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DESARROLLO TEMÁTICO
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fachada atlántica de la República Cooperativa de Guyana. El problema es
que mientras el contencioso limítrofe no se resuelva y tampoco se delimiten
las áreas marinas y submarinas con Guyana, la soberanía, jurisdicción y
control de esa fachada está en manos del país vecino, quien por ahora, tiene
jurídicamente los derechos, situación similar que se presenta con la
República de Colombia con la cual quedó demarcado el espacio terrestre,
estando pendiente por resolver la problemática de la delimitación de las
aguas marinas y submarinas del Golfo de Venezuela.
Siendo de esa manera, hay que remitirse una vez más a la CRBV
(1999), en cuyo Art. 11 se determina que:
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rectas para determinar los espacios marítimos bajo su dominio, lo que
permite pensar en la integralidad territorial en lo continental con lo acuático y
lo aéreo, a la vez que hay un enfoque de atención a las condiciones
acordadas a través del derecho internacional público y la ley.
Adicionalmente la disposición constitucional in comento, establece un
espacio insular, entendido como aquel que está formado por las diferentes
islas y archipiélagos mencionados en el Art. 11 de la CRBV, respecto a los
cuales no hay lugar a disputas territoriales con los Estados vecinos, aunque
queda la duda respecto a la consideración de denominar a Los Frailes como
“archipiélago”, pues el Laudo Español de 1891, dictado a consecuencia del
Tratado Michelena-Pombo, no lo reconoce geográficamente, dictando su
decisión sobre el espacio geográfico que se pretendía demarcar, tomando
como límite referencial a Castillete dentro del mar territorial. Aún así, se
entiende a tenor de lo señalado sobre los Arts. 10 y 11 de la CRBV (1999),
que la soberanía en los espacios acuáticos venezolanos se ejercerá sobre
aquellos que se han señalado expresamente en la Constitución y en los que
pudieran emerger posteriormente al solucionarse lo inherente a la
delimitación de áreas marinas y submarinas.
Por otro lado, es relevante sumar a lo antes descrito en materia de
dominio, que el Art. 304 de la CRBV (1999) establece:
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Visto lo anterior, es necesario especificar los espacios acuáticos de la
República Bolivariana de Venezuela.
Cuadro N° 1
Espacios Acuáticos de la República Bolivariana de Venezuela
Frente marítimo País caribeño y atlántico porque tiene un posicionamiento geoestratégico al norte de
venezolano: América del Sur. Por lo tanto, su frente marítimo abarca el mar Caribe y el océano
Atlántico. Son 2.678 kilómetros de costa caribeña, 814 Km. de costa atlántica a los cuales
pueden sumarse los 291 Km. de la Zona en Reclamación y 1.050 km de su contorno
insular (1)
Soberanía y - Espacios marítimos:
Jurisdicción de 1. Mar territorial. “La soberanía nacional en el mar territorial se ejerce sobre el espacio
Venezuela aéreo, las aguas, el suelo, el subsuelo y sobre los recursos que en ellos se encuentren”
(2: LOEA, 2008, Art. 8). “El mar territorial tiene, a todo lo largo de las costas continentales
e insulares de la República una anchura de doce millas náuticas (12 MN) y se medirá
ordinariamente a partir de la línea de más baja marea, tal como aparece marcada
mediante el signo apropiado en cartas a gran escala publicadas oficialmente por el
Ejecutivo Nacional, ó a partir de las líneas de base establecidas en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica” (2: LOEA, 2008, Art. 9). En esta clasificación se
ubican: las aguas interiores comprendidas dentro de las líneas de base recta (2: LOEA,
2008, Art. 10), y en ese contexto están los ríos que desembocan directamente al mar (2:
LOEA, 2008, Art. 11); las bahías y aguas históricas (2: LOEA, 2008, Art. 12).
2. Zona Contigua: “Para los fines de vigilancia marítima y resguardo de sus intereses, la
República tiene, contigua a su mar territorial, una zona que se extiende hasta veinticuatro
millas náuticas (24 MN), contadas a partir de las líneas de más baja marea o las líneas de
base desde las cuales se mide el mar territorial” (2: LOEA, 2008, Art. 43).
3. Zona Económica Exclusiva. “La zona económica exclusiva se extiende a lo largo de las
costas continentales e insulares de la República, a una distancia de doscientas millas
náuticas (200 MN) contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial” (2: LOEA, 2008, Art. 45). En dicha Zona goza de: “1. Derechos
de soberanía para los fines de exploración, explotación, conservación y administración de
los recursos naturales, de las aguas suprayacentes y sobre otras actividades tendentes a
la exploración y explotación sostenible económica de la zona, tales como la producción de
energía derivada del agua, corrientes y vientos. 2. Jurisdicción, con arreglo a lo previsto
en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, en lo relacionado con: 2.1. El
establecimiento y utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras. 2.2 La
investigación científica marina. 2.3. La protección y preservación del ambiente marino. 3
Derecho a tomar las medidas que considere convenientes para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad y demás elementos del ambiente marino, más allá de los
límites de la zona económica exclusiva, conforme a lo establecido en el Derecho
Internacional” (2: LOEA, 2008, Art. 46).
4. Plataforma Continental: “La plataforma continental de la República comprende el lecho
y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y a
todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen
continental o bien hasta una distancia de doscientas millas náuticas (200 MN), contadas
desde la línea de más baja marea o desde las líneas de base, a partir de las cuales se
mide la extensión del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen
continental, no llegue a esa distancia. Cuando el borde exterior del margen continental
sobrepasare la distancia de doscientas millas náuticas (200 MN), la República establecerá
dicho borde, el cual fijará el límite de la Plataforma Continental con la zona internacional
de los fondos marinos y oceánicos, conforme al Derecho Internacional. Derechos de
soberanía” (2: LOEA, 2008, Art. 56). “La República ejerce derechos de soberanía sobre la
plataforma continental a los efectos de la exploración y explotación sostenible de sus
recursos naturales. Nadie podrá emprender estas actividades sin su expreso
consentimiento. Los derechos de la República sobre la plataforma continental son
independientes de su ocupación real o ficticia, así como de toda declaración expresa. Los
recursos naturales aquí mencionados son los recursos minerales y recursos vivos
pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el periodo de explotación
están inmóviles en el lecho del mar o en su subsuelo o sólo pueden moverse en constante
contacto físico con el lecho o el subsuelo. Aguas suprayacentes y espacio aéreo” (2:
LOEA, 2008, Art. 57). “Los derechos de la República sobre la plataforma continental no
afectan la condición jurídica de las aguas suprayacentes ni la del espacio aéreo situado
sobre tales agua” (2: LOEA, 2008, Art. 58).
Cuadro N° 1 (Cont.)
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Cuadro N° 1 (Cont.)
Cuadro N° 1 (Cont.)
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Cuadro N° 1 (Cont.)
Grupo insular Grupo se encuentra dentro de las doce millas náuticas (22.224 metros), espacio que, de
ubicado dentro de la conformidad al Derecho Internacional, es Mar Territorial venezolano, medido a partir de la
plataforma costa o de líneas de base, sean normales o rectas, o una combinación de las mismas en
continental fase de bajamar. En él se encuentran las islas, islotes y cayos costaneros pertenecientes
a los parques nacionales Morrocoy (estado Falcón), San Esteban (estado Carabobo) y
Mochima (estados Sucre y Anzoátegui), las pertenecientes al Municipio Insular Padilla:
Isla de Toas, San Carlos, Maraca, Pescadores, Zapara y Sabaneta de Montiel (estado
Zulia), Las Isletas (estado Anzoátegui) e Isla de Patos (Golfo de Paria, estado Sucre).
Dentro de este primer grupo se encuentra el territorio del estado Nueva Esparta,
constituido por las islas Margarita, Coche y Cubagua; grupo insular que, por ubicarse
dentro de la plataforma continental, origina idéntica jurisdicción sobre Los Frailes e isla La
Sola.
Grupo Insular Grupo intermedio ubicado fuera del mar territorial. Lo integran los archipiélagos Los
Histórico Monjes, Las Aves, Los Roques, La Orchila, Los Hermanos, Los Testigos y la islas La
Tortuga y La Blanquilla. La soberanía de Venezuela sobre este grupo emana
históricamente desde el año 1.777, en base al principio de posesión justa y jurídica Iuti
Possideti juri conferido a los territorios de lo que fue la Capitanía General de Venezuela.
Grupos de zonas - De la zona deltana: comprende toda el área marina costera y deltaica de la
costeras desembocadura del río Orinoco. Ubicación: estado Delta Amacuro. con el mar
territorial que generan (12 MN) (4. p. 149).
- De la zona nororiental: área marino-costera de los estados Monagas, Sucre, Nueva
Esparta y Anzoátegui, la parte oriental del estado Miranda, hasta Cabo Codera y las
Dependencias Federales de La Tortuga, La Blanquilla, Los Hermanos, Los Frailes, la
Sola, Los Testigos con el mar territorial que generan (12 MN) (4, pp. 149-150).
- De la zona central: área marino costera e insular de los estados Carabobo, Aragua,
Vargas, Distrito Federal, la Costa Norte hasta Cabo Codera del estado Miranda y las
Dependencias Federales de las Aves, Los Roques y La Orchila con el mar territorial
que generan (12 MN) (4: p. 150).
- De la zona centro occidental: área marino costera del estado Yaracuy, la Costa
Oriental y Norte del estado Falcón hasta Punta Macolla de la Península de
Paraguaná con el mar territorial que generan (12 MN) (4: p. 150).
- De la zona occidental: todo el área marino costera, insular y lacustre del estados
Falcón y Zulia, a partir de Punta Macolla (Zulia) incluyendo el Lago de Maracaibo y la
Dependencia Federal Los Monjes con el mar territorial que generan (12 MN) (4: p.
150).
- Isla de Aves: con el mar territorial que generan (12 MN) (4: p. 150).
Conexiones - Golfo de Venezuela-Caribe-América del Sur: las islas, las costas, los golfos y
geopolíticas ensenadas, la extensión marítima, la Barra del Lago de Maracaibo que conecta al
golfo de Venezuela y el Caribe occidental con la mayor extensión de agua dulce
(16.700 km²) de América del Sur (1).
- Orinoco-Caribe Oriental: la gran desembocadura delta del río Orinoco como
importante espacio bosques y gran suministrador de nutrientes hacia el Caribe
oriental (1: p. 64).
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proponía una anchura de seis millas para el Mar Territorial; mientras que los
países en vías en desarrollo, proponían las 12 millas. Como consecuencia
de lo anterior, esta no produjo ningún acuerdo internacional, pues las
proposiciones relativas a la anchura del mar territorial no alcanzaron el
quórum necesario de dos tercios para ser aceptada como legítima.
La etapa contemporánea comienza en 1973, con la III Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que se realizaría desde
diciembre de 1973 hasta 1982, siendo Caracas, Venezuela el lugar de inicio
en el cual se congregaron numerosos Estados y gobiernos. Pero, al concluir
en 1982, en Nueva York (Estados Unidos), la aprobación de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, mejor conocida como
COVENMAR 1982, la situación no estuvo exenta de dificultades al momento
de la negociación de 320 artículos y siete anexos. El resultado final de esas
negociaciones fue: 130 votos a favor, 17 abstenciones y cuatro votos en
contra: Estados Unidos, Turquía, Israel y Venezuela.
Cuadro N° 2
Posicionamiento Venezolano en lo Inherente a sus Espacios Acuáticos
Convención de - El Art. 3 de la Ley de Navegación del año 1944 que establecía un Mar
Ginebra de 1958 Territorial de 3 millas náuticas queda derogado mediante Ley sobre Mar
Territorial, Plataforma Continental, Protección de la Pesca y Espacio Aéreo de
1956.
- Venezuela no firmó un Protocolo Facultativo adicional de la firma hecho el 29
de abril de 1958 y que entró en vigor el 30 de septiembre de 1962, sobre la
jurisdicción obligatoria en la solución de controversias. Protocolo conducente
a la solución por vía de arbitraje o ante la Corte Internacional de Justicia de
controversias nacidas de la interpretación de las cuatro Convenciones de
Ginebra.
- La Convención sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua firmada en Ginebra
el 29 de abril de 1958, se convirtió en ley venezolana mediante Ley
Aprobatoria publicada en Gaceta Oficial N° 26.615 del 31 de julio de 1961,
pero hace reserva expresa del Art. 12 y de los parágrafos 2 y 3 del Art. 24,
pues se tomó en consideración lo contenido en Ley sobre Mar Territorial,
Plataforma Continental, Protección de la Pesca y Espacio Aéreo de 1956.
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Cuadro N° 2 (Cont.)
Convención de - Rechazo, pues se quería dejara criterio de los Estados el fijar la anchura del
1960 mar territorial y las zonas de pesca por presión de grandes potencias.
CONVENMAR - Convención sobre el derecho del mar de 1982 con la cual se clausuró la
1982, Montego tercera conferencia sobre el derecho del Mar, que entró en vigencia 12 meses
Bay, Jamaica después de la fecha en que fue depositado el sexagésimo instrumento de
ratificación o de adhesión, cesando las Convenciones de Ginebra de 1958.
- En el caso de Venezuela no cesaron las Convenciones de 1958, por haber
hecho reserva en los Artículos 15, 74, 83 del Proyecto en razón de los motivos
alegados en 1958 respecto al Artículo 15 que trata de la Delimitación del Mar
Territorial, el Artículo 74 sobre la Zona Económica Exclusiva y el Artículo 83
inherente a la Plataforma Continental todos ellos cuando los Estados tengan
costas adyacentes o situadas frente a frente, y además, el Artículo 121, sobre
el régimen de islas, éste último por causa de Isla de Aves (Ver en Anexo “A”,
alegatos de la Delegación Venezolana), La Convención de 1982 no determina
la anchura del Mar Territorial, pero indica que la sumatoria de ésta y la Zona
Contigua no puede extenderse más allá de 12 millas, es decir, no menciona
millas náuticas, sino sólo millas.
- En 1998 entra en vigencia en Venezuela una nueva Ley de Navegación,
derogando la Ley de Navegación de 1944 y la Ley sobre Mar Territorial,
Plataforma Continental, Protección de la Pesca y Espacio Aéreo de 1956. La
nueva Ley de Navegación establecía en su Art. 3, los límites del Mar Territorial
y de la Zona Contigua, determinando que el primero tendrá una extensión de
12 millas náuticas (12 MN), medidas a partir de las correspondientes líneas de
base; y la segunda, una extensión de doce millas náuticas a partir del límite
exterior del Mar Territorial.
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kilómetros cuadrados. Esta área ya fue determinada por la
Dirección de Hidrografía y Navegación de la Armada de la
República Bolivariana de Venezuela. Se trata de una enorme
conquista de soberanía y espacio, sobre criterios de
subordinación geográfica mantenidos por decenios, por los
gobiernos de la cuarta república, que jamás consideraron la
existencia de nuestra zona económica exclusiva más allá de
nuestro mar territorial [negrilla añadida].
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A pesar de lo citado al final de la página anterior, el autor antes
mencionado reclama al Estado venezolano el haber mantenido un
posicionamiento enfatizando en el problema limítrofe terrestre, lo que ha
hecho descuidar la delimitación de las áreas marinas y submarinas. Tal
circunstancia, según el Frente Pro Defensa del Petróleo Venezolano (2006) y
el mismo Romero, A. (op.cit.), ha favorecido que se presenten situaciones
como las que se mencionan a continuación:
- La República Cooperativa de Guyana manifestó el 13 de febrero de
2002 a las Naciones Unidas, el no reconocimiento de la frontera binacional
convenida en el Atlántico a través del Tratado de Delimitación de áreas
marinas y submarinas suscrito entre Venezuela – Trinidad y Tobago.
Paralelamente, denunció la perforación de pozos en áreas supuestamente
sometidas a su soberanía.
- La República Cooperativa de Guyana firmó con Barbados en
diciembre de 2003, un Tratado de Cooperación de “las zonas económicas
exclusivas comunes”, perjudicando los intereses nacionales de la República
Bolivariana de Venezuela, al establecer en dicho Tratado que ejercerían
jurisdicción de los lechos marinos, las columnas de agua y los espacios
aéreos. Recuérdese que Barbados está a 500 kilómetros al norte franco de
Punta Playa y 670 kilómetros al noroeste de la desembocadura del río
Esequibo respecto a Venezuela y 215 kilómetros al noreste de Tobago, no
siendo posible que exista ni cartográficamente ni en lo físico, un área
geométrica de “solapamiento” de tales Zonas Económicas Exclusivas, que
particularmente afectarían a la Plataforma Deltana venezolana.
- En los años 2006 y 2007 se produjeron dos sentencias arbitrales en
el Margen Atlántico del norte de Suramérica, que pudieran comprometer muy
negativamente las áreas marinas y submarinas de Venezuela. Una de las
sentencias fue de la Corte Internacional de Justicia por las fronteras marinas
entre Trinidad/Tobago y Barbados del 11 de abril de 2006; y la otra, de la
Corte Permanente de Arbitraje del 18 de septiembre de 2007 por la
delimitación de áreas marinas y submarinas entre Guyana y Surinam. Los
países nombrados han manipulado las acciones desarrolladas y buscan
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control y dominio de la fachada atlántica, rechazando la capacidad de Isla de
Aves de generar Zona Económica Exclusiva y soberanía de Venezuela.
Representaría entonces un hecho desfavorable para los espacios
acuáticos venezolanos, el no haber logrado resolver desde el punto de vista
político el asunto de la delimitación de las áreas marinas y submarinas
mencionadas. Sin embargo, se están dando otros pasos que favorecen los
espacios acuáticos, como serían:
- Las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación (PLANDES, septiembre 2007), Directriz V, Nueva Geopolítica
Nacional, prevé en el marco del Desarrollo Territorial Desconcentrado y
sustentable, la gestión y administración racional “…del mar territorial y de
otros espacios acuáticos, en función de fortalecer la integración territorial y la
soberanía nacional”.
- La creación de la Región de Defensa Integral Marítima e Insular
sobre la base de la concepción estratégica defensiva nacional según
Resolución del Ministerio del Poder Popular para la Defensa N° 012233 y
Gaceta Oficial N° 39.266 del 17 de septiembre de 2009. El espacio
geográfico de responsabilidad de la Región Estratégica de Defensa Integral
Marítima e Insular, abarca todo el espacio marítimo desde el Archipiélago
Los Monjes, hasta el estado Delta Amacuro; pasando por el Archipiélago Las
Aves, Los Roques, La Orchila, La Tortuga, La Blanquilla, Archipiélago Los
Testigos, Isla de Aves, estado Nueva Esparta e isla de Patos; las cuales
conforman la frontera más al norte del territorio de la República Bolivariana
de Venezuela, en consecuencia, sus límites son Colombia, República
Dominicana, Estados Unidos, Gran Bretaña, Holanda, Francia, Grenada,
San Vicente y las Granadinas, San Lucía, Dominica, San Cristóbal y Nevis,
Trinidad y Tobago y Guyana.
- Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Consejo Federal
de Gobierno (LOCFG, 2010) y el Reglamento del Consejo Federal de
Gobierno (RCFG, 2010), donde se prevé la creación de los Distritos Motores
de Desarrollo, se promueve a nuestro juicio, otros pasos necesarios para la
creación de las condiciones políticas para el ejercicio de la soberanía,
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dominio y control de los espacios acuáticos mediante la planificación y
ejecución de programas especiales de desarrollo que integren la gestión
asociativa de múltiples actores del Estado, la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y la población, bajo la óptica de un federalismo cooperativo y
alternativo sostenido en la nueva geopolítica que propone el gobierno
bolivariano.
Todo lo hasta ahora descrito remite de manera obligante a precisar
cómo se ejerce la autoridad acuática, concepto que se deriva del poder
acuático, el cual de acuerdo con Omaña, G. (2004), aun cuando no está
establecido taxativamente en el texto constitucional ni en las leyes acuáticas,
si se estructura con normas y principios del ordenamiento jurídico nacional,
vinculándose con aspectos militares y civiles en espacios marítimos,
lacustres y fluviales, en campos de seguridad y desarrollo, de ejercicio de la
jurisdicción y la soberanía, encarnando el dominio, imperio, facultad y
jurisdicción que tiene el Estado para diseñar, desarrollar, regular y ejecutar
políticas y actividades en los espacios acuáticos. Esta concepción, es
compatible con los principios jurídicos y políticos contenidos en la legislación
venezolana, que le asigna competencias al Poder Público Nacional, de
acuerdo con el Art. 156 de la CRBV (1999), para establecer:
- La política y la actuación internacional de la República (Art. 156,
Num. 1).
- “La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la
República, la conservación de la paz pública y la recta aplicación de la ley en
todo el territorio nacional” (Art. 156, Num. 2).
- “La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional” (Art. 156, Num. 7).
- “El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las
aduanas” (Art. 156, Num. 15).
- “…la conservación, fomento y aprovechamiento de… aguas…” (Art.
156, Num. 16).
- “Las políticas nacionales y la legislación en materia naviera…
aguas…” (Art. 156, Num. 23)
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- “Las políticas nacionales para la producción […] pesquera…” (Art.
156, Num. 25).
- “El régimen de la navegación y del transporte… marítimo, fluvial y
lacustre, de carácter nacional; de los puertos… y su infraestructura” (Art.
156, Num. 26).
- “El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país,
que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y
la soberanía en esos espacios” (Art. 156, Num. 30).
Pero en lo particular, la legislación acuática hace referencia expresa a
la autoridad acuática, siendo algunas de las disposiciones más relevantes en
esta materia, las que se presentan a continuación:
Cuadro N° 3
Ámbito Político de las Competencias de la Autoridad Acuática Civil
Cuadro N° 3 (Cont.)
18
Cuadro N° 3 (Cont.)
Cuadro N° 3 (Cont.)
19
Cuadro N° 3 (Cont.)
20
Cuadro N° 3 (Cont.)
Cuadro N° 3 (Cont.)
21
Cuadro N° 3 (Cont.)
22
Cuadro N° 3 (Cont.)
Instrumento Disposición Área Descripción de la Competencia
jurídico
LGMAC (2002) Art. 15 Inspección física El órgano que rige la Autoridad Acuática ejecutará la
y documental de inspección física y documental de los buques extranjeros
los buques surtos en los puertos y espacios acuáticos nacionales de
extranjeros cada circunscripción acuática, a los fines del cumplimiento
de las inspecciones del Estado Rector del Puerto, en los
términos y condiciones que el mismo establece.
Las funciones, y atribuciones del Estado Rector de
Puerto, se establecerán en el reglamento respectivo, en
cumplimiento de la normativa internacional que rige la
materia.
23
Cuadro N° 3 (Cont.)
Cuadro N° 3 (Cont.)
24
Cuadro N° 3 (Cont.)
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Pero en general, el posicionamiento económico venezolano respecto a
sus espacios acuáticos ha sido expuesto en las Líneas Generales del Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PLANDES, septiembre
2007) tal y como se indicó en la sección previa a ésta, cuyo enfoque coincide
con aquel que prevaleció desde tiempo inmemorial en el derecho del mar, y
que consiste en hacer útil a los pueblos el garantizar los más importantes
derechos soberanos de progreso y desarrollo económico sustentable.
La propia Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos (LOEA, 2008), en
su Exposición de Motivos y a lo largo de varios artículos, propone
aprovechar cabalmente y de manera sustentable todo el potencial de
recursos. Este enfoque no se contrapone al planteado desde hace más de
dos décadas por Zambrano Velasco, J. (1983), quien sostenía que la
soberanía del Estado ribereño sobre la Zona Económica Exclusiva es
funcional, debido a que la misma, a diferencia del Mar Territorial, puede ser
objeto de exploración y explotación, conservación y administración de los
recursos naturales y otras actividades económicas y determinadas
competencias en materia de islas y otras instalaciones artificiales,
preservando el ambiente y fomentando la investigación científica. En virtud
de lo anterior, la LOEA (2008), en su Art. 46 establece:
29
importancia de fortalecer y desarrollar la marina mercante y las actividades
conexas, mientras la Ley de Comercio Marítimo (LCM, 2006) expresaba en
su Exposición de Motivos, cómo el transporte marítimo y el comercio
marítimo eran de gran importancia para los intereses económicos del país,
de allí que la Ley de Reforma Parcial de la Ley General de Puertos (LGP,
2009), exalte todo lo concerniente a las actividades y operaciones portuarias
como fuente de riqueza. Ahora bien, algunos de los aspectos que contienen
las leyes de la República sobre el ejercicio de la Autoridad Acuática en este
contexto, son los que se señalan a continuación:
Cuadro N° 4
Competencias de la Autoridad Acuática Civil en el Ámbito Económico
de los Espacios Acuáticos
30
Cuadro N° 4 (Cont.)
31
con base en el Art. 5 de la CRBV (1999), la soberanía y la participación
convergen en una misma idea cuando expresa: “…La soberanía reside
intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma
prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público”, siendo los valores
superiores la solidaridad, la responsabilidad social, el pluralismo político
(CRBV, op.cit., Art. 2), existiendo un respeto profundo por “…la voluntad
popular…” (CRBV, Art. 3), mientras se exaltan la cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad (CRBV Art. 4).
En virtud de lo anterior, el Art. 62 de la CRBV (1999) establece:
33
sistema democrático, participativo y protagónico fundamentado en el
desarrollo integral; y éste se ciñe de acuerdo con el Art. 4 de esa ley, a:
34
Además, según el Art. 15 de la Ley descrita:
36
Según lo citado, se habla de instancias de participación que ocupan
un territorio específico, estableciendo soberanía y ejerciendo poder popular
encuadradas en un modelo de desarrollo endógeno. Asimismo, el Art. 3 del
RCFG (op.cit.), define a los Distritos Motores de Desarrollo, como:
Bajo ese prisma, “…llegó la hora para que las comunidades asuman
poderes de Estado, lo que conllevará administrativamente la transformación
global del Estado venezolano y socialmente el ejercicio real de la soberanía
por parte de la sociedad a través de los poderes comunales” (Kléber
Ramírez. Citado por Chávez Frías, H., 2010; p. 1) y ello ha de enlazarse con
la Ley de Zonas Costeras (LZC, 2002), cuando hace referencia en su Art. 5 a
la administración, uso y manejo de esas zonas:
Cuadro N° 5
La Armada Bolivariana como Autoridad Marítima
Cuadro N° 5 (Cont.)
38
Cuadro N° 5 (Cont.)
Cuadro N° 5 (Cont.)
39
Cuadro N° 5 (Cont.)
41
especial énfasis en el eje comprendido por los ríos Caura, Parguaza,
Cuchivero y Ventuari”.
“2. Participar en el desarrollo del territorio insular, de acuerdo con la
nueva geometría del poder”.
“3. Participar en el desarrollo de las regiones costeras y ribereñas, de
acuerdo con la nueva geometría del poder”.
“4. Lograr que las actividades de desarrollo que se realicen en los
espacios acuáticos e insulares y en el litoral se atengan a los criterios de
defensa integral y consecuentemente a especificaciones navales”.
“5. Promover la transferencia e indigenización de tecnologías
aplicadas a los espacios acuáticos e insulares”.
“6. Desarrollar las capacidades para la producción de bienes y
servicios”.
“7. Desarrollar las capacidades de explotación de recursos con miras
a fortalecer la seguridad alimentaria, y consecuentemente promover el
desarrollo de la industria pesquera y la biotecnología marina”.
“8. Desarrollar las capacidades para la investigación científica en los
espacios acuáticos”.
“9. Ejecutar y promover investigaciones científicas y campañas de
protección ambiental en la Antártica y en los mares antárticos”.
“10. Ejecutar y promover investigaciones científicas y campañas de
protección ambiental en el océano pacífico central y en todos aquellos
espacios donde los venezolanos tengan cuotas de explotación pesqueras”.
“11. Desarrollar las capacidades para la hidrografía y navegación”.
“12. Fortalecer las relaciones interinstitucionales”.
“13. Apoyar a la comunidad mediante el desarrollo de proyectos de
defensa integral”.
“14. Propiciar el uso operativo de los Espacios Acuáticos como vías de
comunicación para la vertebración e integración del espacio geográfico
nacional y como espacios de recreación y esparcimiento”.
42
“15. Generar y multiplicar conocimientos sobre los Espacios Acuáticos
Nacionales y su importancia en la soberanía y el Desarrollo Integral de la
Nación”.
“16. Coordinar con Instituciones gubernamentales educativas (en
especial las Misiones) para la formación y capacitación de los venezolanos
que conforman comunas (y en especial las de difícil acceso) en artes y
oficios relacionados con la industria marítima con la finalidad de fortalecer
las bases de la división del trabajo en ese sector de la economía
productiva…”.
“17. Dar a conocer públicamente cualquier actividad (económica, de
defensa, de conservación entre otras)…”.
“18. Promover la generación de manifestaciones culturales
relacionadas con los Espacios Acuáticos Nacionales”.
“19. Promover los deportes acuáticos y las actividades recreativas
relacionadas a ellos”.
“20. Generar y promover la difusión masiva de material literario y
museográfico así como también actividades culturales de diversa índole”.
“21. Facilitar el acceso turístico de todos los venezolanos al territorio
insular y todo el Espacio Acuático Nacional”.
“22. Contraprestar servicios como medio de desarrollo y generación
de empleo”.
“23. Promover la vocación marítima y fluvial en la población y en las
instituciones del Estado”.
“24. Desarrollar capacidades tecnológicas inherentes a los espacios
acuáticos”.
“25. Participar en los procesos de integración latinoamericana y
caribeña”.
“26. Coordinar intergubernamentalmente en la planificación
presupuestaria y extra presupuestaria”.
“27. Desarrollar y atender a las comunidades ribereñas y costeras en
lo atinente a la creación de un sistema de vialidad que facilite la integración
43
al espacio funcional del Estado, con especial énfasis en los ejes Puerto
Cabello-Turiamo y Puerto Hierro-Guiria-Carúpano”.
“28. Colaborar con el Ejecutivo Nacional para que la transferencia de
recursos hacia los Consejos Comunales satisfaga necesidades de desarrollo
de los espacios acuáticos e insulares”.
Visto lo antes enumerado, lógicamente se observa que en el tejido
orientador del documento institucional mencionado, las relaciones civiles-
militares en el desarrollo integral de los espacios acuáticos y mantenimiento
del orden interno resultan ser una prioridad, al igual que el trabajo armónico
con otros organismos del Estado, exigiéndose a sí misma como componente
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, una continua adaptación a los
cambios que se están operando en el país.
Adicionalmente, hay otro aspecto que no debe dejarse de lado: su
cooperación en la política exterior de los espacios acuáticos. Según Müller
Rojas, A. (2000), los componentes de la Fuerza Armada como elementos del
Poder Nacional y del Poder Militar han ido ejerciendo un notorio rol en la
política exterior, convirtiéndose “…en un instrumento fundamental en el
marco de las relaciones internacionales” (p. 111), participando en las
políticas públicas vinculadas con los asuntos fronterizos en función de las
amenazas internas y externas, para el posterior planteamiento y aplicación
de una política de defensa sujeta a las demandas de seguridad, desarrollo y
mantenimiento del orden interno del país.
Añade el mismo autor, que si bien es cierto a los componentes de la
Armada no les compete la formulación de la política exterior, porque esta
acción está asignada al Presidente de la República y Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Exteriores, entre otros, dichos componentes del
sector castrense contribuyen en dos direcciones: (a) realizando acciones
estratégicas destinadas a apoyar los objetivos externos de la política
nacional y (b) produciendo inteligencia estratégica para influir en el proceso
de toma de decisiones en este campo, aspecto éste que realiza la Armada
Bolivariana en lo que se refiere a los espacios acuáticos.
44
CONCLUSIONES
48
LISTA DE REFERENCIAS
Aguilar, A. (s.f.). El Derecho del Mar: Punto de Vista Latinoamericano
(Online). En: Revista 21, Publicaciones Jurídicas Venezolanas [Consulta:
29 mayo 2010]. Disponible en: http://www.zur2.com/fp/21/pres21.htm.
Biblioteca Digital (2009). VII. Derecho del Mar. Mar Territorial y Mar
Patrimonial (Online). [Consulta: 29 mayo 2010]. Disponible en:
http://www.bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/volumen2/ciencia3/100
/html/sec_11.html.
Ley de Reforma Parcial del Decreto N° 6.239, con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB, 2009).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.933
(Extraordinario). Octubre 21 de 2009.
50
Ley Orgánica que los Espacios Acuáticos (LOEA, 2008). Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela N°5.890 (Extraordinario). Julio 31
de 2008.
51
Venezolana de Televisión (VTV, 2005). Venezuela participa en reunión sobre
los Océanos y el Derecho del Mar de la ONU (Online). Panorama
Acuícola, Noticias del Día 17 junio 2005 [Consulta: 29 mayo 2010].
Disponible en: http://www.panoramaacuicola.com/noticias.html.
52
ANEXOS
ANEXO (A)
TERCERA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
DERECHO DEL MAR
30 DE MARZO DE 1982.
Señor Presidente:
Señor Presidente:
54
Queremos ahora hacer las observaciones siguientes sobre el tema de la
solución de las controversias.
"(...) las Partes, a menos que acuerden otra cosa, podrán someter la
cuestión, por consentimiento mutuo, (...) etc...".
Señor Presidente:
55
Esta disposición es objetable por cuanto introduce una discriminación entre
porciones de un mismo territorio nacional, que no se puede justificar ni
tampoco aceptar por razones de principio y en aras de la justicia y de la
equidad. Primero, cuenta el principio de la unidad e indivisibilidad del
territorio nacional, de la misma manera que la soberanía del Estado es una e
indivisible, no podemos admitir que el territorio nacional genere derechos en
unas partes y no en las demás. La disposición del párrafo 3 del artículo 121
del Proyecto de Convención resulta especialmente perjudicial para los
Estados insulares y los Estados continentales, cuyo territorio continental está
directamente prolongado en el mar por un territorio insular, caso muy distinto
del de los Estados marítimos que, a raíz de circunstancias históricas, han
anexado islas, a veces de dimensiones muy reducidas, que se encuentran
en medio de los océanos a gran distancia de su territorio principal. Segundo,
cabe destacar también, cuán injusta y arbitraria resultaría esta disposición
que necesariamente llevaría a dar un trato tan drásticamente diferente a
formaciones insulares muy parecidas.
Creemos, en todo caso, que el párrafo 3 del artículo (2) sólo se aplicaría a
rocas de una superficie tan reducida que cualquier utilización, la
construcción de un faro, por ejemplo, haría necesario ampliar artificialmente
estas islas. Aún en el supuesto de una interpretación de esta índole, es
indudable que tal como ha sido concebida y redactada esta disposición no
puede sino fomentar tensiones y conf1ictos en lugar de aliviarlos y
resolverlos, lo cual es el objetivo mismo de la nueva Convención sobre el
Derecho del Mar. Por lo tanto, reiteramos una vez más que esta disposición
debería ser suprimida.
ANEXO "C"
ANEXO “F”
Venezuela, que firmó y ratificó con muy contadas reservas las cuatro "
Convenciones de Ginebra de 1958, participó activamente en las laboriosas y
complejas negociaciones que se desarrollaron a lo largo de estos años,
persuadida de que era necesario actualizar el Derecho Internacional del Mar,
atendiendo a los progresos de la ciencia y de la técnica y a la composición y
61
orientaciones de la comunidad internacional contemporánea. Solidariamente
con los países en vías de desarrollo que forman el Grupo de los 77,
trabajamos arduamente por lograr que la Convención fuese el resultado de
un ejercicio verdaderamente democrático que ref1ejase los intereses y
aspiraciones de todos los pueblos y respondiese al legítimo deseo de
nuestros países de establecer un nuevo orden económico y jurídico
internacional.
En este sentido, Venezuela suscribirá al Acta Final que da cuenta fiel del
desarrollo de los trabajos de esta Conferencia y no contiene, como es propio
en documentos de esta naturaleza, ningún juicio de valor sobre sus
resultados. Venezuela no podrá, sin embargo. firmar la Convención.
62
No quiero terminar estas palabras, sin recordar y rendir, a título personal,
homenaje a la memoria de Hamilton Shirley Amerasinghe. El y usted Señor
Presidente han dirigido los trabajos de esta Conferencia con inteligencia,
habilidad y firmeza unida al tacto y al sentido de humor. Conservaré siempre
un gratísimo recuerdo de nuestro trabajo en común y de la amistad que
ambos me dispensaron en todo momento. No puedo silenciar tampoco en
esta hora casi final de la Conferencia la excelente labor cumplida por los
colegas, miembros del Colegio de la Conferencia, Paul Bamela Engo,
Presidente de la Primera Comisión, Alexander Yankov, Presidente de la
Tercera Comisión, Alan Beesley, Presidente del Comité de Redacción y
Kenneth Rattray, Relator General, cuya amistad valoro en alto grado.
Debo asimismo, dar las gracias a todos los que en esta sesión final o en
anteriores oportunidades se han referido a mi labor en la Conferencia con
palabras muy generosas que compensan con creces los trabajos y
sinsabores de estos años.
ANEXO "G"
Andrés Aguilar M
Presidente de la Delegación.
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