo como ciencia del derecho
público y la relación que guarda con la acción y proceso contencioso administrativo.
Administración Pública
La Administración es definida como el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de
recursos y las actividades de trabajo que se realiza por medio de otros u obtener resultados a través de
otros con el propósito de lograr objetivos o metas de las organizaciones de manera eficiente y eficaz; con
el objeto de servir a los administrados, a los grupos sociales, a la comunidad o a toda la nación, con el fin
de lograr el bien común y proteger el interés general.
La finalidad de la administración, y de la Administración Pública en especial, es el bien común, no limitado
a clases o grupos determinados, sino que es de carácter social, o sea, un bien público compartido y
distribuido entre miembros del Estado, de acuerdo con sus aptitudes y condiciones, sin igualitarismos
mecánicos ni diferencias arbitrarias; por lo tanto corresponde aclarar que mientras en la administración
privada se manejan bienes con un propósito lucrativo, en la administración pública se manejan bienes,
servicios y recursos humanos con el fin de otorgar prestaciones idóneas de todo orden al administrado; en
este contexto, se considera que la administración pública no solamente tiene un papel de organización y
normatividad de las instituciones y procedimientos de orden público, sino que fundamentalmente, debe
actuar como promotor de respuestas a las necesidades públicas y asegurando los objetivos
constitucionales.
Un adecuado abordaje de lo que es el Derecho Administrativo y la administración pública nos obliga
previamente a precisar el concepto de administración en general; a pesar de que la administración pública
resulta una subespecie muy compleja, la mayoría de Universidades y centros superiores de estudio solo
forman licenciados o profesionales en administración de empresas, o por decir lo menos, son "el manejo
de los bienes con propósitos lucrativos", y no forman licenciados o profesionales en administración
pública, para laborar por encargo o a nombre del Estado en la entrega de servicios eficientes y eficaces;
así tenemos que la administración pública es una parte de la Ciencia Social que orienta la actividad del
Estado, permitiendo primero, fijar la política de administración, segundo, satisfacer las necesidades de
la comunidad, y tercero, entregar un conjunto de normas y principios sistemáticamente ordenados; dentro
de este orden de ideas cabe distinguir los siguientes términos; la teoría de la administración que es la
ciencia que estudia y describe a la administración en sus diversas formas; la política administrativa que es
la parte de la ciencia de la administración que se ocupa de establecer el tipo, magnitud y trascendencia de
las instituciones, dentro de un marco político en un determinado momento y en una concreta realidad
social y por ultimo tenemos el derecho administrativo que es ña parte del derecho público interno que
como ciencia normativa, fija la organización y determina la competencia y actuación de las autoridades
como administradores delegados del estado, atribuciones y esfera jurisdiccional y competencia de los
órganos administrativos, para hacer valer nuestros derechos.
El momento en que nace el Derecho Administrativo es a partir de la Revolución Francesa, es en aquellos
tiempos que la administración pública se identifica con el poder ejecutivo, convirtiéndose en un régimen
jurídico especial, ya que formaba parte del marco constitucional del principio de división de poderes; es a
mediados del siglo XIX en donde el Estado sería una persona jurídica, según dice GERBER, es
el presupuesto de toda construcción jurídica del Derecho público; y es así donde la personificación
jurídica se erige; la administración publica, hasta aquí identificada con uno de los poderes orgánicos e
individualizados del Estado, el Poder Ejecutivo, pasa a ser considerado entonces como una función del
Estado-persona; el Estado ya no es considerado como un conjunto de poderes individualizados, sino que
ahora este es considerado una persona jurídica única que realiza una multiplicidad de funciones y la que
ahora nos referimos y nos enfocamos, lo que es la administración publica. No es solo una determinada
función objetiva o material, sino más bien cumple funciones y actividades; son algo puramente
contingente e históricamente variable que dependen a realizarse dentro de un contexto y que a la vez
varían circunstancialmente; la relación estructural entre la realidad pasmada por la administración pública
y el ordenamiento jurídico se efectúa a través de su consideración como persona y es así que el derecho
administrativo la considera como persona jurídica y llega a formar el dato sine qua non del Derecho
Administrativo.
El Régimen Patrimonial del Estado
La actividad estatal exige un patrimonio; la ley reserva al poder ejecutivo el cuidado y manejo de los
bienes que lo forman, de ahí que el régimen normativo al que se someten estos constituyan unos de los
acápites del derecho administrativo. La noción de patrimonio estatal se distingue de la idea civilista de
patrimonio, precisamente por su diferencia específica.
La universalidad de bienes, acciones y derechos del Estado cobra unidad por los fines a los que se
orienta, y consecuentemente, se somete en cuanto a su adquisición, conservación, uso, aprovechamiento
y disposición a reglas propias exorbitantes del derecho privado. El estudio del régimen patrimonial del
Estado se ha dividido en dos partes; la referida situación legal de los bienes que integran el patrimonio
público, y la que alude a las vías de derecho a través de las cuales el Estado puede adquirir bienes.
El Derecho Administrativo en el Estado de Policía. (El Régimen de Policía).
El mantenimiento de la seguridad y la tranquilidad general ha sido uno de los más antiguos cometidos
asignados a la administración pública. La regulación de la actividad privada orientada a la conservación
del orden público y el ejercicio de facultades derivadas de esa reglamentación para limitar dicha actividad,
constituyen las expresiones normativa y dinámica del régimen de policía y cabe señalar, que el régimen
de policía se presenta en casi todas las materias reguladas por el derecho administrativo; la demográfica,
la sanitaria, la forestal, la de vías generales de comunicación, la de servicios públicos, etc.
El Derecho Administrativo en cuanto conjunto de normas que regula las relaciones del Estado con los
particulares, puede decirse que ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. Pero ello no ha sido
suficiente ab origine para la creación de una disciplina entre sujetos diferenciados. Esta época es la de las
monarquías absolutas, dando origen a principios jurídicos idénticos en distintos países y momentos
históricos. En esos momentos el Derecho Administrativo se agota en un único precepto: Un derecho
ilimitado para administrar; no se reconocen derechos del individuo frente al soberano, el particular es un
objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con él. Esta concepción ha sido denominada
Estado de Policía.
En el Estado de Policía o creyera conveniente; se hablaba de un "poder de policía", que era un poder
estatal jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que el soberano creyera
conveniente; al pasarse al estado de derecho la noción fue recortada, excluyendo el empleo ilimitado de
la coacción, pero de todos modos se mantiene como instrumento jurídico no fundado conceptualmente y
que frecuentemente desemboca en abusos.
Servicios Públicos
El Servicio Público es un concepto que en su momento constituyó el eje de la actividad administrativa, y,
consecuentemente, el objeto de regulación casi único del derecho administrativo. El estado puede prestar
directamente el servicio o bien darlo en concesión que se otorgue a particulares o empresas, pero en
ambos casos es indispensable que mediante el poder legislativo se haga la declaración respectiva y se
reglamente el servicio; la gama de servicios públicos que ofrece el estado ha evolucionado desde los
tradicionales servicios administrativos (seguridad, educación, comunicaciones, etc.); hasta los actuales
servicios económicos (industriales y comerciales) que responden al modelo intervencionista. Nuestro
derecho establece en cada caso, salvo excepciones manifiestas, la posibilidad de que los servicios
públicos los presten los particulares, a través de concesiones o de personas.
La Justicia Administrativa
El Principio de legalidad recogido en la constitución, ordena que la actividad de la administración pública
se produzca conforme a Ley, con el fin de mantener la juricidad de los actos de aquélla, el derecho prevé
diversos mecanismos de fiscalización que constituyen el régimen legal de la justicia administrativa; entre
esos medios de control figuran los recursos administrativos.
En seguida de haber mostrado algunos aspectos generales de la administración pública creemos que
podemos hablar sobre las definiciones del Derecho Administrativo; iniciando con el concepto de
Administración que es "la acción del gobierno para dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las funciones públicas respecto de los intereses públicos y resolver las reclamaciones a
que den lugar lo mandado.
El derecho administrativo necesariamente surge desde que se forja el concepto de "Derecho", sin
embargo, la independencia del derecho administrativo del concepto totalitario del derecho parece ubicarse
(Otto Mayer) en el derecho administrativo alemán con la desaparición del estado feudal y el nacimiento
del absolutismo; es decir que dejan de coexistir las funciones clàsicas (administración, legislación y
justicia).
La definición de derecho administrativo comúnmente adoptada es a continuación: Es parte del derecho
público interno e internacional. Derecho público porque engloba a la administración pública; interno
porque rige en el espacio soberano de la nación e internacional porque como Estado puede recurrir a una
institución supranacional por ejemplo la ONU; OEA; LCI; BID; FMI, etc.
Para Zanobini (citado por Ramón Parada en su Obra derecho administrativo parte general) expresa: "El
Derecho Administrativo es aquella parte del derecho público que tiene por objeto la organización, los
medios y la forma de la actividad de la administración pública y las consiguientes relaciones entre
aquellas y otros sujetos". En cambio para Rafael Bielsa es el "conjunto de normas positivas y por
principios del derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administración pública"
Sin embargo, la definición anterior se complementa como "la rama del derecho público que se encarga de
regular el ejercicio de la función administrativa, es decir es el régimen jurídico de la administración pública
que ante la insatisfacción del administrado, éste puede hacerse de los recursos administrativos y/o
judiciales a fin de reclamar sus derechos". El derecho administrativo es una rama del derecho público, que
regula el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra el administrado.
El Derecho Administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVII y XIX.
El paso del antiguo régimen al estado liberal supone el tránsito de unos sistemas de normas que se
encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por la existencia de unas normas
jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con carácter abstracto, general y permanente que
regulan còmo debe relacionarse el estado con los ciudadanos; la existencia de u entramado institucional
de controles, independiente del monarca; la aparición de una afirmación con carácter constitutivo y
vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge la que se
conoce como estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los
hombres como principio jurídico; a partir de ellas estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser
ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Siguiendo la clasificación de HAURIOU, distinguiremos dos categorías de países; los que tienen régimen
administrativos, en el que la función administrativa esta asumida por un poder de policía centralizado, a
través de una rama del poder ejecutivo, de los que no tienen régimen administrativo, porque la función
administrativa totalmente descentralizada, se encuentra bajo el control del poder judicial (caso
de Inglaterra y de los países Sajones); el principal distingo con el derecho privado, que solo se atiene a la
regulación de los intereses particulares de los ciudadanos, radica en que las normas administrativas están
guiadas e informadas por el interés de la colectividad, que muchas veces no solo difiere, sino que se
contrapone a los intereses privados; por ejemplo el caso de la expropiación forzosa, la limitación
de precios de la subsistencias para evitar la especulación, etc.; no obstante, el derecho privado es
considerado como norma supletoria respecto al derecho administrativo; muchas veces la administración
pública se comporta como un particular, sin embargo, si analizamos con detenimiento las consecuencias,
no resultan las mismas como cuando se trata de entidades privadas, tal es el caso de la inenbargabilidad
de sus bienes, el no pago de tasas judiciales o el aumento en la penalidad tratándose
de delitos cometidos por funcionarios o servidores públicos; en este sentido, es evidente la necesidad de
considerar al derecho administrativo como una disciplina aparte, tal como lo advierte GOODNOW, al
precisar que las personas naturales frente a frente están en igualdad de condiciones, pero con relación la
administración pública están en situación de inferioridad en lo que a derecho y a poder se refiere; cabe
destacar que la administración tiene ciertas prerrogativas como la potestad de compeler, aun empleando
la fuerza (ejecución coactiva) al cumplimiento de sus mandatos.
El Derecho Administrativo y los Principios del Derecho Administrativo
El derecho administrativo es el conjunto de normas que regulan la organización y la actividad de la
administración pública. El derecho administrativo es una rama del derecho público referida al
funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los
temas más importantes que trata es el relativo a la prestación de los servicios públicos, toda vez que la
administración pública tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la
colectividad.
Los principios del derecho administrativo constituyen la base de esta rama del derecho. Son constantes
subyacentes en el ordenamiento jurídico que deben ser tenidas como guías para la interpretación y
aplicación de las normas del derecho administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma
legal.
Los Principios del Derecho Administrativo a continuación son:
1. Principio de Interés Público.- El interés público predomina sobre el interés particular. El
fundamento de este principio está dado por el carácter solidario del Estado peruano. En este marco, la
actuación de la administración pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común.
2. Legalidad.- Toda actuación del Estado y de las entidades que componen la administración
pública debe fundamentarse en las disposiciones legales. En ningún caso la autoridad administrativa
puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento legal.
3. Actuación de Oficio.- El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y desarrollar procedimientos
administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos iniciados por los administrados sin que sea
necesario que ellos los activen.
4. Publicidad.- Los administrados tienen derecho a acceder a la información referida a los
procedimientos en los que son parte.
5. Doble Instancia.- En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a
una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución emitida por la instancia inferior.
6. Doble Vía.- Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser impugnadas en el
Poder Judicial.
7. Presunción de Veracidad.- Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a
la verdad, la cual no excluye que puedan ser materia de fiscalización.
8. Eliminación de Exigencias y Formalidades.- El Estado debe eliminar los gastos y formalidades
innecesarios que pueden constituirse en un obstáculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus
derechos frente a la administración o frente a terceros.
9. Participación Ciudadana en el Control de los Servicios Públicos.- Los ciudadanos pueden de
manera individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relación a la actuación de la
administración y a sus procedimientos.
El Proceso Contencioso Administrativo
El desarrollo del proceso contencioso administrativo ha demostrado que este instrumento se encuentra
íntimamente ligado a la tutela de principios fundamentales del ordenamiento jurídico, de ahí que los
fundamentos en los que descansa dicho proceso son de naturaleza constitucional. Es por ello que en el
presente artículo nos detendremos en el estudio de algunos de esos fundamentos a efectos de
comprender mejor la trascendencia del proceso tratado. En este sentido, podemos decir que el proceso
contencioso administrativo tiene los siguientes fundamentos:
El estado constitucional y el principio de constitucionalidad.
Los derechos fundamentales.
La necesidad de control entre los diversos órganos del Estado.
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
EL Proceso Contencioso Administrativo es una relación jurídica de derecho público que se instaura
cuando un sujeto de derecho acude al órgano jurisdiccional en busca de aquella tutela jurídica que no se
pudo obtener por el comportamiento voluntario de los sujetos. De esta manera, el proceso se inicia con el
ejercicio del derecho de acción por parte de un sujeto de derecho, mediante el cual solicita al Estado el
ejercicio de la función jurisdiccional; este proceso se desarrolla a través de un conjunto dialéctico de
actos.
Siendo ello así, el proceso contencioso administrativo será el instrumento a través del cual los particulares
pueden, en ejercicio de su derecho de acción, solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuación de la
Administración Pública. Pero debe tenerse en cuenta que, en virtud del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva, la pretensión que dirija el particular contra la administración tendrá como finalidad no sólo revisar
la legalidad del acto administrativo declarando su validez e invalidez, sino que el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva determina que el particular pueda plantear una pretensión solicitando una efectiva
tutela a la situación jurídica subjetiva que alega que le ha sido vulnerada o que le está siendo amenazada.
La Ley del proceso contencioso administrativo apostó de manera determinante por un radical cambio en
el sistema del proceso contencioso administrativo en el Perú. En efecto, conforme a lo establecido en el
Artículo 1º de dicha Ley, el proceso contencioso administrativo tiene por "finalidad el control jurídico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados".
Nótese que lo dispuesto en la Ley supuso un verdadero cambio radical en todo el sistema del proceso
contenciosos administrativo, pues de un sistema de aparente solo control de legalidad del acto
administrativo, que parecía haber mantenido el sistema francés de control restringido de la actuación de la
Administración, hemos pasado a un sistema de amplia tutela, que es conocido en la doctrina
administrativa como el sistema de "plena jurisdiccional".
En ese sentido, el proceso contencioso administrativo se presenta como un medio a través del cual el
Poder Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la actuación administrativa (no cualquier
actuación administrativa, sino sólo aquella que se encuentren sujetas al derecho administrativo)
brindando, además, una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los administrados que pudieran
haberse lesionado o que se hallen amenazadas por la actuación administrativa inconstitucional o ilegal.
Lo expuesto quiere decir, además, que la labor del Poder Judicial no se restringe a una declaración de
invalidez del acto administrativo, sino a una auténtica sustitución de la decisión administrativa pues sólo
así se brinda una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los ciudadanos.
Adicionalmente a lo manifestado, debe tenerse en cuenta el hecho que el proceso contencioso
administrativo se presenta, conjuntamente con los procesos constitucionales y con el proceso de
cumplimiento, como las únicas vías procesales a través de las cuales se puede realizar un control de la
actuación de la administración pública. Esa ha sido la concepción de la Ley, de ahí que en su Artículo 3º
se haya previsto el denominado principio de exclusividad del proceso contencioso administrativo.
El proceso contencioso administrativo es un instrumento dado por el ordenamiento jurídico con la finalidad
de resolver un conflicto de intereses o de eliminar una incertidumbre jurídica a través de la aplicación del
derecho objetivo al caso concreto. Siempre, pues, el proceso versará sobre algo distinto a sí mismo, y eso
distinto es la controversia propuesta por las partes del conflicto. Ahora bien, la situación del conflicto de
intereses supone que el sujeto que alega ser titular del interés tutelado jurídicamente formule una
exigencia al otro sujeto a fin de subordinar el interés ajeno al suyo.
El Objeto del Proceso Administrativo es la pretensión procesal, en torno a ella giran todas y cada una de
las viscitudes procesales; la iniciación a instrucción del mismo (alegaciones, pruebas) y su decisión tienen
una sola y exclusiva referencia la reclamación de la parte, no en cuanto acción que se realiza sino en
cuanto acto ya realizado".
Ramón Huapaya sostiene: "El objeto del proceso contencioso administrativo es la pretensión procesal, ya
quedaron atrás las ideas enraizadas en el ideario doctrinal pasado que señalaban que el objeto del
proceso contenciosos administrativo era el objeto de revisión; el proceso contencioso administrativo es un
acabado y legitimo proceso jurisdiccional, pleno, donde el Juez tiene todos los poderes específicos para
disponer medidas necesarias para la tutela de los derechos e intereses afectados por la actuación
administrativa y para someter está a la legalidad".
Pero es necesario hacer una precisión; el objeto del proceso contenciosos administrativo es la pretensión
procesal administrativa; la pretensión procesal es "administrativa" en la medida que su contenido
específico viene delimitado por el derecho administrativo; de esta manera son controlables a través del
proceso contencioso administrativo las actuaciones de la administración pública sustentadas o sometidas
al derecho administrativo; la eventual impugnación jurisdiccional de las actuaciones de la administración
pública (en cuanto a persona jurídica) sujetas al derecho privado serán conocidas por los mandatos
jurisdiccionales correspondientes sea (civil, comercial y laboral).
El Derecho Administrativo delimita el contenido de las pretensiones procesales del proceso contencioso
administrativo, estas solo podrán iniciaren función a actuaciones de la Administración Pública sujetas al
derecho administrativo, el contenido del objeto del proceso contencioso administrativo conforme a nuestra
Ley del proceso Contenciosos Administrativo, está dado por las denominadas actuaciones administrativas
impugnables; lo que sucede es que existe una relación estrecha entre las pretensiones y las actuaciones
administrativas impugnables; las pretensiones procesales se formulan ante el Juez y se deducen en
relación a una actuación administrativa específica.
El Maestro Jesús Gonzales Pérez nos manifiesta: "El objeto del proceso administrativo es la pretensión,
esto es, la declaración de voluntad por la que se solicita del órgano jurisdiccional una actuación frente a
una persona; se pide del órgano jurisdiccional que una persona haga o deje de hacer algo, por entender
que así lo impone el Ordenamiento Jurídico; y la cuestión de fondo consistirá en decidir si lo que se puede
es o no conforme al ordenamiento; la pretensión procesal presupone por tanto una acción u omisión de la
persona frente a la que se dirige, que el demandante estima es contraria a derecho; y el ordenamiento
procesal, a fin de evitar procesos inútiles, únicamente admitirá la presentación y examinará la cuestión en
ella planteada sì se han producido aquellas actuaciones que justifican se ponga en marcha la actividad
procesal y su decisión en cuanto al fondo".
A través del ejercicio de pretensiones de condena el actor aspira a una condena, con fines de ejecución,
del derecho declarado; forma la más corriente de tutela jurídica, el demandante no se conforma con la
simple declaración del derecho, sino que quiere la efectiva realización de éste. La pretensión es de
condena cuando lo que se reclama del órgano jurisdiccional es la imposición de una situación jurídica al
demandado; si por ser reconocida por el demandado no se cuestiona la situación jurídica y únicamente se
pretende su imposición al mismo, será una pretensión pura de condena; si se cuestiona la situación
jurídica, el órgano jurisdiccional deberá pronunciarse primero sobre la situación jurídica y en segundo
lugar sobre la prestación que debe realizar el demandado, por lo que será pretensión declarativa o
constitutiva y, además, de condena.
Por ejemplo, si la Administración Pública no discute el derecho a determinados haberes de los
demandantes, pero no los paga, la pretensión y sentencia serán de condena; pero si la administración
niega el derecho a los haberes, las pretensiones y la sentencia serán constitutivas (reconocimiento del
derecho) y de condena (que se haga efectivo); la sentencia estimatoria de una pretensión de condena
impone al demandado una situación jurídica, lo condena a unas prestaciones (positivas o negativas), a un
hacer; no se trata ya de que el demandado respete genéricamente la situación jurídica reconocida en la
sentencia; sino de que realice una prestación concreta, positiva o negativa.
La demanda Contencioso Administrativa sólo procede cuando se pretenda algo contra la administración, y
siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la administración
en ejercicio de una prerrogativa regulada por el derecho administrativo. En general, se puede decir que
también es objeto del proceso contencioso administrativo cualquier clase de inactividad de la
Administración Pública; en tal sentido, debe entenderse por inactividad (…) la inobservancia de un deber
de actuación administrativa impuesto por el Ordenamiento Jurídico a través de un mandato específico
(…).
La actividad probatoria en el proceso contencioso administrativo es una de las actividades más
importantes dentro de un proceso, pues tiene por finalidad acreditar todas las alegaciones que se han
hecho hasta el momento en el proceso; se trata, pues, de convencer al Juez acerca de aquello que hasta
ahora era una sola afirmación. Probar es un derecho fundamental que consiste en una expresión del
derecho de defensa, y como tal, una expresión del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. En ese
sentido, el derecho a probar es el derecho a ofrecer, a que se admitan, actúen y valoren debidamente "los
medios probatorios ofrecidos por los sujetos procesales legitimados para ello, conforme a los principios
que lo inspiran y delimitan".
Conforme al principio de preclusión, (oportunidad) los medios probatorios deberán ser ofrecidos en el
momento en el cual las partes formulan sus pretensiones o sus defensas en el proceso. Es por ello que,
siguiendo la regla general contenida en el Código Procesal Civil, la Ley ha establecido en su Artículo 28º
que los medios probatorios en el proceso contencioso administrativo deberán ser ofrecidos en la etapa
postulatoria.
Como hemos manifestado en líneas precedentes, probar constituye un derecho constitucional de las
partes del proceso; sin embargo, dicha actividad puede ser también cumplida por el órgano jurisdiccional
cuando la actividad probatoria desplegada por las partes no resulte ser suficiente para lograr la convicción
del juzgador.
En el derecho procesal la noción de carga de la prueba se entiende a partir de un doble contenido; de
esta forma, "carga de la Prueba es una noción procesal que contiene la regla de juicio, por medio de la
cual se le indica al Juez cómo debe fallar cuando no encuentre en el proceso pruebas que le den certeza
sobre los hechos que deben fundamentar su decisión, e indirectamente establece a cuál de las partes le
interesa la prueba de tales hechos, para evitarse consecuencias desfavorables"; en ese sentido, por regla
general, la carga de la prueba corresponde a quien alega los hechos que configuran su pretensión o su
defensa; el demandante no tiene por qué probar que no se dan los hechos; únicamente tendrá que negar
que se dan los hechos, que no están probados.
Conforme hemos venido diciendo a lo largo del presente estudio, el proceso contencioso administrativo es
el instrumento que concede el ordenamiento jurídico a los particulares con la finalidad de controlar la
actuación de la Administración sujeta al derecho administrativo, procurando con ello el respeto al principio
de constitucionalidad y tutelando efectivamente las situaciones jurídicas de los particulares.
Cuando un sujeto de derecho inicia un proceso lo hace para que éste cumpla su finalidad; pero dicha
finalidad se logra única y exclusivamente en la medida que el proceso tenga eficacia en el ámbito de la
realidad, es decir, que en ella se aprende que efectivamente se ha dado cumplimiento al principio de
constitucionalidad o que se ha dado una efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los particulares. Ello
se logra asegurando la efectividad de las sentencias dictadas en un proceso contencioso administrativo, y
ello es imperativo en virtud del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
La Medida Cautelar es una providencia jurisdiccional dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la
sentencia; ahora bien, la solicitud de medida cautelar puede ser solicitada antes de un proceso o dentro
de éste, pero por su naturaleza debe estar siempre referida a un proceso, razón por la cual, si se
solicitase antes de un proceso, éste debe ser iniciado dentro del plazo establecido por el Código Procesal
Civil, norma que, por disposición expresa de la Ley, resulta ser supletoria en materia cautelar.
Las medidas cautelares, en tanto aseguran la eficacia de la sentencia, se ubican como un instrumento
indispensable del principio de efectividad del ordenamiento jurídico; citado es que tradicionalmente
los presupuestos para que se conceda una medida cautelar son tres; la verosimilitud del derecho; el
peligro en la demora y la adecuación.
Conforme al presupuesto de verosimilitud, la doctrina enseña que "el solicitante de la medida cautelar
deberá demostrar al Juez que la pretensión principal que se intenta garantizar tiene una posibilidad
razonable de ser declarada fundada al pronunciarse sentencia". Este requisito es conocido por la doctrina
como fumus boni iuris; no es otra cosa que demostrarle al Juez que resulta probable que, al término del
proceso, la pretensión planteada va a ser amparada en la sentencia. Lo expuesto es explicado por
Calamandrei en los siguientes términos: "declarar la certeza de la existencia del derecho es función de la
providencia principal: en sede cautelar basta que la existencia del derecho aparezca verosímil, es decir,
para decirlo con mayor claridad, basta que, según un cálculo de probabilidades, se pueda prever que la
providencia principal declarará el derecho en sentido favorable a aquel que solicita la medida cautelar.
La realidad judicial, sin embargo, nos ofrece día a día Resoluciones mediante las cuales se deja de
brindar protección cautelar con base en el principio de presunción de legalidad del acto administrativo; lo
que nos anuncia que en materia de lo contencioso administrativo aún nos encontramos librando una gran
lucha: "La batalla por la Medidas Cautelares"; esa gran lucha nos plantea un importante desafío teórico,
legislativo y, especialmente, jurisprudencial.
El principio de presunción de legalidad o de validez del acto administrativo consagra una presunción iuris
tantum (admite prueba en contrario) y tiene por fundamento la necesidad de asegurar que la
Administración Pública pueda realizar sus funciones en tutela del interés público sin que los llamados a
cumplir sus decisiones puedan obstaculizar las actuaciones de la Administración sobre la base de
cuestionamientos que no hayan sido confirmados por las autoridades administrativas o judiciales
competentes para controlar la legalidad de los actos administrativos.
La Administración debe probar la veracidad de la comisión de las infracciones que imputa a los supuestos
infractores; la presunción de legalidad de los actos administrativos no significa que se deba dispensar a la
administración de la obligación de probar sus aseveraciones. Dicho principio ha sido recogido en la propia
Ley que regula el proceso contencioso administrativo al establecer claramente una regla especial de
carga de la prueba cuando lo que se cuestiona en el proceso es una actuación administrativa expedida en
ejercicio de la potestad sancionadora de la administración.
Por ello, el análisis de la verosimilitud del derecho en este proceso, no debe pasar por una elemental
revisión de la legalidad o no del acto administrativo, sino también por la lesión o amenaza a la situación
jurídica del particular, cuya protección se pretende en el proceso. Las consideraciones que deben ser
tenidas en cuenta para la evaluación de la verosimilitud del derecho en un proceso contencioso
administrativo de plena jurisdicción, deben ser similares a aquellas que se tendrán para resolver el
principal.
Para la doctrina, "el periculum in mora está referido a la amenaza de que el proceso se torne ineficaz
durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relación procesal hasta el pronunciamiento de la
sentencia definitiva". Es esta la justificación misma de toda la teoría cautelar; de esta forma, al momento
en que el Juez estudie si concede o no la medida cautelar, debe evaluar si la duración del proceso, es
decir, si todo el tiempo que tarde la expedición de la Sentencia puede suponer una amenaza a la situación
jurídica material respecto de la cual se discute en el proceso.
El Artículo 36ª de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo señala que entre otros
requisitos, se concederá una medida cautelar, cuando "de los fundamentos expuestos por el demandante
se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso,
o por cualquier otra razón justificable". Creemos importante que nos detengamos en una circunstancia
que hace que el análisis del peligro en la demora en el proceso contencioso administrativo sea
interesante: el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. En efecto, la doctrina administrativa
establece como una prerrogativa de la administración pública el hecho de que ella misma sea la que
pueda ejecutar sus propios actos, por más que los mismos hayan sido cuestionados judicialmente por el
particular. Es este principio de ejecutoriedad de los actos administrativos "el que convierte a la tutela
cautelar en un tema de importancia crucial en el proceso contencioso administrativo, pues es claro que el
acto reputado legítimo continuará ejecutándose durante el desarrollo del proceso, cuya longevidad es
innecesario publicar, de modo que puede tornar ilusoria la Sentencia, si no se logra una medida
precautoria que expresamente impida tal consecuencia jurídica natural".
Para Agustín Gordillo, por su parte, en el proceso contencioso administrativo "El peligro en la demora es
obvio, pues de ejecutarse los actos administrativos atacados, una eventual sentencia favorable solamente
sirve para los daños y perjuicios; que pagaremos todos; no para la preservación del derecho que se ve
amenazado. A la fecha en que se dictó y promulgó la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, era claro que el ordenamiento jurídico peruano había optado por el principio de
ejecutoriedad del acto administrativo. Una clara muestra de ello es lo dispuesto por el Artículo 23º de la
mencionada ley, en el cual se establece que el inicio del proceso contencioso administrativo no suspende
la ejecución del acto administrativo, salvo que lo contrario sea establecido a través de una medida
cautelar.
Partes: 1, 2
a caducidad de la instancia en el
Proceso Contencioso-
Administrativo: Una reflexión en
torno a la inactividad procesal y su
tratamiento jurisdiccional
Luis Mariano Argüello Rojas
Resumen
Este trabajo trata sobre una temática no regulada expresamente en el Código Procesal
Contencioso Administrativo, lo que ha generado una fuerte resistencia en su
implementación. Las discusiones jurídicas han gravitado en torno a un problema
procesal real, que se presenta en aquellos litigios en los que la desidia, desinterés o
abandono de la parte actora o reconventora, hace que procesos judiciales
permanezcan largamente en detrimento del servicio público y los derechos de las
partes. Se analizarán las diversas propuestas surgidas para atender el problema, entre
las cuales se encuentra la que sugiere aplicar supletoriamente la caducidad
procedimental prevista en la Ley General de la Administración Pública (Art. 340, Ley
N° 6227); así como sus críticas. Asimismo, a partir de lo anterior se abordarán
temáticas como: el correcto dimensionamiento del principio de autosuficiencia del
Derecho Administrativo; los límites para el proceso contencioso administrativo en la
aplicación supletoria de institutos del juicio civil; el impacto del nuevo Código Procesal
Civil (Ley N° 9342) en esta materia, e incluso las deficiencias del Código Procesal
Contencioso Administrativo del 2008.
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Referencias
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
La legitimación en el proceso contencioso-
administrativo
Por D. Jorge Rodríguez-Zapata Pérez
o
o
o
o
o
o
| 06.10.2016
I. Definición
La legitimación es causa de que sean las personas que la ostentan quienes figuren como
partes en el proceso y que su pretensión se examine en cuanto al fondo.
Como recuerda la sentencia del Pleno de la Sala Tercera del TS 3-3-14 (Casación
4453/2012) -EDJ 2014/38988- la legitimación es el problema procesal vinculado en forma
más íntima con la cuestión de fondo o el derecho sustantivo. Esta circunstancia determina
que a veces haya de ser apreciada en la sentencia. Por eso alguna doctrina la ha considerado
cuestión de fondo y no requisito procesal (2).
Por ello repite la jurisprudencia que el mero interés por la legalidad, no es normalmente
interés legitimador en el proceso contencioso-administrativo.
Aunque la Const art.125 -EDL 1978/3879- reconoce a todos los ciudadanos (quivis de
populo) el ejercicio de la acción popular, la LOPJ art.19.1 -EDL 1985/8754- precisa que la
misma procederá en los casos y formas establecidos en la Ley que, por ser procesal, debe ser
una Ley del Estado.
Y es de reconocer que la acción popular constituye aún hoy una legitimación anómala, si
como tal pudiera considerarse, en el procedimiento contencioso-administrativo.
La acción popular es otorgada por la Ley en contados casos (ad exemplum, art.5 f) y 62 del
RD Leg 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Suelo y Rehabilitación Urbana -EDL 2015/188203-; art.8 de la L 16/1985, de 25 de junio,
de Patrimonio histórico -EDL 1985/8710-; art.109.1 de la L 22/1988, de 28 de julio, de
Costas -EDL 1988/12636- y artículo 202 de su Reglamento (RD 1471/1989, de 1 de
diciembre) -EDL 1989/14894-, art. 47.3 LO 2/1982, de 12 de mayo del Tribunal de Cuentas
-EDL 1982/9105-, art.3 b); 22 y 23.1 de la L 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan
los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente (que incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE) -EDL
2006/93900-, etc.
Los supuestos específicos se regulan en los apartados b) a i) del mismo art.19 -EDL
1998/44323-.
Debo destacar la mención expresa de la legitimación del Ministerio Fiscal para intervenir en
los procesos que determine la Ley (LRJCA art.19.1 f) -EDL 1998/44323-, que recoge hoy la
Ley de 1998 conforme a lo que hemos defendido Eladio ESCUSOL y yo, en la primera
edición de nuestro Derecho Procesal administrativo (6).
En lo demás el artículo 19.1 LRJCA -EDL 1998/44323- concede legitimación para la defensa
de los intereses colectivos y difusos (LRJCA art.19.1, apartados b e i) y configura el recurso
contencioso-administrativo como proceso apto para dirimir litigios entre Administraciones
Públicas (art.19.1 apartados c), d), e) y g).
La regla general de la legitimación por interés legítimo es tributaria de la amplitud con que
el art.24.1Const -EDL 1978/3879- establece que «todas las personas tienen el derecho a
obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos».
Termina también la nueva Ley 29/1998 -EDL 1998/44323- con una distinción tradicional
en la legislación anterior que diferenciaba entre los legitimados para pedir la declaración de
no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones y
quienes tuvieren pretendieren, además, el reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y el restablecimiento de la misma. La LRJCA no diferencia ya entre la
legitimación del «titular de un derecho derivado del ordenamiento que se considere
infringido por el acto o disposición impugnados» (art.28.2 LJCA de 1956 -EDL 1956/42-) y
la legitimación por interés legítimo. El art.31 LRJCA -EDL 1998/44323- establece que el
demandante podrá pedir la anulación del acto o disposición, el reconocimiento de una
situación jurídica individualizada y, en su caso, la indemnización de daños y perjuicios.
Procede examinar qué diferencia y relevancia existe entre interés legítimo y derecho
subjetivo. Siguiendo la construcción de la doctrina italiana hay que concluir que, en
definitiva, implican sólo una mayor o menor intensidad del interés, desde el mero interés
por la legalidad, pasando al interés legítimo o, en fin, al mismo derecho subjetivo.
Una construcción sugestiva del concepto de interés legítimo es la que resulta de los debates
provocados por la estructura del contencioso-administrativo italiano. La legitimación típica
del contencioso-administrativo es, en Italia, la legitimación por «interés legítimo» (8). Es la
doctrina de aquel País, la que -con mayor profundidad- ha debido analizar los problemas
del concepto.
La idea de interés aparece, en aquella doctrina (Renato Alessi), como reflejo de una utilidad
que al administrado le proporciona la actuación legal de la Administración Pública.
A) Existen, en primer lugar, situaciones que - en analogía evidente con el Derecho privado
-dan lugar a la figura del Derecho subjetivo. En ellas encontramos un vínculo impuesto por
la norma a la Administración que es idóneo para garantizar a un individuo una utilidad
sustancial y directa (id est: derecho subjetivo). Por ejemplo así ocurre -enseña Alessi-, con
la norma específica que impone a un Ente público pagar todos los meses un sueldo a un
funcionario, o con la norma general que impone a todos (y por ello también a la
Administración) respetar la propiedad de un sujeto.
A la luz de esta construcción es posible pasar revista a la jurisprudencia sobre el interés que
sirve de legitimación en nuestro proceso contencioso-administrativo.
El interés legítimo a que alude el art.19 LRJCA -EDL 1998/44323- exige la titularidad
potencial de una posición de ventaja o de una utilidad jurídica por parte de quien ejercita la
pretensión y que se materializaría de prosperar ésta (15).
La doctrina del Tribunal Supremo también se recoge en dos sentencias de la Sección Sexta
de la Sala Tercera de 13-7-15 (Casaciones 2487/13 -EDJ 2015/130451- y 1617/13 -EDJ
2015/130447-) que niegan la legitimación activa a una fundación para recurrir la carta de
sucesión de un título nobiliario. La fundación alegaba que la persona beneficiaria no
ostentaba derechos sucesorios suficientes para obtener la sucesión y justificaba su interés
en que los fines y la propia existencia del instituto se verían amenazados por una sucesión
en el título nobiliario que se atacaba como no conforme a Derecho. Las sentencias
consideran, correctamente, que ni la fundación tiene derecho a ostentar el título, por ser
persona jurídica ni la cuestión que plantea se podría dilucidar en vía contencioso-
administrativa. No existe por ello el interés legítimo en los términos que se acaban de
expresar; el interés que mueve a los recurrentes es un simple interés por la legalidad que no
es legitimador en los casos en los que una disposición con rango de ley no otorga acción
pública o popular.
Pocas diferencias existen, como por otra parta resulta lógico, con la doctrina del Tribunal
Constitucional. Afirma también este órgano que la apreciación de cuándo concurra
legitimación activa para recurrir, es, en principio, cuestión de legalidad ordinaria que
compete a los órganos judiciales ordinarios conforme al art.117.3 Const -EDL 1978/3879-.
En el mismo sentido al que se acaba de indicar se pronuncia, por todas, la STCo 45/2004,
de 23 de marzo, FJ 4 -EDJ 2004/10850-. Las sentencias de Doménico Scarlatti contienen
amplias referencias a resoluciones anteriores del propio Tribunal Constitucional y citas
menores de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, a diferencia de éste, que sí se hace eco
en forma generosa y muy frecuente de la jurisprudencia constitucional.
Los intereses colectivos pueden ser ejercitados por grupos, corporaciones o asociaciones,
siempre que ostenten la representación necesaria de tales intereses para tener la
legitimación de su defensa en el proceso (18) y ostenten interés legítimo.
La LOPJ -EDL 1985/8754- lo expresa diciendo que los grupos o entes han de estar
afectados o tener legalmente reconocida la defensa y promoción de los intereses colectivos.
Según el art.7.3 LOPJ «los Juzgados y Tribunales protegerán los derechos e intereses
legítimos, tanto individuales como colectivos, sin que en ningún caso pueda producirse
indefensión. Para la defensa de estos últimos se reconocerá la legitimación de las
corporaciones, asociaciones y grupos que resulten afectados o que estén legalmente
habilitados para su defensa y promoción.»
Los intereses generales difusos corresponden, en principio, por igual a todos los ciudadanos
y encuentran, normalmente, su reconocimiento jurídico en normas constitucionales
especialmente relacionadas con la configuración del Estado social y democrático de
Derecho (Const art.1 -EDL 1978/3879-).
Hay una brillante y atrevida excepción: La sentencia del TCo 214/1991, de 11 de noviembre
-EDJ 1991/10668-, ha abierto decididamente brecha en la legitimación que examinamos al
reconocer, aparentemente sin vacilación, legitimación de un miembro de un grupo étnico o
social determinado para recurrir en amparo, cuando se ofende el honor de todo el colectivo
de que forma parte. Si la orientación que muestra esta resolución se confirma nuestro
ordenamiento estará en vanguardia en el reconocimiento de la legitimación que se examina,
aunque -preciso es reconocerlo- sufrirá el concepto procesal de legitimación que hemos
venido empleando hasta la fecha.
El art.28.2 LJCA de 1956 -EDL 1956/42- reservaba, como antes dijimos, la legitimación
para pretender el restablecimiento de una situación jurídica individualizada a los titulares
de un derecho subjetivo.
Como ha dicho en forma muy temprana la sentencia de la sec 4ª de la Sala Tercera de 15-6-
92 -EDJ 1992/6293-, nuestro proceso contencioso-administrativo ha dominado con
fortuna, incluso antes del mandato de tutela judicial efectiva que resulta del art.24.1 de la
Norma Fundamental -EDL 1978/3879-, las barreras formalistas que discriminaban ambos
tipos de pretensiones, por ser misión constitucional de la Jurisdicción amparar los derechos
e intereses legítimos de quienes a ella acuden (21).
La distinción entre ambos tipos de pretensiones afecta, en estos casos, al fondo del asunto
(22) y la respuesta también debe ser casuista. Es también una cuestión abierta a los matices
jurisprudenciales para el futuro.
NOTAS:
1.- Con el escrito de interposición, conforme al art.45.3 LRJCA -EDL 1998/44323-, figuran
el documento o los documentos que acrediten la legitimación del actor cuando la ostente
por habérsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro título (legitimación
indirecta). El art.110.3 LRJCA establece que en los casos en los que se pida la extensión de
efectos de una sentencia firme la petición al órgano jurisdiccional deberá acompañarse del
documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones. De ambos preceptos
deduzco la posibilidad de inadmisión en el caso de que no se acompañe esta justificación
documental, previa solicitud de subsanación de la omisión por plazo de diez días.
2.- Cfr. Con amplias lucubraciones P. Sala, J.A Xiol y R. Fernández Montalvo, «Derecho
procesal administrativo» Vol II., Barcelona. Bosch. 2013, p. 398 ss.
3.- Recoge esta idea la sentencia de la Sala Tercera del TS (1ª) 13-7-16 (Rec 2542/15) -EDJ
2016/110795-.
5.- Vid., por todas, TS Sala Tercera (1ª) 13-7-16 (Rec 2542/15) -EDJ 2016/110795-; TS (3ª)
12-11-12 (Casación 1817/09) -EDJ 2012/263592- y TS (3ª) 3-12-01 (Casación 5349/97)
-EDJ 2001/52614-.
7.- Cfr., Jorge Rodríguez-Zapata, «Incidencia de la Constitución sobre las normas que
regulan la legitimación en el proceso contencioso administrativo», en «Incidencia de la
Constitución en los procesos contencioso-administrativos» Madrid, Consejo General del
Poder Judicial, 1992, p. 158 ss. La jurisprudencia introdujo los conceptos de «interés
directo ampliado» e «interés indirecto» dilatando jurisprudencialmente la legitimación
hasta el concepto de interés legítimo que dimana de la Constitución.
8.- Como se sabe en Italia la distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo ha servido
tradicionalmente para discriminar el ámbito de las jurisdicciones ordinaria, que conoce de
los derechos, y de lo contencioso, al que se encomiendan los intereses legítimos, en un
sistema cuya única justificación deriva de la mera evolución histórica y de prejuicios
ideológicos, pero que se ha reflejado en la misma Constitución (art.113) -EDL 1978/3879-.
Vedi, por todos, la voz «Interesse» (dir. amm.), de Montesano, en la Enciclopedìa del
Diritto.
9.- Cfr. R, Alessi «Pincipî di Diritto amministrativo», 3ª ed., Milán, Giuffrè, 1974, vol II, p.
553 a 578 y 752 a 760.
10.- Alessi lo define como posición subjetiva del hombre frente a la utilidad que le ofrecen
determinados bienes o servicios idóneos para satisfacer sus necesidades, op.cit.; loc. cit., p.
557
11.- Alessi, op.cit., loc. cit., p. 566 s. La sentencia de la sec 7ª de la Sala Tercera 9-4-13
(Casación 209/12) -EDJ 2013/55963- sigue esta construcción y menciona expresamente la
teoría del derecho debilitado (diritto affievolito) a propósito de las solicitudes de prórroga
en el servicio activo, desde los sesenta y cinco a los setenta años. Derecho debilitado que se
convierte en derecho subjetivo perfecto en la sentencia de la misma Sección de 8-6-15
(Casación 1513/14) -EDJ 2015/99968- cuando la Administración incumple su obligación
legal de motivar.
13.- TS Sala Tercera (1ª) 13-7-16 (Rec. ordinario 2542/15) -EDJ 2016/110795-.
14.- Por todas, sentencias de la Sala Tercera (5ª) 12-11-12 y 13-7-16 (Rec 2542/15) -EDJ
2016/110795-.
16.- Se trata de uno de los numerosos supuestos en los que la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional entra en el ámbito reservado a la jurisprudencia ordinaria sin percatarse de
que su núcleo de acción debe ser muy distinto. Cfr., Jorge Rodríguez-
Zapata,«Jurisprudencia constitucional y jurisprudencia administrativa», en Mariano Baena
del Alcázar (Dir): «La reforma del Estado y de la Administración Pública» INAP, 2013, p.
237 ss.
18.- Es clarificadora la doctrina de la sentencia del Pleno de la Sala Tercera 9-7-13 (Rec
357/11) -EDJ 2013/136169-.
22.- Para el TCo 214/1991, 11-11-91 -EDJ 1991/10668-, la legitimación es una cuestión de
fondo.
Este artículo ha sido publicado en la "Revista de Jurisprudencia", el 1 de septiembre de
2016.
Primeras páginas
ISBN:9788491355991
Editorial: Editorial Civitas
Fecha de la edición:2017
Lugar de la edición: Madrid. España
Colección: Monografías
Encuadernación: Rústica
Medidas: 21 cm
Nº Pág.: 185
Idiomas: Español
El proceso contencioso-administrativo
esencial, bonito y barato
POR JR CHAVES
17/01/2018
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No deja de ser curioso
que pese a que la Ley Reguladora de lo contencioso-administrativo y su
hermana supletoria, la Ley de Enjuiciamiento Civil, nacieron
respectivamente en 1998 y 2000, las contiendas contencioso-
administrativas se zanjan en buena parte con trifulcas procesales (plazos,
formas, pruebas, pretensiones desviadas, etc).
Es como el ajedrez o la guerra. No basta con el ingenio estratégico sino que
hay que dominar las reglas del juego y el marco general .
¡¡Cuántas veces he visto a letrados arrugar el ceño ante un auto o sentencia que les
inadmite una demanda, rechaza una prueba o desestima unas alegaciones por razones
procesales!!. Posiblemente la misma expresión que un médico cuando comprueba que
ha metido la pata, pese a su destreza quirúrgica, por no haber consultado el historial
clínico, no haber verificado la asepsia del quirófano o no haber seguido el protocolo del
consentimiento informado previo.
De ahí, el interés para el jurista de contar,
no solo con el estudio del Derecho administrativo sustantivo y la razón de fondo, sino
con una sólida formación del proceso, y si somos mayorcitos y no estamos para teorías
y amontonamiento de sentencias, pues mejor un manual con fragmentos de las
sentencias del Supremo o Constitucional que nos saquen del apuro y que nos permitan
“salvar la honra, aunque no los barcos”, porque insistiremos: es mas fácil
explicarle al cliente la derrota por razones jurídicas de fondo que
explicarle el varapalo procesal. El cliente se irá rumiando que alguien no sabía
su oficio y el abogado culpando al juez, aunque en su interior jurará que no se
repetirá.Por eso, me complace anunciar que ya está en la calle, o en las librerías, la
segunda edición actualizada del Diccionario jurisprudencial contencioso-
administrativo (El Consultor de los Ayuntamientos, 2018- Wolters Kluwer), en que
María Dolores Galindo Gil – magistrada del Tribunal Superior de Justicia de Madrid- y
el que suscribe, José Ramón Chaves- magistrado del Tribunal Superior de Justicia de
Asturias, abordamos el reto de un manual de cabecera procesal para el
jurista contencioso-administrativo.
Tras el éxito de su primera edición (Junio,2015) se han incorporado nuevas
voces, renovado las citas jurisprudenciales y como no, hemos
recogido los autos recientes que perfilan el novedoso recurso de
casación que pivota sobre el interés casacional. O sea, en esta segunda edición tocó la
labor jurídica de “limpiar, fijar y dar esplendor”.
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Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo, de José Ramón
Chaves García, editado por @TirantDerecho.
AVEDA Venezuela agregado,
Geremía Alcántara
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Interesante artículo sobre la legitimación en el proceso contencioso-administrativo por el
Magistrado de la Tercera Sala del Tribunal Supremo, D.Jorge Rodríguez-Zapata
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Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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Franco Quezada concejal del cantón Loja, quien fue vicealcalde desde mayo de 2014 hasta
agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo. >> bit.ly/2CvCfqQ
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EDUCACION Florit y Bianchi sobre caso de juez que autorizó pasar de año a una alumna
repetidora …
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La Justicia desestima las alegaciones y sigue adelante con el proceso abierto sobre la tala
de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
Contencioso Administrativo Federal. Es Twitter, estimados .....
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Está mintiendo tu, el proceso de destitución que inició la Contraloría aún no se encuentra
concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
honrada siempre
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El juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Sevilla ha declarado "la nulidad
del proceso electoral" a la presidencia de la Real Federación Andaluza de Fútbol.
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Atención abogados abusados, que figura legal utilizarían para iniciar proceso en contra de
la Fiscal. Recurso de Reposición, Recurso de Revocatoria, un juicio de lo Contencioso
Administrativo o por la PGN una declaración de lesividad?
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
administrativo de doble instancia en el ordenamiento jurídico guatemalteco??? #iurisdocs
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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66. Ana Mtnez. Guadix @AnaMtnezGuadix 17 ene.
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76. José Adserias @joseadserias 17 ene.
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato
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#Puebla | Establece los deberes y facultades que pueden ejercer los interesados
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Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo. 2ª Edición de https:// jurisprudencial-del-proceso-contencioso- administrativo-2- edicion?utm_source=publicidad-
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de Transparencia twitter.com/evabelmonte/st …
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82. Ignacio Soba @IgnacioSoba 10 ene.
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Solo algunos ejemplos, hay muchísimos: otra regulación para el proceso extraordinario,
tribunales de apelación en el interior del país, procesos electrónicos, una SCJ con más
ministros o Salas, otro contencioso administrativo, etc.
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en trámite en el Tribulan Contencioso Administrativo, así que Richard Espinosa puede
ejercer sin ningún problema cualquier cargo público.
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Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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Las deciciones "son subceptibles" a "incidentes y recursos" hasta agator "la via
administrativa" en proceso ante "la corte suprema" en juicio contencioso-
administrativo........
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administrativo en el PJ
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
Contencioso Administrativo al @TEJAVer, el Pdte. de este Tribunal @pedro_garcia_
agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
@eduardocondeok @adatasur #Chubut
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7. VPLists @VPLists 27 feb.
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
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1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
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la Fiscal. Recurso de Reposición, Recurso de Revocatoria, un juicio de lo Contencioso
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
administrativo de doble instancia en el ordenamiento jurídico guatemalteco??? #iurisdocs
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
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82. Ignacio Soba @IgnacioSoba 10 ene.
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Solo algunos ejemplos, hay muchísimos: otra regulación para el proceso extraordinario,
tribunales de apelación en el interior del país, procesos electrónicos, una SCJ con más
ministros o Salas, otro contencioso administrativo, etc.
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en trámite en el Tribulan Contencioso Administrativo, así que Richard Espinosa puede
ejercer sin ningún problema cualquier cargo público.
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Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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administrativo........
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
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agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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7. VPLists @VPLists 27 feb.
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
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Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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Franco Quezada concejal del cantón Loja, quien fue vicealcalde desde mayo de 2014 hasta
agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo. >> bit.ly/2CvCfqQ
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EDUCACION Florit y Bianchi sobre caso de juez que autorizó pasar de año a una alumna
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La Justicia desestima las alegaciones y sigue adelante con el proceso abierto sobre la tala
de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
Contencioso Administrativo Federal. Es Twitter, estimados .....
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28. Onda Cero Cartagena Informativos @Cartag_ondacero 2 feb.
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Está mintiendo tu, el proceso de destitución que inició la Contraloría aún no se encuentra
concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
honrada siempre
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del proceso electoral" a la presidencia de la Real Federación Andaluza de Fútbol.
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120. Carlos Rosales @CarlitoChinito 18 dic. 2017
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Ponencia ”La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
http://
bit.ly/2B88gJH 2/2
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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En respuesta a @RODOLFOBRAVO2
Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
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las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
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embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
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de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
Contencioso Administrativo Federal. Es Twitter, estimados .....
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Está mintiendo tu, el proceso de destitución que inició la Contraloría aún no se encuentra
concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
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la Fiscal. Recurso de Reposición, Recurso de Revocatoria, un juicio de lo Contencioso
Administrativo o por la PGN una declaración de lesividad?
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
administrativo de doble instancia en el ordenamiento jurídico guatemalteco??? #iurisdocs
#beiurisdocs
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato
http:// proceso-contencioso-administrativo-esencial-bonito- y-barato/
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#Puebla | Establece los deberes y facultades que pueden ejercer los interesados
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Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo. 2ª Edición de https:// jurisprudencial-del-proceso-contencioso- administrativo-2- edicion?utm_source=publicidad-
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de Transparencia twitter.com/evabelmonte/st …
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82. Ignacio Soba @IgnacioSoba 10 ene.
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Solo algunos ejemplos, hay muchísimos: otra regulación para el proceso extraordinario,
tribunales de apelación en el interior del país, procesos electrónicos, una SCJ con más
ministros o Salas, otro contencioso administrativo, etc.
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No supongas, mejór infórmate el proceso de destitución que inició la Contraloria, aún está
en trámite en el Tribulan Contencioso Administrativo, así que Richard Espinosa puede
ejercer sin ningún problema cualquier cargo público.
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En respuesta a @Cascabelito09
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En respuesta a @damzmolina
Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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Las deciciones "son subceptibles" a "incidentes y recursos" hasta agator "la via
administrativa" en proceso ante "la corte suprema" en juicio contencioso-
administrativo........
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103. CNJ El salvador @cnjelsalvador 21 dic. 2017
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120. Carlos Rosales @CarlitoChinito 18 dic. 2017
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Ponencia ”La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
https:// 42869720344289280
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
http://
bit.ly/2B88gJH 2/2
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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En respuesta a @emergenciaAMVA
Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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En respuesta a @RODOLFOBRAVO2
Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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Lo que han echo los cines es pedir una aclaración , después tienen el proceso contencioso
administrativo en el PJ
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
Contencioso Administrativo al @TEJAVer, el Pdte. de este Tribunal @pedro_garcia_
agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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5. Florencia Papaiani @Florpapaiani 28 feb.
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Reunión Comisión Interpoderes para la Reforma del Código Procesal Civil y Comercial y de
las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
@eduardocondeok @adatasur #Chubut
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jusnoticias.juschubut.gov.ar/index.php/actu …
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7. VPLists @VPLists 27 feb.
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
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8. HoneyPie @PolietilenoPie 26 feb.
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En respuesta a @Alonso_GD
Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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selectivo-de-la-catego ria-mecanico-inspector/
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Franco Quezada concejal del cantón Loja, quien fue vicealcalde desde mayo de 2014 hasta
agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo. >> bit.ly/2CvCfqQ
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EDUCACION Florit y Bianchi sobre caso de juez que autorizó pasar de año a una alumna
repetidora …
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La Justicia desestima las alegaciones y sigue adelante con el proceso abierto sobre la tala
de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
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28. Onda Cero Cartagena Informativos @Cartag_ondacero 2 feb.
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concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
http://
bit.ly/2B88gJH 2/2
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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tribunalconstitucional.gob.do/consultas/secr …
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En respuesta a @emergenciaAMVA
Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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En respuesta a @RODOLFOBRAVO2
Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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usted miente: Richard Espinosa aún no se encuentra destituido del IESS el proceso aún esta
en el Contencioso Administrativo y sigue su trámite normal. @REspinosa_G renunció a la
institución y sale por la puerta grande.
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163. porteradenoche @porteradenoche 5 dic. 2017
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Fue en 2015 y al juez de apellido Hilje lo despidieron. Qué bueno que @PoderJudicialCR
está prometiendo que muchas cosas cambiarán allí porque estas historias son de horror!!!
https://www. en-justicia-por-caso-de-juez-que-puso-camara-en-bano-de-mujeres/
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Richard Espinosa, Pdte. del Consejo Directivo del IESS presentó una demanda ante el
Tribunal Contencioso Administrativo por la resolución administrativa impuesta por la
Contraloría en su contra. Señaló que no hubo daño a la institución y aseguró que sigue el
debido proceso.
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Lo que han echo los cines es pedir una aclaración , después tienen el proceso contencioso
administrativo en el PJ
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
Contencioso Administrativo al @TEJAVer, el Pdte. de este Tribunal @pedro_garcia_
agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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5. Florencia Papaiani @Florpapaiani 28 feb.
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Reunión Comisión Interpoderes para la Reforma del Código Procesal Civil y Comercial y de
las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
@eduardocondeok @adatasur #Chubut
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jusnoticias.juschubut.gov.ar/index.php/actu …
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7. VPLists @VPLists 27 feb.
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
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8. HoneyPie @PolietilenoPie 26 feb.
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En respuesta a @Alonso_GD
Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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En respuesta a @mirnapatriciafr
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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selectivo-de-la-catego ria-mecanico-inspector/
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Franco Quezada concejal del cantón Loja, quien fue vicealcalde desde mayo de 2014 hasta
agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo. >> bit.ly/2CvCfqQ
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EDUCACION Florit y Bianchi sobre caso de juez que autorizó pasar de año a una alumna
repetidora …
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La Justicia desestima las alegaciones y sigue adelante con el proceso abierto sobre la tala
de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
Contencioso Administrativo Federal. Es Twitter, estimados .....
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@TirantDerecho @TirantDerecho
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28. Onda Cero Cartagena Informativos @Cartag_ondacero 2 feb.
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expropiación. m.facebook.com/story.php?stor …
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En respuesta a @Alex_balsells
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Está mintiendo tu, el proceso de destitución que inició la Contraloría aún no se encuentra
concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
honrada siempre
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En respuesta a @johixVT
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38. vladi @foncceca1 25 ene.
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El juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Sevilla ha declarado "la nulidad
del proceso electoral" a la presidencia de la Real Federación Andaluza de Fútbol.
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En respuesta a @wizzard366
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Atención abogados abusados, que figura legal utilizarían para iniciar proceso en contra de
la Fiscal. Recurso de Reposición, Recurso de Revocatoria, un juicio de lo Contencioso
Administrativo o por la PGN una declaración de lesividad?
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
administrativo de doble instancia en el ordenamiento jurídico guatemalteco??? #iurisdocs
#beiurisdocs
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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52. @TirantDerecho @TirantDerecho 19 ene.
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66. Ana Mtnez. Guadix @AnaMtnezGuadix 17 ene.
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71. Antonio Arias @AAriasRodriguez 17 ene.
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76. José Adserias @joseadserias 17 ene.
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato
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#Puebla | Establece los deberes y facultades que pueden ejercer los interesados
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Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo. 2ª Edición de https:// jurisprudencial-del-proceso-contencioso- administrativo-2- edicion?utm_source=publicidad-
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de Transparencia twitter.com/evabelmonte/st …
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82. Ignacio Soba @IgnacioSoba 10 ene.
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Solo algunos ejemplos, hay muchísimos: otra regulación para el proceso extraordinario,
tribunales de apelación en el interior del país, procesos electrónicos, una SCJ con más
ministros o Salas, otro contencioso administrativo, etc.
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No supongas, mejór infórmate el proceso de destitución que inició la Contraloria, aún está
en trámite en el Tribulan Contencioso Administrativo, así que Richard Espinosa puede
ejercer sin ningún problema cualquier cargo público.
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En respuesta a @Cascabelito09
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En respuesta a @HarthmanCarpio
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En respuesta a @BastaImpunidad
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En respuesta a @damzmolina
Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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Las deciciones "son subceptibles" a "incidentes y recursos" hasta agator "la via
administrativa" en proceso ante "la corte suprema" en juicio contencioso-
administrativo........
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103. CNJ El salvador @cnjelsalvador 21 dic. 2017
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En respuesta a @pacaza59
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En respuesta a @ovacionweb
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En respuesta a @majulluis
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120. Carlos Rosales @CarlitoChinito 18 dic. 2017
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Ponencia ”La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
https:// 42869720344289280
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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En respuesta a @emergenciaAMVA
Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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usted miente: Richard Espinosa aún no se encuentra destituido del IESS el proceso aún esta
en el Contencioso Administrativo y sigue su trámite normal. @REspinosa_G renunció a la
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163. porteradenoche @porteradenoche 5 dic. 2017
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Fue en 2015 y al juez de apellido Hilje lo despidieron. Qué bueno que @PoderJudicialCR
está prometiendo que muchas cosas cambiarán allí porque estas historias son de horror!!!
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Richard Espinosa, Pdte. del Consejo Directivo del IESS presentó una demanda ante el
Tribunal Contencioso Administrativo por la resolución administrativa impuesta por la
Contraloría en su contra. Señaló que no hubo daño a la institución y aseguró que sigue el
debido proceso.
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Depende de casos particulares pero esencialmente si, aunque es una pregunta con un poco
de trampa, por que muchas veces no hay por qué agotar el proceso administrativo para
poder ir al contencioso aunque sea recomendable.
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Compartimos fotos del seminario realizado ayer en #Lima sobre "El Proceso
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#Ahora #Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre
“Proceso Contencioso Administrativo” #CódigosMorales
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Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre Segundo
Libro referido al “Proceso Contencioso Administrativo”
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Deben dar respuesta por este medio, ya que por aquí nace la solicitud, es el debido
proceso según el código contencioso administrativo.
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Entonces si está dentro del tiempo en q puede ser auditado, sin embargo, el proceso de q
él pueda presentar respaldo no se ha dado y se fueron de una al informe final, así q se debe
ir a lo contencioso administrativo
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En respuesta a @Edward_Coke
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181. DERECHO Y NEGOCIOS @RevistaDyN 24 oct. 2017
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En respuesta a @PacoriCari
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Lección Inaugural II ciclo lectivo 2017: “Manual sobre la prueba en el Proceso Contencioso
Administrativo ”#DerechoUCR
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CIDEP @cidepVE
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Lo que han echo los cines es pedir una aclaración , después tienen el proceso contencioso
administrativo en el PJ
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
Contencioso Administrativo al @TEJAVer, el Pdte. de este Tribunal @pedro_garcia_
agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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5. Florencia Papaiani @Florpapaiani 28 feb.
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Reunión Comisión Interpoderes para la Reforma del Código Procesal Civil y Comercial y de
las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
@eduardocondeok @adatasur #Chubut
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
ift.tt/2CpoqyB Cinemark anunció que recurrirá al Poder Judicial —iniciará un proceso
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En respuesta a @Alonso_GD
Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
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selectivo-de-la-catego ria-mecanico-inspector/
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Franco Quezada concejal del cantón Loja, quien fue vicealcalde desde mayo de 2014 hasta
agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo. >> bit.ly/2CvCfqQ http://
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EDUCACION Florit y Bianchi sobre caso de juez que autorizó pasar de año a una alumna
repetidora …
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La Justicia desestima las alegaciones y sigue adelante con el proceso abierto sobre la tala
de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
Contencioso Administrativo Federal. Es Twitter, estimados .....
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@_ElObservador_
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@TirantDerecho @TirantDerecho
Ramón Chaves García. El proceso está sembrado de dudas, criterios disgregados y lagunas
aparentes que, a menudo, afloran en los litigi…
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28. Onda Cero Cartagena Informativos @Cartag_ondacero 2 feb.
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En respuesta a @Alex_balsells
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Está mintiendo tu, el proceso de destitución que inició la Contraloría aún no se encuentra
concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
honrada siempre
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En respuesta a @johixVT
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finaliza con toda la sala fumando. ¿Se puede llevar shisha? @Juristanloqcido
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38. vladi @foncceca1 25 ene.
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El juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Sevilla ha declarado "la nulidad
del proceso electoral" a la presidencia de la Real Federación Andaluza de Fútbol.
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En respuesta a @wizzard366
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Atención abogados abusados, que figura legal utilizarían para iniciar proceso en contra de
la Fiscal. Recurso de Reposición, Recurso de Revocatoria, un juicio de lo Contencioso
Administrativo o por la PGN una declaración de lesividad?
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
administrativo de doble instancia en el ordenamiento jurídico guatemalteco??? #iurisdocs
#beiurisdocs
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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Contencioso Administrativo?
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52. @TirantDerecho @TirantDerecho 19 ene.
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Ramón Chaves García. El proceso está sembrado de dudas, criterios disgregados y lagunas
aparentes que, a menudo, afloran en los litigios y no pocas veces los deciden.
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@kontencioso #derecho
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66. Ana Mtnez. Guadix @AnaMtnezGuadix 17 ene.
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71. Antonio Arias @AAriasRodriguez 17 ene.
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato @kontencioso
delajusticia.com/2018/01/17/el-
http:// … pic.twitter.com/P2CyHCAklB
proceso-contencioso-administrativo-esencial-bonito- y-barato/
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76. José Adserias @joseadserias 17 ene.
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato
delajusticia.com/2018/01/17/el-
http:// …
proceso-contencioso-administrativo-esencial-bonito- y-barato/
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#Puebla | Establece los deberes y facultades que pueden ejercer los interesados
en el desarrollo de dicho proceso, y en general norma el Procedimiento Contencioso
Administrativo
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Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo. 2ª Edición de
JRChaves @kontencioso y Dolores Galindo tienda.wolterskluwer.es/p/diccionario- https:// jurisprudencial-del-proceso-contencioso- administrativo-2- edicion?utm_source=publicidad-
…
int&utm_medium=newsletter&utm_content= relacionado&utm_campaign=contentmarketing#.Wl2_6jFqY_M.twitter
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82. Ignacio Soba @IgnacioSoba 10 ene.
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Solo algunos ejemplos, hay muchísimos: otra regulación para el proceso extraordinario,
tribunales de apelación en el interior del país, procesos electrónicos, una SCJ con más
ministros o Salas, otro contencioso administrativo, etc.
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No supongas, mejór infórmate el proceso de destitución que inició la Contraloria, aún está
en trámite en el Tribulan Contencioso Administrativo, así que Richard Espinosa puede
ejercer sin ningún problema cualquier cargo público.
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En respuesta a @Cascabelito09
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En respuesta a @HarthmanCarpio
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En respuesta a @BastaImpunidad
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En respuesta a @damzmolina
Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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Las deciciones "son subceptibles" a "incidentes y recursos" hasta agator "la via
administrativa" en proceso ante "la corte suprema" en juicio contencioso-
administrativo........
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101. Estuderecho @estuderecho 28 dic. 2017
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En respuesta a @pacaza59
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En respuesta a @ovacionweb
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En respuesta a @majulluis
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Ponencia “La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
implicaciones” Lic. Francisco Javier Arg… twitter.com/i/web/status/9 …
https:// 42868345862443008
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120. Carlos Rosales @CarlitoChinito 18 dic. 2017
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Ponencia ”La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
implicaciones” Lic. Francisco Javier Arg… twitter.com/i/web/status/9 …
https:// 42869720344289280
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Ponencia “Formas anticipadas de terminación del proceso contencioso administrativo en
la nueva LJCA” Lic. Miguel Ángel Cedillos Arévalo El Salvador
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
demandados en el proceso contencioso-administrativo (link: bit.ly/2B88gJH )
http://
bit.ly/2B88gJH 2/2
http://
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
http://
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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%C3%ADa/sentencias/ tc075717/
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En respuesta a @emergenciaAMVA
Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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En respuesta a @RODOLFOBRAVO2
Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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161. andres alberto @andres24451532 9 dic. 2017
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usted miente: Richard Espinosa aún no se encuentra destituido del IESS el proceso aún esta
en el Contencioso Administrativo y sigue su trámite normal. @REspinosa_G renunció a la
institución y sale por la puerta grande.
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Fue en 2015 y al juez de apellido Hilje lo despidieron. Qué bueno que @PoderJudicialCR
está prometiendo que muchas cosas cambiarán allí porque estas historias son de horror!!!
crhoy.com/nacionales/pid
https://www. … vía @crhoycom
en-justicia-por-caso-de-juez-que-puso-camara-en-bano-de-mujeres/
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Richard Espinosa, Pdte. del Consejo Directivo del IESS presentó una demanda ante el
Tribunal Contencioso Administrativo por la resolución administrativa impuesta por la
Contraloría en su contra. Señaló que no hubo daño a la institución y aseguró que sigue el
debido proceso.
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Depende de casos particulares pero esencialmente si, aunque es una pregunta con un poco
de trampa, por que muchas veces no hay por qué agotar el proceso administrativo para
poder ir al contencioso aunque sea recomendable.
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Compartimos fotos del seminario realizado ayer en #Lima sobre "El Proceso
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http:// bit.ly/2lJsKkM
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#Ahora #Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre
“Proceso Contencioso Administrativo” #CódigosMorales
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Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre Segundo
Libro referido al “Proceso Contencioso Administrativo”
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177. Daniel Suárez M. @Danielsuarezvoz 30 oct. 2017
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Deben dar respuesta por este medio, ya que por aquí nace la solicitud, es el debido
proceso según el código contencioso administrativo.
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Entonces si está dentro del tiempo en q puede ser auditado, sin embargo, el proceso de q
él pueda presentar respaldo no se ha dado y se fueron de una al informe final, así q se debe
ir a lo contencioso administrativo
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En respuesta a @Edward_Coke
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181. DERECHO Y NEGOCIOS @RevistaDyN 24 oct. 2017
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En respuesta a @PacoriCari
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Lección Inaugural II ciclo lectivo 2017: “Manual sobre la prueba en el Proceso Contencioso
Administrativo ”#DerechoUCR
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CIDEP @cidepVE
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En respuesta a @josemanuelhdezp
Las Leyes 1494 y 13-07 deben ser modificadas para optimizar el proceso contencioso
administrativo (2).
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Es importante acompañar estas salas con una nueva ley que regule el proceso contencioso
administrativo.
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2do día #fida2017. 1ra Jornada paneles simultáneos. A. La tutela cautelar en el proceso
contencioso administrativo. @fida2017rd @finjusrd
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193. Ignacio Soba @IgnacioSoba 5 oct. 2017
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ppt descargar
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monografias.com/trabajos20/ley
http://www. … vía @monografias_com -contencioso-administrativo/ley-contencioso- administrativo.shtml
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100 abogados recibieron diplomas, tras cursar un seminario sobre el proceso contencioso
administrativo. La Plata. Ar noticiasurbanas.com.ar/noticias/la-pr
http://www. … ovincia- sigue-formando-especialistas-en-derecho-administrativo/
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200. Jornadas AADA @JornadasAADA 28 sept. 2017
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El Dr. Eduardo Avalos, disertará sobre "El proceso contencioso administrativo en función
de la dignidad humana" #JornadasAADA
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1. Richard Montoya @RichardMontoyaR 20 hHace 20 horas
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Lo que han echo los cines es pedir una aclaración , después tienen el proceso contencioso
administrativo en el PJ
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
Contencioso Administrativo al @TEJAVer, el Pdte. de este Tribunal @pedro_garcia_
agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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5. Florencia Papaiani @Florpapaiani 28 feb.
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Reunión Comisión Interpoderes para la Reforma del Código Procesal Civil y Comercial y de
las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
@eduardocondeok @adatasur #Chubut
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jusnoticias.juschubut.gov.ar/index.php/actu …
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7. VPLists @VPLists 27 feb.
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
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8. HoneyPie @PolietilenoPie 26 feb.
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En respuesta a @Alonso_GD
Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
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1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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28. Onda Cero Cartagena Informativos @Cartag_ondacero 2 feb.
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expropiación. m.facebook.com/story.php?stor …
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concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
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38. vladi @foncceca1 25 ene.
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del proceso electoral" a la presidencia de la Real Federación Andaluza de Fútbol.
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
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administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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52. @TirantDerecho @TirantDerecho 19 ene.
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76. José Adserias @joseadserias 17 ene.
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato
http:// proceso-contencioso-administrativo-esencial-bonito- y-barato/
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#Puebla | Establece los deberes y facultades que pueden ejercer los interesados
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Diccionario jurisprudencial del proceso contencioso-administrativo. 2ª Edición de https:// jurisprudencial-del-proceso-contencioso- administrativo-2- edicion?utm_source=publicidad-
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de Transparencia twitter.com/evabelmonte/st …
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82. Ignacio Soba @IgnacioSoba 10 ene.
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Solo algunos ejemplos, hay muchísimos: otra regulación para el proceso extraordinario,
tribunales de apelación en el interior del país, procesos electrónicos, una SCJ con más
ministros o Salas, otro contencioso administrativo, etc.
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No supongas, mejór infórmate el proceso de destitución que inició la Contraloria, aún está
en trámite en el Tribulan Contencioso Administrativo, así que Richard Espinosa puede
ejercer sin ningún problema cualquier cargo público.
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En respuesta a @Cascabelito09
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En respuesta a @HarthmanCarpio
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En respuesta a @BastaImpunidad
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En respuesta a @damzmolina
Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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Las deciciones "son subceptibles" a "incidentes y recursos" hasta agator "la via
administrativa" en proceso ante "la corte suprema" en juicio contencioso-
administrativo........
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103. CNJ El salvador @cnjelsalvador 21 dic. 2017
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En respuesta a @pacaza59
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En respuesta a @ovacionweb
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En respuesta a @majulluis
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120. Carlos Rosales @CarlitoChinito 18 dic. 2017
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Ponencia ”La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
https:// 42869720344289280
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
http://
bit.ly/2B88gJH 2/2
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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tribunalconstitucional.gob.do/consultas/secr …
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En respuesta a @emergenciaAMVA
Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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En respuesta a @RODOLFOBRAVO2
Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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usted miente: Richard Espinosa aún no se encuentra destituido del IESS el proceso aún esta
en el Contencioso Administrativo y sigue su trámite normal. @REspinosa_G renunció a la
institución y sale por la puerta grande.
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163. porteradenoche @porteradenoche 5 dic. 2017
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Fue en 2015 y al juez de apellido Hilje lo despidieron. Qué bueno que @PoderJudicialCR
está prometiendo que muchas cosas cambiarán allí porque estas historias son de horror!!!
https://www. en-justicia-por-caso-de-juez-que-puso-camara-en-bano-de-mujeres/
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Richard Espinosa, Pdte. del Consejo Directivo del IESS presentó una demanda ante el
Tribunal Contencioso Administrativo por la resolución administrativa impuesta por la
Contraloría en su contra. Señaló que no hubo daño a la institución y aseguró que sigue el
debido proceso.
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Depende de casos particulares pero esencialmente si, aunque es una pregunta con un poco
de trampa, por que muchas veces no hay por qué agotar el proceso administrativo para
poder ir al contencioso aunque sea recomendable.
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Compartimos fotos del seminario realizado ayer en #Lima sobre "El Proceso
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#Ahora #Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre
“Proceso Contencioso Administrativo” #CódigosMorales
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Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre Segundo
Libro referido al “Proceso Contencioso Administrativo”
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Deben dar respuesta por este medio, ya que por aquí nace la solicitud, es el debido
proceso según el código contencioso administrativo.
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Entonces si está dentro del tiempo en q puede ser auditado, sin embargo, el proceso de q
él pueda presentar respaldo no se ha dado y se fueron de una al informe final, así q se debe
ir a lo contencioso administrativo
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En respuesta a @Edward_Coke
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181. DERECHO Y NEGOCIOS @RevistaDyN 24 oct. 2017
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En respuesta a @PacoriCari
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Lección Inaugural II ciclo lectivo 2017: “Manual sobre la prueba en el Proceso Contencioso
Administrativo ”#DerechoUCR
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CIDEP @cidepVE
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En respuesta a @josemanuelhdezp
Las Leyes 1494 y 13-07 deben ser modificadas para optimizar el proceso contencioso
administrativo (2).
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Es importante acompañar estas salas con una nueva ley que regule el proceso contencioso
administrativo.
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2do día #fida2017. 1ra Jornada paneles simultáneos. A. La tutela cautelar en el proceso
contencioso administrativo. @fida2017rd @finjusrd
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193. Ignacio Soba @IgnacioSoba 5 oct. 2017
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ppt descargar
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100 abogados recibieron diplomas, tras cursar un seminario sobre el proceso contencioso
http://www. ovincia- sigue-formando-especialistas-en-derecho-administrativo/
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200. Jornadas AADA @JornadasAADA 28 sept. 2017
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El Dr. Eduardo Avalos, disertará sobre "El proceso contencioso administrativo en función
de la dignidad humana" #JornadasAADA
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207. Ignacio Soba @IgnacioSoba 25 sept. 2017
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Lo que han echo los cines es pedir una aclaración , después tienen el proceso contencioso
administrativo en el PJ
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¿Se os da bien el Proceso Contencioso Administrativo?
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Hoy concluyó la entrega-recepción de los más de 2500 asuntos del extinto Tribunal de lo
Contencioso Administrativo al @TEJAVer, el Pdte. de este Tribunal @pedro_garcia_
agradeció al Pdte. del @TSJVer @edelalvarezp su gran apoyo para el desarrollo de este
importante proceso.
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5. Florencia Papaiani @Florpapaiani 28 feb.
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Reunión Comisión Interpoderes para la Reforma del Código Procesal Civil y Comercial y de
las leyes del Proceso Laboral, de Familia y Contencioso Administrativo @Jus_Noticias
@eduardocondeok @adatasur #Chubut
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jusnoticias.juschubut.gov.ar/index.php/actu …
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7. VPLists @VPLists 27 feb.
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Cinemark acudirá al Poder Judicial tras fallo de Indecopi sobre ingreso de alimentos
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8. HoneyPie @PolietilenoPie 26 feb.
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En respuesta a @Alonso_GD
Mala jugada de los Cines. Eso les pasa por creer que nadie regularía ese abuso. Sin
embargo, y como sabemos los abogados, probablemente ya están planteando la estrategia
para revocar esa decision mediante un proceso contencioso administrativo. No me
sorprendería.
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En respuesta a @mirnapatriciafr
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10. @TirantDerecho @TirantDerecho 26 feb.
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selectivo-de-la-catego ria-mecanico-inspector/
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Franco Quezada concejal del cantón Loja, quien fue vicealcalde desde mayo de 2014 hasta
agosto de 2017 podría regresar a ostentar esta dignidad en caso de ganar el proceso legal
interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo. >> bit.ly/2CvCfqQ
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EDUCACION Florit y Bianchi sobre caso de juez que autorizó pasar de año a una alumna
repetidora …
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La Justicia desestima las alegaciones y sigue adelante con el proceso abierto sobre la tala
de encinas en Retortillo - EUROPA PRESS El Juzgado Contencioso-Administrativo número
1 de Salamanca ha desestimado las alegacio
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Acá decís algo y te piden pruebas como si se tratara de un proceso ejecutorio en el fuero
Contencioso Administrativo Federal. Es Twitter, estimados .....
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@TirantDerecho @TirantDerecho
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28. Onda Cero Cartagena Informativos @Cartag_ondacero 2 feb.
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expropiación. m.facebook.com/story.php?stor …
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Está mintiendo tu, el proceso de destitución que inició la Contraloría aún no se encuentra
concluido está en el Tribunal Contencioso Administrativo, al decir que "lo mando a
delinquir" es una acusación muy seria que deberás probar Richard Espinosa es una persona
honrada siempre
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En respuesta a @johixVT
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38. vladi @foncceca1 25 ene.
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El juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Sevilla ha declarado "la nulidad
del proceso electoral" a la presidencia de la Real Federación Andaluza de Fútbol.
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En respuesta a @wizzard366
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Atención abogados abusados, que figura legal utilizarían para iniciar proceso en contra de
la Fiscal. Recurso de Reposición, Recurso de Revocatoria, un juicio de lo Contencioso
Administrativo o por la PGN una declaración de lesividad?
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Sabían que las reformas al Código de Trabajo regulan el único proceso contencioso
administrativo de doble instancia en el ordenamiento jurídico guatemalteco??? #iurisdocs
#beiurisdocs
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Estamos con el abogado Patricio Nolasco, hablando sobre "El nuevo proceso contencioso
administrativo" @VacilandoFM #Vacilando. Escúchanos por @radio102nueve
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52. @TirantDerecho @TirantDerecho 19 ene.
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El proceso contencioso-administrativo esencial, bonito y barato
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#Puebla | Establece los deberes y facultades que pueden ejercer los interesados
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Estas miniendo tu, el proceso de destitución aún está en tramite en el Contencioso
Administrativo; @REspinosa_G realizará una gran funcion en Italia
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Las deciciones "son subceptibles" a "incidentes y recursos" hasta agator "la via
administrativa" en proceso ante "la corte suprema" en juicio contencioso-
administrativo........
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103. CNJ El salvador @cnjelsalvador 21 dic. 2017
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En respuesta a @pacaza59
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En respuesta a @ovacionweb
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En respuesta a @majulluis
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120. Carlos Rosales @CarlitoChinito 18 dic. 2017
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Ponencia ”La legitimación pasiva en el proceso contencioso administrativo,
https:// 42869720344289280
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Ponencia “El proceso contencioso administrativo común” Lic. Óscar Vega El Salvador
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Ferdy Ferdy @FMontepeque_eP · 31m En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el
usufructo de #TCQ, se indica que la PGN tampoco pidió una condena contra los
http://
bit.ly/2B88gJH 2/2
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En la sentencia de la Sala Quinta, que declaró nulo el usufructo de #TCQ, se indica que la
PGN tampoco pidió una condena contra los demandados en el proceso contencioso-
administrativo bit.ly/2B88gJH 2/2
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Exacto una reforma constitucional por temas procesales no vendría mal: proceso penal,
contencioso administrativo, instrumentos internacionales de ddhh, amparo...
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tribunalconstitucional.gob.do/consultas/secr …
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En respuesta a @emergenciaAMVA
Hola amigos, siguiendo el debido proceso según código contencioso administrativo, por
este medio pueden darme respuesta y entregarme dicho informe. Un saludo y quedo muy
atento.
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En respuesta a @RODOLFOBRAVO2
Richard Espinosa renunció al cargo de Presidente del Consejo Directivo del @IESSec el
proceso de destitución que inició la Contraloría aún esta en trámite en el Contencioso
Administrativo. No desinforme Rodolfo
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159. LEGIS @LegisEditores 11 dic. 2017
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La reforma que tiene que venir es la del contencioso administrativo. Luego del desafío de
la reforma del proceso penal, ahora debemos tener un proceso contencioso
administrativo que supere las deficiencias y problemas del sistema que nos rige desde el
período de facto.
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usted miente: Richard Espinosa aún no se encuentra destituido del IESS el proceso aún esta
en el Contencioso Administrativo y sigue su trámite normal. @REspinosa_G renunció a la
institución y sale por la puerta grande.
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163. porteradenoche @porteradenoche 5 dic. 2017
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Fue en 2015 y al juez de apellido Hilje lo despidieron. Qué bueno que @PoderJudicialCR
está prometiendo que muchas cosas cambiarán allí porque estas historias son de horror!!!
https://www. en-justicia-por-caso-de-juez-que-puso-camara-en-bano-de-mujeres/
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Richard Espinosa, Pdte. del Consejo Directivo del IESS presentó una demanda ante el
Tribunal Contencioso Administrativo por la resolución administrativa impuesta por la
Contraloría en su contra. Señaló que no hubo daño a la institución y aseguró que sigue el
debido proceso.
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Depende de casos particulares pero esencialmente si, aunque es una pregunta con un poco
de trampa, por que muchas veces no hay por qué agotar el proceso administrativo para
poder ir al contencioso aunque sea recomendable.
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Compartimos fotos del seminario realizado ayer en #Lima sobre "El Proceso
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#Ahora #Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre
“Proceso Contencioso Administrativo” #CódigosMorales
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Expone Dr. Carlos Rocha Orosco, miembro de la comisión codificadora, sobre Segundo
Libro referido al “Proceso Contencioso Administrativo”
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Deben dar respuesta por este medio, ya que por aquí nace la solicitud, es el debido
proceso según el código contencioso administrativo.
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Entonces si está dentro del tiempo en q puede ser auditado, sin embargo, el proceso de q
él pueda presentar respaldo no se ha dado y se fueron de una al informe final, así q se debe
ir a lo contencioso administrativo
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En respuesta a @Edward_Coke
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181. DERECHO Y NEGOCIOS @RevistaDyN 24 oct. 2017
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En respuesta a @PacoriCari
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Lección Inaugural II ciclo lectivo 2017: “Manual sobre la prueba en el Proceso Contencioso
Administrativo ”#DerechoUCR
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CIDEP @cidepVE
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En respuesta a @josemanuelhdezp
Las Leyes 1494 y 13-07 deben ser modificadas para optimizar el proceso contencioso
administrativo (2).
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Es importante acompañar estas salas con una nueva ley que regule el proceso contencioso
administrativo.
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2do día #fida2017. 1ra Jornada paneles simultáneos. A. La tutela cautelar en el proceso
contencioso administrativo. @fida2017rd @finjusrd
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193. Ignacio Soba @IgnacioSoba 5 oct. 2017
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ppt descargar
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100 abogados recibieron diplomas, tras cursar un seminario sobre el proceso contencioso
http://www. ovincia- sigue-formando-especialistas-en-derecho-administrativo/
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200. Jornadas AADA @JornadasAADA 28 sept. 2017
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El Dr. Eduardo Avalos, disertará sobre "El proceso contencioso administrativo en función
de la dignidad humana" #JornadasAADA
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@todocoleccion
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207. Ignacio Soba @IgnacioSoba 25 sept. 2017
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214. Guatemala Global @guatemalaglobal 11 sept. 2017
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@OJGuatemala: Lic. Erwin Iván Romero Morales expone del Proceso Contencioso
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Lic. Erwin Iván Romero Morales expone del Proceso Contencioso Administrativo
Tributario.
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administrativo► goo.gl/LgTaC8
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Del 18/9 al 13/11 Barcelona “XXI Curso sobre el Proceso Contencioso Administrativo”.
http://www. echo/noticia.asp ?ref_iustel= 1169089#.Wa_SPcZyg48.twitter
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Artículo sobre las reparaciones ordenadas por la Corte IDH y el proceso contencioso-
administrativo en Colombia. corteidhblog.blogspot.com/2017/08/articu
http:// … lo- sobre-las-reparaciones.html?spref=tw
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administrativo en Colombia corteidhblog.blogspot.com/2017/08/articu
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lo- sobre-las-reparaciones.html?spref=tw
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