Julio Faúndez

“Izquierdas y Democracia en Chile: 1932 – 1973”

Capítulos analizados:
- 3, “El Frente Popular: Una Nueva Economía Política”.
- 4, “Política de Alianzas: 1938 – 1952”.
- 5, “Los Marxistas y la Política de Coaliciones: 1938 – 1952”.

El período que abarca entre 1938 y 1952 se conoce como el del Frente
Popular; sin embargo, esta periodificación no es tal, porque su presencia
no duró todo el tiempo que cronológicamente se le ha asignado en la
historiografía. Sin embargo, esta asignación puede explicarse debido a
que “la influencia de su política económica se extendió mucho
más allá de 1941 y estableció la orientación general de la
política económica hasta 19521”.

1) La formación del Frente Popular: Partido Radical (PR) toma una

orientación más izquierdista en la década del 30, fruto del cambio en sus
militantes (hasta los años 20= capitalistas mineros, manufactureros y
agricultores, mientras que después de este período incluye a los
empleados de sectores públicos y privado además de los miembros de
las profesiones liberales). Debido a la paulatina pérdida de los militantes
de las clases ½ y baja en manos de los grupos socialistas, tomaron esta
orientación más ligada con la izquierda, reclamando la propiedad
colectiva de los medios de producción.
Esta transformación debe explicarse también como producto del
contexto político que se vivía en aquel entonces, en la cual parecía ser
molesto a los dirigentes ligarse con miembros de la derecha, sobre todo
considerando que ellos querían erigir a un candidato de sus filas. Sin
embargo, esto no quitó sus simpatías hacia el régimen alessandrista, por
lo cual este viraje de apoyo -hacia la combinación de Frente Popular-
también fue un método de conveniencia para obtener la presidencia.
La década de los 30 fue un período en el cual la arena política comenzó
a percibir a dos actores políticos de progresiva trascendencia: el PC y el
PS, ambos con importancia en los frentes obreros y también
antagonistas: sin embargo, comenzaron a acercarse una vez que
Alessandri profirió una política represiva, lo que además ayudó a
fortalecer al Frente Popular (FP). Asimismo, el PR apoyó a los comunistas
en la erección de frentes populares, al estilo europeo, cosa que les
servía para armar una coalición izquierdista para el plan de un nuevo
presidente. Esto permitió la erección oficial de la alianza del FP, el año
1936, y que se vio coronada por la Confederación de Trabajadores de
Chile (CTCH, organización sindical).
De esta forma, la fuerza del FP permitió un gran éxito en las
elecciones parlamentarias del 37, antecedente positivo para las
presidenciales del ’38 (sin embargo, hubo gran polémica para elegir al
1
Faúndez, página 47.

1
 candidato, ya que el PS abogaba por M. Grove y el PR, por Aguirre
Cerda. Finalmente el PC arbitró y eligió a este último).

2) La Política Económica del Frente Popular:

- Objetivos: modernizar el sistema de producción, ampliar el
mercado nacional y lograr una distribución del ingreso más
equitativa.
- Objetivos Específicos: establecimiento de un sist. Nacional de
planificación, revisión de la estructura impositiva, introducción
de controles de las actividades de las empresas foráneas,
petición de una seudo reforma agraria (se pide ayuda para los
pequeños y medianos agricultores y una legislación al
respecto).
- reacciones de los antagonistas: Derecha concibe esto como una
amenaza a la prop. Privada y los valores occidentales.
En cuanto a lo estrictamente económico, vale considerar que se estaban
pasando por momentos complejos en la política sustitutiva de
importaciones, ya que el país requería del desarrollo de industrias
básicas e intermedias, cosa que el sector privado no podía hacer: por
ello, la labor estuvo a cargo del Frente Popular, en cooperación con el
Estado, y se materializó mediante la CORFO (Corporación del Fomento
de la Producción). “se le considera con justicia el más importante logro
del FP, pero también sintetiza las limitaciones y contradicciones de su
política económica2”.

CORFO: OBJETIVO

AUMENTAR LA
PRODUCCIÓN EN TODOS LOS
SECTORES DE LA ECONOMÍA

PARA

REDUCIR EL AUMENTAR
DÉFICIT DE LOS NIVELES
BALANZA DE DE VIDA
PAGOS

MEDIANTE

OTORGAMIENTO DE ASIGNACIONES EN
INVESTIGACIÓN, PROMOCIÓN, FINANCIAMIENTO
2 Y PARTICIPACIÓN A FIN DE PROMOVER EL
Faúndez, página 52.
CRECIMIENTO ECONÓMICO.

2
La ley de la CORFO: fue aprobada por el FP debido a: la situación
coyuntural que vivía el país (terremoto de enero de 1939) y por
ser un mecanismo que permitía poner a prueba el compromiso
del gobierno con su programa político.
A los privados, la CORFO les atraía sólo porque les proporcionaría
créditos baratos y protección, además era un canal directo para
comunicarse con el Estado.
Estrategia del FP: Incita a la tensión gubernamental a fin de obtener
mayores concesiones políticas durante el período de aprobación de la
ley. Sin embargo, finalmente fue el Ejecutivo el que tomó un cargo
dominante en la corporación, lo cual concatenó la limitación de la
política económica del gobierno, en los siguientes aspectos:
a) gobierno no logra aumentar los impuestos para financiar la
CORFO, lo cual significa reformar las leyes tributarias a fin de
generar la redistribución del ingreso.
b) Vincular el presupuesto de la CORFO a los impuestos sobre las
compañías norteamericanas del cobre (aleja la posibilidad de
nacionalización).
c) Gobierno se ve obligado a recurrir a préstamos inflacionarios
(Banco Central) y de control político (Exim – Bank de EE.UU.)
d) Suspensión de sindicalización campesina= genera una
participación limitada de la CORFO en el sector agrícola.

CORFO: Etapas

a) programa de acción que apoya a las empresas de distintas áreas

económicas, preferentemente manufactureras. Entre el 39 y el 43
hubo un programa centrado en la asistencia a la industria, así
como también en la concentración de capital en la misma.
b) Segunda etapa (segunda mitad de la década de los 40): planes
sectoriales, destinados a desarrollar industrias básicas y de
infraestructura. Se establecen subsidiarias destinadas a la
producción (p ej., de energía hidroeléctrica), sin embargo era muy
notoria la asistencia técnica y financiera de EE.UU.

Desaparición del FP: cuando muere Aguirre siguieron 10 años en los

cuales el poder ejecutivo estuvo en las manos del PR; no obstante, Ríos
(42 – 46) y González Videla (52 – 58) no se adhirieron a los principios del
FP de manera férrea. Todo esto derivó a un desplazamiento a la derecha
de ambos mandatarios, hecho que se consolida con la proscripción del
PC en 1948 y la represión de los sindicatos. Sin embargo, en el frente

3
económico, se siguió aplicando la política del FP, lo que permitió que
entre el 32 y el 52 se experimentara un rápido crecimiento de la
producción industrial manufacturera.

Logros de la CORFO:

a) pionera y promotora de nuevas inversiones, provocando un

aumento sustancial en la contribución del Estado a la inversión
bruta.
b) Uso de recursos fiscales: para la inversión privada y la creación de
nuevos lazos entre la oligarquía terrateniente y los grupos
industriales.
c)

Fracasos:

a) reducción de los ingresos fiscales derivados del comercio exterior

(lo que en la praxis no se cumplió ya que se continuó con la
dependencia a las exportaciones mineras, particularmente cobre).
En rigor, la CORFO se financia mediante nuevos impuestos a las
exportaciones del cobre. Además, Estados Unidos empezó a
ejercer un dominio sobre la economía nacional, ya que otorgó
préstamos en el período post – guerra y cuando notó la influencia
de los comunistas en la coalición gubernamental, condicionó la
entrega de créditos a cambio de modificaciones en la política
interna nacional.
b) Incapacidad del gobierno para incluir al sector agrícola en los
planes de desarrollo de la CORFO, por lo cual, nada se modificó en
el sector campesino durante esos años. Sin embargo, esto último
es susceptible ya que si bien es cierto hubo problemas en cuanto a
la producción agrícola y los empleos, los latifundistas, en períodos
de crisis, recibieron un trato preferencial por parte del gobierno.
(recién hasta muy avanzada la década de los ’60 la influencia
modernizadora de la CORFO penetró en la agricultura).
Post – depresión económica (1930 – 1953): hay un período que se
caracteriza por la inflación, así como también un incremento muy
bajo de la participación en la industria, caída en la participación en la
agricultura, y reemplazo tendiente hacia el área de servicios.
Hubo períodos de auge y caida (salarios reales, por ejemplo), lo
que concatenó el desprestigio del PR, y que en 1952 ningún partido
de izquierda o derecha estuviera dispuesto a establecer una alianza
electoral con ellos.

Cap. 4: “Política de Alianzas 1938 – 1952”.

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 1) El Frente Popular en el Gobierno: Cuando asume, anuncia una serie
de medidas: redistribución de la tierra, construcción de
viviendas para los trabajadores urbanos, entrega de ropa y
raciones a los niños, atención de problemas de salud de los
sectores más pobres de la población, las cuales no podían ser
llevadas a cabo por procedimientos legales (ya que en el parlamento
había amplia representación de la derecha), por lo cual desde el
ejecutivo se utilizaron distintas facultades a fin de eludir el accionar
del Congreso, siendo una de las más importantes la movilización de
masas, que beneficia principalmente a los partidos marxistas
y a la CTCH. Sin embargo, la derecha no permanecería inmóvil, de
ahí el bloqueo de la legislación oficial, lo que conllevó a la parálisis
política del FP y acentuó sus diferencias internas, como se manifiesta
en el pacto secreto que Aguirre efectuó con liberales y
conservadores, pero que jamás se llevó a la práctica. Además, había
profundas fisuras entre el PS y PR, y entre el PS y PC, por el tema del
liderazgo al interior del Frente y en el movimiento obrero,
respectivamente. Las duras críticas al líder del PS Schnake –por su
viaje a EE.UU.- por parte del PC, concatenaron finalmente, el retiro
de los socialistas del FP (1941), quienes consideraban –con respecto
al PC- que su “política nacional e internacional es contraria a los
intereses del país3”. Acto seguido, la CTCH también se retiró del
frente, a fin de conservar la unidad sindical.
Todo lo anterior conllevó a que en el primer semestre de 1941 las
relaciones entre el gobierno y el PR se hallaran en un profundo
abismo, debido a los problemas de orientación tocantes a la dirección
gubernamental , en donde Aguirre no torció su brazo, no aceptando
que los miembros del FP se entrometieran en la estructuración de su
gabinete.
Esto lleva a concluir que los planes de la derecha surtieron efecto, ya
que en concreto, hasta la muerte de Aguirre el gobierno satisfizo sus
intereses (por ej., mediante la preocupación por los intereses de la
burguesía y la no intervención en el sector agrario).

2) Otras dos Administraciones Radicales: Ríos= pertenece al ala

derecha del PR, profundamente anticomunista. Su candidatura fue
apoyada por pequeños grupos de centro –entre ellos La Falange- y un
sector liberal disidente, pese a lo cual el PC y el PR = lo apoyó,
porque preferían tenerlo a él como pdte que a Carlos Ibáñez. Esta
disparidad pronto se reflejará con la temprana rotura del grupo de
gabinete de Ríos, que mezclaba a partidos sumamente diversos. (ej.
Los socialistas se van del gabinete, siguiendo una línea marxista; los
radicales entran en conflictos con Ríos x los nombramientos
ministeriales; el PC entrega su apoyo incondicional, etc.) a esto se le

3
Faúndez, página 74.

5
 sumó el vivir un período lleno de consecuencias político – económicas
de la 2° guerra mundial, de presiones de EE.UU., etc…
Luego, en 1946 vence las elecciones Gabriel gonzález Videla, y que
se impuso merced a la indecisión de los partidos derechistas,
incapaces de llegar a acuerdos. Asumió como un pdte de izquierda,
apoyado por el PC y los sindicales, pero después se desplazó hacia la
derecha y reprimió a estos grupos. Cuando concluye su gobierno,
estará enemistado con ambos grupos extremos.
Su complejo gobierno estará matizado por los problemas
económicos acarreados del período anterior, así como también
administrativos. De esta forma, habrá desacuerdo respecto a la
participación comunista en el gabinete (como lo manifiesta la
erección del Movimiento Radical Democrático, la ACHA, Asociación
Chilena Anticomunista, etc.), y también débil proyección, ya que
EE.UU. estaba preocupada por la participación del PC en un gobierno
democrático, y manipuló su política a través del embargo informal de
los créditos otorgados a Chile, otorgados cuando González asumió
como pdte. Para rematarla, su gabinete estaba compuesto de una
extraña mezcla: radicales, comunistas y liberales.
Todo esto, sumado a las medidas populistas y de presión
efectuadas por el PC (huelgas contra la política gubernamental, por
ej.) y las críticas que este grupo efectuó sobre la adhesión de Chile a
las iniciativas de EE.UU., concatenaron el cambio de postura de
Gonzalez, para romper con el PC. Así, se tomaron como medidas –
desde 1947-:
- acusaciones por subversión
- expulsión de los comunistas de los cargos gubernamentales
- represión de huelgas legales, efectuadas por sindicatos.
- Clausura de medios informativos (diario el Siglo, relaciones con la
Unión Soviética).
- Medida más destacada: 1948= Ley de Defensa de la Democracia,
que proscribe al PC y ataca las libertades sindicales. Se nombra un
nuevo gabinete, llamado “Concentración Nacional”, y que incluye
a partidos de ambos extremos. Duró hasta 1950.

*Todo esto hizo que EE.UU. volviera a confiar en el país y le proveyera

con préstamos (23 millones de dólares)…

- 1951= se denota una debilidad, las políticas anti laborales no

sirven para atacar problemas coyunturales (inflación, p ej)y por
ello el pdte y el PR se distancian de la derecha. Hay una
desesperación por las próximas elecciones (1952), sin embargo, el
juego estaba perdido ya que había una atomización de los grupos
políticos, factor que permitió la victoria de Ibáñez y confirmó el
aislamiento de los radicales en el sistema político.

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Cap. 5: Los Marxistas y la Política de Coaliciones 1938 – 1952

1932 – 1940= PC y PS como prominentes actores del sist. Político

nacional.
1940= partidos en crisis, el PS dividido y el PC proscrito.
1950= en esta década, retorno a los albores de la época marxista,
vuelven a tomar fuerza los sindicatos mediante la CUT, controlada por el
PC y el PS. Estos grupos formarán después una alianza electoral, que
durará más de una década.

1) Principales Acontecimientos: victoria FP en 1938, fortalece al

movimiento sindical y acrecienta la influencia del comunismo y
socialismo (los cuales controlaban el CTCH). Sin embargo, al interior del
frente sus relaciones distaron de la cordialidad, lo cual no afectó su
fuerza electoral.
Habrán distintos presidentes, con simpatía a uno u otro partido: así,
encontramos que Ríos era hostil al PC; el vicepresidente provisional
Duhalde, permitió el ingreso de los socialistas en el gabinete, quienes
tuvieron grandes conflictos con el PC. Después, en las elecciones
siguientes este grupo apoyó a González, mientras que el PS llevó su
propio candidato. la asunción del pdte radical generó después una serie
de roces con el PC, los que concluyeron con el triste final de la
proscripción.

2) El PS: Entre el 38 y el 52 el comportamiento del partido parece ser

errático (participa de alianzas parlamentarias izquierdistas, forma parte
del FP, etc.). Luego del triunfo del Frente pareció incapaz de unirse a una
línea coherente, al verse superado por sus apetitos gubernamentales
que debilitaron la base popular de su partido.
Se dice también que el PS fue populista en este período (pero Faúndez
piensa que el populismo no era viable en esa época) ya que se benefició
de su líder, M. Grove, que tenía gran llegada en las clases ½ y ½ baja;
además, adquirieron una presencia electoral más rápida que el PC, pero
no abandonaron su ideología marxista.
Incapacidad de generar un gob. De izquierda (Grove). Motivos:

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 - grove era izquierdista, pero había trabajado muy cerca de Ibáñez.
- No recibió el apoyo del PC, con gran influencia en el mov. Laboral.
- Muchas personas de la clase media lo apoyaban por su
anticomunismo, pero no por su anti marxismo.

PS durante el gob. De Aguirre:

- preocupada por los aspectos técnicos del desarrollo, más que por
la movilización de masas. (modernización de la tecnología=
prerrequisito para una transformación socialista posterior).
- Desarrollo Industrial, prioritario por sobre los otros aspectos de la
política gubernamental.

Metas:
- Lograr una transformación revolucionaria de la sociedad,
adhiriéndose a los principios del marxismo.

PS durante el gob. De Ríos:

- Aceptan cargos ministeriales, pero luego renuncian a fin de
abocarse a su papel de partido marxista comprometido con la
revolución.
- Línea de Frente del Pueblo= postura que se toma a partir de 1945
y que persigue la concentración del partido en proyectos basados
en intereses de los trabajadores.

PS Y Duhalde:
- debido a la baja de apoyo obtenido, aceptan apoyar la vice -
pdencia de Duhalde a fin de recuperar la fuerza electoral (piensan
que pueden atraer los votos de los radicales y de los partidos
pequeños).

Hacia 1947=el PS carece de alternativas políticas originales que se

adecuen a las necesidades del país.

3) El PC: al = que el PS tuvo una conducta sumamente errática, siendo

contrario a las coaliciones y después muy seguidor del FP, cosa que les
duró hasta el año 39 cuando se distancian de éste. Luego promulgan
una política de unidad nacional y en 1945 intensifican la movilización de
masas y se alían con otros grupos para formar una revolución nacional
burguesa (fracasa, se abandona la idea en 1947).
Fundamentos de su política cambiante:
- Apoyo a la democracia burguesa
- adhesión a las ideas de la 3° Internacional (Inmensa lealtad al
internacionalismo proletario y al COMINTERN )
- lo anterior= concatena constantes roces con el PS.

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Luego de la caida ibañista, el PC vuelve a funcionar dentro de los
parámetros legales –“tercer periodo”-. Luchan esencialmente contra la
oligarquía terrateniente y el imperialismo –que se consideraban
cercanos al PS-, por lo que incitan a la creación de un frente unido
“desde abajo”.
Hacia 1935= el PC cambia de linea, porque el Comintern convoca a la
formación de frentes anti fascistas, esto es una influencia indirecta para
que el curso de la política interna junte al PC con los radicales en el FP.
Aún así, los comunistas siempre tuvieron una línea doméstica adherida a
la cambiante postura del COMINTERN.
1947= Creación de la Cominform por parte de la U. Soviética, divide al
mundo y pide el apoyo al movimiento de la política comunista y al
sistema de política exterior soviético, lo que implicó en Chile el
abandono de la política de movilización de masas, apoyando el sist.
Político imperante.

Conclusiones (al fin…)

Participación del PS Y PC en los gobiernos de coalición (entre el 38 y el 40)=

traen una serie de consecuencias negativas desde la perspectiva del FP:
A) no hay una redistribución sustancial del ingreso a favor de los
asalariados
B) crecimiento desigual en la ind. Manufacturera, y se ve anulado por la
declinación del producto agrícola
C) aumenta la dependencia al exterior= economía se vuelve más
vulnerable a los cambios internacionales.
D) Unidad del Mov. Laboral= CTCH, mantiene unidad entre PS y PC, pero
en la década de los 40 las rivalidades dan pie para la dictación de leyes
represivas q se mantienen hasta los 50.
E) Ambos partidos utilizan al Estado para descalificarse mutuamente.

Además…
F) Sus fisuras impidieron exigir al FP la realización de un programa
completo.
G) Hay una influencia muy grande de la derecha, con gran número de
parlamentarios que podían bloquear las iniciativas gubernamentales.
H) PR nunca logró constituir una base de apoyo independiente entre los
obreros industriales y mineros. (monopolio del PS y PC)
I) Surge el FRAP= Respuesta de rechazo a la política de coaliciones que
hubo entre el 32 y el 52.