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Derechos Humanos
Derecho a la Igualdad Salarial
INDICE
CAPITULO I PÁGINA
1.1 Antecedentes Históricos “Igualdad de Género” 1-2
1.1.1 Mainstreaming 2-3
1.2 Diferencia entre Equidad y Género 4-5
1.2.1 ¿Igualdad o Equidad? 5-6
1.3 Principios de No Discriminación e Igualdad 6-7
1.3.1 La Identificación del Derecho de Igualdad 7-11
1.4 Análisis de la Desigualdad en los Ingresos 11
1.4.1 El índice IRMG 11-13
1.5 Desigualdades en el Mercado Laboral 13-15
CAPITULO II
2.1 Evolución Constitucional de los Derechos a la Igualdad y 15-18
El Trabajo en El Salvador
2.2 Marco Legal de Protección Interno al Derecho de Igualdad 19-24
en la Remuneración Salarial de la Mujer
2.3 Políticas Gubernamentales y No Gubernamentales 25-28
CAPITULO III
3.1 Protección Internacional al Derecho de Igualdad en el 28-29
Ámbito Salarial para la Mujer
3.1.1 Normativa Internacional 29-35
3.2 Derecho Comparado 35-38
CAPITULO IV
4.1 Jurisprudencia Nacional 38
4.1.2 Jurisprudencia Internacional 39-40
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Derecho a la Igualdad Salarial
CAPITULO V
5.1 Conclusiones 41
CAPITULO VI
6.1 Recomendaciones 42
Bibliografía 43-44
CAPITULO VII
7.1 Anexos 45-47
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Derechos Humanos
Derecho a la Igualdad Salarial
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
Este primer capítulo tiene como objetivo dar un panorama acerca de la igualdad de
género.
Desde el punto de vista histórico, las diferencias entre los sexos y la desigualdad
legal están estrechamente vinculadas.
1
PALOMAR O., Alberto: El tratamiento del género en el ordenamiento español, Editorial Tirant lo
Blanch, Valencia 2005, p. 24-28.
2
La Equidad de Género en El Salvador, PNUD 1. ª Ed., Marzo 2004, p.15.
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1.1.1 MAINSTREAMING
3
Gálvez Montes,J., Comentarios a la Constitución Española. 3. ª Ed. Madrid, 2001, p. 273.
4
Peces-Barba Martínez, G., Curso de Derechos Fundamentales. Madrid, 1995, p. 283.
5
ALDA, Facio; LORENA, Fries: Género y Derecho, Pág. 21 y sig.
6
La Equidad de Género en El Salvador, PNUD 1. ª Ed., Marzo 2004, p.15 y sig.
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TORRES, Isabel, “la aplicación de la cuota mínima de participación de las mujeres ¿ficción o
realidad?, un diagnostico para Costa Rica.”Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano,
Costa Rica , 2001.
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TORRES. Isabel , “ la aplicación de la cuota mínima ...”, opus cit.
12
Promulgada en el mes de diciembre de 1993 (Resolución 48/104 de la Asamblea General de
Naciones Unidas).
13
MEDINA, Cecilia , jurista chilena, ex Presidenta del Comité de Derechos Humanos de Naciones
Unidas y actual jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Fue una de las docentes
principales del proceso pedagógico.
14
Se entiende por androcentrismo, la organización del mundo, sus estructuras económicas y
socioculturales, a partir de la imagen del hombre: una percepción del mundo con base en el patrón
masculino, donde el hombre ha sido considerado como parámetro y único protagonista de la
historia y el desarrollo.
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igualdad para las mujeres no significa semejanza con los hombres. Por lo anterior
es necesario ofrecer nuevas lecturas al derecho de igualdad en nuestras
jurisdicciones y en las instancias internacionales, tratando de que se interprete
desde la diversidad y con el debido respeto a las diferencias. De ahí la relevancia
de insistir en la utilidad del principio de no discriminación, que informa todos los
derechos humanos, en defensa de los derechos de las mujeres.
Con esa base, el proceso formativo buscó que las participantes aprendieran a
identificar y probar casos concretos de discriminación contra las mujeres.
En su análisis sobre la compatibilidad de las medidas de acción afirmativa para
promover la participación política de las mujeres y los principios de igualdad y no
discriminación, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sostuvo
lo siguiente: “ para identificar un trato discriminatorio, es necesario comprobar una
diferencia entre el trato entre personas que se encuentran en situaciones
suficientemente análogas o comprobables; y la adopción de medidas de acción
afirmativa están en pleno cumplimiento del principio de no discriminación y de las
disposiciones aplicables de la ley de los derechos humanos y pueden ser
requeridas para lograr la igualdad sustantiva de oportunidades” 15.El factor
compatibilidad es un punto de partida necesario para comprobar la existencia de
discriminación.
Los otros aspectos a determinar son la razonabilidad y objetividad de la
diferenciación. Como ha afirmado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos:
“una distinción es discriminatoria si carece de una justificación objetiva y
razonable, es decir si no persigue un objetivo legitimo o no existe una relación de
proporcionalidad razonable entre los medios utilizados y los objetivos a realizar.” 16
La Corte Interamericana de Derechos Humanos también ha hecho suyo ese
razonamiento y, a sensu contrario, dispuso en su cuarta opinión consultiva, que no
estamos ante un caso de discriminación cuando:
15
COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, “consideraciones sobre la
compatibilidad de las medidas de acción afirmativas concebidas para promover la participación
política de la mujer con los principios de igualdad y no discriminación”, en informe anual de la
CIDH,1999,Capitulo 6.www.Cid.org/annualrep/999span/capitulo6a.htm.
16
TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS, “caso Marckx vs. Bélgica, sentencia de 13
de junio de 1979, párr.33.
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, opinión consultiva OC-4/84, del 19 de
enero de 1984, opus cit.,párr.55.
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COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS, “Observación General nº28, Artículo 3 (igualdad de
derechos entre hombres y mujeres)”, adoptada en el 68º periodo de sesiones (2000).
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todavía está por construir. El movimiento de mujeres es quien mejor puede ayudar
a lograrlo, a partir de un uso activo y experto de tales sistemas.
Este análisis de género desde el punto de vista laboral y económico nos permite
comparar las oportunidades que tienen los hombres y las mujeres en la
distribución de los ingresos salariales y en la equidad de género que existe en los
procesos productivos.
19
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); “La equidad de género en El
Salvador”; PNUD, 2004; pág. 70 y sig.
14
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valor, lo que denota que las diferencias salariales entre mujeres y hombres en
lugar de disminuir han estado aumentando en los últimos dos años.
Esto podría ser un indicativo de que el estancamiento de la economía salvadoreña
podría estar perjudicando más a las mujeres. El anexo 1.0 también reporta un
valor mayor para el área urbana que para el área rural. Esto quiere decir que,
aunque en términos absolutos las oportunidades económicas son sustancialmente
mejores, tanto para los hombres como para las mujeres, en el área urbana que en
el área rural, las mujeres rurales se encuentran en una mejor posición relativa
respecto a los hombres tanto en ingresos como en salarios, que las mujeres
urbanas. Los datos también muestran que las diferencias salariales son mucho
mayores en el sector privado que en el público, aunque en ambos se observa una
tendencia al aumento de la brecha en contra de las mujeres.
Es ilustrativo también ver la relación del IRMG con los años de escolarización de
mujeres y hombres (anexos 1.2 y 1.3). Los valores del IRMG calculados de esa
manera indican que, como tendencia general, las brechas de remuneración
promedio tienden paradójicamente a incrementarse a medida que los hombres y
mujeres alcanzan más años de estudio.
La mayor brecha salarial entre hombres y mujeres se presenta en el estrato de
personas con 13 años de estudio o más y la menor entre personas si ningún año
de educación (anexos 1.3). A medida que el nivel educativo de los hombres y
mujeres aumenta, sus salarios suben, pero la brecha de género se amplía en
perjuicio de las mujeres, sobre todo en el área urbana. Este indicador estaría
mostrando nuevamente que, aunque en el ámbito de la educación las brechas
están disminuyendo, existen obstáculos de otra índole que impiden que las
mayores capacidades se traduzcan en un aumento de las oportunidades, tanto
laborales como salariales para las mujeres.20
La igualdad de género supone que: A igual trabajo se recibe igual remuneración,
por lo que se espera que una persona que ocupa un puesto directivo, técnico,
profesional u otro tiene que recibir una remuneración similar independientemente
de su sexo. La realidad dista bastante de esta situación de igualdad. Entre 1996 y
2002, de nueve categorías ocupacionales diferenciadas, únicamente las mujeres
20
Ídem.
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CAPÍTULO II
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Ídem.
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individuos; está demás decir que por la ubicación de titulo y el artículo se nota que
se retrocede con respecto a la importancia del individuo. Con respecto al derecho
al trabajo tenemos dentro del capitulo II “Trabajo y seguridad social” el artículo 183
establece que ”…el trabajo estará regulado por un código de trabajo…estará
fundado en principios generales que tiendan al mejoramiento de las condiciones
de vida de los trabajadores y especialmente en lo siguiente:
1. en una misma empresa o establecimiento y en idénticas circunstancias, a
trabajo igual corresponde igual remuneración al trabajador, a cualquiera que
sea su sexo, raza, credo o nacionalidad
2. todo trabajador tiene derecho a un salario mínimo”.
21
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Por otro lado, existe la discriminación directa que es una manera evidente de
excluir a un núcleo social de una determinada labor, por razones de SEXO, raza o
22
American Institute for Free Labor Development; Seminario: “La mujer Trabajadora dentro de la
Legislación Laboral y el Contexto Internacional”; del 27 de Nov. Al 10 de Dic. De 1995, Pág. 2.
23
: GUIROLA De HERRERA, Norma Virginia; Tesis: “Legislación Protectora del Trabajo de la Mujer
con la Perspectiva de Género”, Instituto de Estudios de la Mujer, El salvador 1995, Pág. 4.
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ponen como excusas para que no lo realice razones legales que tienen un
trasfondo diferente.24
⇒ Constitución:
⇒ Ciudadanía:
23
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⇒ Código Civil:
Sin duda, el Código Civil (Ccv), es donde más obvias son las discriminaciones
sufridas por las mujeres de parte de las leyes en el país. Podemos mencionar
algunos ejemplos, entre ellos: En la primera edición del Ccv de 1860, la mujer se
veía como una propiedad del hombre, tanto que ni siquiera podía actuar en el
ámbito jurídico sin su permiso (artículo 138).
En la reforma del Ccv de 1904, existió un pequeño avance, pero en su Art. 182 en
la parte final establece,”…El marido debe protección a la mujer y la mujer debe
obediencia al marido.” El artículo 183 obligaba a vivir a la mujer con el marido, de
lo contrario él podía dejar de alimentarla. Incluso, en el artículo 244, dejaba la
patria potestad exclusivamente al padre y agregaba, “Estos (los hijos) no
pertenecen a la madre”.
⇒ Código Penal:
25
GUIROLA De HERRERA, Norma Virginia; Tesis: “Legislación Protectora del Trabajo de la Mujer
con la Perspectiva de Género”, Instituto de Estudios de la Mujer, El salvador 1995, Pág. 9.
24
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⇒ Código Laboral:
26
Estractos de la Tésis “Legislación Protectora del Trabajo de la Mujer con la Perspectiva de
Género”. Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola de Herrera”, Pág.16.
25
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27
Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing, China en 1995; “La Discriminación de
la Mujer en la Aplicación de la Legislación Laboral”, Pág. 7.
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para el 2001 la cifra subió a 40. Sin embargo, esta cifra aún es baja comparada
con la de los hombres, la cual asciende a 69 de cada 100.
Las brechas de remuneración de las mujeres con relación a las de los hombres
continúan siendo un reto importante. A pesar de que entre 1997 y 2001 la brecha
del salario promedio de los hombres con respecto a la de las mujeres se redujo de
36 a 30 por ciento, aún continúa siendo significativamente desfavorable para las
mujeres. Todavía se encuentran mujeres realizando las mismas actividades que
los hombres pero con un salario desigual.
Por otra parte, en el sector informal del mercado de trabajo más de la mitad de las
personas ocupadas son mujeres, situación que deja con mayores niveles de
vulnerabilidad a este grupo poblacional ya que en su mayoría carecen de las
prestaciones laborales establecidas por la ley. 28
El Salvador forma parte de los países miembros de las Naciones Unidas que se
comprometieron con la Plataforma para la Acción de Beinjing en 1995, y
asumieron los Objetivos del Milenio en el año 2000, que tienen como objetivo
promover el progreso de las mujeres y la igualdad de género.
28
Organización Internacional del Trabajo; Ruta:http://www.ilo.org/public/spanish/
29
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Las mujeres casi siempre han estado apartadas de los asuntos económicos. Por
esta razón, en Beijing se vio la necesidad de incidir en esta cuestión y plantear una
agenda económica con enfoque de género.
29
Transversalidad: Consiste en incorporar iguales oportunidades para hombres y mujeres en todas
las políticas y actuaciones comunitarias (“gender mainstreaming”).
PALOMAR O., Alberto: El tratamiento del género en el ordenamiento español, Editorial Tirant lo
Blanch, Valencia 2005, p. 151.
30
PNUD; Ruta: http://www.genero-pnud.org.sv/index.php?module=htmlpages&func=display&pid=6
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• OTROS:
El Ministerio de Trabajo no tiene ninguna política encaminada a la Igualdad de las
Mujeres en la Remuneración Salarial; al igual que la Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos, por lo tanto no han llegado a regularlo específicamente
únicamente de forma general como por ejemplo las conferencias en las cuales ha
participado El Salvador, las inspecciones que realiza el Ministerio de Trabajo en
ámbito Laboral.
CAPÍTULO III
COMPONENTES DE DERECHO INTERNACIONAL
31
ISDEMU; Ruta: http://www.isdemu.gob.sv/Principal/OpcionesMenu/PNM/PNM.htm
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A continuación daremos una breve referencia acerca de las regulaciones que cada
uno de estos tratados posee para la protección de los Derechos Humanos de la
Mujer en el nivel Universal y en el Interamericano.
El artículo 1 señala que “…Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros…”.
En el artículo 2, la declaración contempla una referencia más precisa en la que
consagra que “…1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición…
2. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o
internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto
si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración
fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía…”.
También en el artículo 23, se establece el derecho al trabajo, a la libre elección del
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias con el trabajo, a la participación
contra el desempleo y a un salario igual por trabajo igual. Además de establecer
que estos derechos deben de ejercerse sin discriminación de ninguna naturaleza.
La referencia general a la igualdad de los seres humanos y la interdicción de la
discriminación por razón de las condiciones personales o sociales que a lo largo
de la historia han resultado como más representativas de las situaciones de
diferenciación personal o social.
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El artículo 1.1 tiene particular importancia para los derechos humanos de las
mujeres, pues consagra la no discriminación en el disfrute de los derechos que la
Convención reconoce, principio también reflejado en los artículos 17, 24 y 27.
32
Corte Interamericana de Derechos Humanos: “Interpretación de la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artículo 64 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.” Opinión Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989.párr. 45.
37
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33
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: “Propuesta de Modificación a la
Constitución Política de Costa Rica relacionada con la Naturalización” Opinión Consultiva OC-
4/84 del 19 de Enero de 1984. párr.10.
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En su artículo 4 establece que: Los helenos son iguales ante la ley. 2. Los
hombres y las mujeres helenos tendrán los mismos derechos y obligaciones. ..
34
Garibaldi Jallet, A., “Las Mujeres en la Constitución Italiana”.
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CAPITULO IV
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La Constitución holandesa de 1983 en su art. 3 indica: todos los holandeses serán admisibles en
igualdad de condiciones a los empleados públicos.
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JURISPRUDENCIA
36
En esencia se trata de las STJCEE de 25 de mayo de 1971(As. 80/70 Defrenne ) ; la de 8 de abril
de 19768As. 43/75Defrenne II); la de 15 de junio de 1978 (As.149/77 Defrenne); la de 27 de marzo
de 1980 (As. 129/20, Macarthys c Wendy Smith).
41
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Las sentencias mas importantes del Tribunal de Justicia en esta materia podemos resumirlo en:
la del 26 de octubre de 1983 (As.163/82.Comisión c República de Italia); la del 10 de abril de
1984(As. 14/83 Sabine Von Colson y E. Kamann contra Land Nordrhein-Wesfalen.
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CAPITULO V
38
SSTC 147/95, 145/91, SSTC 207/1987 de 22 de diciembre, señala que “…el sexo en sí mismo no
puede ser motivo de trato desigual ya que la igualdad entre ambos sexos será reconocida
expresamente por el artículo 14 de la Constitución…”.
39
PALOMAR O., Alberto: El tratamiento del género en el ordenamiento español, Editorial Tirant lo
Blanch, Valencia 2005, p. 136-140.
40
La Equidad de Género en El Salvador, PNUD 1. ª Ed., Marzo 2004, p. 12 y 13.
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5.1 CONCLUSIONES
CAPITULO VI
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6.1 RECOMENDACIONES
Evaluar los vacíos legales y la aplicación de las leyes tanto internas como
internacionales; aunque el país ya ratificó la Convención CEDAW queda
pendiente el Protocolo Facultativo de la CEDAW, que es de gran
importancia para eliminar la discriminación contra la mujer, pues permite
que las mujeres puedan acudir a una instancia internacional para que se
cumplan adecuadamente sus derechos.
Coordinar con instituciones gubernamentales y no gubernamentales para
impulsar estrategias que puedan cambiar las prácticas culturales que
impiden un avance pleno en el ejercicio de la ciudadanía por parte de las
mujeres, tanto en espacios públicos como privados.
Mejorar las instituciones nacionales con herramientas y mecanismos
adecuados para incorporar de manera transversal el enfoque de género en
todas las políticas y garantizar el cumplimiento de los compromisos y
acuerdos internacionales.
BIBLIOGRAFÍA
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ANEXOS
GRÁFICA 1.0
GRÁFICA 1.2
48
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GRÁFICA 1.3
GRÁFICA 1.4
49
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CUADRO 2.0
CUADRO 2.1
50