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    Estado Constitucional Liberal Catélico en Chile (1812-1924) | Nueva Historia Constitucional | z Eric Eduardo Palma Gonzdlez | | | sia CAPITULO X TIEMPO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUYENTES: DEL ORDEN LIBERAL DOCTRINARIO PRESIDENCIALISTA AL ORDEN LIBERAL (1865-1924) 1. La politica No hay unanimidad en le historiografia politica a la hora de sefialar Ios hitos histéricos y 1891-1920 que denomina “etapa Nosotros en cambio, en vex de atender al afo de 186) vamos a sefialar ‘como hito cl afo de 1865: a partir de esta fecka hubo sustanciales cambios en el ‘orden constitucional que provocaron en definitiva una discontinuidad respect dol periodo anterior (1830-1864). Frente ala necesidad de darle un nombre a ‘sta época creo que seria apropiado denominatla etapa de las reformas consti- tucionales constituyentes. joria del Derecho podemos subdividir la 1924. Desde el punto de vista de I ‘etapa en dos perfodas: 1865-190: Lo: de ta pol 1865 puede serconsiderado como un afo crucial en lahistoria constitucional chilena. A partir de este momento se inicié un debate politico que culminé con ‘eractering aeste perfodo fue lareforma. Se manifest6 en el terreno 2, de la economia y también afect6 al mundo del Derecho. ‘ado Constatonal Literal Catsico en Chile (1812-1924) cE Paina aprobacién de un conjunto de reforms constitucionales que implicaron una ‘funda transformacién de la Carta Fundamental de 1833, ‘Un papel destacado tuvo en estas reformas el Hamado “Club de la Reforma” ve liderado por parte del movimiento liberal incorpors también @ radicales a cluso a gente del grupo monttvarista la Juventud Nacional perfodo se formaron las bases para la reforma del régimen iciarse las précticas que llevaron al predominio de] Congreso acional sobre el Presidente de la Republica, régimen al cual la historiografia lamentacismo y que yo estimo debe deaominarse Gobiemo de amblea. ‘Tres précticas parlamentarias: formacién del gabinete facilt cisivos en la conducci6n del gobierno del pats. La interpelacién estaba consagrada cn el Reglamento de las Cémaras des- el afio 1846. En virtud de la misma, debfa el ministco del ramo concurrir a :xes colaboraran con el Hjecutivo en funciones adminis Jn de empleo confetido por el Presidente de Ia Rept vutado 0 de miembro de ua municipio. fo, ARANCIBIA CLAVEL, Patricia, 541-2000). 0p cit, pigs. 195 y ss. ‘Véaso de GONGORA ESCOBEDO, AL, Gonzalo y YAVAR MEZA, Aldo, 605 "TIEMPO DB REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUYENTES Desde el Patlamento 0 desde el cargo de Presidente de la Repsblica o Mi- nistro de Estado no se podia pasar ala judicatura sino transcurridos tres afios desde la dejacién del cargo, En el plano de la politica paridista, se manifestaron en el perfodo el Par- tido Liberal, él Partido Conservador, cl Partido Nacional, el Partido Radical, et + Patido Liberal Democratico y el Partido Demoeritico, En 1875 se creé el Partido Liberal Démocritico para apoyar la candidatura presidencial de Benjamin Vicufia Mackenna, Domingo Santa Maria rompié relaciones con el Vaticano porel asuato de la ‘yancante del Arzobispado de Santiago, Roma rechazé a su candidato Francisco ‘de Paula Tafor6. En a misma época impuls6 las Hamas eyes lates (cementerios, fa 20 de noviembre de 1887 surgis el Partido Democrético producto de in del Partido Radical. Correspondi6, entre Malaquiss Concha EL Partido Demoeritico, segtin Grez, dej6 de girar en tomo a la problemé- tica religiosa y se ocup6 de problemas sociales, politicos y econémicos. Asf poe cjemplo plantes la demanda del término de la Guardia Nacional: el tamafo del ejército permanente; el protecefonismo econsémico: la instruccién de las masas populares de modo gratuito y en una perspectiva leica, et, En todo caso no cabe considerar a este partida politico como un partido de la clase obrera con un discurso de clase, mente dado el desarrollo de Ias ideas mar El muevo partido debut6 en la-vida politica de mases et 29 de abril de 1888 organizando una protesta por el alza del precio del pasaje cn los carros que 1 ‘“Eninguno de sus puntos el Programa del PD abordabael problema dels relciones fnte el eapital y la fuerza de trabajo, No se consideran en el programa deraacrition leaciones destinadas# logrer un a ranlos benefcios genevales, oerbtico se hciera evo de sus revindicaciones espocfices, estas carencias eran atin mis evidentes ‘evocedas en cl primer programa del PI ‘Sergio, Dela regeneracidn del pueblo.op. cit, pe, 84). 607 ‘Extado Consitacions Liberal Catslico en Chile (1812-1924) Enc. Pana servian de medio de transporte a los obreros. El hecho terminé con graves actos de violencia y con los jefes del Partido Democratico presos. En este perfodo el movimiento popular se expresé enel mando urbano bajo diferentes formas asociativas: mutualismo, cooperativismo, escuelas noctarnas para trabajadores, sociedaclesflarménicas de obreros, logias dc temperancia'™ ‘La sociedad mutual fue I forma mas relevante de organizaci6n del traba- jador de la ciudad, en particular, de aquel que tenfa mayor capacidad de ahorro: tipégrafos, carpinteros, ebanistas, sastres, zapateros, carToceros, cigarteros, ‘intores, tomers, caldereros, empleados de comercio, costureras, etc. ‘La primera mutual femnenina se fand6 por costureras en el 1887 en Valparaiso, Dice Grez que el “matualismo fue, pues, préctica de una élite de trabaja- dores urbanos”# Los trabajadores con més formacién promovieron también el cooperati- vismo. Ambas formas de asaciacién se entendian como pilares del proyecto de ->. “Todas estas formas de onganizaci6n contribuyeron a afirmar la identidad popular y el orgallo de clase. Fl obrero aspiraba ala elevacién de su condicién intelectual y moral, Grez ve en este objetivo una coincidencia con “la ideologia dl progreso de la burguesfa liberal, Esta fue la base del entendimiento y de la colaboracién entre ambos sectores 2 lo largo de la segunda mitad del siglo xEx"8, Se generé en el seno del movimiento popular una corriente politica que Grez propone denominar como de “liberalismo popular”, Fsta comtiente liberal de raigambre popular se caracterizaba por su laicismo, por ser pertidaria de la ilustracisn y ainstrucci6n del pueblo y de las reformas politias liberales—como en particular el proteccionismo a la indus en Ja Guardia Nacional en un sentido equitativo, para que no siguiera recayendo exelusivamente sobre los pobres. ‘TIEMPO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUYENTES La principal expresicn de esta tendencia, fue entre los alos 1876 y 1887, la Sociedad Bscuela Republicaxa. Un club politico popular, democritico y Hberal queestableci6 estrechos lazos de colaboracién con el >" y que acto organizando al movimiento popular. La Sociedad Escuela Republicana colabor6 en a aparicién de los primeros diarios de trabajadores, El precursor y La Razén que circulazon en los alos de 1882-1885; asf como en la presentacién de candidatos populares en los mismos aos. El liberalismo popular colabors en Ta campaa de Balmaceda, pero ya aparecfan en su seno eriticas a las politica lberales oficiales que no remediaban tos problemas del pucblo. E! apoyo no fe incondicional y se procuré por la Sociedad Bscuela Republicana influ en la toma de posturas més radicales en el seno del liberalismo. Grez plantea que el punto de coincidencia entre la candidatara liberal y ‘el movimiento popular estaba en el propésito de la industrializacién del pais. En un discurso, de los muchos que se hicieron en apoyo a candi beral, expres6 un dirigente popular: “La Escuela Republicans, al apoyarlo con su contingente,...ha visto para el porvenir la protec libertad de las conciencias, la difusién de la instrucci ylamuerte de fos banqueros, plaga funesta que cual: (el pueblo" chupan fa sangre Esta posicién mayoritaria del movimiento popul del Partido Radical que, molesto por intent6 Tevantar una cant ic6 su alejamiento Junto a estos grupos organizados hay que considerar también la mayoria opelar no asociada pero que actia en pos de sus reivindieaciones. La masa popular va a recurir a las huelgas para apoyer sus demandas. En 1886 se registra una; en 1887, tres; en 1888, 16; en 1889, 10; en 1890 una gran hhuclga general abaro6 Tarapacd, Antofagasta y Valparafso. Esta ha sido calificeda ‘como el hito que marca el ingreso de la clase obrera ala arena politica 8 GREZ TOSO, Sexgio, De la regeneraclin del pueblo. op. cit, pig, 75. Dd ig, 78. - Enc E,Pasaes la como un punto de virajealtamente sim- escena politico social de la moderna clase breca que se estaba constimyendo gracias a la expaasiGn minera y al desarrollo industrial. Los mineros, los obreros poruarios y otros gremios Recordemos que junto a estas acciones tuvieron lugar actos de protestas Ambos fenémienos son consideratos como casos de alteraci6n del orden piblico xyse les asigna un caréterdelitivo. La actividad represva levada adelante pot 1 Estado provoos muertos entre fos huelexistas, fe ‘los organismos legales que representaban fos rganizaban y coordinaban estas acciones, Lacorriente liberal no fue la nica en ol seno del iglesia y el Partido Conservador procuraron organizar: Bengoa, de que se autoriz6 a particulares para ‘Su accionar fue de uns erueldad inusitade 610 anni TIEMPO DE REFORMAS CONSTFTUCIONALES CONSTETUYENTES {as campaliaspermtieron qc en el periodode 1871-1881 el Este ocupara hasta ol fo Malleso por la parte central y Ia toalidad dela llamada proves de Araueo, Ta sinacién militar cembiéérésticamente al mejorarse les comainicaciones ¥ destinarse a la zona fronterza pate del ejetito que haba combstics en Goerta del Pacifico, ‘Tanto cn Argeatina como en Chile se hizo a guerra alos mapuches con un verpo artado profesional dotado de todos los adelantos militares ¢ 8 época. Ello hizo més ficients el uso de la fuera pues ee imp indios esconderse en uno u otro teritorio. Tropas argentina penetraron incluso al Gobiemo de Chile que ne pode retardar asiones indigenas de expolsar alzamiento general Fracess ste proceso por los e lamario Pacif- Exeado Coasttcioal Liberal Casio en Chile (1812-1994) Buck Pasa 2. Sociedad, economia y cultura en el perfodo 1865-1890. La literatura histérica que aborda a historia econ6mica del perfodo carac- teriza la etapa de 1861-1891 como de un significativo crecimiento econémieo ‘en comparaci6a con Ia anterior (1831-1861). Este mayor crecimiento se puede explicar porel incremento de luexplotaci6n salitrera, cuprifers y agricole debido al aumento de Ia extensién del pats como ‘eonsecusncia de la incorporaci6n de los teritorios de Tarapacé, Antofagasta, “A pani de 1880, a regia centro-sur, alcanzéndose por primera ver la integracién econémica nacional de todo el terrtorio chileno”™, Hubo un aumento signticativo de Ia poblacién urbana y un crecimiento de 1a poblacién nacional que pasa de 1.819.223 on 1865 a aproximadamen- te 2.527.320 en 1885. Santiago y Valparaiso casi duplican su poblacién (de aproximadamente 129.475 a 236.870; y de 52.652, calculados para Valparaiso en 1854, 2 115.147 en 1885), Seguin Vitale en este perfodo se manifesta en Chile lo que €l denomina “‘négimen capitalist atrasado” que se carateriaa por la produccin de matecias frimas y el control de una burguesia minero exportadora, Recotdemos que esta Ia afiemacién que el capi apareci6 en Chile ya ipo de la Colonia, idea que se opane ala exe harina disminuyeron en un 30% en 1878 respeeto del aio 1873. Esta baja hay que entenderla como un irapacto en 1a dependiente economit chilena de Ia recesi6n econémica que se desaté en occidente entre los aos de 1873-1878, "88 VITALE, Luis, Inerpretacion marsota de Ia Historia de Chile, 1% Ascenso y Declinacisn dela Berguesia Minera ., Frankf, 1977 0 Tid, i, 6. ‘TIEMPO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUYENTES El fisco enfrent6 Is baja de sus ingresos con un sumento de los impuestos a {odas ls importaciones on un 10%, aunque tratindose de productos suntuariog ‘que competian con los chilenos se aumerié el arancel en un 35%. ‘Se edujo por otro lado el gasto piblico le que afect6 al Ej Nacional y la Armada. Lacrisis gener problemas sociales: Cesantfa y delincuencia de 1878 se dict la ley de inconvertibilidad de los billotes aba que el billete no pod convertirse en metdico y ad- ‘uitieron fos papeles emitides pot los bancos un eurso forzoso, La medida se {justifies por a banca y el Gobierno a partir dela insuficiencia de oro y de plata ‘que impedia Ie conversicn, Dicha escasez se gener6 como consecuencia de la baja del precio de las cexportaciones pero adem porque el oro y a plata se estaban sacando amone- chilena invirté y gasté enormes fortanas en el extranjero. xo sostene que la inconvertibilidad fue la soluci6n de ia clase empresaral pérdida sostenida del valor del peso en relaciéa con clpenique: mientras en 1870 le paridad eracie 45 peniques en 1890 s6lollegaba 224 peniques. “La inca criolla para renovar el aparato productivo, In baja de 12, trigo y sate, el acelecado crecimiento de la deuda extema y la penetracin del capita trae fueron Jos principales factores que accleraron el proceso inflacon ‘Como la baja de precios de los productos exportados afectaba ala tnguesfa cexportadoraésta obmuvo del Gobiemo que devaluara el peso. Al recibir pago en libras esterlinas con la misma 0 menor cantidad de moneda inglesa podian en- {rena sus pagos en Chile. "Pagaban con pesos chilenas devaluads sus doudas, los salarios, los fetes de FEC y las contribuciones al Estado" ‘Se aprobaron en 1879 dos impuestos que afectaron ala elite econéeica: El Impuesto a la Herencia y Donaciones y l Impuesto a la Renta, 9 id, phe, 35. "Toi, pig, 38 Estado Consitsconal Leal Caustic en Chile (1812-1928) Rick Panwa A partic de 1880 la explotacin del salite se transforin en el sector peo- ductivo ms relevante de la economia chilena. Sefala Meller que la producciGn ‘mantuyo una tasa de crecimiento relaivamente alta para el ‘cereanos al 50% del total impositivo del A fines del periodo se anment Dacia la costa en apeoximadamente cl viadeto de! Maleco, Bsta ampli como al mundo werrateniente, ‘Se aument6 el tendidotelegrco y contraté el got West Coast Telephone Co. para que instalara linea y Valparaiso. Este mayor aumento de fa producci estuvo acompatiado, a fines de 1860, por una baja generalizada de los precios propiciada desde el extranjezo, “En Jos tres tts afos dei gobierno de Balmacods el efecto de los b proc Chile Cenval, producto agricola de Chile, como entre 1881 y 1890... alcanz6 en 1889 su valor més bajo teria educacional el Gobiemo de Balmaceda se caracteriz6 por su upacién pot la enseflanza escolar. Se construyeron nuevas escuelas y se ti6 en infraestructura para las escuelas normales de hombre y mujeres. cre6 el Consejo de Ensedanza Agricola ¢ Industrial destinado la supervigilancia de la educacién de las escuclas agrcolas e industiales, En este mismo atio se cre6 el Ministerio de Obras Pablices con el fin de roteger y promover le industria, la minerfa y la agricultura, aici, Un siglo de economlapoltica chiens (1890-1990), Editorial 6 en VILLALOBOS, Serio, DEVES, Fduardo y oxes, La poe de e Biblioteca, Archives y Museos. Cento de Investigaciones 2, Santiago de Chile, pig, 6. 614 ‘TIEMPO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUYENTES Cabe reitera queen 1888 so fund6 Ia Universidad Catlica de Chile a pair de una iniciativa det Partido Conservadr. 16s tiempos que se vivian, ‘Desi el punto de vista de las clases sociales I situaci por la co ‘explotacién minera nortina y carbonifera del suc lazonay vincalada ala exploacin agricola de la Araucanta surgi, “ana nueva clase de propictarios agricola, clase de tipo més moderno que log antiguos laifndistas"™™, ianeracién de su trabajo con el sistema de ficha- salasio implicaba que el empleador se apropiaba del sueldo que pagaba a los trabsjadores. La empresa monopolizaba Ia cntrega de bienes de consumo que «eran canjedios por fichas segdn valores fjados por la misma compa, Lacxplotacin generé descontento entre lo irabajadores Las eivindicacio nesestaban referidas ala educcisn de la jomada de trabajo (que a veces darahe 17 horas como era el easo dc los obreros panificadores); al establecimiento del ‘fa domingo como de descanso y a la eliminacién de l ficha salario (Grex afima que ‘buelgas para la renow jpresarios recurieron a las faenas suspendidas: ica y a los rompe elgas ‘Véase para este toma CERDA ALBARRACIN, Césas, Historia y desarrollo de a dia en Chile, Edsiooes Universidad Tecnoldgica Metropolitana, Sarstiago de 1988 " GREZ TOSO, Sersio, De a regeneraci del pueblo. ep. ct, pl stad Constasenal Literal Clio en Cio 21924) Bc E Pats sonreiiée con is conduct dl Estado somone: “hasta fa hele, general oi 2290 maa noderaci6n caateria6 aati del Eada chan 4 Ias distintas mnanifestaciones de provesta popular" los affos de 1893, 1894, 1897 y 1898 se dictaron k , lictaronleyes para promover a industrial mediante el otcgamiento de ules de propioved setag sremsities no superiores a cinco hectireas ea las que dea instalane use re ‘testa Las temas esaban situadas ena zona de a Araucanay de Magali 3. desde el punto de vista consttucioaal,perodo de las rformar ce Tas reformas constitucionales simples y constituyentes Larelevancia que teoen as formas en est perodo per constineyentes 1 E27 de ode 1865 se aprobs una ley ictrpretativa de arial 5 de a Gonsiucidn quo pemnité aes no ctsieos a price de su culo ceils: Sy Rviedades parculaes, asi como fundarescuelas para ensefar trots religion. Neon, dane de eetccio. Para ser elegido por una segunda ver rads ‘sees debia mediar sempre ento cada elecién el espacio den periods, “forma del 13 do Agosto de 1874, Comprendediversos aspects 9) Ciudadania: 1, Suprio !s ciudadanta por se et inciso quinto, nia por resiir en pais Presidemte dela Reptilia, laciudada- jero por mis de 10 aos sin permiso del "Bid 98g, 8. a6 = 24,25, a "TIEMPO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUVENTES Nacionalidad: Se modifié el ati establecerse que son chilenos los ¢ un aio en la Repaiblica declaren ant «en que residen su deseo de avecindarse en Chile y soliciten casta de cindadania. El articulo sexto reguls el témite ante la municipalidad ¥ estableofa que con el visto buceo dela municipalided et Presidente ‘de ia Replica podfa expedir la carta dé naturaleza que le dabe la condicién de chileno. Amplis el catélogo de derechos de la Consttucién de 1833 artieulo 2 1, La Constimecién pass a asogurara todos los habitantes de la Re- 1piblica el derecho de ceunirse sin permiso previo y sin armas. Se ispuso que las reuniones que se tuvieran en las plazas, calles y otros lugares de uso pabiico seria siempre regidas por las dispo- siciones de poticfa. TL Se establecis el derecho de asociarse sin previ aviso, I. Se garantizé la libertad de ensetianza. de interés pablico o privado. derecho no tuvo otra limitacidn que la de proceder en su ejercicio en espeluosos y convenigntes. Reforma del 13 de Agosto de 1874, Se modificaron los articulos 19,23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34y 35 ‘Se modifié el nimero de habitantes exigible pura la cleccidm: se pas6 8 elegic an Diputedo por cada 20.000 almas y por una fraccién que no bajo de 12.000. Se instaur6 la figura del Diptado suplente siendo clegidos ambos en el mismo acto electoral. Se amplié e! nimero de personas que no podtian ser elegidos diputa- dos: Los Eclesisticos Regulares, Prraces y Vice-Pérrocos los neces lexrados de primera instancia, Inendentes de Provincia, Gobemadores de Departamento. ‘Tampoco podian ser electos como diputados los chilenos a que se refiere cl inise tercoro del articulo 6, sine hubiesen estado en posesi6n de su ina lo menos 5 afios antes desu elecci6n. 7 ‘sao Constuconn Liberal Cusco en Cie (1812-1924) Buck Paina Podian serclegidos, pero debian optar entre el cargo e diputadoy sus respectivos empleos, ls funcionarios con residencie fuera dl lugar de sesiones del Congreso. én que todo diputado que desde el momento de tage empleo retribuido de nombramiento exclusive Ja Repiblica cesaba en su cargo, salvo la excepeiéa artculo 90 de la Const, tema de elecciGn del senado, Pas6 a comnponerse por en votacin dicectaporprovincias,comespondiendo ‘cada una elegirun senador por cada tres diputadas y por una faccidn de dos. ‘Se contempl6 también la eleccién de un senador suplente por cada provincia para que reemplace alos propictaios que acllacorrespondan, Se modificé el periodo de duraciéa ea el cargo que baj6 de9 a 6 aos con posibilidades de reeleccién indefinids, Se dispuso la renovacin del propietari cada tes afos segtn Ia siguiente rela: las provincias que elijan un mimera par de senadores harfan Ia reaovacién por mitad en la elecci6n de cada tien. Las que efegfan an ndimero impar, Iahsctan en el prime trenio, dejando para el trienio siguiente la del senador impar que no se reno en el anterior. ‘Las que elijan un solo senador, Io renovarn cada seis acs, aplicéaxose regia los senadres suplentes. leciere algun senador 0 se imposibilitare, por cualquier is funciones, la provincia espectiva elegiré a "TEMPO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES CONSTITUYENTES ‘Se modifcaron ls normas sobre facultades exraordinaria, Se dispuso del Congreso dictar eyes excepcio- jue no podrd exceder de un af, para ‘estcngir la libertad personal y ls libertad de imprenta, y para suspendcr orestingir el ejercicio de la libertad de unin, cuando lo reclamare Ia necesidad imperiosa de Ia defensa del

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