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2017
ÍNDICE
I. Definición
IV. Recomendaciones
V. ¿Qué es INDECI?
IV. COEN
VI Conclusiones
1. ANTECEDENTES:
La Carretera Central, la principal vía que conecta Lima con el interior del
país, quedó inutilizable en un tramo de 2500 metros. Esto provocó
desabastecimiento y aumento del precio de los alimentos en Lima y en El
Callao, pues la Carretera Central constituye la vía principal de
abastecimiento de alimentos para la capital. El tránsito fue interrumpido
por 24 horas afectando a 600 camiones (PREDES, 1987).
2. DEFINICION:
2.1 ¿QUE ES UN HUAICO?
Es un fenómeno geológico de drenaje natural, de lluvias cortas y
torrenciales, que producen una erosión, transporte y depósitos rápidos y
violentos de materiales detríticos inconsolidados, en una cuenca pequeña
y con pendiente pronunciada. Físicamente es un fluido de agua y lodo que
se lanza repentinamente cuesta abajo como una masa acuosa y lodosa, con
diferentes grados de densidad, que se lleva una carga pesada compuesta
por bloques de rocas que destruye violentamente lo que encuentra a su
paso. El huayco típico es el que ocurre en zonas desérticas y semidesérticas
(Martínez 1999).
La palabra huayco es una terminología peruana, que en quechua significa
quebrada, adoptan diferentes nombres, mudflow, debris flow, flujos de
lodo, flujos de barro como torrenteras, y otros.
Los daños que causa un huayco están en relación directa con el lugar donde
se producen, en zonas densamente pobladas y ubicadas en zonas de
huaicos, causan grandes daños a las viviendas, red telefónica, eléctrica, de
agua y desagüe, medios de transporte y comunicaciones como puentes,
carreteras, vías ferroviarias; bloqueando las ciudades de provisiones y
necesidades elementales y generando grandes pérdidas económicas al país.
Cuando se inicia la lluvia, las primeras aguas empapan las laderas y el fondo
de la cuenca, a la vez comienzan a llenarse de agua ciertas pequeñas
depresiones de poca área y profundidad que se encuentran en las partes
llanas del fondo de la quebrada; a veces hay obstrucción del canal con
bloques grandes de rocas formando pequeñas represas en diferentes
puntos (Martínez, 1999).
A medida que arrecia la precipitación, el agua penetra cada vez más
profundamente en el terreno y las depresiones se van colmatando y
saturándose de agua tanto en las laderas como en el cauce, luego las aguas
de escorrentía comienzan a fluir cuesta abajo de las laderas de roca
desnuda, la mayor parte de ellas se dirigen hacia las cárcavas y al fondo de
las quebradas, comenzando a remover el material de acuerdo a su
competencia, desde bloques grandes de roca hasta arcillas.
La consecuencia inmediata de esto es que se forma un frente de aguas
lodosas que desciende con velocidad y lleva bloques que comienzan a rodar
y se golpean entre ellos, esta masa turbulenta y ruidosa aunada a la
vibración provoca en parte la caída de material de los bordes del canal,
conjuntamente con el socavamiento erosivo; lo que añade mayor carga y
fuerza destructora a este fluido impetuoso, que finalmente deja su carga en
el cono de deyección.
Por el principio de Arquímedes sabemos que todo cuerpo sumergido dentro
de otro pierde parte de su peso, cuanto más denso sea el fluido, el huayco
adquiere la capacidad de arrastrar bloques gigantescos que arrasan con
todo lo que encuentran a su paso, destruyendo las diversas edificaciones o
enterrándolas.
Imagen de la producción de un huaico
3. CAUSAS DE UN HUAICO:
Según información de entes especializados, como el Instituto Nacional de
Defensa Civil (Indeci) y el Centro de Estudios y Prevención de Desastres, los
huaicos son “desplazamientos violentos de una gran masa de agua con
mezcla de lodo y rocas”.
¿Qué es vulnerabilidad?
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o
conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o
antrópico de una magnitud dada.
Si la causa principal es de origen natural, el impacto y la magnitud de un
desastre son determinados por la influencia humana.
Asociado con la ocurrencia de huaicos hay dos tipos de problemas:
1. determinar de huaicos para la planificación
2. previsión de huaicos para la alerta temprana
¿Quién es vulnerable?
Objetos o personas podrían ser vulnerables. Estos son elementos en riesgo
(EAR).
Tipos de vulnerabilidad:
1. Vulnerabilidad monetaria: la vulnerabilidad se puede expresar en
términos de costo para el restablecimiento de las condiciones
anteriores.
Consecuencias económicas
Consecuencias ecológicas
¿SE ESTÁ INCREMENTANDO LA OCURRENCIA DE EVENTOS?
POSIBLES CAUSAS
Factores externos:
Clima, tiempo, uso excesivo y destrucción del medio ambiente
Factores locales:
Aumento de la población (urbanización)
Migración en áreas en peligro
Población de la ciudad de Lima (millones de habitantes)
¿Amenaza de huaicos ?
Conociendo el caudal que circula por la quebrada (análisis hidrológico),
podemos definir la variable X:
MEDIDAS DE PREVENCION:
Construir en lugares donde no han ocurrido aluviones, ni en
pendientes de terreno inestable o en zonas inundables.
Sembrar árboles y arbustos ya que éstos proporcionan estabilidad al
suelo.
Establecer un sistema de vigilancia y alerta en las quebradas (silbato,
campana, trompeta, triángulo, megáfono, etc.).
Preparar un maletín de emergencia que contenga ropa, agua y
alimentos no perecibles.
Identifica y difunde las zonas de seguridad y las rutas de evacuación
con apoyo técnico de la oficina de Defensa Civil de tu localidad.
TRABAJOS EN LADERAS (1):
La forestación adecuada de laderas desnudas y la conservación adecuada
de estas pendientes frenará la ocurrencia de flujo de escombros.
En general se requiere de las siguientes tareas: evitar el movimiento de la
superficie del suelo “banqueteando” las pendientes, adición de suelo fértil,
reteniendo agua y luego la plantación de árboles que fácilmente enraícen,
y finalmente la restauración de la fisonomía original del bosque.
DRENAJE:
Deslizamientos de tierra bien enraizada a gran escala son causadas por la
subida del nivel de las aguas subterráneas y, a veces se transforma en flujo
de escombros.
El drenaje no es solución suficiente para detener flujos de escombros pero
sí para evitar la reactivación de un deslizamiento y es un método estándar
de ingeniería.
Su funcionamiento:
PRESAS TIPO REJILLA:
BARRERAS FLEXIBLES:
1.4 ASPECTOS DESTRUCTIVOS DE LOS HUAICOS EN LAS OBRAS CIVILES
Los huaicos se comportan de diferentes maneras, de acuerdo a las
siguientes características:
Súper Unidad Patap: Regionalmente estas rocas son las más antiguas en
edad, probablemente se emplazaron hace 84-102 millones de años atrás
(Pitcher 1985)
Súper Unidad Santa Rosa: Esta unidad es la que aflora en la mayor parte de
los cerros y quebradas de Chosica y está dividida en dos subunidades:
con pendientes de 60º a 80º, las cumbres pueden alcanzar hasta 2330
m.s.n.m. en las alturas de la quebrada La Ronda, y 1752 en las alturas de la
quebrada California conteniendo mayormente rocas granodioríticas. Esta
unidad está bisectada por el río Rímac y sus tributarios.
Valle del río Rímac: Esta unidad, valle del río Rímac y tiene una longitud de
140 Km., con rumbo promedio de N 75° E. En el entorno del área urbana de
Chosica, el valle es asimétrico, el flanco de la margen izquierda tiene mayor
pendiente que la ladera de la margen derecha, donde se encuentra la
ciudad de Chosica.
El jueves 5 de abril, a las 17:30 horas una intensa lluvia de más de 3 horas,
focalizada en las zonas de Chosica, Ricardo Palma y Chaclacayo
desencadenó la avenida de flujos de lodo, barro con rocas en laderas,
cárcavas de cerros y 11 quebradas se activaron, entre los kilómetros 27 al
42 de la carretera central, causando destrucción de viviendas, redes de
agua y desagüe, bloqueo de vías por el impacto de enormes rocas y barro
que anegaron vías, calles y avenidas. Se produjeron huaycos en las
quebradas La Ronda, Ramón Castilla, Juan Carossio, Quirio y Virgen del
Rosario, afectando viviendas y tramos de carretera en los sectores La
Ronda, Ramón Castilla, Señor de los Milagros, Virgen del Rosario, Nicolás de
Piérola, California, Santo Domingo, Pablo Patrón, Clorinda Málaga, San Juan
de Bellavista, Buenos Aires de Moyopampa, Pedregal, Las Parritas y San
Juan, pertenecientes al distrito de Chosica, Lima.
QUEBRADA LA CANTUTA
QUEBRADA-QUIRIO
Caracterización: Está ubicada en la margen derecha del río Rímac, tiene una
longitud de 5.0 Km., un área de 11 Km2, pendiente promedio de 28%,
rumbo N40ºW, se inicia a 1800 m.s.n.m.
QUEBRADA-PEDREGAL
Por esa razón, parte del huayco se desplazó por el cauce (Figura N.º 23),
aunque también se observó que el agua lodosa con pocos clastos fluía por
las calles, esto se debió principalmente al drenaje lateral de las laderas de
los cerros y pequeñas cárcavas (Figura N.º 24). Como su caudal y sus
fragmentos no eran competentes y la mayor parte del flujo se escurrió por
el canal ampliado no causó mayor daño a las edificaciones, salvo aniegos en
las viviendas.
QUEBRADA-LIBERTAD
QUEBRADA-CAROSSIO
Caracterización: Está ubicada en la margen derecha del río Rímac, tiene una
longitud de 1.0 Km, se inicia a 1450 m.s.n.m., con rumbo N40ºW. Tiene
fuerte pendiente 40%, en algunos estudios está clasificada como cárcava.
Recomendación:
Misión
1. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos
técnicos y administrativos que faciliten la preparación, respuesta y
rehabilitación.
2. Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel
nacional sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y
herramientas técnicas para la preparación, respuesta y rehabilitación en
coordinación con las instituciones competentes.
3. Realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación de la
implementación de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
4. Promover la estandarización y articulación de protocolos de operación de
las entidades que participen en el proceso de respuesta, así como en la
simulación y simulacros.
5. Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana
y medios de comunicación sobre emergencias y desastres.
6. Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional
e internacional para los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
7. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales
relacionados a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
8. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por
los desastres, conforme a la normatividad vigente.
9. Emitir opinión técnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la
Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro
inminente o desastre.
10.Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad
de los gobiernos regionales y locales.
11.Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atención
oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente requiera la
participación de las entidades nacionales.
12.Proponer la normativa para la coordinación y distribución de los recursos
de ayuda humanitaria.
13.Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos,
tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la
preparación, respuesta y rehabilitación.
14.Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la
administración pública en lo que se refiere a gestión reactiva del riesgo.
15.Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación,
respuesta y rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y
ciudadanía en general.
16.Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparación, respuesta y
rehabilitación, así como supervisar, monitorear y evaluar la
implementación de los procesos.
17.Emitir opinión técnica en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación para la elaboración de la estrategia de gestión financiera a
cargo del MEF.
18.Orientar y promover los lineamientos para la formación y entrenamiento
del personal operativo que interviene en la preparación, respuesta y
rehabilitación.
19.Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en la
respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y
administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte.
20.Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
representación del SINAGERD.
Defensa Civil
La Ley N° 29664 formula los principios que orientan la Gestión del Riesgo
de Desastres, que a continuación se detallan:
Principio Protector
Se centra en la persona humana como fin supremo de la Gestión del
Riesgo de Desastres, debiendo protegerse su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles
desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.
Este principio se enmarca en el Artículo N° 1 de la Constitución Política del
Perú:
“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fi n
supremo de la sociedad y del Estado”.
Principio de Subsidiariedad
Principio que establece que una estructura social de orden superior no
debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior,
privándole de su autonomía y competencias, sino que más bien debe
sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su acción con la de
los demás componentes sociales,con miras al bien común.
La aplicación de este principio busca que las decisiones se tomen lo más
cerca posible de la ciudadanía. Estableciendo que el nivel nacional, salvo
en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la
atención de desastres supera las capacidades del nivel regional o local.
Principio de Equidad
La equidad se orienta a plantear objetivos orientados hacia una sociedad
más justa. Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta será
una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias existentes
entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una sociedad donde las
personas no se reconocen como iguales, tampoco podrá ser justa.
Principio de Eficiencia
La eficiencia consiste en la medición de los esfuerzos que se requieren
para alcanzar los objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de
factores materiales y humanos, cumplir con la calidad propuesta,
constituyen elementos inherentes a la eficiencia.
Principio Sistémico
El término sistemas implica una totalidad cuyas propiedades no son
atribuibles a la simple adición de las propiedades de sus pares o
componentes. Se identifican los sistemas como conjuntos de elementos
que guardan estrechas relaciones entre sí, que mantienen al sistema
directa o indirectamente unido de modo más o menos estable y cuyo
comportamiento global persigue, normalmente, algún tipo de objetivo.
Principio de Participación
Consecuencia característica de la subsidiariedad es la participación, que se
expresa, esencialmente, en una serie de actividades mediante las cuales el
ciudadano, como individuo o asociado a otros, directamente o por medio
de los propios representantes, contribuye a la vida económica, política y
social de la comunidad civil a la que pertenece.
Principio de Autoayuda
La autoayuda es el proceso mediante el cual las personas intentan
reconocer sus potencialidades, a fin de usarlas para satisfacer sus
necesidades y alcanzar una forma de vivir satisfactoria y significativa.
Principio de Gradualidad
El Principio de Gradualidad se basa en un proceso secuencial de tiempos y
alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que
garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades
políticas, económicas y socioeconómicas.
Características
Universal: Tiene una vocación universalista que transpone las fronteras
para fraternizar con todos los pueblos del mundo.
¿Qué es el FONDES?
Marco Legal
Ley N° 30458
Mediante el numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley Nº 30458, Ley que regula
diversas medidas para financiar la ejecución de proyectos de inversión
pública en apoyo de Gobiernos Regionales y Locales, los Juegos
Panamericanos y la ocurrencia de desastres naturales, se creó el “Fondo
para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales”, a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas, destinado a financiar proyectos de
inversión pública para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación
y reconstrucción ante la ocurrencia de fenómenos naturales.
D.S. N° 132-2017 – EF
Aprueba conformación y funciones de la Comisión Multisectorial del
“Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales”, y
dictan normas reglamentarias.
Funciones
Historia
Marco Legal
Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia
Ley Nº 29664
SINPAD
Prevención:
-Construir en lugares donde no se haya registrado huaycos o en zonas
inundables. Procure sembrar árboles y arbustos para que sirvan de
barreras naturales o en todo caso aprovechar las existentes.
Durante la emergencia:
Acciones inmediatas:
El huayco del 5 de Abril del 2012, trajo como consecuencia 371 viviendas
que fueron declaradas inhabitables, siendo la población damnificada de
1813 personas y se perdieron 2 vidas, se observó también que de acuerdo
a las características de cada huayco y la forma de ocupación de los
asentamientos humanos se tuvo diferentes perdidas de viviendas y
servicios básicos y que se hace necesario el trabajo de prevención para
mitigar futuros huaycos.