Materia: Derecho de la Niñez y la Adolescencia

Universidad de Falcón Abog. Vanessa Ravelo

TEMA Nº 7

DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR

PARADIGMA TUTELAR

SITUACIÓN IRREGULAR

DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR:

Esta doctrina engloba una nueva categoría dentro de la infancia que se llamó
menores, la cual era definida como menores en situación irregular, es decir, los
menores que no estaban en situación irregular eran niños normales, y los menores
que no tenían las capacidades o las oportunidades para satisfacer sus necesidades
básicas eran los menores en situación irregular, estos menores eran aquellos que
carecían de un buen tratamiento de salud, del afecto familiar, de una buena educación,
de una vivienda digna, además de esto eran sujetos a maltratos e injusticias por
encontrarse en una situación de riesgo, abandono y peligro; Así también pertenecían a
ésta doctrina aquellos menores incursos en conflictos con la ley penal, por cometer
delitos tipificados en las leyes penales de adultos.
Aunque las leyes surgieron en materia de menores hasta el año 1.939, no
había un concepto aún bien establecido de la situación irregular, no obstante es en
1.974 que el Instituto Interamericano del Niño la define textualmente así: "La Situación
Irregular es aquella en que se encuentra un menor cuando ha incurrido en un hecho
antisocial, tal como es el estado de peligro, abandono material y moral, de riesgo y
demás cuidados y asistencias que correspondan a sus individualidades, así como la
perpetración de hechos delictuales"
 Esta doctrina se encargaba de buscar una solución inmediata a los menores
que se encontraban en situación de abandono, peligro o que se convertían en
infractores de la ley penal, más sin embargo, su actuación se basaba bajo los
caracteres de compasión, caridad y represión, pero sus características más relevantes
fueron las siguientes:

1.- La Discriminación: la doctrina de la situación irregular es la doctrina de las dos

niñeces y las dos adolescencias, porque la infancia se dividía en dos: Niños y
menores, con tratamientos diferenciados en lo social, familiar y judicial, es decir,
un niño no caerá nunca en los supuestos de la situación irregular porque tiene
familia, tiene educación y formación de valores, pero si cayera se le da un trato
diferenciado. Esta doctrina no se dirigía a todos los niños por igual simplemente
actuaba únicamente sobre los niños carentes, abandonados, inadaptados e
infractores. Los menores eran totalmente discriminados en relación con los
adultos, porque no todos los derechos que son otorgados a los adultos se les
otorgaban a ellos.

2. La Judicialización: es la intervención del Estado a través de los órganos

jurisdiccionales para resolver problemas que no son de índole jurídico sino social,
económico o familiar, es decir, existe judicialización social cuando conflictos de
naturaleza extraña a lo jurídico son atribuidos o conocidos arbitrariamente por la
competencia de los órganos del poder judicial, como por ejemplo aquellos
abandonados material y moralmente (no tenían, habitación, educación, afecto de
sus padres y demás carencias económicas) y los que se encontraban en situación de
peligro.
En nuestra legislación venezolana una muestra suficiente de la judicialización la
encontramos en la derogada Ley Tutelar del Menor en los arts. 84 y 85 donde están
las dos categorías antes mencionadas.

3. Niega la Defensa: los principios universales de derecho adjetivo reconocen el

indiscutible derecho de todas las personas a un proceso contradictorio ante un juez
 imparcial con igualdad de derechos para las partes, caso contrario era el que
acontecía en la situación irregular, a los menores se les violaba el derecho a un
proceso contradictorio, este derecho era totalmente vetado para ellos, puesto que el
Juez bajo su inmenso poder jurisdiccional, podía ser parte evacuando cuantas
pruebas fueren necesarias y pertinentes para la demostración de los hechos, en
efecto el menor no podía hacer uso de ningún acto procesal de defensa que le
permitiera oponerse de hecho y con formulaciones de derecho a la causa que se le
imputa. Es decir, el Juez es director y parte interesada en las resultas del proceso,
actuaba bajo una acción inquisitiva en medio del proceso. Es por ello, que ésta
situación irregular le negaba la defensa al menor por no reunir las condiciones
procesales de un juicio justo.

4. La Institucionalización: tanto en el caso de los menores en situación de abandono,

como en los de peligro y en el tratamiento de los infractores. La figura de la
institucionalización (internamiento) era el medio privilegiado de solución de los
conflictos sociales o penales en los que se encontraba involucrado un
niño en un momento determinado, en consecuencia, la privación de libertad
era la medida social de los menores en el inicio de los respectivos procesos hasta su
final decisión o sentencia.
 PARADIGMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL

DERECHOS HUMANOS
TEMA N° 8
II. DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL:

A partir del momento en que Venezuela ratifica la Convención de los Derechos

del Niño (1.990) se vive en el país una realidad jurídica anómala: la vigencia simultánea
de dos leyes, la Ley Tutelar de Menores (doctrina de la situación irregular) y la
Convención de los Derechos del Niño (doctrina de la protección integral)
totalmente antagónicas entre sí regulando al mismo tema. Para superar esta
situación nuestra legislación decide elaborar una ley más completa y eficiente (la
LOPNNA) que sea compatible con la CDN y así cumplir con todas las garantías y
derechos de los niños y adolescentes del país. Esta doctrina se basa esencialmente
en los derechos humanos de los niños y adolescentes es decir, lo que antes eran
necesidades y carencias para ellos ahora con este nuevo paradigma se convierten
en garantías y derechos plenos.
De la consideración del menor como objeto de compasión, represión y tutela por
parte del Estado a la consideración de los niños y adolescentes como sujetos plenos de
derechos, así como la previsión de los canales idóneos para exigirlos, es lo que
caracteriza la diferencia entre ambas doctrinas.
Luego de esta breve referencia se establece la siguiente definición:
La PROTECCIÓN INTEGRAL "Es un conjunto de acciones, políticas, planes
y programas que con prioridad absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la
firme participación y solidaridad de la familia y la sociedad para garantizar que todos los
niños y adolescentes gocen de manera efectiva y sin discriminación de los derechos
humanos a la supervivencia, al desarrollo a la participación y a la protección para
atender las situaciones especiales en que se encuentran los niños y adolescentes
individualmente considerados o a un determinado grupo que ha sido vulnerado en sus
derechos "
 A) LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN
INTEGRAL SON:

1. Principio de igualdad y no discriminación (art. 3 LOPNNA y art 2 CDN)

2. Principio de Participación (art. 5 CDN TRILOGÍA)

Obligaciones Generales del Estado (art. 4 LOPNNA)
Obligaciones Generales de la Familia (art 5 LOPNNA)
Participación de la Sociedad (art. 6 LOPNNA)

3. Prioridad Absoluta (art. 7 LOPNNA, art. 4 CDN)

4. Interés Superior del Niño (art. 8 LOPNNA, art.3 CDN)

5. Principio de Gratuidad (art. 9 LOPNNA)

B) LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIÑOS:

En el paradigma de protección integral y en los instrumentos que lo conforman se

encuentran claramente definidos los derechos humanos de los niños, niñas y
adolescentes que nos permiten aproximarnos al proyecto social de protección que
propone y reconoce como obligación de todos los Estados partes que han ratificado la
convención sobre los derechos del niño, en este sentido se destacan sus cuatro
grupos de derechos más importantes:

A. SUPERVIVENCIA: comprende los siguientes derechos:

Derecho a la Vida: entendido como derecho a la vida física y en un sentido amplio a
las condiciones para una vida digna: en lo moral, cultural y social.
Derecho a la Salud: esto comprende la atención a la salud, al
establecimiento de un sistema preventivo de salud, a la garantía de asistencia
médica y sanitaria así como al combate de las enfermedades y a la desnutrición.
Derecho a la Seguridad Social: incluye los beneficios de la seguridad social en
general y del seguro social, en particular, para todos los niños.
Derecho a No Participar en Conflictos Armados: comprende el respeto de las
normas de derecho internacional humanitario que le sean aplicables al niño en estos
casos.

B. DESARROLLO: comprende los siguientes derechos:

Derecho a la Educación: se debe garantizar en condiciones de igualdad de

Oportunidades de manera obligatoria y gratuita, tanto en el nivel escolar primario
como el fomento de la enseñanza secundaria a todos los niños y adolescentes por
igual.
Derecho a la Cultura y Recreación: se debe procurar la participación efectiva y
libre en la vida cultural y en las artes, en condiciones de igualdad; con especial
consideración al derecho cultural, religioso y lingüístico de las minorías étnicas.

Derecho al Nombre y a la Nacionalidad: de forma inmediata después de su

nacimiento, lo cual comprende además el derecho a que se le reserve su identidad,
es indispensable y obligatorio que los niños posean nombre y nacionalidad. Así
como también es básico crecer en el seno de una familia y reconocerla como tal.
Derecho a la Libertad de Pensamiento, Conciencia y Religión:
Comprende la formación de un pensamiento libre, tener culto y conciencia
autónoma.

C. PARTICIPACIÓN: comprende los siguientes derechos:

Derecho a La Libertad de Expresión y Información: incluye que la manera
de expresarse debe ser libre además se puede buscar, recibir y difundir
informaciones. Igualmente comprende el derecho de exigir la fuente de
proveniencia de la información que se dirige a los niños y a la sociedad en general.
Derecho a La Opinión: permite la expresión libre del niño o niña en todos los
asuntos de su interés, incluyendo todos los procedimientos administrativos o
judiciales.
Derecho a La Asociación: comprende todo lo relativo a las formas
organizativas lícitas, como el de fundarlas, dirigirlas, participar en ellas y celebrar
opiniones.

D. PROTECCIÓN INTEGRAL: comprende los siguientes derechos:

 Protección contra toda forma de explotación, perjuicio, abuso físico o
mental, maltrato o descuido.
 A los refugiados, brindar asistencia humanitaria adecuada, sea sólo o con
sus padres.
 Derecho a un proceso justo, comprende asistencia jur ídica, derecho a
la defensa, a no ser torturado ni sometido a tratos crueles, inhumanos o
degradantes, a que no se le imponga pena capital ni prisión perpetua,
a no ser detenido o privado de libertad ilegal o arbitrariamente, en fin a
ser tratado acorde con la dignidad humana.
 Contra el uso ilícito de estupefacientes.
 Contra la venta el secuestro o trata de personas.