Jurnal Ketransmigrasian

Vol. 28 No. 1 Juli 2011. 55-65

KAJIAN REGULASI PENYEDIAAN TANAH

UNTUK PERMUKIMAN TRANSMIGRASI

Study on Regulation of Land Availability

for Transmigration Settlements

Jenny Delam
Pusat Penelitian dan Pengembangan Ketransmigrasian, Kemenakertrans
Jln. TMP. Kalibata No. 17, Jakarta
Telepon/Faks. (021) 7971010
Email: jd_one54@yahoo.com
Diajukan: 29 April 2011, Disetujui: 06 Juni 2011

Abstract
The great number of people interested in transmigration is imbalance with government ability to resettle them.
After reformation era, government no longer able to settle transmigrants in big numbers. This is due to increased
problems in land availability. The study is to know the obstacles in carrying out regulations on transmigration land
availability. Data are obtained from interviews with competent officer, research reports, and technical reports
related to land. The study shows that regulations on land availability for transmigration settlements are limited,
barely supported by detailed rules and policies. Law 15/1997 on transmigration replaced by Lawn 29/2009 deals
very shortly on land availability in articles 23 and 24. It caused regional apparatus difficult in implementing this
Law. In recognition and compensation also not clearly regulated about how and whose responsibility to pay
compensation payments. Referring to Presidential Regulation 36/2005, transmigration offers chances for land
availability by categorizing transmigration development for the people’s sake. The study suggests that more detailed
and specific guidelines about mechanism and land availability organization, compensation for people, and land
availability regulation with development for the people perspectives are arranged soon.

Keywords: regulation, land availability, settlement, transmigration

Abstrak
Tingginya minat masyarakat bertransmigrasi tidak seimbang dengan kemampuan pemerintah untuk
menempatkannya. Sejak pasca reformasi, Pemerintah tidak mampu lagi menempatkan transmigran dalam jumlah besar.
Hal ini antara lain karena penyediaan tanah yang semakin sulit. Kajian ini ditujukan untuk mengetahui kendala penerapan
regulasi penyediaan tanah untuk permukiman transmigrasi. Kajian dilaksanakan dengan mencermati regulasi
ketransmigrasian. Sumber data berasal dari hasil wawancara dengan pejabat yang kompeten, hasil penelitian, dan
laporan unit teknis yang terkait dengan pertanahan. Hasil kajian memperlihatkan kebijakan penyediaan tanah untuk
permukiman transmigrasi sangat terbatas, belum didukung oleh peraturan dan kebijakan tentang tata cara pelaksanaannya.
Undang-Undang No. 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian sebagaimana diubah dengan Undang-Undang No. 29
Tahun 2009, mencantumkan penyediaan tanah sangat singkat yaitu pada pasal 23 dan pasal 24. Hal ini menimbulkan
kesulitan aparat di daerah dalam mengimplementasikannya. Begitu juga dengan rekoqnisi dan kompensasi belum
diatur tata cara dan kewenangan membayar ganti rugi. Merujuk pada peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005
transmigrasi berpeluang memperoleh tanah dengan mengkategorikan pembangunan transmigrasi sebagai pembangunan
untuk kepentingan umum. Kajian ini menyarankan segera disusun petunjuk teknis yang lebih rinci dan spesifik tentang
mekanisme dan organisasi penyediaan tanah, ganti rugi kepada masyarakat; serta menyusun peraturan penyediaan
tanah berperspektif pembangunan untuk kepentingan umum.

Kata Kunci: regulasi, penyediaan tanah, permukiman, transmigrasi

55
Kajian Regulasi Penyediaan Tanah Untuk Permukiman Transmigrasi (Jenny Delam)
I. PENDAHULUAN
Penyiapan lahan merupakan salah satu tahapan
paling penting dalam pembangunan transmigrasi,
terutama untuk menempatkan SDM (transmigran)
di daerah transmigrasi. Dengan pesatnya
perkembangan pembangunan yang berorientasi
pada kebutuhan lahan maka pemerintah mau tidak
mau pasti berhadapan dengan tantangan semakin
sulitnya mendapatkan lahan. Hal ini berpotensi
menimbulkan perebutan lahan antar pihak-pihak
atau antar sektor, termasuk transmigrasi. Di tengah
ketersediaan lahan yang semakin terbatas,
persyaratan clean and clear, ditambah dengan
syarat 4 L (layak huni, layak usaha, layak
berkembang, layak lingkungan) merupakan syarat
mutlak yang tetap harus dipenuhi oleh transmigrasi.
Ini tentu bukan pekerjaan mudah. Oleh karena itu
perlu pendekatan atau cara-cara perolehan lahan
yang lebih komunikatif dengan pemerintah provinsi
dan kabupaten-kota sebagai pihak pemangku
otoritas kewenangan terkait dengan penyediaan
lahan.
Menghadapi sektor-sektor lain dalam
memenuhi kebutuhan lahan untuk pembangunan
transmigrasi, Pemerintah harus bekerja keras
melalui pendekatan proaktif agar masyarakat
setempat bersedia menyerahkan lahannya. Hal ini
perlu, untuk merespon tingginya jumlah masyarakat
yang berminat untuk bertransmigrasi. Data terbaru
dari Direktorat Fasilitasi Penempatan Transmigrasi
tentang animo masyarakat pada Maret 2011
menyebutkan angka sebanyak 49.008 KK. Namun
tingginya minat atau animo masyarakat tersebut
tidak seimbang dengan kemampuan pemerintah
untuk menempatkannya. Pemerintah terutama
sejak pasca reformasi tidak mampu memindahkan
dan menempatkan transmigran dalam jumlah
sebesar itu. Realisasi jumlah penempatan
transmigrasi dari tahun ke tahun jauh lebih kecil
dari jumlah animo masyarakat. Realisasi
penempatan tahun 2008 adalah 9.584 KK, tahun
2009 sebanyak 8.800 KK dan tahun 2010 turun lagi
menjadi 7.346 KK (Direktorat Jenderal Pembinaan
Pembangunan Kawasan Transmigrasi, 2010).
Ketidakmampuan Pemerintah (Kementerian
Nakertrans) menampung animo yang tinggi tersebut
antara lain disebabkan karena permasalahan yang
dihadapi dalam penyediaan tanah. Secara umum
masalah tanah merupakan masalah yang paling
sering menjadi hambatan dalam pelaksanaan fisik
dari permukiman transigrasi. Masalah pertanahan
dapat terjadi pada awal maupun pasca penempatan,
56
dimana sebelum kegiatan legalitas selesai
dilaksanakan (dinyatakan clear and clean),
kegiatan fisik telah dilaksanakan bahkan telah
sampai pada tahap penempatan transmigrasi dan
pembagian tanah (Direktorat Penyediaan Tanah
Transmigrasi, 2006). Pernyataan ini didukung oleh
hasil penelitian Pusat Litbang Ketransmigrasian
(Anharudin, 2006) yang mengemukakan bahwa
permasalahan penyediaan lahan bagi transmigran
disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain
dukungan regulasi yang sulit diimplementasikan di
tingkat lapang. Bisa jadi masalah pertanahan timbul
karena tidak terpenuhinya persyaratan aspek
legalitas tanah serta dokumen pengadaan tanah
yang tidak lengkap atau mungkin pula terjadi karena
terdapat regulasi yang saling bertentangan atau
berbenturan. Oleh karena itu untuk mengetahui
permasalahan yang melatarbelakangi sulitnya
penyediaan tanah perlu dikaji lebih dalam penerapan
regulasi untuk permukiman transmigrasi. Tulisan ini
bertujuan mengetahui kendala penerapan regulasi
(peraturan dan kebijakan) berkaitan dengan
penyediaan tanah. Diharapkan hasil kajian ini dapat
memberikan alternatif langkah kebijakan yang tepat
untuk mengurangi permasalahan dalam penyediaan
tanah untuk transmigrasi.
II. METODE
Kajian ini mempelajari dan mencermati
peraturan dan undang-undang yang mendukung
penyediaan tanah untuk permukiman transmigrasi.
Disamping itu, kajian ini juga mengumpulkan
informasi tentang permasalahan pertanahan yang
diperoleh dari wawancara tidak terstruktur dengan
pejabat yang berkompeten. Dukungan data
diperoleh dari hasil penelitian dan laporan unit teknis
terkait yang membidangi urusan pertanahan untuk
permukiman transmigrasi.
Regulasi atau peraturan yang relevan dengan
topik tulisan setelah dikumpulkan kemudian
dipelajari, dicermati dan dikaji secara kualitatif.
Pendekatan kualitatif dimaksudkan untuk
menyelidiki fenomena permasalahan penyediaan
tanah yang diakibatkan dari penafsiran peraturan
yang kurang tepat oleh pejabat di tingkat lapang
serta mempelajari laporan teknis tentang
permasalahan lahan. Hasilnya kemudian
dideskripsikan dan dianalisis untuk mengetahui
“persinggungan” diantara peraturan-peraturan yang
terkait dengan penyediaan tanah dan atau yang
mungkin berpotensi menimbulkan kendala dalam
pengimplementasiannya.

III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Landasan dan Interpretasi Kebijakan
Penyediaan Tanah
Pembangunan permukiman transmigrasi
mengharuskan tersedianya lahan yang memenuhi
kriteria kelayakan, sebagaimana tertuang dalam
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi
RI. No. Kep.Per. 15/MEN/VI/2007 tentang
Penyiapan Permukiman Transmigrasi.
Pasal 8 dalam Permen tersebut menyebutkan
bahwa yang dimaksud dengan kriteria clear adalah
jelas letak, luas dan batas fisik tanah yang
digambarkan dalam peta. Sedangkan clean adalah:
1) Bebas dari hak dan/atau peruntukan pihak lain
yang dituangkan dalam Surat Keterangan
Pendaftaran Tanah (SKPT) dari Kantor Pertanahan
setempat; 2) Bebas dari hak adat/ulayat yang sah
dan dituangkan dalam berita acara Penyerahan hak
Atas Tanah oleh masyarakat adat setempat; 3).
Diprioritaskan pada Areal Penggunaan Lain (APL),
atau berada dalam kawasan hutan yang telah
memperoleh persetujuan dari Menteri Kehutanan.
Selanjutnya pasal 25 ayat (1) Undang-undang No
29 Tahun 2009 menyebutkan bahwa penyiapan
permukiman transmigrasi diarahkan bagi terwujudnya
permukiman transmigrasi yang memenuhi kriteria
layak huni, layak usaha, dan layak berkembang.
Aspek-aspek prosedural kelayakan tersebut
pada dasarnya merupakan instrumen yang
mengandung beberapa perspektif pembangunan.
Dalam dimensi sosial, layak huni ditujukan untuk
kepentingan keselamatan transmigran, sedangkan
layak usaha sebagai syarat dalam upaya memberikan
kepastian memperoleh penghasilan dipandang dari
dimensi ekonomi. Layak berkembang merupakan
persyaratan untuk tujuan perkembangan wilayah
permukiman dari dimensi pembangunan berkelanjutan.
Ditinjau dari status legal, lahan untuk
pembangunan transmigrasi diperoleh dari tiga jenis
tanah yaitu: 1) tanah negara, 2) tanah yang berasal
kawasan hutan, 3) tanah hak. Sejak masa sebelum
reformasi hingga saat ini, pemerintah (Kementerian
Nakertrans) telah memiliki prosedur dan cara-cara
penyediaan lahan untuk transmigrasi sesuai UU
yang berlaku. Misalnya, Pasal 23 UU No.15 Tahun
1997 yang telah diubah menjadi UU No 29 Tahun
2009, menyebutkan bahwa “Pemerintah (Pusat)
menyediakan tanah bagi penyelenggaraan
transmigrasi. Tanah yang diperoleh Pemerintah
untuk penyelenggaraan transmigrasi berstatus
hak pengelolaan (HPl)”.
Jurnal Ketransmigrasian
Vol. 28 No. 1 Juli 2011. 55-65
Dalam konteks ketransmigrasian digunakan istilah
“penyediaan” tanah atau lahan, bukan
“pengambilalihan”. Padahal, sesungguhnya kedua
istilah tersebut pada dasarnya memiliki makna yang
hampir sama. Sementara itu, secara hukum
(perundang-undangan pertanahan) digunakan istilah
“pengambil-alihan”, “pembebasan’, “perolehan”, dan
atau sering pula menggunakan istilah “pelepasan hak”.
Pengertian “penyediaan” tanah (lahan) pada dasarnya
adalah “pengambilalihan” tanah, yaitu suatu proses/
kegiatan perolehan tanah yang ditujukan untuk
kepentingan publik (pembangunan), baik yang dilakukan
oleh Negara dan atau Pemerintah maupun pihak
swasta. (Anharuddin, 2008)
Kebijakan teknis yang terkait dengan proses
pengambilalihan (perolehan) tanah merupakan
operasionalisasi dari berbagai kebijakan dan
peraturan perundang-undangan, antara lain: Permen
Negara Agraria [Kepala BPN] Nomor 1 Tahun
1994: tentang Arahan bagi Pelaksanaan Keppres
Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah
Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum yang telah dicabut dan diganti
dengan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005.
Perpres Nomor 36 Tahun 2005 ini menjelaskan
secara rinci mengenai prosedur pengadaan tanah,
proses musyawarah, dan penetapan jenis dan
jumlah ganti rugi serta prosedur mengajukan
keberatan (banding). Prosedur perolehan tanah
dimulai dengan menentukan lokasi dari kegiatan
pembangunan yang diajukan. Instansi pemerintah
yang memohon penetapan lokasi pembangunan
untuk kepentingan umum kepada bupati/walikota
atau gubernur jika lokasi yang diajukan melintasi
dua kabupaten/kota. Permohonan harus dilengkapi
dengan keterangan mengenai lokasi tanah, luas dan
gambar tanah yang diperlukan, penggunaan tanah
saat itu dan uraian rencana proyek yang akan
dilaksanakan di atas tanah tersebut.
Apabila dicermati PP Nomor 2 Tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Transmigrasi, tampak
bahwa penyediaan tanah untuk transmigrasi masih
bersifat sentralistik. Hal ini belum sejalan dengan
kebijakan otonomi. Dalam PP Nomor 2 Tahun 1999
(Pasal 14) disebutkan bahwa pemerintah daerah dapat
mengalokasikan suatu kawasan atau areal yang
potensial untuk suatu WPT dengan mengajukannya
kepada Menteri dan kemudian Menteri
menetapkannya sebagai rencana WPT. Penetapan
suatu areal atau kawasan sebagai WPT termasuk
rencana pembangunannya dilakukan dengan
Keppres. Demikian juga, pemerintah daerah dapat
mengalokasikan areal (kawasan) untuk Lokasi
57
Kajian Regulasi Penyediaan Tanah Untuk Permukiman Transmigrasi (Jenny Delam)

Permukiman Transmigrasi (LPT). Penetapan suatu
areal atau kawasan sebagai LPT termasuk rencana
pembangunan dilakukan dengan Keputusan Menteri.
(Pasal 22 dan 23). Klausul-klausul seperti di atas
menunjukkan bahwa transmigrasi seolah-olah masih
merupakan otoritas penuh Pemerintah (Pusat). Hal
ini dapat berpotensi menimbulkan “interpretasi”
bertentangan dan cenderung terkesan kurang
mendukung kebijakan otonomi. Kebijakan otonomi
semestinya memberikan dan mengalihkan sepenuhnya
kewajiban penyediaan tanah untuk permukiman
transmigrasi kepada pemerintah provinsi dan/atau
pemerintah kabupaten/kota. Oleh karena itu amanah
klausul-klausul tersebut perlu disesuaikan dengan
dinamika perkembangan kondisi strategis saat ini.
Landasan kebijakan penyediaan tanah untuk
pembangunan transmigrasi adalah mengacu kepada
prinsip dasar UUD 1945 Pasal 3 ayat (3) yang
berbunyi:
Bumi dan air serta ruang angkasa serta kekayaan
alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh
Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Kewenangan Negara untuk menguasai bumi,
air serta seluruh kekayaan alam tersebut dijabarkan
pula dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
(UUPA). Pengaturan tentang hak menguasai dari
negara, Pasal 2 ayat (2) dalam penjelasannya
disebutkan .… “dikuasai” bukanlah berarti dimiliki,
akan tetapi adalah pengertian yang memberi
wewenang kepada negara untuk mengatur dan
menyelenggarakan peruntukkan, penggunaan
persediaan dan pemeliharaannya, menentukan dan
mengatur hak-hak yang dapat dipunyai dan
menentukan hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dan perbuatan hukum mengenai bumi,
air dan ruang angkasa. Kekuasaan negara mengenai
tanah yang sudah dipunyai orang dengan sesuatu hak
dibatasi oleh isi dari hak itu, artinya sampai seberapa
negara memberi kekuasaan kepada yang
mempunyainya untuk menggunakan hak, sampai
disitulah batas kekuasaan negara tersebut.”
UUPA menyebutkan bahwa pemerintah dapat
mencabut hak atas tanah untuk kepentingan umum
termasuk kepentingan bangsa dan negara serta
kepentingan bersama dari rakyat, namun dengan
memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara
yang diatur dengan undang-undang. Undang-undang
yang terkait dengan pengaturan “penyediaan” dan
atau “pengadaan” tanah untuk pembangunan adalah:
UU No. 5 Tahun 1960 (UUPA), UU No. 20 Tahun
1961 (tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan
Benda-benda yang ada di atasnya), UU No. 24 Tahun
1992 (tentang Penataan Ruang), dan terkait dengan
pembangunan transmigrasi, adalah UU No. 15 Tahun
1997 yang diubah menjadi UU No. 29 Tahun 2009.

UU Nomor 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian

Pasal 23, Ayat (1), Pemerintah menyediakan tanah bagi penyelenggaraan transmigrasi. Ayat (2), Alokasi penyediaan
tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku.

Penjelasan Ayat (2) dalam UU:Alokasi penyediaan tanah bagi transmigrasi sangat penting, yang didasarkan pada
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk memberikan kepastian bagi penyediaan lapangan kerja
dan ruang usaha serta permukiman. Wilayah Pengembangan Transmigrasi (WPT) dan Lokasi Permukiman
Transmigrasi (LPT) ditetapkan melalui pertimbangan yang antara lain telah didasarkan pada ketentuan Undang-
Undang tentang Penataan Ruang.

Pasal 24, Ayat (1), Tanah yang diperoleh Pemerintah untuk penyelenggaraan transmigrasi sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 23 diberikan dengan hak pengelolaan sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.

Penjelasan Ayat (1) dalam UU: Penyediaan tanah bagi penyelenggaraan transmigrasi dapat berasal dari tanah negara
dan/atau tanah hak. Apabila berasal dari tanah hak, tanah dimaksud harus terlebih dahulu dibebaskan dari segala hak
atas tanah dan segala sesuatu yang berada di atasnya, dan selanjutnya diproses hak pengelolaannya sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Ayat (2), Dalam hal tanah yang akan diberikan kepada transmigran dikuasai oleh Badan Usaha, tanah tersebut
terlebih dahulu diserahkan kepada Pemerintah sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.

Penjelasan Ayat (2) dalam UU: Tanah yang dikuasai oleh Badan Usaha yang dialihkan peruntukannya bagi
penyelenggaraan transmigrasi terlebih dahulu diserahkan kepada Menteri yang diserahi urusan agraria (BPN) untuk
kemudian diproses hak pengelolaannya kepada Menteri (Transmigrasi).

58
 Jurnal Ketransmigrasian
Vol. 28 No. 1 Juli 2011. 55-65

PP Nomor 2 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Transmigrasi

Pasal 28, Tanah untuk Wilayah Pengembangan Transmigrasi dan Lokasi Permukiman Transmigrasi berasal dari
tanah negara dan atau tanah hak.

Pasal 29, Ayat (1), Perolehan tanah untuk Wilayah Pengembangan Transmigrasi dan Lokasi Permukiman Transmigrasi
yang berasal dari kawasan hutan, didahului dengan pelepasan kawasan hutan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Ayat (2), Pembukaan area untuk Wilayah Pengembangan Transmigrasi dan Lokasi Permukiman
Transmigrasi yang berasal dari kawasan hutan dapat dilaksanakan setelah mendapatkan persetujuan dari Instansi yang
bertanggung jawab di bidang kehutanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Pasal 30, Ayat (1), Wilayah Pengembangan Transmigrasi dan Lokasi Permukiman Transmigrasi yang berasal dari
tanah negara yang dikuasai langsung oleh negara, permohonan hak pengelolaannya diajukan oleh Menteri. Ayat (2),
Wilayah Pengembangan Transmigrasi dan Lokasi Permukiman Transmigrasi yang berasal dari tanah hak dapat
diperoleh dengan cara rekoqnisi atau kompensasi. Ayat (4), Rekoqnisi atau kompensasi sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) dapat diberikan untuk hak atas tanah dan benda-benda lain di atasnya. (Penjelasan: yang dimaksud dengan
benda-benda lain di atasnya dapat berupa bangunan dan atau tanam tumbuh).

Penjelasan PP 2 Tahun 1999: Rekognisi atau kompensasi dilakukan dengan pembebasan tanah yang pembiayaannya
menjadi tanggung jawab Menteri (Transmigrasi) atau Badan Usaha. Bentuk rekognisi atau kompensasi antara lain
dapat berupa tanah pengganti, pemukiman kembali dan ganti-rugi. Apabila bidang tanah dilekati dengan hak ulayat,
maka diberikan penggantian dalam bentuk fasilitas umum yang bermanfaat bagi masyarakat setempat.

Pada kota diatas diperlihatkan pasal-pasal yang
terkait dengan penyediaan tanah dalam UU Nomor
15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian yang telah
diubah menjadi UU Nomor 29 Tahun 2009 dan PP
Nomor 2 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Transmigrasi.
Kebijakan penyediaan tanah untuk transmigrasi
(baik dalam UU tentang ketransmigrasian maupun
PP tentang penyelenggaraan transmigrasi) sangat
singkat dan terbatas, karena persoalan penyediaan
tanah telah diatur sedemikian rupa oleh berbagai
peraturan perundangan, sementara transmigrasi
hanya sebagai sektor yang “ikut melaksanakan
saja”. Klausul tentang penyediaan tanah untuk
transmigrasi hampir selalu diikuti dengan kata-kata
“sesuai peraturan perundang-undangan yang
berlaku”. Padahal penyediaan tanah untuk
kepentingan transmigrasi adalah persoalan hukum,
sehingga wacana ketransmigrasian seyogyanya
harus pula diatur dan masuk dalam perspektif
hukum pertanahan nasional (Anharudin, 2006).
Selanjutnya Undang-Undang Dasar juga
menjamin hak-hak warga negara termasuk di
dalamnya hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan
dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan hukum
yang sama di hadapan hukum. Setiap orang berhak
mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut
tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang
oleh siapapun. Hal tersebut mengandung makna
perlunya mekanisme atau perlakuan yang adil dalam
proses pengambilalihan hak atas tanah.
UUPA secara tegas menyebutkan bahwa
pemerintah dapat mencabut hak atas tanah untuk
kepentingan umum termasuk kepentingan bangsa
dan negara, namun dengan memberi ganti kerugian
yang layak dan menurut cara yang diatur dengan
undang-undang.
Penjelasan di atas menekankan bahwa negara
hanya punya kekuasaan dan kewenangan untuk
mengatur tanah dan hak atasnya tetapi tidak berhak
memiliki tanah tersebut (jika sudah dipunyai haknya).
Oleh karena itu, negara harus membayar
kompensasi atau mengganti kerugian jika
“mengambil” tanah yang sudah punya hak.
Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun
1961 tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan
Benda-benda Yang Ada Di atasnya, proses
pencabutan hak atas tanah dan benda di atasnya
dimulai jika ada permintaan untuk melakukan
pencabutan hak atas tanah dan benda di atasnya
yang diajukan oleh yang berkepentingan kepada
Presiden dengan perantara Menteri Negara Agraria/
Kepala Badan Pertanahan Nasional. Diatur juga
bahwa permintaan untuk melakukan pencabutan
hak oleh yang berkepentingan harus disertai dengan
rencana peruntukan tanah dan alasan-alasan
pencabutan hak serta rencana penampungan orang-
orang yang haknya akan dicabut dan kalau ada,
juga orang-orang yang menggarap tanah atau
menempati rumah yang bersangkutan. Sebelum
diajukan kepada Presiden, terlebih dahulu diminta
pertimbangan dari Kepala Daerah setempat

59
Kajian Regulasi Penyediaan Tanah Untuk Permukiman Transmigrasi (Jenny Delam)
mengenai permintaan pencabutan tanah dan
meminta kepada panitia penaksir harga tanah untuk
menilai ganti-kerugian mengenai tanah dan benda
yang akan dicabut haknya. Pelaksanaan
pencabutan hak baru dapat dilaksanakan setelah
dilakukan pembayaran ganti rugi.
Sejak pasca reformasi, penyediaan tanah untuk
transmigrasi khususnya tanah yang berasal dari
masyarakat, dilakukan dengan pendekatan
musyawarah, atau atas dasar usulan masyarakat,
sehingga tidak digunakan proses pencabutan hak
secara sepihak oleh negara (pemerintah).
B . Transmigrasi: Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum
Pengadaan tanah yang dimaksudkan bagi
pembangunan untuk kepentingan umum telah diatur
melalui Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005
tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Peraturan Presidn ini merupakan pengganti
Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 yang
dinyatakan sudah tidak sesuai lagi sebagai landasan
hukum dalam rangka melaksanakan pembangunan
untuk kepentingan umum. Hampir sama dengan
Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 dalam
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 juga
diatur tiga isu utama, yaitu 1) definisi kepentingan
umum; 2) prosedur konsultasi publik, dan; 3) bentuk
dan besarnya kompensasi. Peraturan Presiden
Nomor No 36 Tahun 2005 pasal 12 menyebutkan
ganti rugi dalam rangka pengadaan tanah diberikan
untuk 1) Hak atas tanah, 2) Bangunan, 3) Tanaman,
4) Benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.
Selanjutnya pasal 13 ayat (1) menyebutkan bentuk
ganti rugi dapat berupa: a) Uang, b) Tanah
pengganti, c) Pemukiman kembali. Namun, Perpres
ini tidak mengatur lebih lanjut bagaimana mekanisme
bagi proses pemukiman kembali. Ayat (2); Apabila
pemegang hak atas tanah tidak menghendaki bentuk
ganti rugi seperti ayat (1), maka dapat diberikan
kompensasi berupa penyertaan modal (saham)
sesuai dengan peraturan perundangan-undangan.
Selanjutnya pasal 14 Peraturan Presiden
Nomor 36 Tahun 2005 menegaskan pula bahwa
bentuk ganti kerugian atas tanah hak ulayat
ditetapkan dalam bentuk fasilitas umum yang
bermanfaat bagi masyarakat setempat. Prosedur
pengajuan keberatan (banding) diatur sebagai
berikut Pasal 17 ayat (1): Pemegang hak atas tanah
yang tidak menerima keputusan panitia pengadaan
tanah dapat mengajukan keberatan kepada Bupati/
60
Walikota atau Gubernur atau Menteri Dalam Negeri
sesuai kewenangan disertai dengan penjelasan
sebab-sebab dan alasan keberatan tersebut. Ayat
(2): Bupati/Walikota atau Gubernur atau Menteri
Dalam Negeri sesuai kewenangan mengupayakan
penyelesaian mengenai bentuk dan besarnya ganti
rugi tersebut dengan mempertimbangkan pendapat
dan keinginan dari pemegang hak atas tanah atau
kuasanya. Ayat (3): Setelah mendengar dan
mempelajari pendapat dan keinginan pemegang hak
atas tanah, Bupati/Walikota atau Gubernur atau
Menteri Dalam Negeri sesuai kewenangan
mengeluarkan keputusan yang dapat mengukuhkan
atau mengubah keputusan panitia pengadaan tanah
mengenai bentuk dan /atau besarnya ganti rugi yang
akan diberikan. Dengan demikian, pengadaan tanah
untuk pembangunan transmigrasi sebenarnya dapat
mengacu kepada Peraturan Presiden Nomor 36
Tahun 2005 tersebut. Alternatif yang diberikan oleh
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 ini
tentang bentuk ganti rugi sangat jelas dicantumkan,
hanya saja bagaimana mekanisme pelaksanaan tata
cara/prosedur pemberian atau penyerahan ganti rugi
tidak diatur dan tidak dijelaskan secara rinci. Oleh
karena itu, Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun
2005 yang mengatur tentang Pengadaan Tanah
Bagi Pelaksanaan Pembangunan. Untuk
Kepentingan Umum memberi peluang bagi
transmigrasi dalam upaya mendapatkan tanah bagi
pembangunan transmigrasi.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 yang
diperjelas lagi dengan Instruksi Presiden Nomor 9
Tahun 1973 mendefinisikan kepentingan umum
secara meluas dengan menggunakan dua
pendekatan, yaitu kepentingan bangsa dan
negara, kepentingan masyarakat luas,
kepentingan rakyat banyak/bersama, dan
kepentingan pembangunan, yang meliputi 13
bidang: pertahanan, pekerjaan umum, pelengkapan
umum, jasa umum, keagamaan, ilmu pengetahuan
dan seni budaya, kesehatan, olahraga, keselamatan
umum untuk bencana alam, kesejahteraan sosial,
makam/kuburan, pariwisata dan rekreasi, dan
usaha-usaha ekonomi yang bermanfaat bagi
kesejahteraan umum.
Perpres mendefinisikan kepentingan umum
termasuk dua bidang terakhir yaitu pariwisata/
rekreasi, dan usaha-usaha ekonomi yang bermanfaat
bagi kesejahteraan umum sebagai suatu kegiatan
pembangunan yang selanjutnya dimiliki dan
diawasi oleh pemerintah serta tidak digunakan untuk
mencari keuntungan. Selain itu disebutkan pula
bahwa pelaksanaan pembangunan untuk

kepentingan umum hanya dapat dilakukan apabila
penetapan rencana pembangunan untuk
kepentingan umum tersebut sesuai dan berdasarkan
rencana tata ruang wilayah atau kota yang telah
ada (Pasal 4).
Ditinjau dari sisi berpeluang atau tidak, maka
berdasarkan peraturan dan kebijakan pemerintah
yang telah diuraikan diatas maka sesungguhnya
pemerintah (Kementerian Nakertrans) sangat
berpeluang untuk memperoleh tanah bagi
pembangunan transmigrasi. Namun tentu saja harus
dipahami secara mendalam mengenai substansi dan
makna yang terkandung dari masing-masing
peraturan atau kebijakan tersebut agar tidak
menimbulkan interpretasi keliru.
Berikut beberapa pengertian/pemahaman yang
dapat digunakan sebagai acuan dalam
mengupayakan solusi penyediaan tanah
(Anharuddin, 2006 dan 2008).
C. Pemahaman Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum
Hampir dapat dipastikan Pemerintah
(Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi)
belum pernah merujuk Perturan Presiden Nomor
36 Tahun 2005, terutama berkaitan dengan
“peletakan” transmigrasi sebagai bagian
pembangunan untuk kepentingan umum. Secara
harfiah memang transmigrasi tidak tercantum dalam
pembangunan untuk kepentingan umum seperti
yang disebutkan dalam Pasal 5. Tetapi bila dikaitkan
dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961
pengertian kepentingan umum termasuk
kepentingan Bangsa dan Negara serta kepentingan
bersama dari rakyat. Oleh karena itu, transmigrasi
dapat ditempatkan sebagai bagian dari kepentingan
umum dan kepentingan pembangunan.
Berikut disajikan rujukan definisi kepentingan
umum:
Peraturan Nomor 36 Tahun 2005 mendefinsikan
kepentingan umum adalah kepentingan sebagian besar
masyarakat. Pasal 5: lingkup pembangunan untuk
kepentingan umum dibatasi pada pembangunan yang
dilaksanakan Pemerintah atau Pemerintah daerah yang
meliputi: jalan umum, jalan tol, rel kereta api, saluran
air bersih, saluran pembuangan air dan sanitasi ....
Peraturan perundang-undangan sebelumnya (Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 1961 yang diperjelas lagi
oleh Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 1973)
mendefinisikan kepentingan umum secara luas dengan
menggunakan dua pendekatan yaitu kepentingan
bangsa dan negara, kepentingan masyarakat luas,
Jurnal Ketransmigrasian
Vol. 28 No. 1 Juli 2011. 55-65
kepentingan rakyat banyak/bersama, dan kepentingan
pembangunan, yang meliputi 13 bidang: pertahanan,
pekerjaan umum, pelengkapan umum, jasa umum,
keagamaan, ilmu pengetahuan dan seni budaya,
kesehatan, olahraga, keselamatan umum untuk
bencana alam, kesejahteraan sosial, makam/kuburan,
pariwisata dan rekreasi, dan usaha-usaha ekonomi
yang bermanfaat bagi kesejahteraan umum.
Dengan demikian, bila dicermati definisi
kepentingan umum pada Undang-Undang Nomor
20 Tahun 1961 dan Instruksi Presiden Nomor 9
Tahun 1973 di atas, tampaknya transmigrasi dapat
dimasukkan ke dalam pembangunan yang diarahkan
pada pendekatan kepentingan bangsa dan negara,
kepentingan masyarakat luas, dan kepentingan
rakyat banyak/bersama. Hal ini terutama dapat
digunakan sebagai dasar atau landasan hukum
apabila pemerintah dalam hal ini Kementerian
Tenaga Kerja dan Transmigrasi menghadapi
kesulitan dalam penyediaan tanah untuk
permukiman transmigrasi. Namun tentu saja
sebelumnya perlu dipersiapkan dukungan peraturan
atau kebijakan yang menjelaskan dan menjabarkan
dengan rinci bahwa transmigrasi merupakan
pembangunan yang termasuk dalam kategori
pembangunan untuk kepentingan umum.
D. Pengertian Musyawarah
Perpres No. 36 Tahun 2005 menyatakan
dengan jelas bahwa pengadaan tanah hanya dapat
dilakukan melalui pemberian ganti kerugian atas
dasar musyawarah. Musyawarah di sini diartikan
sebagai proses atau kegiatan saling mendengar
dengan sikap saling menerima pendapat dan
keinginan yang didasarkan atas kesukarelaan antara
pihak pemegang hak atas tanah dan pihak yang
memerlukan tanah, untuk memperoleh kesepakatan
mengenai pelaksanaan pembangunan untuk
kepentingan umum di lokasi tersebut, bentuk dan
besarnya ganti kerugian (Pasal 8).
Musyawarah dilakukan secara langsung
antara pemegang hak atas tanah, bangunan,
tanaman, dan benda-benda lain berkaitan dengan
tanah bersama panitia pengadaan tanah, dan
instansi Pemerintah atau pemerintah daerah yang
memerlukan tanah.
Dalam hal jumlah pemegang hak atas tanah
tidak memungkinkan terselenggaranya musyawarah
secara efektif, maka musyawarah dilakukan oleh
panitia pengadaan tanah dan instansi Pemerintah
atau pemerintah daerah yang memerlukan tanah
61
Kajian Regulasi Penyediaan Tanah Untuk Permukiman Transmigrasi (Jenny Delam)
dengan wakil-wakil yang ditunjuk diantara dan oleh
para pemegang hak atas tanah, yang sekaligus
bertindak selaku kuasa mereka. Penunjukan wakil
atau kuasa dari para pemegang hak harus dilakukan
secara tertulis, bermeterai cukup yang diketahui oleh
Kepala Desa/Lurah atau surat penunjukkan/kuasa
yang dibuat dihadapan pejabat yang berwenang.
Musyawarah dipimpin oleh ketua panitia pengadaan
tanah (Pasal 9).
Apabila setelah diadakan musyawarah tidak
tercapai kesepakatan, panitia pengadaan tanah
menetapkan bentuk dan besarnya ganti rugi dan
menitipkan ganti rugi uang kepada pengadilan negeri
yang wilayah hukumnya meliputi lokasi tanah yang
bersangkutan. Apabila terjadi sengketa kepemilikan
setelah penetapan ganti rugi maka panitia
menitipkan uang ganti rugi kepada pengadilan negeri
yang wilayah hukumnya meliputi lokasi tanah yang
bersangkutan (Pasal 10).
E. Pengertian Ganti-Rugi
Dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun
2005 ganti kerugian dalam rangka pengadaan tanah
diberikan untuk hak atas tanah, bangunan, tanaman,
dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.
Bentuk ganti rugi dapat berupa uang, tanah
pengganti, pemukiman kembali. Apabila pemegang
hak atas tanah tidak menghendaki bentuk ganti rugi
maka dapat diberikan kompensasi berupa
penyertaan modal sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan (Pasal 13).
Ganti kerugian terhadap bidang tanah yang
dikuasai dengan hak ulayat diberikan dalam bentuk
pembangunan fasilitas umum atau bentuk yang lain
yang bermanfaat bagi masyarakat setempat (Pasal
14).
Dasar perhitungan besarnya ganti rugi
didasarkan atas: a) Nilai Jual Objek Pajak (NJOP)
atau nilai nyata/sebenarnya dengan memperhatikan
Nilai Jual Objek Pajak tahun berjalan berdasarkan
penetapan Lembaga/Tim Penilai Harga Tanah yang
ditunjuk panitia, b) Nilai jual bangunan ditaksir oleh
perangkat daerah yang bertanggungjawab di bidang
bangunan, c) Nilai tanaman yang ditaksir oleh
perangkat daerah yang bertanggungjawab di bidang
pertanian.
Terdapat beberapa terobosan dalam Perpres
ini dibandingkan dengan peraturan perundangan
sebelumnya. Dalam Undang-Undang Nomor 20
Tahun 1961, bentuk ganti kerugian tidak dinyatakan
secara jelas dalam pasal-pasalnya. Namun, dalam
penjelasannya disebutkan bahwa bentuk ganti
62
kerugian berupa uang yang nilainya ditetapkan
berdasarkan harga nyata dari tanah, tanpa
menyebutkan dasar penetapan harga tersebut. Bagi
orang-orang yang menempati rumah atau
menggarap tanah yang bersangkutan akan diberi
ganti tempat tinggal atau tanah garapan atau
kesempatan mengikuti program transmigrasi.
Dalam Perpres ini, bentuk ganti kerugian
diperluas tidak hanya uang tapi juga tanah pengganti,
pemukiman kembali, atau kombinasi uang, tanah
dan permukiman kembali atau bentuk lainnya yang
disepakati. Perpres ini juga menetapkan secara jelas
dasar yang menjadi acuan bagi penaksiran nilai ganti
kerugian. Namun demikian, tidak ada panduan yang
jelas yang mengatur tentang prosedur permukiman
kembali.
Terobosan lain dalam Perpres ini adalah
diakuinya hak-hak ulayat oleh pemerintah. Ganti
kerugiannya diberikan dalam bentuk pembangunan
fasilitas umum atau bentuk lain yang bermanfaat
bagi masyarakat setempat. Bentuk ganti rugi tanah
dengan hak ulayat ini belum dapat ditetapkan
mengingat nilai sosial tanah ulayat tersebut sulit
tergantikan.
F. Pemahaman Recoqnisi dan Kompensasi
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 2 Tahun
1999 tidak secara spesifik memberikan penjelasan
dan perbedaan antara recoqnisi dan kompensasi,
sehingga berpotensi menimbulkan keragu-raguan
aparat terhadap kedua istilah tersebut. Disamping
itu, konsep dan pengertian recoqnisi dan
kompensasi belum dijabarkan atau dikembangkan
dalam dokumen-dokumen lain selain Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 1999, baik dalam bentuk
Pedoman ataupun Juklak. Recoqnisi berarti
“pengakuan”, sedangkan kompensasi adalah
“penggantian”.
Kementerian Nakertrans sebagai
penyelenggara pembangunan transmigrasi, belum
memiliki peraturan yang mengatur dan menjelaskan
secara tegas dan rinci bagaimana mekanisme
pembebasan (perolehan) lahan untuk pembangunan
transmigrasi. Kalimat yang mengatur recoqnisi atau
kompensasi dalam Peraturan Pemerintah Nomor
2 Tahun 1999 sangat singkat.
Lahan untuk [pembangunan] transmigrasi yang
berasal dari tanah hak dapat diperoleh dengan cara
recoqnisi atau kompensasi. Recognisi atau
kompensasi diberikan untuk hak atas tanah dan
benda-benda lain di atasnya. Recoqnisi atau
kompensasi dilakukan dengan pembebasan tanah
 Jurnal Ketransmigrasian
Vol. 28 No. 1 Juli 2011. 55-65

yang pembiayaannya menjadi tanggung jawab
Menteri [Transmigrasi] atau [baca: Pemerintah
Pusat] atau Badan Usaha. Bentuk recognisi atau
kompensasi antara lain dapat berupa tanah pengganti,
pemukiman kembali dan ganti-rugi. Apabila bidang
tanah dilekati dengan hak ulayat, maka diberikan
penggantian dalam bentuk fasilitas umum yang
bermanfaat bagi masyarakat setempat.
Penjelasan diatas, memungkinkan Kementerian
Nakertrans melakukan recoqnisi atau kompensasi
lahan dari masyarakat dalam bentuk ganti-rugi.
Namun kata ganti rugi tidak secara eksplisit berupa
uang tunai, melainkan penggantian berupa fasilitas
umum. Selama ini, Pemerintah/Kementerian
Tenaga Kerja dan Transmigrasi tidak tegas atau
kurang berani menentukan kebijakan ganti-rugi
kepada masyarakat dalam bentuk uang tunai atas
lahan-lahan yang dibebaskan. Ini berpotensi
menimbulkan sengketa lahan transmigrasi pasca
penempatan, yaitu ada pihak-pihak yang mengklaim
sebagai pemilik tanah, yang berakhir dengan
penyelesaian panjang melalui penggantian kerugian
berupa uang.
Berdasarkan uraian diatas berikut disajikan
secara ringkas kendala dan solusi penerapan
peraturan dan kebijakan terkait dengan penyediaan
tanah untuk permukiman transmigrasi.
Tabel dibawah ini, memperlihatkan bahwa
terjadinya berbagai permasalahan yang ditemui di
tingkat lapang sangat dipengaruhi oleh kebijakan
penyediaan tanah yang masih sangat terbatas dan tidak
rinci. Belum disusunnya pedoman atau petunjuk teknis
mengenai mekanisme dan organisasi pemberian ganti
rugi atau kompensasi dan recoqnisi kepada
masyarakat, mengakibatkan terjadinya permasalahan
yang berlarut-larut di tingkat lapang. UU No. 20 Tahun
1961 tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan
Benda-benda Yang Ada di Atasnya, yang diperjelas
oleh Inpres No. 9 Tahun 1973 mendefinisikan
kepentingan umum secara luas dengan menggunakan
dua pendekatan, yaitu kepentingan bangsa dan negara,
kepentingan masyarakat luas, kepentingan rakyat
banyak/bersama. Undang-undang tersebut dapat
digunakan sebagai landasan yuridis yang
mengkategorikan transmigrasi sebagai pembangunan
untuk kepentingan umum.

Tabel. Permasalahan Implementasi Kebijakan Penyediaan Tanah serta Kendala dan Solusinya
Proses/Peluang Permasalahan di
No Penyediaan Tanah Peraturan/UU Kendala Solusi
tingkat lapang
1. Penyediaan Tanah UU No.15/1997 · Kebutuhan lahan Penjelasan tentang Perlu disusun
psl 23 (1), (2) semakin meningkat, penyediaan tanah relatif petunjuk teknis
terjadi tumpang singkat, dan kurang yang lebih rinci,
tindih pemanfaatan rinci. jelas dan spesifik
lahan. tentang mekanisme
· Lahan yang sudah penyediaan tanah
2. Perolehan tanah PP No.2/ 1999 dialokasikan untuk Belum ada peraturan Perlu disusun acuan
melalui rekognisi psl 30 (1), (2), pembangunan rinci menjelaskan teknis tentang
atau kompensasi (3), (4) transmigrasi di mekanisme pelaksanaan mekanisme dan
klaim oleh rekognisi atau organisasi
masyarakat kompensasi. pelaksanaan
setempat. rekognisi atau
· Masyarakat kompensasi
3. Kewenangan ganti Perpres No. menuntut ganti rugi Belum diatur Perlu disusun
rugi atas tanah hak 36/2005: pasal atas penyerahan pelaksanaan tata cara peraturan yang
ulayat 14, 17 tanah hak. atau prosedur serta mengatur
· Kurangnya organisasi pemberian persyaratan,
pengawasan ganti rugi mekanisme dan
terhadap tanah yang organisasi
sudah mendapat pemberian ganti
sertifikat HPL, rugi atas tanah
lahan di manfaatkan hak/tanah ulayat
4. Pembangunan UU No 20/1961 pihak lain. Peraturan transmigrasi Perlu disusun
untuk kepentingan dan Inpres No yang berkaitan dengan peraturan
umum 9/1973 penyediaan tanah belum penyediaan tanah
banyak dikembangkan dengan pespektif
berdasarkan perspektif pembangunan
pembangunan untuk untuk kepentingan
kepentingan umum umum

63
Kajian Regulasi Penyediaan Tanah Untuk Permukiman Transmigrasi (Jenny Delam)
IV. KESIMPULAN
1. Penerapan regulasi tentang penyediaan tanah
untuk permukiman transmigrasi menghadapi
beberapa kendala sebagai berikut:
a. Pasal 23: (1), (2) Undang-Undang No.15
Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian
sebagaimana diubah dengan Undang-
Undang No.29 Tahun 2009 sangat terbatas
menjelaskan tentang penyediaan tanah.
b. Konsep atau pengertian rekognisi dan
kompensasi belum secara rinci dijabarkan
dalam bentuk pedoman atau petunjuk
pelaksanaan sebagai acuan untuk
pelaksanaan di tingkat lapang (daerah). Ini
berpotensi menimbulkan keragu-raguan dan
ketidakpastian bagi aparat dalam
melaksanakan tugas berkaitan dengan
penyediaan tanah untuk permukiman
transmigrasi. Walaupun sesungguhnya
dalam pasal 30: (1), (2), (3), (4) Peraturan
Pemerintah No.2 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Transmigrasi telah
dicantumkan tentang rekognisi dan
kompensasi, tapi sangat singkat dan kurang
bisa dipahami dengan jelas.
c. Kewenangan ganti rugi atas tanah hak
ulayat belum diatur secara rinci terutama
bagaimana tata cara-prosedur dan
organisasi penyerahan ganti rugi terhadap
tanah hak ulayat/hak adat yang
dimanfaatkan untuk permukiman
transmigrasi.
d. Peraturan Pemerintah No 2 tahun 1999
tentang penyelenggaraan transmigrasi pasal
22 dan 23 seolah-olah mencerminkan
transmigrasi masih merupakan otoritas
penuh Pemerintah, karena penetapan suatu
areal atau kawasan untuk dijadikan LPT
termasuk rencana pembangunannya tetap
dilakukan dengan Keputusan Menteri
(Menakertrans).
2. Untuk mengatasi kendala tersebut diatas, maka
Pemerintah harus bekerja lebih keras melalui
pendekatan proaktif dan musyawarah dengan
masyarakat, dalam memenuhi kebutuhan tanah
untuk pembangunan transmigrasi. Disamping
itu sejalan dengan kebijakan otonomi,
Pemerintah c/q Kementerian Nakertrans harus
memberikan dukungan penuh kepada daerah
dalam pembangunan transmigrasi dengan
menerbitkan kebijakan dan peraturan yang lebih
rinci dan operasional berkaitan dengan
64
penyediaan tanah serta petunjuk teknis tentang
persyaratan, mekanisme dan organisasi
pelaksanaan rekognisi atau kompensasi atas
tanah hak/tanah ulayat untuk permukiman
transmigrasi.
3. Sektor transmigrasi masih berpeluang besar
memperoleh tanah untuk pembangunan
transmigrasi, salah satunya dapat merujuk pada
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 dan
dikaitkan dengan Undang-Undang Nomor 20
Tahun 1961.
DAFTAR PUSTAKA
Anharudin, dkk. 2006. Studi Penyediaan Lahan
Untuk Transmigrasi, Pusat Litbang
Ketransmigrasian, Balitfo, Depnakertrans.
Jakarta.
———-. 2008. Berburu Lahan Untuk
Transmigrasi. Bangkit Daya Insana.
Jakarta.
Direktorat Fasilitasi Penempatan Transmigrasi.
2010. Laporan Perpindahan dan
Penempatan Transmigrasi Tahun 2010.
Ditjen Pembinaan Pembangunan Kawasan
Transmigrasi, Kemenakertrans. Jakarta.
———-. 2011. Laporan Teknis tentang Animo
Daerah Asal dan Daerah Transmigrasi
(posisi 31 Maret 2011). Ditjen Pembinaan
Pembangunan Kawasan Transmigrasi,
Kemenakertrans. Jakarta.
———-. 2006. Pedoman Teknis Penyelesaian
Masalah Pertanahan. Ditjen Pembinaan
Penyiapan Permukiman dan Penempatan
Transmigrasi, Kemenakertrans. Jakarta.
Instruksi Presiden RI Nomor 9 Tahun 1973 tentang
Pelaksanaan Pencabutan Hak-Hak Atas
Tanah dan Benda-Benda Ada Diatasnya.
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN
Nomor 1 Tahun 1994 tentang Arahan bagi
Pelaksanaan Keppres Nomor 55 Tahun 1993
tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi
RI Nomor Kep. Per.15 /MEN/VI/2007
tentang Penyiapan Permukiman
Transmigrasi.
Peraturan Pemerintah RI Nomor 26 Tahun 2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
2 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Transmigrasi.

Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang
Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum.
Undang-Undang Dasar 1945. Amandemen Kedua
Tahun 2000. Sinar Grafika. Jakarta.
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1997 tentang
Ketransmigrasian.
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
15 Tahun 1997.
Jurnal Ketransmigrasian
Vol. 28 No. 1 Juli 2011. 55-65
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
(UUPA).
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang
Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan
Benda-benda Yang Ada Di Atasnya.
65