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1. INTRODUCCIÓN
1 Este capítulo es una traducción de la Conferencia Magistral del profesor Freeman, brindada en
la Primera Conferencia de Economía Laboral, realizada los días 22 y 23 de noviembre de 2004.
Los editores agradecen profundamente la magnífica labor de Oswaldo Molina en esta traducción.
32 | LA GRAN DUPLICACIÓN: LOS EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN SOBRE LOS TRABAJADORES EN EL MUNDO
Cuadro 2.1
LA GRAN DUPLICACIÓN
(tamaño de la fuerza laboral global en millones de personas)
1980 1.960
1.960 370 1.590
Antes del 2000 1.460 460 1.000
Después del 2000 2.930 460 1.000 1.470*
Para comprender la magnitud del fenómeno, uno podría imaginar, por ejemplo,
qué ocurriría si la fuerza laboral peruana se duplicara. En este caso, se podría
prever enormes problemas, en la medida que se tendría el doble de personas
interesadas por el mismo número de empleos. Sin embargo, debido a que
dicha duplicación no ha ocurrido en el Perú sino en países alejados, los efectos
de este fenómeno serán graduales y se manifestarán a través del comercio.
Gráfico 2.1
100
90
80
70
60
Antes
50
Después, 1990
40
Después, 2000
30
20
10
0
A (5%) B (%)
Cuadro 2.2
1980 2000
Cuadro 2.3
¿Qué ha sucedido en el mundo como respuesta a este shock? Para analizar los
efectos de la globalización sobre la economía mundial conviene revisar mode-
los teóricos de comercio internacional. En ese sentido, el modelo básico seña-
laba que la relación comercial entre dos países era mutuamente beneficiosa.
Sin embargo, los nuevos modelos advierten que un país puede, efectivamente,
perder en el comercio. Por ejemplo, puede existir cierta industria clave dentro
de un país cuyo posicionamiento dependa de una ventaja productiva. Si otro
país adquiriera dicha ventaja, podría incluso desplazar a la industria que ini-
cialmente lideraba el mercado. Por lo general, se solía considerar como compe-
tidores únicamente a países desarrollados. Así, por ejemplo, en la década de
1980 los estadounidenses temían que la competencia japonesa pudiera des-
plazarlos de ciertos sectores claves.
Otro modelo utilizado para examinar el comercio entre los países según su nivel
de desarrollo es el llamado Norte-Sur. Este modelo básicamente indicaba que
el Norte, compuesto por los países más desarrollados –los Estados Unidos,
Europa y Japón–, contaba con la mayoría de los científicos e ingenieros. Por
ello, estos países eran capaces de generar el cambio tecnológico y fabricar los
nuevos productos que se exportarían a los países en desarrollo. El Sur, en
RICHARD B. FREEMAN | 37
cambio, constituido por los países menos desarrollados, dominaba los sectores
de bajos salarios y producía el resto de bienes. De esta manera, los países
desarrollados compiten entre sí por ciertas industrias claves relacionadas con
áreas de alta tecnología, mientras que los países en desarrollo no pueden com-
petir en esas industrias. Este es el modelo estándar desde hace diez años.
Cuadro 2.4
Por último, el modelo «squeeze» propone otro enfoque para interpretar el fenó-
meno de la duplicación del trabajo. En este modelo, los países del Sur se
caracterizan por presentar un gran número de gente educada que se especiali-
za en trabajos de alta tecnología a cambio de bajos salarios, lo que constituye
un potencial entrampamiento para los países del Norte. Un ejemplo de ello es
la India, que actualmente se ha especializado en trabajos de digitalización,
donde las remuneraciones son menores que en países como los Estados Uni-
dos. Dado el reconocimiento de este fenómeno, se puede apreciar que la pro-
porción de estudiantes que se especializan en ciencias informáticas ha decre-
cido notablemente en este último país. Por otro lado, el incremento en educa-
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a. Comercio
Por otro lado, en 1980 el 30% de las exportaciones mundiales de alta tecnolo-
gía provenía de los Estados Unidos, que a su vez importaba algunos productos
de los actuales países de la Unión Europea e Inglaterra. Sin embargo, a partir
del 2001 su balanza comercial en productos de alta tecnología dejó de ser
superavitaria y se prevé que esta tendencia haya empeorado para el año 2003.
De esta forma, se puede apreciar una pérdida de la gran ventaja comparativa
que ostentaban los países desarrollados en los sectores de alta tecnología.
Cuadro 2.5
1980 2001
Fuente: National Science Foundation (Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos)
b. Inmigración
Cuadro 2.6
1990 2000
Gráfico 2.2
50
45
40
35
30
1980
25
2001
20
15
10
5
0
EE.UU. Europa Asia Resto del Ex Unión
mundo Soviética
Fuente: National Science Foundation (Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos)
d. Difusión de la tecnología
Gráfico 2.3
100
90
80
70
60 EE.UU.
50 Japón
40 China
30
20
10
0
1993 1996 1999 2003
Fuente: National Science Foundation (Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos)
No obstante, este triunfo del capitalismo da lugar a una paradoja. Esta expan-
sión masiva de la tecnología alrededor del mundo, que puede ser considerada
como uno de sus logros, afectará las ventajas comparativas de los diversos
países. Por este motivo, cada país deberá replantear sus estrategias para el
progreso en este nuevo escenario. La absorción de China y la India en la econo-
mía global generará algunos problemas serios de transición. En principio, ha-
brá una pérdida de industrias que afectará sobre todo a Japón y a los Estados
Unidos. La caída en los precios de aquellos sectores inicialmente dominados
por estos puede beneficiar a algunos países. Incluso los Estados Unidos po-
drían beneficiarse si China fuera el único productor de ciertos bienes de alta
tecnología con salarios menores, puesto que todos podrían acceder a dichos
productos a precios más bajos. Por consiguiente, la expansión del capitalismo
generará la necesidad de que exista una «red de protección social» y mayor
control en la distribución del ingreso.
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Para determinar los efectos de la gran duplicación sobre los países en desarro-
llo, resulta necesario tomar en cuenta ciertas tendencias comparativas. Actual-
mente las exportaciones chinas superan a las latinoamericanas, a pesar de que
las primeras eran nulas hace veinticinco años. Asimismo, la porción de inver-
sión directa extranjera en China excede también a la de Latinoamérica.
Por otro lado, ante sus enormes necesidades de materias primas, y dada la
magnitud del superávit comercial con los Estados Unidos, China se encuentra
invirtiendo en compañías de recursos naturales alrededor del mundo, como,
por ejemplo, en Canadá. Dado que China pretende continuar invirtiendo en
recursos naturales, ¿puede resultar este incremento en la demanda por mate-
rias primas provechoso para el resto del mundo? En particular, los países lati-
noamericanos se caracterizan por la presencia de enclaves mineros cuyos be-
neficios no alcanzan finalmente a la mayoría de su población.
En primer lugar, se puede prever que durante este período miles de trabajado-
res calificados de procedencia china e india se esforzarán por desarrollar inno-
vaciones y avances científicos. Evidentemente, esto representaría mayores po-
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En el caso de que los Estados Unidos no mejore sus niveles de ahorro, los
salarios en los países desarrollados y en los países en desarrollo tradicionales,
que para entonces habrán descendido, se estancarán hasta que el ratio capital /
trabajo alcance sus niveles previos a la duplicación de la fuerza laboral.
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Por otro lado, existen dos claros ejemplos de lo que puede denominarse «una
mala transición». La reunificación alemana es uno de ellos. Actualmente, el
desenlace de este proceso está dañando a toda la economía europea. Se ha
aplicado malas políticas, como que el Gobierno alemán haya establecido la
igualdad entre la fracción oriental y la occidental. Con ello, los sindicatos insis-
tieron en que los alemanes del Este debían ganar los mismos salarios que los
del Oeste, lo que ahuyentó al capital. Otro ejemplo es lo que ocurrió después de
la guerra civil estadounidense con el Sur de los Estados Unidos, región que
demoró por lo menos 80 años en insertarse nuevamente en la economía. En
este proceso, la fuerte discriminación en contra de las personas de raza negra,
que se encontraban oprimidas y con acceso restringido a la educación, es uno
de los factores que explican el poco crecimiento de la región.
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Cuadro 2.7
Con respecto a los componentes del índice, se puede observar que el Perú
muestra un mejor desempeño en lo referido al tamaño del Gobierno, a la lega-
lidad, a la confianza en la moneda y a las regulaciones crediticias. Las regula-
ciones laborales entre ambos países parecen no ser tan diferentes, mientras
que ninguna de las dos naciones presenta un buen comportamiento en las
regulaciones empresariales.
Cuadro 2.8
Perú China
Es similar lo que ocurre con China. El Perú puede estar más cerca que China
del máximo valor del índice de libertad económica, pero no está creciendo
como este país. En realidad, nadie está creciendo a la velocidad con que lo
hace China. Y los chinos están replicando lo que los coreanos y singapuren-
ses hicieron: sí están usando el sistema global a través de sus exportaciones
masivas, pero también están pensando cuidadosamente en sus objetivos de
largo plazo. Por ejemplo, los chinos poseen un plan explícito para desarrollar
su sistema de universidades y, en su momento, desplazar a las universidades
estadounidenses. Actualmente están construyendo una universidad de inge-
niería y ciencia que será la más grande en el mundo, y probablemente lo
logren dentro de diez o quince años. De este modo, estarán listos para hacer
un cambio más alto en la cadena de producción, y lo están haciendo desde
ahora.