Universidad Pedagógica Nacional

Licenciatura en Ciencias Sociales

Ética y Docencia
Presentado a: Juan Carlos Torres
Presentado por: Natalia Lombo
28/11/2017

ANALISIS DECRETO 2277 (1979) Y DECRETO 1278 (2002)

MORAL: La moral es un conjunto de normas, aceptadas libre y conscientemente, que

regulan la conducta individual y social de los hombres (Sánchez Adolfo)

Para desarrollar el análisis de los dos decretos que rigen actualmente el sistema educativo
colombiano se toma como base el concepto de la Moral, estos decretos son un conjunto de
normas establecidas para el desarrollo de la profesionalización y proletarización del
docente en el sector de la educación superior pública.

La idoneidad del maestro, la evaluación como regulador del oficio docente, los estímulos,
los deberes, el malestar docente, permanencia del cargo etc., son esos de los tantos aspectos
que configuran el perfil del docente del sector Estatal, el docente ha hecho parte de una
configuración de normas desde el siglo XX hasta el siglo XXI.

 Decreto- ley 227: Énfasis en lo humano:

La sección 3 del Decreto ley 2277 (1979), sobre los “deberes y prohibiciones”, permite
comprender como el MEN instaura un imaginario de como debe irse configurando el perfil
docente dentro del aula y la institución educativa. Los deberes no están relacionados con la
calidad académica del docente, sino mas bien con sus cualidades humanas (por ejemplo ser
cortes y solidario), su conducta publica (que debe ser “acorde con el decoro y la dignidad
del cargo”), su responsabilidad en el cargo (cumplir los horarios, obedecer las órdenes de
“sus superiores jerárquicos”, cuidar los elementos a su cargo) y lo que se denomina como
los valores patrios (“cumplir con la constitución y las leyes de Colombia” , “inculcar en los
educandos el amor a los valores históricos y culturales de la nación y el respeto a los
símbolos patrios”) (DECRETO 2277 DE 1979 sección 3ra). El componente moral es
importante para la formación del docente y los estudiantes según el decreto 2277.

Por otro lado la permanencia del docente como trabajador del estado se define según la
directriz del siguiente artículo:

Artículo 28. ESTABILIDAD. El educador escalafonado al servicio oficial no podrá ser

suspendido o destituido del cargo, sin antes haber sido suspendido o excluido del
escalafón. Ningún educador podrá ser aplazado, suspendido o excluido del escalafón sino
por ineficiencia profesional o mala conducta comprobadas, en los términos establecidos en
el capítulo V. Constituyen excepción a esta norma general los casos contemplados en los
artículos 29 y 30 del presente estatuto. (Decreto 2277, 1979, art28)

El docente que pertenece al decreto 2277 experimenta un estado de bienestar frente a las
políticas públicas de educación, dado que aquí su permanencia va a ser más segura y
estable que la de un docente perteneciente al decreto 1278, el docente va a crear una cierta
seguridad y desempeño laboral optimo dado a sus condiciones materiales de existencias
son sostenidas por el estado.

 Decreto 1278 o estatuto de profesionalización docente: énfasis en las

competencias.

A diferencia del estatuto Docente de 1979, aprobado tras un escenario de concertación

donde se pone sobre la mesa los intereses de maestros y estado, el nuevo estatuto 1278 de
2002 es una expresión del dispositivo tecnocrático implantado en el país durante la década
de los noventa, hace que emerjan de nuevo las contradicciones entre magisterio y estado, en
tanto profesionalización docente, el Estado expide un decreto que busca conformar un
grupo de estudio y concertación para el nuevo estatuto, sin embargo los maestros, desde la
Federación Colombiana de Educadores, deciden retirarse del grupo en el que no eran
tenidas en cuenta sus propuestas, argumentando la posición poco democrática del gobierno
al respecto, desde la FECODE se realiza una propuesta de trabajo en torno a la elaboración
de un nuevo estatuto docente; así, en junio de 2002 se presenta un documento de propuesta
al Ministerio de Educación Nacional ( Castro Orlando, ___ ,P. 06).
Es paradójico pensar que fue la misma FECODE quien propuso este nuevo decreto el cual
va a estar lleno de contradicciones y demás conflictos que hacen que el docente sienta un
malestar que lo acompaña cada día a sus prácticas en la escuela.

El tipo de docente contemplado en este nuevo estatuto se vinculará al servicio educativo

estatal previa participación en el “concurso de meritos”, al cual podrán presentarse
licenciados, profesionales en diversas áreas y normalistas superiores. El articulo 8
especifica los aspectos que son evaluados por medio del concurso: “aptitudes, experiencia,
competencias básicas, relaciones interpersonales y condiciones de personalidad”. De ello
dependerá su clasificación en el “listado de elegible”, esto es de los aspirantes considerados
más aptos para ocupar el cargo de docentes en el sector oficial (Londoño Rocio ,2011,
P.37). Es decir, el docente ahora será elegido según sus conocimientos, también cualquiera
que tenga un título profesional podrá presentar la prueba, esto trae consigo una serie de
contradicciones, por ejemplo, un profesional en ingeniería puede desarrollar el ejercicio de
la docencia sin tener conocimientos acerca del saber pedagógico. Por otro lado, el mérito se
convierte como fundamento principal para el ingreso, la permanencia, la promoción en el
servicio y el ascenso en el escalafón (Rodriguez Catalina,2012, P.106)., en la actualidad el
malestar del docente esta permeado por el miedo a dejar de hacer parte de los maestros que
trabajan con el estado, primero como se mencionó por la estabilidad frente a sus
condiciones materiales de existencia y por el estado de su permanecía respecto a la
evaluación constante a la que está inmerso, se podría decir que esto aumenta la calidad en
la educacion porque el maestro al ver que es amenazado constantemente por la evaluación
se debe estar capacitando para poder alcanzar un nuevo escalafón y su puesto como
funcionario publico, pero hay diferentes circunstancias que no dejan que esto pueda suceder
tales como la carga laboral, el sueldo que aunque está siempre presente es destinado para la
subsistencia del docente. La identidad en este caso se va formando desde un ámbito de la
competitividad, es decir, siempre estar con la necesidad de sobreponerse al otro para poder
subir de escalafón y optimizar su calidad de vida por el ingreso económico que aumenta
según se va ascendiendo.
¿Qué prefiero “Estímulos o deberes”?

Entre el estatuto 2277 y el 1278 se presenta una gran dicotomía: entre los estímulos y los
deberes que permean al docente en su práctica pedagógica.

ESTÍMULOS DECRETO 2277 DEBERES 1278

Artículo 37. TIEMPO DOBLE. A los Buscar de manera permanente el
educadores con título docente que a partir incremento de la calidad del proceso de
de la fecha de enseñanza - aprendizaje y sus
expedición de este decreto desempeñen resultados, mediante la investigación, la
sus funciones en escuelas unitarias, áreas innovación y el mejoramiento continuo,
rurales de de acuerdo con el plan de
difícil acceso y poblaciones apartadas se desarrollo educativo de la correspondiente
les tendrá en cuenta como doble el tiempo entidad territorial y el Proyecto Educativo
de servicio Institucional del
para efectos de ascenso en el escalafón. establecimiento donde labora.
Artículo 38. PREFERENCIA PARA LOS Cumplir con el calendario, la jornada
TRASLADOS. Los, educadores escolar y la jornada laboral, de acuerdo
escalafonados que con la reglamentación que
desempeñen su profesión en poblaciones expida el Gobierno Nacional.
de menos de cien mil habitantes serán
preferidos
para ocupar las vacantes y nuevas plazas
que se presenten en las ciudades de
población
superior a la expresada, de acuerdo con las
normas que establezca el reglamento
ejecutivo. Asimismo, las nuevas plazas en
secundaria, serán provistas de preferencia
con educadores
licenciados que prestan sus servicios en la
enseñanza primaria.
Ascenso por estudios superiores. El Educar a los alumnos en los principios
artículo 39 del Estatuto en mención democráticos y en el respeto a la ley y a
estipulaba que a los educadores con titulo las instituciones, e inculcar
docente y a los profesionales con titulo de el amor a los valores históricos y
posgrado en educación debidamente culturales de la Nación.
reconocido por el gobierno Nacional, u
otro título universitario de nivel
profesional de una carrera que ofrezca un
mejoramiento académico dentro de su
área de especialización, se les reconocerán
tres años de servicio para efectos de
ascenso en el escalafón. Este aspecto fue
regulado posteriormente por el Derecho
Nacional 259 de 1981, radicación 20 de
1986, Radicación 101 de 1987.
Comisiones de estudio. Estas serían Mantener relaciones cordiales con los
reguladas por el artículo 43 del Escalafón; padres, acudientes, alumnos y compañeros
de esta forma, los educadores en ejercicio de trabajo, promoviendo una firme
vinculados al sector oficial tendrían vinculación y una cooperación vital entre
derecho preferencial a disfrutar de la escuela y la comunidad y respetar a las
comisiones de estudio en facultades de autoridades educativas
educación, en universidades nacionales o
extranjeras, como también a participar en
seminarios, cursos, conferencias de
carácter educativo, dentro o fuera del país.
(Castro Orlando,____, P.55) (estatuto 1278 art 41)

Como se observa en el anterior cuadro comparativo el docente ha pasado por un contraste

de regulación de extremo a extremo, es decir por un lado era el docente una base o imagen
ejemplar para el progreso en la sociedad y por ello los incentivos eran la pieza clave para
que en este no se generara un malestar docente, por otro lado el docente del 1278 ahora se
ve regido en la mayoría de situaciones por deberes que pueden llegar a afectar su
cotidianidad tanto en la escuela como fuera de ella, es allí en donde la identidad se ve
constituida por esa carrera constante en no dejar de cumplir estos deberes los cuales
aseguran su permanencia en la escuela.

Propuesta de estatuto docente presentado por FECODE a la comisión

tripartita:(2012)

Para el año 2012 FECODE, en respuesta a los quiebres que presentan los estatutos ya
establecidos para con el magisterio, propone un estatuto único frente a la comisión tripartita
el cual se rige por los siguientes principios.

Principios de la carrera docente:

La carrera docente se regirá por los siguientes principios:

1. Estabilidad. El educador no puede ser suspendido o retirado del cargo sino con
aplicación del debido proceso y mediante decisión debidamente ejecutoriada de
autoridad competente.

2. Mérito. El ingreso a los cargos del servicio educativo estatal, el ascenso y la

permanencia en los mismos estará determinado por las calidades académicas, la
experiencia y las condiciones requeridas para el ejercicio del cargo.

3. Libertad de Cátedra. El educador tiene libertad de pensamiento y expresión en el

marco de la autonomía escolar y en desarrollo del proyecto educativo institucional.

4. Promoción Permanente. Los educadores, mediante el cumplimiento de requisitos y

méritos, podrán ascender en el escalafón y acceder a cargos de docente directivo.

5. Libre Concurrencia e Igualdad en el Ingreso. Todos los docentes que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrán participar en los concursos sin
discriminación de ninguna índole.

6. Publicidad. Difusión efectiva de las convocatorias, procesos de selección y resultados,

en condiciones que permitan ser conocidas por los aspirantes.
7. Transparencia. Garantía de la objetividad en la gestión de los procesos de
selección y provisión de cargos docentes y docentes directivos.

8. Imparcialidad. Los integrantes de los órganosencargados de gestionar y llevar a

cabo los procedimientos de selección de cargos y administración de la carrera docente
deben actuar o proceder con rectitud.

9. Confiabilidad y validez. Objetividad y pertinencia de los instrumentos y

procedimientos utilizados para verificar la capacidad e idoneidad de los aspirantes a
ingresar al servicio educativo estatal.

10. La formación permanente. El Estado y en particular el Ministerio de

Educación garantizan al docente la más alta y rigurosa formación profesional en aras de
alcanzar los principios, fines y objetivos de una educación de calidad. (Propuesta
Estatuto FECODE, 2012, P.4.)

Los anteriores principios responden a las reivindicaciones del MAGISTERIO frente a las
debilidades de los otros estatutos que permean la consolidación de su bienestar tanto fuera
como dentro de la escuela, estos conjuntos de normas regulan los valores, la moral, la ética
y la identidad del docente, si bien la lucha magisterial frente las normas estatales se han
desarrollado frente a las necesidades mismas del profesor como ser humano. En conclusión,
es necesario debatir estas normas establecidas para la configuración del perfil docente y
entender cuál es el juego del Neoliberalismo en la educación secundaria publica con la
dinámica del premio y el castigo para asegurar la calidad en la educación.

Bibliografía:

 Decreto 2277 (1979). MEN

 Decreto 1278 (2002). MEN
 Castro Orlando., (_____) De la profesión a la función docente: Una mirada a la
formación de los maestros desde los estatutos 2277 de 1979 y 1278 de 2002.
UPTC.
 Londoño Rocio., 2011., Perfiles de los docentes del sector público de Bogotá.,
IDEP