Professional Documents
Culture Documents
Ministerio de Agroindustria
Unidad para el Cambio Rural
Financiamiento
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)
Reglamento Operativo
Agosto, 2016
CONTENIDO
3
ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES
GdA
Gobierno de la República Argentina
IASO
Inspector Ambiental y Social
JGM
Jefatura de Gabinete de Ministros
OE Organismo Ejecutor
A. PROPÓSITO
4. El propósito del presente Reglamento Operativo es presentar las principales normas
relativas a la ejecución del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en
Argentina- Etapa II.
II. EL PROGRAMA
6. El Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego es una iniciativa del
Gobierno de la República Argentina, a través del Ministerio de Agroindustria financiada
parcialmente con fondos provenientes del Banco de Desarrollo de América Latina
(CAF). Para ello y con fecha 12 de agosto de 2016 se ha suscrito el Contrato de
Préstamo CAF 9458-AR en el cual se establecen los alcances técnicos, administrativos y
financieros que regulan la ejecución del Programa.
B. Cobertura Geográfica
10. El Programa es de alcance nacional y podrá incluir proyectos que se desarrollen en
cualquiera de las provincias del país.
C. Población Beneficiaria
11. Los beneficiarios del Programa son todos aquellos productores que se ubiquen en el
área de influencia de las obras de infraestructura de los proyectos y reciban sus
beneficios; así como los productores que utilicen las distintas tecnologías de riego en las
zonas de influencia (regiones) de cada una de las universidades que formen parte de la
propuesta.
D. Componentes
12. El Programa se ejecuta a través de cuatro componentes: 1) Obras de Infraestructura; 2)
Capacitación, Transferencia de Tecnología y Asistencia Técnica; 3) Fortalecimiento
Institucional; y 4) Administración.
19. Serán beneficiarios de las acciones de este componente, únicamente las organizaciones
vinculadas directamente con las obras ejecutadas en el marco del componente 1, siendo
éste el único criterio de inclusión/selección de las mismas. Adicionalmente, se
beneficiará a facultades de agronomía de todo el país, creando y/o fortaleciendo
parcelas demostrativas1 , las cuales contarán con el equipamiento, la infraestructura y la
1
Las parcelas demostrativas son predios agrícolas que estarán disponibles en las facultades de agronomía de todo el país,
segmentadas en lotes no mayores a 200 ha y sobre las que se montará el equipamiento y el sistema de riego tecnificado, con el
objetivo de mostrar a los productores las ventajas económicas y ambientales en adoptar estos métodos de riego en sus
producciones agrícolas, como también para formar a estos, a los profesionales y técnicos en el manejo de los sistemas, y difundir
a la comunidad agrícola sus ventajas.
7
tecnología adecuada para capacitar y transferir conocimiento a los productores
localizados en el área de influencia de cada facultad.
Componente 4: Administración.
21. Este componente contempla los costos de la gerencia y administración del Programa, así
como los de las actividades de seguimiento y evaluación en caso de requerirse la
contratación de servicios de consultoría para estas actividades. Se incluyen también los
costos de la auditoría externa, la comisión de financiamiento y los gastos de evaluación
del préstamo.
E. Criterios de Elegibilidad
22. La Provincia que decida recibir financiamiento del Programa debe satisfacer criterios
generales de orden legal, fiscal e institucional que se detallan a continuación: i) Firmar
un acuerdo de ejecución con el MA; ii) Colaborar con la UCAR en las acciones de
supervisión y certificación que ésta le encomiende; iii) A nivel de proyectos y como
criterio general de elegibilidad, aquellos deben ser pertinentes y coherentes con los
objetivos estratégicos trazados por la Nación para el Programa, con el Plan Estratégico
Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010-2020 (PEA), y las
respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario (EPSA); iv) Los
proyectos de riego a ser financiados por el Programa deben recuperar, a través de los
beneficiarios, los costos de administración, operación y mantenimiento de las obras, y
en la medida en que la capacidad de pago de los contribuyentes lo permita, la inversión.
23. Las provincias tomarán a su cargo del aporte local en función de lo establecido en cada
acuerdo de ejecución correspondiente a la ejecución del proyecto, más allá de lo que se
prevea ejecutar con recursos del préstamo.
24. El Documento de Factibilidad que sea presentado para cada Proyecto en el marco del
Programa, deberá contener como mínimo los siguientes elementos:
b. Inversión total estimada desglosada con base en los componentes y/o rubros
principales del Programa y fuente financiadora, e igualmente el detalle de obras,
bienes y/o servicios a ser incluido en el proyecto;
g. Cronograma de ejecución
j. Evaluación de impacto ambiental y social (EIAS), que incluya copia del plan de
gestión ambiental y social (PGAS) para las obras civiles, con presupuesto
detallado y desagregado por actividad indicando responsabilidades para la
ejecución de las medidas involucradas. Igualmente, deberán incluirse los
Términos de Referencia (TdR) de los perfiles de las personas responsables de
ejecutar y supervisar cada PGAS.
25. Para la elegibilidad de los proyectos de riego y drenaje, se deberá disponer de un plan de
gestión del sistema de riego que cumpla con los siguientes criterios:
b. Los cánones de agua o tarifas de cobro deben ser suficientes para cubrir en su
totalidad los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego;
29. Los pliegos licitatorios deben incluir las Especificaciones Ambientales y Sociales
establecidas en base a los impactos detectados en la Evaluación de Impacto Ambiental y
Social (EIAS) y las medidas de mitigación incluidas en el Plan de Gestión y Ambiental
Social (PGAS) del proyecto. Éstas serán revisadas y aprobadas por la UAS en forma
previa a la publicación del pliego.
31. Los proyectos serán sometidos a los procedimientos de consulta pública que determine
la normativa provincial vigente y las establecidas en el Manual Ambiental y Social (MAS)
del Programa PROSAP, siendo de responsabilidad de la UEP su convocatoria.
11
III. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN
A. Organismos de Ejecución
a. Nivel Nacional
Ministerio de Agroindustria
33. Son funciones del MA: i) Garantizar que los Programas y Proyectos con financiamiento
externo se encuadren en las políticas públicas para el sector; ii) Propiciar que otros
ministerios participen activamente en acciones comunes e integrales de los Programas y
Proyectos; iii) Facilitar a los organismos internacionales y al Ministerio de Hacienda y
Finanzas Públicas, una gestión flexible y dinámica de todo trámite que involucre la
administración de Convenios de Préstamo.
34. La UCAR es la Unidad Ejecutora Central de todos los Programas y Proyectos del
Ministerio de Agroindustria de la Nación, vigentes y a ejecutarse en el futuro, que
posean financiamiento internacional. Funciona bajo la dependencia directa del Ministro
de Agroindustria de la Nación.
35. La UCAR está conformada por funcionarios, directivos, técnicos y consultores, los
cuales están capacitados para coordinar, gestionar, administrar y controlar la correcta
implementación de los Programas y Proyectos con financiamiento externo del MA. Es
una unidad coordinadora, ejecutora y facilitadora destinada a garantizar la calidad y
eficiencia de todas las actividades de los Programas y Proyectos a su cargo. En el
Apéndice Nº 1 se detalla la estructura organizativa de la UCAR junto con su
organigrama.
36. La UCAR es la Unidad Ejecutora Central del Programa para el Desarrollo de Nuevas
Áreas de Riego en Argentina- Etapa II.
Coordinador Ejecutivo
39. El Área de Control de Gestión, será la responsable de supervisar y enviar a la CAF los
informes de progreso que se integran con información física y financiera de la
implementación de los proyectos. Asimismo, será responsable de la evaluación de los
mismos, en cuanto a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus productos, y en el
logro de sus resultados e impactos.
41. Las cuestiones fiduciarias serán asumidas por las áreas de Administración, Finanzas y
Contabilidad y por la de Adquisiciones y Contrataciones (Ver Apéndice Nº 3). El Área
de Gestión de Recursos Humanos será responsable de la contratación del personal.
b. Nivel Provincial
Unidad Ejecutora de Proyecto
B. Organismo Financiador
C. Organismos Reguladores
47. Institución encargada de administrar los recursos financieros del país y de firmar los
acuerdos de préstamo con los organismos financiadores en representación del Gobierno
Argentino.
E. Organismos de Control
50. Son organismos que ejercen la función de controlar la aplicación de los recursos del
préstamo que da origen al Programa, ya sea por aplicación del Convenio de Préstamo, la
normativa nacional en la materia y/o la provincial.
53. La auditoría expresa una opinión profesional sobre los estados financieros básicos del
Programa y verifica, con base a los instrumentos acordados, la utilización de los
recursos y pagos efectuados con fondos del préstamo y otros aportes comprometidos.
54. Asimismo informa sobre lo adecuado de los controles internos y expresa una opinión
sobre el cumplimiento con los términos del Convenio de Préstamo y las leyes y
regulaciones aplicables.
55. Órgano rector del sistema de control interno que coordina actividades orientadas a
lograr que la gestión del sector público nacional alcance los objetivos de gobierno,
mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del marco legal vigente.
56. El Programa estará sujeto a las normas de control interno emitidas por la Sindicatura
General de la Nación de la Argentina (SIGEN), que es el organismo del gobierno
nacional que realiza auditorías internas y que se encuentra bajo la égida del Poder
Ejecutivo Nacional.
57. La SIGEN también supervisa y coordina las acciones de las Unidades de Auditoría
Interna (UAI) de todos los organismos, incluido el Ministerio de Agroindustria, aprueba
sus planes de auditoría, investiga y realiza auditorías independientes y sistematiza la
información de sus propios informes y aquellos producidos por las UAI. La supervisión
15
de la SIGEN puede incluir una revisión de los informes de auditoría interna relativos al
Programa.
58. Es la Unidad en la jurisdicción del MA que ejerce la auditoría interna de los recursos
presupuestarios asignados a la misma, cualquiera sea su origen. También auditará al
Programa, ya que realiza las tareas de Auditoría Interna también en la UCAR, por
tratarse de una dependencia centralizada en el ámbito de dicho Ministerio.
59. La UCAR cuenta con una Unidad de Control Interno que reporta al Coordinador
Ejecutivo. Esta Unidad se encarga de auditar el cumplimiento de los criterios
contractuales y normativos que aseguren e incrementen el grado de la eficacia y la
eficiencia en la gestión, ejecución y supervisión de los Programas y Proyectos de la
UCAR. Dicha Unidad de Control Interno llevará a cabo su tarea en el marco del
Programa según lo determinado en el Manual de Organización y Funciones de la
UCAR.
Auditorías Externas
60. El Ejecutor podrá presentar estados financieros anuales del Programa a la CAF
auditados por una firma de auditores independientes.
61. La firma de auditores debe ser aceptable para la CAF quien de manera previa acordará
los Términos de Referencia que darán origen a la contratación.
16
61. Plazo del Préstamo: El plazo del préstamo es de hasta doce (12) años. Incluyendo un
periodo de gracia de cuatro (4) años, contados a partir de la suscripción del contrato de
préstamo.
C. Condiciones Especiales
62. La UCAR como organismo ejecutor deberá cumplir, a satisfacción de la CAF, las
condiciones especiales que se señalan a continuación. Éstas han sido definidas y
acordadas con el propósito de fortalecer la viabilidad institucional, técnica, económica,
ambiental y social del Programa.
64. Destino de los recursos del préstamo: Los recursos del préstamo serán destinados a
financiar los costos directos del Programa, incluyendo: i) la ejecución de obras; ii) la
compra de bienes y equipos; iii) la contratación de actividades de consultoría,
capacitación o asistencia técnica; iv) la supervisión, fiscalización y/o administración de
las obras así como la gestión de los aspectos ambientales y sociales; v) los gastos de
administración del Programa; y vi) la comisión de financiamiento y los gastos de
evaluación.
65. Intereses: Se aplicará la tasa de interés vigente en CAF para los préstamos de riesgo
soberano para el plazo señalado. Los intereses sobre saldos desembolsados serán
pagaderos semestralmente. De manera referencial, la tasa aplicable es de LIBOR de
seis (6) meses más uno coma noventa y cinco por ciento (1.95%). Los intereses sobre
saldos desembolsados serán pagaderos semestralmente.
70. Gastos de Evaluación: Se destinan veinte cinco mil dólares estadounidenses (U$S
25.000) a los gastos de evaluación del Programa, pagaderos a más tardar en el
momento del primer desembolso del préstamo.
71. Tipo de Cambio: Con el fin de determinar la equivalencia en dólares de los Estados
Unidos de América de un gasto que se efectúe en moneda del país del Prestatario, se
utilizará uno de los siguientes tipos de cambio: i) para los gastos realizados con
recursos del Préstamo y, en caso de existir, su contrapartida, se aplicará el tipo de
cambio resultante de la conversión de dólares a pesos para efectuar dicho gasto; ii)
para el reconocimiento de gastos con cargo al Préstamo, se aplicará el tipo de cambio
de referencia de la Comunicación A 3500 del Banco Central de la República Argentina
del primer día hábil del mes en el que se registra dicho gasto; iii) para el
reconocimiento de gastos realizados con recursos del aporte local, se aplicará el tipo de
cambio de referencia de la Comunicación A3500 del Banco Central de la República
Argentina del primer día hábil del mes en el que se registra dicho gasto; iv) para los
gastos realizados con recursos del aporte local, se aplicará el tipo de cambio de
referencia de la Comunicación A3500 del Banco Central de la República Argentina del
primer día hábil del mes en el que se registra dichos gastos.
Desembolsos
(iv) Asatisfacción de CAF, copia del Reglamento Operativo del Programa (ROP),
donde se defina el marco conceptual y operativo e incluyan reglas, roles, funciones y
responsabilidades de todas las entidades involucradas, además de los mecanismos y
procedimientos de licitación de los proyectos y de los sistemas de monitoreo y
evaluación que serán adoptados para el uso de los recursos. El ROP incluirá todas las
características que por motivo de nivel de especificidad del Programa no se
encuentren en el MOF. Las modificaciones posteriores que se realicen al ROP
deberán ser previamente acordadas entre el Organismo Ejecutor y CAF.
19
b. Previas a la aplicación de los recursos a los proyectos de parcelas
demostrativas, se presentará la siguiente información:
(i) Antes del inicio de la primera obra, una propuesta metodológica para la evaluación
del Programa.
(ii) Previamente al inicio de cada obra, los contratos suscritos para la construcción
de las misma, el esquema de inspección y supervisión que será empleado en cada caso
y el PGAS definitivo de la obra elaborado por el contratista.
(iii) Dentro de los nueve (9) meses contados a partir del primer desembolso del
Programa, evidencia de haber firmado un acuerdo con una entidad independiente, de
conformidad con estándares y principios aceptables a CAF, para realizar la auditoría
externa del Programa.
(iv) Informes anuales de auditoría externa que se deberán presentar hasta ciento
veinte (120) días después de cada 31 de diciembre del año anterior. En el caso del
primer informe, CAF podrá aceptar un ejercicio irregular de hasta dieciséis (16) meses.
(v) Informes semestrales en versión electrónica, dentro de los sesenta días (60) días
siguientes al vencimiento de cada semestre (i.e. 30 de junio y 31 de diciembre) que
contenga:
vii. Dentro de los primeros noventa (90) días de cada año calendario,
posteriores a la fecha de entrada en vigencia del contrato, evidencia
de que los aportes locales han sido incorporados en el Presupuesto
General de la Nación.
(i) Una copia del informe final de la auditoría externa sobre la adecuada utilización de los
recursos del préstamo CAF.
21
75.Contabilidad y Sistemas de Información: La UCAR utilizará el sistema UEPEX
como sistema de administración financiera. El registro de la contabilidad se hará en base
de caja y se seguirán las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
cuando aplique de acuerdo a los criterios nacionales establecidos. Los informes
financieros requeridos serán: i) Plan de Ejecución Financiera para hasta ciento ochenta
(180) días posteriores a la solicitud de anticipos; ii) Estados Financieros anuales
auditados; y iii) otros informes requeridos por los especialistas fiduciarios.
74.Se aplicarán para la para la adquisición de obras, bienes y servicios financiadas por CAF
lo especificado en el Contrato de Préstamo y la legislación nacional vigente de la
República Argentina.
75.La normativa nacional específica para las adquisiciones y contrataciones que se realicen
en el marco del Programa serán las indicadas y/o aquellas que las complementen o
reemplacen: Ley Nº 13.064 de Obras Públicas y el Decreto Nº 1023 de fecha 13 de
agosto de 2001 y Decreto Reglamentario Nº 893 del 2012 que reglamenta el Decreto
delegado 1023; el Decreto Nº 1295 de fecha 22 de julio de 2002 y, todos ellos con sus
ulteriores reformas para la adquisición de bienes y servicios. Las jurisdicciones podrán
optar por utilizar la Normativa local para la adquisición de bienes y servicios
76.En el Apéndice Nº 3 se detalla el cuadro con los Umbrales para las Adquisición de
acuerdo al Contrato de Préstamo y la normativa nacional.
77.Serán condiciones previas a cada licitación de obras las siguientes, debiendo presentar
para ello:
Evidencia de que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de cada proyecto a ser
(ii)
incluidos en el préstamo fueron consignados a la autoridad ambiental provincial
correspondiente, siguiendo los tiempos, plazos y formas establecidas por la legislación
aplicable.
(iii) El
correspondiente documento de factibilidad del proyecto, donde se incluirá el
respectivo Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y el Plan de Capacitación y
Asistencia Técnica de los Regantes.
c. Para las obras civiles, se deberá presentar el PGAS definitivo previsto para las
mismas.
79.Los contratos que den origen a las adjudicaciones efectuadas se ejecutarán utilizando los
documentos que elabore el Área de Adquisiciones y Contrataciones de la UCAR.
83.No se podrán utilizar recursos para: i) la adquisición de terrenos y acciones; ii) el pago
de tasas e impuestos; iii) los gastos de aduana; iv) los gastos de constitución de
compañías; v) los intereses durante la construcción; vi) armamento y demás gastos
militares; y vi) otros que CAF pueda establecer.
Supervisión de Adquisiciones
85.Los contratos estarán sujetos a revisión ex-post por parte de la CAF estableciendo la
frecuencia y los contratos a revisar.
E. Registros y Archivos
89.Estos profesionales, con presencia permanente en obra, estarán a cargo de las tareas
que se requieren para que la obra se ejecute en tiempo y forma, las cuales se detallan a
continuación:
90.El pliego de obra establecerá que la empresa contratista deberá proveer a la inspección
de obra una serie de equipamiento para el cumplimiento de las tareas. En general se
refiere a movilidades, equipamiento de oficina e instrumental de medición.
92.Este equipo asiste y apoya a las unidades ejecutoras provinciales, en temas técnicos,
administrativos y operativos.
V. MONITOREO Y EVALUACION
96.La UCAR, a través su Área de Control de Gestión, será la responsable de coordinar el
monitoreo y evaluación del Programa. A tal fin, se recopilará la información contenida
en los indicadores de resultados y productos definidos de los correspondientes marcos
lógicos de los proyectos que integren esta operatoria.
86. Monitoreo de los recursos del Programa: se realizará tomando como base la
información proveniente del Contrato de Préstamo, Convenios de Ejecución
Provinciales y/o con Organismos, Planes Operativos Anuales (POA) y registros de 26
ejecución financiera, transferencias y desembolsos del UEPEX. En función de lo
anterior, se obtendrán los siguientes indicadores sobre el desempeño de la gestión:
d. Monitoreo de ejecución del POA del período (mes, trimestre, año), en términos
globales y por proyecto de inversión pública.
87.El monitoreo de la gestión del Programa se realizará en el marco del Sistema Integrado e
Integral de Gestión (SIIG), mediante un módulo que opera y supervisa la Unidad de
Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos del Área de Control de Gestión.
Dicho módulo, basado en la metodología de Marco Lógico, será utilizado por las
Unidades Ejecutoras Provinciales y éstas tendrán la responsabilidad primaria de la carga
de la información requerida en tiempo y forma en el SIIG, mientras que la ACG
supervisará la misma para su envío a la CAF.
89. Línea de Base: todos los proyectos deberán contar con un informe explicativo del
estado de situación de las dimensiones y variables de interés evaluativo, antes del inicio 27
de las principales obras, realizado durante la etapa de formulación de los mismos.
Dicho informe, denominado “Línea de Base”, contemplará el relevamiento,
procesamiento y análisis de encuestas, mediante muestras representativas, a
beneficiarios directos en las zonas de proyecto; y deberá anexarse en cada caso, al
documento de factibilidad de cada uno de los proyectos que integran la operatoria.
90. Evaluación de impacto o ex–post: en caso que la CAF así lo requiera se realizará
una evaluación ex–post de los subproyectos de la operatoria, para lo cual deberán
transcurrir al menos seis (6) meses de la terminación de los mismos, de manera tal que
se puedan observar y evaluar los impactos y resultados de interés. Para ello se utilizará
como “Línea de Base” la información relativa a los indicadores de interés, extraída de
las encuestas realizadas durante la formulación de los proyectos, y se comparará ésta
con un relevamiento similar en oportunidad del estudio evaluativo. Asimismo, se
contemplará la realización de entrevistas con informantes calificados con el objeto de
explicar cualitativamente los impactos y resultados logrados. A los efectos de su
implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de Referencia para su
aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de evaluación, así como
también el cronograma de actividades y presupuesto.
92.El Informe Semestral de Gestión del Programa detallará, entre otros, los siguientes
aspectos referidos a la gestión técnica y ambiental de cada proyecto:
ii) Cumplimiento socio- ambiental de las obras civiles y el estado de ejecución del PGAS
y otros planes, debiendo incluir los procedimientos y resultados de la aplicación del 28
sistema para la atención de quejas y/o reclamos (o su equivalente) en cada proyecto,
incluyendo las respuestas dadas a los involucrados, los planes de acción trazados para
atender las quejas y/o reclamos, los acuerdos alcanzados y evidencia de su
cumplimiento.
iii) Los informes semestrales correspondientes a obras civiles deberán enviarse antes de
alcanzar el 90% de la construcción de cada sistema de riego, indicando: i) evidencia
de que se ha formado y capacitado al consorcio u organización de regantes; ii) plan
formulado sobre operación y mantenimiento del sistema.
iv) Descripción de los canales de comunicación que se han mantenido con la comunidad
en general.
v) Hojas de vida de las personas contratadas para ejecutar y supervisar los PGAS.
95. La CAF contratará especialistas temáticos para llevar a cabo las tareas de supervisión y
la UCAR brindará todas la facilidades del caso para realizar el trabajo de acuerdo a la
metodología y el cronograma establecido, brindando soporte técnico y logístico para
llevar a cabo dicha tarea, bajo la coordinación del Área de Desarrollo Institucional.
29
99.En caso de discrepancia o contradicción entre lo establecido en el presente Reglamento
Operativo y el Contrato de Préstamo CAF 9458-AR, prevalecerá lo establecido en este
último.
30
VIII. APENDICES
31
Apéndice Nº 1. Estructura Organizativa de la UCAR
La Unidad Ejecutora Central del Programa (UEC) es la UCAR, que se encuentra dirigida por
una Coordinación Ejecutiva (CE), de la cual dependen 8 Áreas y 4 Unidades de Staff:
32
33
Apéndice Nº 2: Requisitos que deben cumplir los Acuerdos de Ejecución a
celebrarse
3. Proyecto a desarrollar, con descripción técnica y financiera (puede ser adjuntado a modo
de Anexo o Apéndice del Acuerdo)
6. En caso de corresponder, aporte a realizar por cada una de las partes, sea este en dinero
o no, y en caso de serlo, indicación del origen de los fondos. Cuando haya transferencia
de recursos que importe endeudamiento, se deberá incorporar plan de amortización,
intereses, fechas de pago y todo aquello relativo a la devolución de los fondos
34
Apéndice Nº 3: Umbrales para las Adquisiciones y Contrataciones según el
Contrato de Préstamo y la Normativa Nacional vigente
Los umbrales y procesos para las adquisiciones y contrataciones por monto inferiores a los
indicados en el cuadro precedente se regirán por las disposiciones de la normativa local tanto
nacional como provincial en la materia.
35
Apéndice Nº 4: Pautas generales referidas al manejo de fondos
En ese caso, las Unidades Ejecutoras Provinciales mantendrán en sus archivos las facturas y
comprobantes de gastos originales, remitiendo a la UCAR copia fiel de dicha documentación a
efectos de efectuar el pago por cuenta y orden de la Provincia. Las retenciones impositivas se
transferirán a una cuenta provincial para su respectivo pago.
Cuando se efectúen gastos financiados por el Programa se debe tener en cuenta que el gasto
debe ser elegible para ser financiado con recursos del préstamo o de contraparte según lo
establecido en el Contrato de Préstamo.
El circuito de anticipo de fondos comienza con la confección por parte de la Unidad Ejecutora
Provincial de la Solicitud de Anticipo de fondos emitida por sistema UEPEX, la cual debe
contener la información de los compromisos pendientes de pago en instancia de devengado.
La solicitud de anticipo debe remitirse a la UCAR con Firma y aclaración del Responsable
Administrativo y el Responsable Técnico/Coordinador Provincial.
A continuación se detalla la documentación de respaldo a remitir en copia fiel del tipo de gastos
según se trate:
i. Obras:
- Factura del Proveedor.
- Certificado de obra firmado por los responsables técnicos
- Póliza o seguro de caución (si corresponde)
- Seguimiento de póliza o seguro de caución (si corresponde)
ii. Honorarios
- Factura del consultor e informe aprobado, en caso de corresponder.
- Comprobante de pago de Monotributo (correspondiente al mes del Honorario) o
Comprobante de pago de Autónomos (correspondiente al mes anterior del Honorario). 36
iii. Adquisiciones de Bienes y Servicios de No Consultoría
- Orden de compra en UEPEX.
- Factura del Proveedor.
- Remito.
v. Capacitación:
- Constancia de asistencia al curso por parte de los participantes.
- Autorización por parte del Responsable Técnico/Coordinador Provincial.
• Solicitud de rendición emitida por UEPEX con firma y aclaración del Responsable
Administrativo.
• Nota de la UEP rindiendo los fondos.
• Autorizaciones de Pago de UEPEX con firma y aclaración del Responsable
Técnico/Coordinador Provincial y el Responsable Administrativo
• Fecha de retiro del pago de la Autorización de Pago cargada en Uepex.
• Copia fiel de Comprobantes respaldatorios según se trate:
i. Obras:
- Factura y Recibo del proveedor.
- Comprobantes de retención,
- Monto y concepto de retenciones detallados en el recibo.
ii. Honorarios
- Factura del consultor.
37
- Firma y aclaración en la Autorización de Pago como constancia de pago o comprobante de
transferencia electrónica en estado Ejecutada a la cuenta del CBU informado por el
consultor
- Constancias de retención firmadas por el consultor.
v. Capacitación
- Constancia de participación en el curso.
- Firma y aclaración en la Autorización de Pago como constancia de pago o comprobante de
transferencia electrónica en estado Ejecutada a la cuenta del CBU informado por el
consultor.
Aclaraciones:
Los comprobantes deben ser originales y estar extendidos a nombre de la Entidad Ejecutora
Provincial, con todos los datos completos (fecha, nombre del proyecto, domicilio, CUIT,
condición ante IVA, condición de pago). Todas las facturas o tickets que no mencionen al
proyecto en cuestión en el nombre o descripción (incluyendo los comprobantes electrónicos),
deberán completarse con un sello que así lo indique. Este sello deberá insertarse en la factura
original.
Respecto de facturas, se deberá verificar que al pie de cada comprobante se consigne la fecha
del Código de Autorización de Impresión (C.A.I.) o bien el Código de Autorización Electrónica 38
(C.A.E.) no vencida a la fecha de emisión de los mismos, aplicable a tickets/ facturas y/o
Facturas o Recibos tipo “C” o “B”.
Se deberá tener en cuenta que CAF no financia el impuesto al valor agregado con fondos de
aporte externo.
Los tickets-factura aceptables serán los expedidos por máquinas impresoras que cuenten con
Controlador Fiscal Homologado. Ello se verifica constatando que al pie de este comprobante
conste la sigla: “C.F.-D.G.I.”
Otros comprobantes válidos serán los boletos utilizados por las empresas de transportes, los
pasajes numerados, boarding pass, tarjetas de estacionamiento, peajes, ticket electrónico de taxi.
En caso que el comprobante contenga tachadura y/o enmienda, deberá estar salvado por el
emisor del mismo.
En cuanto a los tipos de cambio a ser considerados en la rendición de gastos, se utilizará para
los gastos financiados con fuente CAF y su contraparte, el tipo de cambio que informe la
UCAR al transferir los pesos al Organismo, el cual surge de la pesificación (venta de dólares) de
la cuenta especial. Con respecto a los pagos totalmente financiados con aporte local, se aplica el
tipo de cambio vendedor del Banco Central de la República Argentina -Comunicación A 3500
del primer día hábil del mes en que se realizó el gasto.
39
Apéndice Nº 5: Modelo de acuerdo de ejecución
PROVINCIA DE ________
41
El GOBIERNO NACIONAL pondrá a disposición de LA PROVINCIA hasta la suma en
pesos equivalente a DÓLARES ESTADOUNIDENSES _______________________ (U$S
________________). Dicha suma se encuentra compuesta por:
LAS PARTES dejan asentado que reconocen que los recursos provenientes del PRÉSTAMO
serán destinados a financiar los costos directos del Programa, incluyendo: i) la ejecución de
obras; ii) la compra de bienes y equipos; iii) la contratación de actividades de consultoría,
capacitación o asistencia técnica; iv) la supervisión, fiscalización y/o administración de las obras
así como la gestión de los aspectos ambientales y sociales; v) los gastos de administración del
Programa; y vi) la comisión de financiamiento y los gastos de evaluación.
Ministro de Agroindustria
44