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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
“EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS PARA LA FORMACIÓN DE DIRECTORES
DE EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO”
SEMESTRE: 2014-A
MATRÍCULA: A140983
TELÉFONOS: 22-91-09-07
57-29-60-00 EXT. 61665
8 Y 9 DE MAYO 2014
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ÍNDICE
0. RESUMEN 3
0. ABSTRACT 4
3. TEMA 7
4. OBJETO DE ESTUDIO 7
5. PROBLEMA 7
6. JUSTIFICACIÓN 7
7. OBJETIVO GENERAL 16
8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17
9. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 17
11. METODOLOGÍA 18
16. BIBLIOGRAFÍA 25
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0. RESUMEN
A pesar de las demandas del Programa Escuelas de Calidad (PEC), los directivos
de centros escolares siguen accediendo a su cargo sin preparación específica previa
para la gestión
3
0. ABSTRACT
The need to establish appropriate programs for training managers managing basic
education has been raised from 1994 to 2012, covering three administrations of the
Federal Government.
Despite the demands of the Quality Schools Program (PEC), the school leaders
continue accessing without specific prior preparation for management.
This research draft proposes to address the complex problems facing school
leaders, against the demands of quality, competitiveness and particular context, the
Quality Schools Program (PEC). PEC requires school leaders to develop and
coordinate the School Transformation Strategic Plan (PETE) in conditions that exceed
the progressive deterioration of the quality of basic education, in addition to the
challenges of the implementation of the Education Reform recently raised with Article 3
Constitutional and General Law of Education in its statutory basis.
The research will analyze the policies and management training strategies that have
been applied in other educational systems. It will take into account the experiences
reported by the RED ForGestión, which includes management training experience of
more than a dozen countries in Latin America and the Caribbean.
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1. TÍTULO DEL PROYECTO
Las razones que originan llevar a cabo esta investigación sobre formación de
directores de educación básica se relaciona con mis intereses y experiencias
profesionales, a partir de la obtención del grado de Maestría en Ciencias en
Administración y Desarrollo de la Educación (MADE), ofrecido por la Sección de
Estudios de Posgrado e Investigación de la Escuela Superior de Comercio y
Administración, Unidad Sto. Tomas (ESCA-Sto.Tomás) en el Instituto Politécnico
Nacional (IPN); cursada durante los ciclos escolares de agosto 2005 - julio 2008.
Además de haber tenido experiencias con los problemas de gestión que enfrenta un
director de escuela primaria particular (2012-2013); pero particularmente con la
participación directa como becario del Programa Institucional de Formación de
Investigadores (PIFI) así como mi participación en la elaboración del Diplomado
denominado “Gestión Educativa en Centros Escolares de Nivel Básico” (2008 - 2009).
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Universitaria de Educación Abierta y a Distancia (CUAED) de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), y algunos funcionarios de la Coordinación de
Programas de Educación Abierta y a Distancia del propio IPN, quienes trabajaron bajo
la coordinación de Isaías Álvarez García, como responsable técnico del Proyecto.
El suscrito tuvo también la oportunidad de participar como tutor para los alumnos de
los Estados de Quintana Roo, Yucatán y Chiapas y como asistente de logística.
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3. TEMA
4. OBJETO DE ESTUDIO
5. PROBLEMA
6. JUSTIFICACIÓN
Es una realidad que por muchas décadas, el acceso a las funciones directivas en
centros de educación básica en México, no ha estado condicionado a una formación o
preparación determinada, a pesar de que la necesidad de establecer programas
apropiados para la formación en gestión de directivos de educación básica, se ha
venido planteando desde 1994 hasta 2012, cubriendo tres administraciones del
Gobierno Federal:
(1)1Gestión - (Del latín gestĭōnis, acción y efecto de gestionar). Representa el proceso de administrar cuidando de los intereses
de todos los miembros de una organización. En educación se aplica a todos aquellos que tienen una función directiva o de
liderazgo.
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Calidad de Gestión como una propuesta para que los directores de Educación Básica
cursaran los cursos correspondientes al programa de actualización y desarrollo
profesional para directivos escolares.
Algunos son ascendidos por años de servicio y otros por relaciones con el sindicato,
pero en ambos casos, son profesores con experiencia en la docencia pero sin ninguna
formación en el cargo de la administración educativa.
Esta situación genera que al ascender a sus nuevos cargos, tengan que aprender
con la práctica misma, a partir de sus mismos aciertos y errores de manera empírica,
dándose por hecho que cualquier docente puede desempeñarse, en la posición
inmediata superior del escalafón, sin necesidad de ninguna preparación previa
especializada.
Los requisitos de acceso a algún cargo directivo, con base a la Comisión Nacional
Mixta de Escalafón, quedan establecidos de la siguiente manera:
“Contar con una base de magisterio y ejercer la práctica docente. Tener mínimo
seis meses de ejercicio en la plaza otorgada por el magisterio, para contar con puntos
escalafonarios. Dependiendo de la participación realizada a los diversos cursos,
seminarios, programas y actividades para docentes, reciben determinado puntaje; los
cuales son acumulados.
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Son evaluados por medio del personal indicado por la misma Comisión sobre el
trabajo realizado bajo el cargo que desempeñen en la docencia. Además de que por
normatividad se considera: Edad, en un promedio de 35 a 40 años. Grado mínimo de
estudios Normal/Básica. Capacidad de decisión. Los ascensos son determinados de
acuerdo a la Comisión Nacional Mixta: Conocimientos. Habilidades. Antigüedad.
Disciplina y puntualidad”. (SEP-SNTE, 1974)
Este perfil solicita que el(la) profesor(a) que asuma el cargo directivo posea un título
de educación primaria, haberse desempeñado en el puesto de docente de grupo, que
tenga iniciativa, capacidad para dirigir y una actitud de respeto.
Vallejo destaca que “se han considerado los méritos escalafonarios, en donde la
antigüedad como profesores, ha tenido un peso importante. En ocasiones también han
influido las relaciones de los aspirantes a director con el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE)” (Vallejo, 2006).
Álvarez apunta que “los prerrequisitos necesarios para acceder a los cargos de
dirección de centros escolares suelen centrarse en antecedentes puramente
escalafonarios y de relaciones político-sindicales. Durante más de un siglo se ha
permitido el acceso a los cargos de dirección de los centros escolares a personal
docente sin preparación específica para el cargo y sin verificar que los candidatos a
estos cargos posean los méritos y aptitudes académicas necesarias para la dirección y
la gestión”. (Álvarez, 2008, p.19)
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Sandoval destaca que los docentes “van aprendiendo las reglas de cómo se hace
carrera laboral en la práctica misma, a partir de sus experiencias, sin tener más que
una leve referencia a la existencia de una ley escalafonaria. Saben que el trayecto no
es lineal y que hay muchos factores -principalmente políticos- que influyen en él: para
ascender al cargo directivo hay dos vías, una es la legal y la otra es el favoritismo,
influencias y dinero”. (Sandoval, 1997, p. 20)
Probablemente hay maestros que logran ascender sólo por la vía de sumar puntaje
escalafonario “pero éstos son pocos y los maestros lo saben cuándo lo expresan:
llegar a director es cosa de palancas, y agregan: hay maestros que con 5 años de
servicio llegan a directores, y los hay que se jubilan como maestros de grupo”.
(Sandoval, 1997, p. 32)
Este escenario ha acrecentado cada vez más la necesidad imperativa de que los
directivos de centros de educación básica se formen para así desempeñar su gestión,
en un contexto económico y sociocultural cada vez más complejo denominado cambio
de paradigmas (2),2que afecta no únicamente a los sistemas económicos y políticos
sino también al propio sistema educativo así como a las instituciones de educación
básica. Un suceso visiblemente presente durante las tres últimas décadas del siglo XX
en países de la Unión Europea.
(2) Paradigma – (Del griego παράδειγμα, que significa ejemplo o ejemplar). Representa un conjunto cuyos elementos pueden
aparecer alternativamente en algún contexto específico y que implica un cambio en la visión de la realidad. La forma en como
percibimos la realidad y un cambio en la realidad misma.
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Entre esos países que se han inmerso en este contexto de cambio de paradigmas
destacan: Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Holanda, Inglaterra, Italia y Suecia.
Hay dos experiencias de formación en gestión de la Unión Europea que son
necesarias mencionarlas por su relevancia:
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Para garantizar la labor de los directores, la formación en gestión se hizo obligatoria
para todos los responsables de la dirección de escuelas públicas, con el objetivo de
promover una mejora continua en los resultados de sus servicios educativos.
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desafíos que implica este cambio de paradigmas (en los sistemas educativos), como
una de las competencias básicas de gestión que un director debe tener presente y
asumir a lo largo de todo el ejercicio de su gestión.
Todo ello originado por el alto burocratismo presente por varias décadas en nuestro
país, en un sistema educativo centralizado, que ha traído como consecuencia un
debilitamiento en las organizaciones educativas, generado por las numerosas cargas
burocráticas impuestas a los directores, causando un deterioro de la gestión escolar y
generando una densa red de procedimientos y trámites por llevar a cabo a lo largo del
ciclo escolar.
Uno de los ejes fundamentales que se manejó en el documento era el de contar con
mejores maestros y, concretamente, en el apartado de profesionalización de maestros
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y autoridades educativas (Profesionalización de los maestros y las autoridades
educativas), se estableció que para el acceso a una plaza como director (autoridad
educativa), se llevaría a cabo a través de un concurso nacional público de oposición,
dándole importancia a la profesionalización que debe tener un director. Con esta
medida se buscaba asegurar mejores directores desde el ingreso, en la promoción de
nuevas plazas (interinatos), así como en las plazas vacantes definitivas.
Es preciso destacar que con la Alianza, se instituyó en 2008 la creación del Sistema
Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio,
pero este programa solamente se centraba en los docentes de grupo (no directivos),
en donde en un 80% de los cursos nacionales y estatales eran concernientes a
matemáticas, ciencias, español, historia y formación cívica y ética.
Un cambio de paradigmas en los sistemas educativos, por su parte, “hace cada vez
más necesaria la necesidad de desarrollar soluciones innovadoras, que necesariamente
requieren de procesos de evaluación” (Álvarez, 2013, p.246), de lo contrario, todas estas
estrategias se convierten en procesos parciales e incompletos.
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Pueden haber habilidades en algunos de los docentes que participan en el examen
de oposición para ocupar un cargo directivo, pero se precisa de un conocimiento
sólido, de una formación.
En este sentido, Perrenoud destaca que: “el perfil profesional es un objeto complejo
ya que involucra conocimientos, habilidades, actitudes, es decir, competencias que
deben explicitarse para construir dicho perfil” (Perrenoud, 2004). El perfil no puede
determinarse y concluir a través de una sola evaluación, el perfil debe ser desarrollado
en las personas a partir de una capacitación, formación y evaluación continua.
Con esta Reforma se crea el Sistema de Servicio Profesional Docente, con el cual
se aplicarán concursos de ingresos para la promoción y permanencia a cargos con
funciones de dirección en educación básica. Con esta medida se pretenden que los
criterios para determinar el ascenso corresponderán exclusivamente a la preparación
de cada maestro sin que el Sindicato determine las plazas, salarios, cargos, etc.
También se busca que la evaluación magisterial sea obligatoria para todos los
maestros (docentes y directores). Los directores de educación básica serán evaluados
a mediados de 2014 con un examen de oposición. Sin embargo, algo que hay que
hacer notar es que dicha Reforma no menciona nada respecto a preparar o formar
cuadros directivos.
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Programas de Formación en Gestión
7. OBJETIVO GENERAL
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8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
9. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
3ª.- ¿Cómo han evolucionado los conceptos teóricos relacionados con las
experiencias de formación en gestión logradas en México y en otros países de
América Latina?
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10. HIPÓTESIS DE TRABAJO
11. METODOLOGÍA
(3)3Liderazgo de gestión - La gestión, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de innovación para articular la
organización y la administración, promover el aprendizaje organizacional y adaptar a las instituciones al cambio social e
institucional; por consiguiente actualmente se supone que surjan al interior de las organizaciones o grupos distintos tipos de
liderazgos que contribuyan a una gestión compartida y participativa.
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informes de investigación se seleccionarán categorías para aplicar la técnica de
análisis de contenido. (4)4
Senge (1990) considera la organización que aprende como «la organización en que
la persona no puede dejar de aprender porque el aprendizaje es parte del tejido
cotidiano»
Otro de los conceptos teóricos que se abordarán será el concepto situacional de la
organización, de André Brassard.
▪ Proceso que va más allá de los simples cambios administrativos y abarca los
procesos educativos en su dimensión administrativa, social, laboral y pedagógica
(Juan Calos Tedesco, 1999 UNESCO/IIPE Buenos Aires).
▪ Organización social que le da sentido y fuerza al proyecto de transformación de
los seres humanos en el ámbito escolar (Pilar Pozner, 1998).
▪ Conjunto de acciones del equipo directivo de una escuela para hacer viable el
cumplimiento de la misión de la comunidad educativa (SEP. Antología: Gestión
Conceptos
educativa, 2000).
básicos sobre
Gestión ▪ Constituye un proceso dinámico que tiende a vincular los ámbitos del proceso
administrativo con los de la organización, bajo la orientación del liderazgo, para
garantizar el cumplimiento de la misión institucional. (Isaías Álvarez García 2003).
▪ Mintzberg (1984) y Stoner (1996) asumen, respectivamente, el término gestión
como la disposición y la organización de los recursos de un individuo o grupo para
obtener los resultados esperados. Pudiera generalizarse como el arte de anticipar
participativamente el cambio, con el propósito de crear permanentemente
estrategias que permitan garantizar el futuro deseado de una organización; es una
forma de alinear esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado.
(4)4Análisis de Contenido - El análisis de contenido se basa en la lectura (textual o visual) como instrumento de recogida de
información, siguiendo el método científico, es decir, debe ser sistemática, objetiva, replicable y valida. Combina intrínsecamente
la observación y producción de datos con la interpretación y análisis de estos.
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▪ Constituye un proceso dinámico que tiende a vincular los ámbitos de proceso
administrativo con los que la organización, bajo la conducción de un liderazgo
Conceptos de eficaz, que actúa en un contexto de liderazgos múltiples, para garantizar el
Gestión e cumplimiento de la misión institucional (SEP, 2010).
Innovación
▪ La gestión, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de
innovación para articular la organización con la administración y adaptar a las
instituciones educativas al cambio de paradigma (SEP, 2010).
▪ Cassasus (2000) Ésta se enfoca en la manera en que cada organización traduce
Conceptos de
lo establecido en las políticas; se refiere a los subsistemas y a la forma en que
Gestión
agregan al contexto general sus particularidades. En el campo educativo,
Institucional
establece las líneas de acción de cada una de las instancias administrativas.
▪ El ámbito de la cultura organizacional, conformada por directivos, el equipo
docente, las normas, las instancias de decisión y los actores y factores que están
relacionados con la ‘forma’ peculiar de hacer las cosas en la escuela, el
entendimiento de sus objetivos e identidad como colectivo, la manera como se
logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los nexos con la comunidad donde
se ubica (SEP, 2001).
▪ De acuerdo con Loera (2003), se entiende por gestión escolar el conjunto de la-
bores realizadas por los actores de la comunidad educativa (director, maestros,
Conceptos de personal de apoyo, padres de familia y alumnos), vinculadas con la tarea
Gestión fundamental que le ha sido asignada a la escuela: generar las condiciones, los
Escolar ambientes y procesos necesarios para que los estudiantes aprendan conforme a
los fines, objetivos y propósitos de la educación básica.
▪ Tapia (2003) señala: convertir a la escuela en una organización centrada en lo
pedagógico, abierta al aprendizaje y a la innovación; que abandone certidumbres y
propicie acciones para atender lo complejo, lo específico y lo diverso; que sustituya
las prácticas que no le permiten crecer, que busque el asesoramiento y la
orientación profesionalizantes, que dedique esfuerzos colectivos en actividades
enriquecedoras, que concentre la energía de toda comunidad educativa en un plan
integral hacia su transformación sistémica, con una visión de conjunto y factible.
▪ Rodríguez (2009) menciona que para Batista la gestión pedagógica es el
quehacer coordinado de acciones y de recursos para potenciar el proceso
pedagógico y didáctico que realizan los profesores en colectivo, para direccionar
su práctica al cumplimiento de los propósitos educativos. Entonces, la práctica
docente se convierte en una gestión para el aprendizaje.
▪ La gestión pedagógica aplica los principios generales de la misión educativa en
un campo específico, como el aula y otros espacios de la educación formal
debidamente intencionada (SEP, 2001).
Conceptos de
▪ La gestión pedagógica está ligada a la calidad de la enseñanza y su responsa-
Gestión
bilidad reside principalmente en los docentes frente al grupo, para Zubiría (2006) el
Pedagógica
concepto que cada maestro tiene sobre la enseñanza es el que determina sus
formas o estilos para enseñar, así como las alternativas que ofrece al alumno para
aprender.
▪ Para Harris (2002) y Hopkins (2000), el éxito escolar reside en lo que sucede en
el aula, de ahí que la forma en que se organizan las experiencias de aprendizaje
pueden marcar la diferencia en los resultados de los alumnos en relación con su
desarrollo cognitivo y socio-afectivo.
▪ Rodríguez (2009) coincide en que, independientemente de las variables
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contextuales, las formas y los estilos de enseñanza del profesor y su gestión en el
aula son aspectos decisivos a considerarse en el logro de los resultados, y se
hacen evidentes en la planeación didáctica, en la calidad de las producciones de
los estudiantes y en la calidad de la autoevaluación de la práctica docente, entre
otras.
▪ La perspectiva de la gestión pedagógica en el Modelo de Gestión Educativa
Estratégica (mgee) retoma estos planteamientos, pues se reconoce que sin una
gestión organizacional del colectivo, alineada en sus propósitos y orientada al ase-
guramiento del aprendizaje de todos los alumnos de la escuela, respecto de lo que
deben aprender, de los tiempos para lograrlo y en los ambientes o climas
escolares adecuados para hacerlo, será más difícil aún superar los rezagos y las
deficiencias en la formación de los estudiantes (SEP, 2001).
▪ Pilar Pozner (2000) recopila experiencias de formación en gestión de 16 Países
de América Latina y define el concepto de Gestión educativa estratégica: “Es una
nueva forma de comprender, organizar y conducir, tanto al sistema educativo como
a la organización escolar, pero esto sólo es así cuando el cálculo estratégico
situacional y transformacional se reconoce como uno de sus fundamentos y sólo
en la medida en que éste precede, preside y acompaña a la acción educativa de
Desarrollo del modo tal que, en la labor cotidiana de la enseñanza, llega a ser un proceso
concepto de práctico generador de decisiones y comunicaciones específicas”.
Gestión ▪ El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE) de la UNESCO
Educativa (2000) señala que la gestión educativa es un conjunto de procesos teórico-
Estratégica prácticos integrados y relacionados, tanto horizontal como verticalmente, dentro del
sistema educativo para atender y cumplir las demandas sociales realizadas a la
educación. Así, se entienden como gestión educativa, las acciones desplegadas
por los gestores que dirigen amplios espacios organizacionales de un todo que
integra conocimiento y acción, ética y eficacia, política y administración de
procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prácticas educativas, a la
exploración y a la explotación de todas las posibilidades, y a la innovación
permanente como proceso sistemático.
Fuente: Elaboración propia con base en Tedesco (1999), Pozner (1998), SEP (2000), Álvarez (2003), Mintzberg
(1984), Stoner (1996), SEP (2010), Cassasus (2000), SEP (2001), Loera (2003), Tapia (2003), Rodríguez (2009),
Zubíria (2006), Harris (2002), Hopkins (2000), Rodríguez (2009), Pozner (2000), IIPE-UNESCO (2000).
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escolar, pero esto sólo es así cuando el cálculo estratégico situacional y
transformacional se reconoce como uno de sus fundamentos y sólo en la medida en
que éste precede, preside y acompaña a la acción educativa de modo tal que, en la
labor cotidiana de la enseñanza, llega a ser un proceso práctico generador de
decisiones y comunicaciones específicas” (Pozner, 2000).
Fuente: Elaboración propia con base a Pozner, Pilar. (2000). Competencias para la profesionalización
de la gestión educativa. Buenos Aires, Argentina: UNESCO-IIPE (Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educación) Buenos Aires.
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13. AVANCE DE ACTIVIDADES DEL PRIMER SEMESTRE
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14. MATRIZ DE DISEÑO
1.-Analizar políticas y estrategias de formación en 1º.- Los conceptos básicos sobre los
1ª.- ¿Qué experiencias sobre políticas y
gestión, derivadas de las experiencias de otros ámbitos de la administración convencional y
estrategias para la formación en gestión de
sistemas educativos reportadas en la literatura por de la organización como estructura de
los países de la Unión Europea y de
investigadores y expertos de otros países, instituciones educativas, han evolucionado
América Latina reflejan los informes de
especialmente de la Unión Europea y de América hacia la formación de un concepto
investigadores y expertos?
Latina, UNESCO-IIPE Buenos Aires (estado del arte). emergente de gestión educativa estratégica.
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Bibliografía consultada en el Primer Semestre:
▪ Álvarez, I., Iturbe, E., et. al. (2005). Los estudios de caso como estrategia para
la formación en gestión, Taller Abierto, México.
25
▪ Avilés, Karina. La Jornada. Reprobaron examen para plaza docente 75% de los
aspirantes, indican resultados. Recuperado el 10 de abril de 2014 de:
http://www.jornada.unam.mx/2009/08/24/sociedad/037n1soc
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