Texto, Derecho Administrativo

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Como tema principal del Derecho Procesal Administrativo, es de suma importancia

abordar 10 relativo a los pro cedimientos administrativos; de estos deviene, como
finalidad principal "El acto 0 reso/tlcion adJl1i17istrativa". En este capitu lo se estudiara
10 rel acio nado con el procedimiento admini s trativo, de sde su iniciacion, fo rmas de
iniciarlo, principios que 10 inspiran y todo 10 que a e l respecta; se tratara de dar una
vision generalizada de 10 qu e significa y ante todo el procedimiento administrativo en
Guatemala, que es la razon de ser de este trabajo.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se

ejecutan ante las autoridades administrativas los funcionarios o empleados públicos,
cuya finalidad es la decision administrativa.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha planteado la necesidad de

sistematizar el procedimiento administrativo . En el Decreto 11 9-96 del Congreso de la
república quedan contenidos una serie de principios, este establece: Los expedientes
administrativos deberán impulsarse de oficio, se formalizaran por escrito, observándose
el derecho de defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del tramite. La
actuación administrativa será gratuita.
a) Principio de audiencia a las partes.
De toda actuación administrativa que sea de interés para un particular o particulares,

estos deben tener conocimiento d el mismo, la administración no debe ocultar nada a
sus administrados, especialmente cuando el procedimiento administrativo es iniciado de
oficio, por el órgano administrativo.
b) Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración.
Todo procedimiento administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales
debe tramitarse, resolverse y notificar sus determinaciones a los interesados que
intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala el plazo maximo de
resolución, de conformidad con el articulo 28 de la Constitución Politica es de treinta
dias; pero debe entenderse que los treinta dias inician desde que el expediente se
encuentra en estado de resolver, es decir cuando se agotó el procedimiento co rre
spondiente. EI plazo tambien esta indicado en el articulo 10. del Decreto 119-96 del
Congreso de la Republica , L ry de /0 Contencioso Administrativo que indica: Las
peticiones que se dirijan a funcionarios 0 empleados de la administración publica
deberan ser res uelta s y notificadas dentro del plazo de treinta dias contados a partir de
la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo. EI órgano
administrativo que reciba la petición al darle tramite debera señalar las diligencias que
se realizaran para la formación del expediente. Al realizarse la ultima de ellas, las
actuaciones estaran en estado de resolver, para el efecto de 10 ordenado en el parrafo
precedente.
Los órgano s administrativos debe ran elaborar y mantener un li stado de
requisitos que los particulares deberan cumplir en las solic itudes que
les formulen.
2
Los procedimientos adlJlinistrativos
Las petici ones que se planteen ante los organos cle la aclmin ist racion
pLlblica se haran ante la autoridad que tenga competencia pa ra conocer
y reso lver. Cuando se hagan por escr ito, la depend encia anotara dia y
hora de presentacion.
Esto debe se r an ali zado tambien con base en el articulo 10 inciso f)
de la L f!.Y rle AlI/paro, ExiJibieioll Personal), rle COllsti/lfeiollalirlarl, al estableccr
la procede ncia d el Amparo en C l. SOS especificos, nos indica que
Cuando las peticiones y tr{llllites ante auto ridades aclm ini strativas no
sean resueltos en el tcrmino que la ley establece, 0 cle no haber tal
tcrmino, en el de treinta dias, una vez agotaclo el proceclimi ento
corresponcliente; asi como cuando la s peticio nes no sean aclmiticlas
para su tramite;
Sign ifica que esta Ley Constitucional, nos regu la en forma genera l
Clue si hay un termino para reso lver y es e l de treinta dias, pu esto que
cuando se encuentre algun proced imiento en el cual no se pueda establece r
ter mino para reso lver 0 tr amitar, segun el a rticulo t ra n sc rito sera de
treinta dias. P ero 10 mas importante es que elproeerlilJliell/o rlebe eSlaragotado
y mientras el proccdimiento no se encuentra agotado no hay posibilidade s
de poder plantear un amparo por falta de re so luci6n.
D e l es tudio de es tos dos art iculo s menci o nados deb emos concluir en
que si bi en es cierto que el artic ulo 28 de la Constillleion Politira rle la
Rep,ibliea, es tablece el te rmino de tre in ta dias p ara resolver, tambien
debemo s a na li zar que de confo rmidad con e l articulo 10 in ciso f) de la Ley
de Amparo, los treinta dias para resolv er deben se r contados rlespue.r que
se IJa agotado eI proarlil1Jie!l/o eorresponrliente, y este se agota cuando se agotan
todas s us fases 0 e tapas. Hay que tomar en cuen ta que cuando se habla de
procedimiento, este debe estar plasmado en una ley 0 en un reglamento,
para que la admini straci6n pueda alegar en un caso determinado, que no
se ha agotad o c l mi smo en un proceso de amparo, contra silencio
ad mini s tra ti yo.
Es de consid e rarse 10 preceptuado por e l a rticulo 5 clel D ecreto 11 9-
96 d e l Congreso de la Republica que indic a:
Se a rchiva ran aq uell os expediente s 0 tramites en los que los administrados
dej en cle accionar por mas de se is meses, siemp re que el organo
adl1linistrativo haya agotado la ac ti vidad que Ie cor responde y 10 haya
noti ficado.
En el pre se nte caso hay qu e recordar que con 10 preceptuado por el
a rticu lo 28 de la COlIsli/lIeioll Polihea de la Rep/ibliea de Gllatemala, se
estab lecc la o bligac i6 n de reso lver. Si se aplica e l presente articulo al
proc ed imiento administrativo, so mos del criterio que sc eS ta v io lando el
3
D erecho Procesai Administrativo
articulo constitucional analizado, puesto que si el organo administrativo
agoto la ac tividad que Ie corresponde , tiene por imperativo legal, que
resolver.
c) Precision de los actos para los que la autoridad debe tomar la
opinion de otras autoridades 0 consejos. Se refiere a las asesorias
tecnicas y juridicas 0 la intervencion de la Proc uraduria General de la
Nacion, seccion de consultoria. Dentro de los procedimientos administrativos,
existe la posibilid ad de la intervencion de los organos de asesoria
o de consulta, para dar mayor eficiencia tecnica y juridica, de los actas 0
resoluciones que emite el Administrador. Sin embargo hay que hacer
notar que hay casos en que deviene innecesaria la consulta, mas cuando
se trata de actas tipicamente reglados, normales y cotidianos del organo
administrativo.
T ambien existen casos en los que en la resoluci o n de un asunto deba
intervenir mas de una in stitucion admini s trativa de distinta compete ncia,
por ejemplo, una Municipalidad y una Gobernacion D epartamental.
d) Las condiciones en las cuales la decision debe ser notificada a los
particulares. Para que una resolucion administrativa surta efectos juridicos
es indispensable que los particulares esten enterados de 10 resuelto por
los organos de la admini stracion, y la unica manera de enterarlos es a
traves de la notificacion de 10 re suelta.
De conformidad con el articulo 28 de la Constitucion Po litica de la
Republica, que ya hemos mencionado, y el articulo 10 inciso f) de la Lry de
Amparo, se puede establecer que dentro de los treinta dias de agotado el
procedimiento correspondiente, se debe resolver y se debe notificar al
particular, pues la Constitucion asi 10 establece.
EI procedimiento admini strativo debe ser considerado de interes
publico y que r eclama el debido cumplimiento de las leyes y reglamento s,
para 10 cual se necesita que los procedimientos administrativos sean
impuls ados de oficio y las resoluciones se emitan con el minimo de
fo rmali smos, excepta los indispensables para conservar el orden administrativo.
Estas son solo algunos pnnClplOs que se Ie imponen al procedimiento
administrativo.
EI profesor Del Rio Gonzalez analiza otros, que son de suma importancia
y que las corrientes de administracion moderna establecen para el procedimiento
administrativo, como el principio del trata justa y el juego limpio de la
administracion.
Para el autor Jorge Mario Castillo Gonzalez, todo procedimiento administrativo
se debe regir por principios, entre estos podemos menClOnar:
a) Legalidad, juridicidad y ju stici a;
b) Seg uimiento de o ficio;
4
Los procediJlJientos adminiJtrativoJ
c) Informalidad;
d) Derecho de defensa;
e) Imparcia lid ad;
f) Escrito;
g) Sin costa s, scncillo, nipido, eco nomico y eficaz [C astillo Gonzalez, 1990:
392].
2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD,
DE JURIDICIDAD Y DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Ya explicamos en cl trabajo de Derecho Administrativo I, 10 que significa la
legalidad y la juridicid ad, como principios aplicados a la admini strac ion
pLlblica.
EI princip al objetivo en el procedimiento administrativo es garantizar la
debida protecci6n al adm in istrado que pide la decision administrativa 0 ia
impug na . Se debe observar estos principios y sobre todo cuidar que no se
altere el orden pllblico, que debe estar encaminado al bienestar general.
Con estos principios se trata, que la administraci6n no dicte actos
arbitrarios, contrarios a ia finalidad de la administraci6n publica 0 a lo s
intereses de la genera lidad 0 de los administrados en p articular y gara nti zar
con ello ju s ticia aclmin istrativa en las resoluciones 0 actos que emite .
2.2. PRINCIPIO DE SEGUIMIENTO DE OPICIO
Seguimiento de oficio sig nifica que la admini straci6n publica no debe ser
rogada dentro de sus procedimientos, sino po r el contrario debe agilizar,
des arrollar, dinamizar y vigilar que los procedimientos finalic en sin que para
ello resulte como un proceso civil.
La administraci6n Publica y sus 6rganos tienen la obligaci6n y responsabilidad
de dirigir el procedimiento admini strativo y ordenar que en el, se practiquen
cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto 0 resoluci 6n final,
independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticion 0 gesti6n del
interesado.
2.3. PRINCIPIO DE INFORMALIDAD
Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna,
sa lvo en los casos especiales donde sf se requiere de algun tipo de formalismo
en cuanto a requisito s. Si hay formalidades dentro de la ley 0 el reglamento los
particulares y los funcionarios menores e intermedios deben ser debidamente
informados y o rientad os, a traves cle las Circuiares e Instrucciones, para que,
cuando se inicie el mismo se cumplan con los requisitos que se ex igen desde
5
Derecho Procesa! Administrativo
el principio para no entorpecer 10 iniciado, asegurando con ella la eficacia para
el particular de 10 pedido.
En Guatemala, dentro del procedimiento no se cumple a cabalidad con
este principio, principalmente con los medios de impugnacion, en los que se
revisan como si fueran demandas judiciales, aplicando supletoriamente la L ry
del Organismo Judicialy el Cddigo Procesal Civil, 10 que implica revestir de muchos
formali smos al procedimiento administrativo.
2.4. PRINCIPIO DE DEFENSA
Este principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la
admini strac ion y consiste en que el admi nistrador antes de dictar una decision,
resolucion 0 acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se
defienda, principalmente si se trata de una sancion por vio lac ion a las norm as
y reglamentos admini strativos. La administracion tiene la obligacion de informar
al particular de la existencia del procedimiento cuando se ha iniciado de oficio
y darle la oportunidad de enterarse del contenido y los motivos del mismo y
prese ntar dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a
efecto de desvirtuar 10 que la ad ministracion dice.
Es te derecho se analiza en el articulo 12 de la Constitucidn Politica de la
Republica, aplidndose supletoriamente a 10 admini strativo ; pero si se hace un
anali sis de 10 que significa la juridicidad, podemos ver que los principios deben
ser aplicados sin necesidad de la aplic acion supletoria del articulo constitucional
mencionado.
Este principio debe ser aplicado independiente de la norma juridica, pues
recordemos que los principios equivalen a normas aunque aun no se encuentren
plasmados en una ley, es deci r tienen existencia por S1 solo s.
2.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orden publico,
tam bien 10 es que cuando exista conflicto de intereses entre particulares debe
resolver en una forma imparcial atendiendo el interes general, sin inclinaciones
hacia ninguno de los administrados.
Este caso se puede e jemplificar en un procedimiento ante J uez de
Asuntos Municipales cuando existe den uncia 0 queja de un particular contra
otro particular 0 en el caso de las licitacio nes publicas, en las que el funcionario
o funcionarios que participan en estas deben actuar con absoluta imparcialidad.
2.6. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO
E I procedimiento administra tivo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones,
pruebas, inspecciones, etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este es
6
Los procedimientos administrativos
prinClplO general en Guatemala, salvo en casos cuando puede ser verbal,
ejemplo: en el recurso de apelaci6n municipal, en donde la ley deja al particular
la facultad de presentar el recurso verbalmente, en el acto de la notificaci 6n
o por escrita dentro del tercer dia de notificada la resoluci6n.
2.7. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO SIN COSTAS
Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resoluci6n final no hay
pronunciamiento de condena en costas al administrado.
El procedimiento admini strativo es gratui to.
2.8. PRINCIPIO DE SENCILLEZ,
RAPIDEZ, ECONOMIA Y EFICACIA
Este conjunto de prinClplOs tiene como proposJto que la admini straci6n
moderna no burocratice los expedientes y que si se cumplieron requisitos 0 se
verificaron gestiones internas dentro del procedimienta administrativo, debera
resolverse con forme a la ley .
En este caso el procedimiento admin istrativo debe culminar con un
resultado que sea beneficioso tanto para la administraci6n como para los
particulares.
Otros principios que creemos son de suma importancia dentro del
procedimiento administrativo, son los que desarrolla la Corte Suprema de
Justicia de Estados Unidos de Norteamerica [Del Rio Gonzalez, 1981: 392];
son los siguientes:
2.9. PRINCIPIO DE TRATO JUSTO
La administraci6n publica debe tratar justamente al administrado, pues hay
que recordar que el funcionario publico, es alguien que sirve a la colectividad,
no que se sirve de la admin istraci6n para intereses personales.
Desde este punta de vista hay que analizar que la finalidad de la administraci6n
publica es el bienestar general, en consecuencia el administrador debe procurar
ser justa con sus administrados. Aunque siempre hemos considerado que los
6rganos administrativos no ejercen jurisdicci6n, es decir que no son 6rga nos
juri sdiccionales, dentro del procedimienta administrativo debe haber justicia
administrativa.
2.10. PRINCIPIO DE JUEGO LIMPIO
Los administrados deben siempre saber a donde va la administraci6n y la
administraci6n no debe guardar ningun secreta para los particulares, pues de
las acciones de gobierno depende que su poblaci6n mejore su calidad de vida.
7
D erecho Procesa! Administrativo
P o r e jemplo, el p a rti cular d eb e sab er el p o rqu e y para que de las
co ntribuci o nes es p e ci ales, nuevos impues tos; debe es tar sa bido de 10 que la
admini s trac i6n prete nde y a donde qui ere ll egar.
2.11. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Relacio nado con el ante ri o r principi o se encuentra el de publicidad de los
actos de la ad mini s t ra ci 6n pu blic a; asi 10 recoge nues tra Constitueion Politiea, en
su artic ulo 30 y que esta bl ece:
T odos los actos de la admini straci6n son publi cos. Los intere sados ti enen
de rec ho a o bte ner, en cua lq ui er tiempo , in formes, copias, repro du ccio nes y
certifi cacio nes que soli citen y la ex hibici 6n de los ex pedi entes que deseen
co nsul ta r, salvo q ue se t rate de as untos mili ta res 0 dipl omaticos de segurid ad
naciona l, 0 de datos sumi nist rados por particu lares bajo garantia de confide ncia.
3.
EVOLUCION
Los est udiosos d el D e recho Procesa l Admi nistrativo hoy dia, ha n d ado mas
en fas is al p rocedimien to ad mi nistrativo, han t ratado de darle mayor impo rtancia
y al extrema como ya vimos anteriormente, se h an creado una se rie de
principios d el procedimi ento admini s tra ti vo.
Las admini stracio nes mod ernas se h an preocupado de desarro ll ar en
forma mas e ficiente sus procedimi ento s, tecno logia, una legislaci6n adecuada
y admini strado res con el deseo de se rvir; esto va haci endo que la admini s traci6n,
a traves de pro cedimi entos eficiente s, cum pi a a cab alid ad con su fin alid ad, que
es el bienes tar gen eral y que el servicio publico sea llevado a la generalid ad con
mayo r p ro nti tud y efici e nci a.
N uest ra legislaci6 n ha tratado en es te sentido de ser mas e ficiente,
especi almente nuestra Constitueion Politiea, desde varios puntos de vi sta: publicidad
de sus actos co n las rese rvas del caso, el articulo 28 que regula el limite de
treinta dias pa ra reso lve r las pe tici o nes de los p articulares y no tific arla den t ro
de los mismos .
Ya hay ya hay algunos logros en ma teria de mod erni zaci6n tributaria que
es uno de los pun tos mas impo rtantes de la admini s traci 6 n, pues con los
recursos que p e rcib e el Estado es co n los cuales se puede llegar a la fin alid ad
que p e rsig ue la admini s trac i6 n.
Este pun to ha sido muy critic ado en Guatemala, ya que los procedimien tos
p ara pago de impuestos se hacen co mplic ados y trae como co nsecuencia que
los pa rticul ares opte n p o r no p agarlos perjudicando al mi smo Estado , p o rque
de esos es que el Estado se sa ti s facen las neces id ades d e su p o blaci 6 n.
8
Los procedimientos admillislrativos
4.
ELEMENTOS
Basicamente podetTlOs mencionar cuatro elementos indispensables que debe
contener el procedimiento administrativo:
4.1. INICIO DE OFICIO,
A PETICION DE PARTE 0 POR DENUNCIA
Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado en estas tres formas;
como se inicie el procedimiento es una de sus principales caracteristicas. De
oficio, es cuando se inicia por impulso de la propia administracion, se da
fundamentalmente cuando va implfcita una violacion del particular a normas
legales 0 reglamentarias, siempre cuidando el derecho del particular de darle
la audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.
1\ peticion de parte, cuando el impulso 0 iniciacion del procedimiento se
realiza por el particular de conformidad con el articulo 28 de la Constitucion.
Debe agregarse, como elemento importante del procedimiento administrativo,
el impulso oficioso que el administrador debe darle al mismo, es decir
que el procedimiento debe ser impulsado por el propio administrador y con
ello dade mayor agilidad y eficiencia a la propia administracion , sin necesidad
que el particular tenga que aplicar el principio dispositivo, como se hace
dentro de los procesos civiles .
4.2. EL ORGANO ADMINISTRATIVO
El organo administrativo es el elemento principal del procedimiento, todo
procedimiento administrativo debe sustentarse ante organos administrativos.
Debe entenderse el organo administrativo como el conducto 0 medio por el
cual se manifiesta la voluntad del Estado.
Recordemos que el organo administrativo es a quien la ley Ie otorga la
competencia administrativa; el funcionario publico solo pone su voluntad
para ejercer la competencia del mismo, razon por la cLlal elorgano administrativo
va a ser el elemento mas importante de la administracion .
4.3. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Todo organo administrativo, debe necesariamente tener competencia
administrativa para decidir en determinado caso concreto. Si el organo
administrativo no esta provisto de competencia y el funcionario emite una
resolucion, la misma deviene il ega l.
Ya explicamos en el trabajo de Derecho Administrativo I, 10 que significa
la competencia: es la/aCIIltad le,~a llJlle !lellell los 6rganos admlnlstratil)os para poder
9
actuar. La ause ncia de competencia implica que las resolu cio nes 0 actos
adminis trativos devengan nulos zpso jure, es d ecir nulos de pleno derecho.
4.4.EL ADMINISTRADO
Los administ rados somos tod os, es decir la p o blaci on a la que se debe la
admini s traci o n p ublic a, el admini s trado 0 p articular es o tro de los elementos
mas impo rtan tes d entro del pro cedimie nto administrativo , p ues es a el a qui en
el a cto 0 resolucio n del o rgan o admi ni s tra tivo, va a b en eficiar 0 va a p erj udicar.
Es el admini s tra do a qui en se debe la Admini stracion, es este a quien el
o rgano admini stra tivo y el fun cionario publico ti en en que servir.
Cu ando el Estad o cumple con su fin alid ad , es ta cumpli endo co n los
particul 0res.
5.
CARACTERisTICAS
Las carac te rfsticas del pro cedimi ento admini strativo, suele n confundirse con
sus principi os, qu e en buena medida son caracterf stic as , p ero es tas deben
anali zarse con el perfil des eado del procedimiento, p ara garanti zar el cumplimiento
de sus principios .
Se ha pl antead o en todos los p aises del mundo la n eces idad d e sistematizar
el procedimien to adminis t ra tivo e incluso la Corte Suprema de J usticia de
Es tados Unidos de Norteameri ca, desa rro ll o el co ncepto de 10 q ue se llama un
trato justa 0 juego limpio, po rque el p arti cular d ebe sa ber siempre a do nde va la
admini stracio n , y la admini stracio n no deb e guard ar en secr eta sus intencio n es .
E n el Congreso Intern acio n al de Ciencias Admini strativas celebrado en
Varsovia en 197 1, se preci saron conclu sio nes so bre las ca racterfs ticas fun
damentales
que d ebe r eunir todo p rocedimi ento admini stra tivo:
a) Audiencia. A to do administrado d ebe darsele audi enci a antes que el
admini strad or emita su deci sion fin al, resolucion 0 acto administrativo.
b) Enumeraci6n de pruebas . E numeracion de to dos los medios de prueba
que d eb en ser utili zados p o r la adminis tracion 0 po r las p artes en el
p rocedi mien to .
Aunque dentro del p rocedimiento adminis tra tivo es norma gen e ral
que las pru ebas co rran a ca rgo d el que solicita, hay que tomar en cuenta
que, en caso el pro cedimi ento sea impul sado de o fici o , el admini strado r
debe re cab ar algun as pru ebas p a ra emitir una resolucion mas ju sta p ara el
p articul ar, como informes a o tras dep endenci as , insp eccio nes o culares,
dic tamenes tecnico s y jurfdicos, e tc.
c) Fij aci6n de plazo. Fij acio n de un plazo en el cualla admini s tracio n d ebe
resolver, tomando en cu enta los medios de prueba que deb an practic ar se.
10
T ambi en los plazos 0 t erminos dentro de la admini stracion p Llblica,
dependen en bue na medida de los reglamentos que tenga fij ados la
admini s traci o n.
Ya explic amos anteri 0 rt11 e nte qu e en G uatem ala, la existencia del
artic ulo 28 de la Constittreion Politiea y el articulo 10 inci so f) de la L ry de
AJllparo, se es ta b le ce que si ex is ten plazos fij ados y al no es tar fij ados se
d eb e a plic a r los treinta dias q ue e s tabl ece la L ry de Amparo y mi smo
articulo 28 de la Co n stituci o n.
d) Plazo a otras instituciones que intervienen. Preci sio n de la fo rma y
plazo c uando d eben inte rvenir o tras auto rid ad es 0 co n se jos juridicos 0
tec nicos. Los pl azos en los que deb e n reali za rse las audiencias 0 la
interve n cion a otros o rgarws e ins titu cio nes deben esta r fijad os e n las
n o rmas reglam e nta ri as , en s u caso apli ca r el articulo 10 de la Lry de
AJ7Jparo que e s e n un maximo de treinta d fas.
H ay qu e tomar en cu enta que todo p ro cedimi e n to admini s trativo,
que se encu e ntra e n los reglame n ros ti ene que ten er fij ados los plazos en
los que d ebe reali za r tod as las dilige nci as que d eba r eali za r , p o r el
co ntra ri o si exi s ti e re procedimi ento que no d e termine plazos deb e aplicarse
10 que la COll stitNeion Politiea es tablece p a ra el derecho de petici on, en su
articul o 2 8, el que es ta bl ece qu e e n ma teri a adminis trativa el termino p ara
re so lve r las p e ti cio nes y no ti f ic ar las reso lu cio nes no p o dra exced er de
treinta dias .
e) Analisis de pruebas. Neces id ad de anali za r, p o r 10 me nos en una forma
suma ria (rapid a) to dos los ac tos que pued an afectar a los particul ares
a te ndi endo al in te res general. E n es te caso, al h acer el an alis is de la prueba
el admini str ad o r d eb e a plicar los principios que Ie es tan atribuidos al
proc edimiento c omo 10 son el de legalid ad, juridicid ad y el de ju s ticia
admini s trativ a.
E I an ali sis de las pruebas que el admini s trado rindi o y las pruebas que
el mismo o rgano admini s trativo recabe d entro del pro cedimiento admini
s trativo , es 10 qu e al final del mi smo y al mo menta que tenga que emitir
una resolucion admini strati va , se p o dra en primer luga r a ju star al D erecho
yen segundo lugar qu e la resoluc ion admini s tra tiva sea ju s ta, es d ecir que
se aplique 10 que se Ie d en ominajtlsticia adlJlinistrativa.
f) Notificaci6n a los administrados . Co ndici o nes en las cuales la d eci sion
debe se r notificada a lo s particula res inv olucrado s y como reglas gen e rales
complementari as: la d ecl araci on que rod o q uebrantamie nto a las n ormas
que fij en garantias de pro cedimi ento p a r a el p articul a r d ebe pro vo car la
nulid ad de la d eci sio n admini stra tiva y la res p o n sabilid ad p ara qui e nes las
infrinj a n .
T oda resolucion administrativa debe ser h echa saber a los admini strados
que in terv ien en en el pro cedimi ento admini strativo y la admini s traci on la
fo rma de hac e rlas sabe r a los ad minis trados, a t raves de las n o tific ac io n es.
11
Derecho Procesal Administrativo
Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento
abierto en su contra 0 bien si el procedimiento es a peticion de interesado,
hacerle saber 10 que el organo administrativo decidio sobre el as unto que
se ventila dentro del procedimiento admini strativo.
6.
NATURALEZA JURIDICA
Se discute sobre si el procedimiento admini strativo es una sene de actos
administrativos 0 si el procedimiento administrativo solo tiene un acto
administrativo que es el final.
Esta cuestion se puede analizar desde el punto de vista de 10 que
realmente pas a dentro del procedimiento, pues dentro del mismo se producen
hechos, como los dictamenes en general, y estos por si mismos no producen
efectos juridicos.
Particularmente somos del criterio que dentro del procedimiento
administrativo solo existe una cuestion que produce efectos juridicos inmediatos
al particular y es la resolucion final del procedimiento, razon por la cual no
existe una serie de actos, ni siquiera preparatorios, 10 unico que produce
efectos juridicos es el acto 0 resolucion final, el hecho de autorizar, no
autorizar, sancionar, amonestar al particular 0 administrado.
7.
DEFINICION
Del procedimiento existen multiples definiciones de las cuales se analizaran
las mas importantes:
Para el autor Acosta Romero, el procedimiento administrativo significa
La serie de aetos en que se desenvuelve la aetividad 0 funeion administrativa
[Acosta Romero, 1975: 340] .
Raul Rodrigues Lobato, mencionado por Manuel del Rio Gonzalez,
indica que
Proeedimiento administrativo es la parte del Dereeho Administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la interveneion de los interesados en
la preparaeion e impugnaeion administrativas [Del Rio Gonzalez, 1981: 98].
El procedimiento administrativo debe ser conceptualizado como
La serie de fa ses 0 etapas que eomprende un expediente administrativo,
12
que se ejecutan por 0 ante las autoridades admini strativas 0 los funcionarios
o emplead os pLlb licos cuya finalidad es la decision administrativa.
D el proccdimiento no podemos decir que se trata de una serie de actos, no
todas la s etapas cl procedimiento admini s trativo producen electos juridicos, sino
se trata de hechos adm ini strativos que se suced en dentro de un exped iente, es
deci r clentro d el procedimiento admin istrativo
8.
CLASIFICACION
Como es normal, d entro de las cloctrinas d el Derecho Admini strativo exis t en
un sinnumero de c1a sificaciones d el procedimiento admini str ativo, en es te
se ntido daremos la c1asificacion que creemos es la mas im portante del
procedimi ento.
8.1. POR LA FORMA DE INICIARSE
EL PROCEDIMIENTO
Fundame nta lmente son dos las forma s en que se puede iniciar el procedimiento
administrativo : p o rque cl p articular pidio algo a la admini stracio n publica; 0
de oficio, cuando el admini s trad o r, POt alguna falta administrativa, tiene que
sancionar al adm ini strado.
a) De oficio. Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio, es
decir sin qu e medie peticion d el admini strado, cuando h ay vio lac io nes a
leyes y reglame ntos y se impo ne alguna sancion admini s trativa.
b) Peticion de interesado. Cuando el particular hace uso del d etecho de
p e tici o n plasmado en el articu lo 28 de la COllstitt/cion Politica de fa Reptibiica
y pretende de la administracion que se Ie o torgue algo . En este caso es el
p artic ular el interesado en que la admin is tracion inicie el proced imi en to,
ya sea por simple peticion, por rec utso 0 medio de impug n acion, 0 por
d enuncia adminis trativa.
8.2. POR LOS MOTIVOS QUE
ORIGINAN EL PROCEDIMIENTO
a) Por impugnacion. Cuando el particu lar hace uso de los recursos administrativos
e impugna una resol uci o n administrativa que Ie afecta en sus
d e rechos e inte reses . P ara el admini strado es un medio de defensa en
contra de la administracion public a, a esto Ie hemo s llamado el control
directo de los actos y reso lu ciones de la admini stracion pLlb li ca . Mas
13
adelante veremos con detenimiento esta clase de procedimiento s, pue:
son de suma importancia.
b) Petici6n propiamente dicha. Como ya quedo apuntado anteriorment(
el particular solicita a la administracion de conformidad con el articulo 21
de la Constitucion Polltica de la R epublica.
Aunque es una mera cla sificacio n, diremos que en el fondo e
d erecho depeticion y el derecho de impugnacion son la mi sma cosa pue
creemos que el derecho de peticion es elgenero y el derecho de impugnaciol
es la especie. U nicamente para fine s did acticos hacemos la dife renciacior
c) De oficio. Cuando la administracion 10 inicia sin mediar peticion de 10
particulare s, normalmente se inicia de oficio un procedimient.
administrativo, como ya 10 explicamos antes.
9.
LOS EXPEDIENTES ADMINISTRA TIVOS
En cuanto a definiciones de expediente propiamente dicho no existen mucha
pero con 10 que hasta ahora hemos anali zado, se puede definir en ge neral ·
expediente de una manera sencill a.
EI expediente administrativo es por naturaleza la constancia escrita de Ie
h echos, documentos que se encuentran ordenados en una forma cronologic
EI expediente administrativo es:
EI conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas , etc. ordenados (
forma cronologica en que se realizaron los hechos administrativos, peticione
actuaciones, audiencias, presentacion de pruebas y que finaliza con
d eci sion administrativa .
Los documento s y hechos del expediente administrativo son los que
dan fundamento y vida juridica a los actos y resoluciones que emite el orgal
admi ni strativo.
Naturalmente hay que tomar en cuenta que el expediente administrati'
debe formarse dentro de un organo administrativo que efectivamente ten
competencia. De 10 contrario el producto que se saque de ese expediente Se
nulo de pleno derecho. EI acto administrativo, resolucion 0 decision que tor
el organo administrativo puede convertirse en abuso de poder, al no tener
competencia estab lecida.
Los expedientes tienen una serie de componentes que es de SUI
importancia enumerar y que debemos tratar de individualizar, para una me:
comprension de 10 que implica este. D e la definicion que se elaboro anteriormel
se pueden analizar lo s siguientes componentes:
a) Los documentos. E I expediente administrativo se compone de documen
de toda indole . Dentro de los documentos podemos encontrar actas
14
L os procedill1ientos administrativos
tod a naturalez a, memorial es de petlClOn 0 de impugnaci o n, pru ebas
d o cumentales , certificacion es , es crituras publicas, d ocumentos privados ,
pianos legal es , dic ulmenes tecnicos y juridicos, etc. E n proximos puntos
trataremos de definir 10 que significa, tecnica y do ctrinari amente d ocumento.
b) Cronologia de los hechos administrativos . T o d as las ac tuaci o nes
d entro d el ex pedi e nte se encuentran enume radas y fo li ad as, en forma
cro no logica de todo 10 que h a suc edido d entro del ex pedi e nt e, es to p o r
cu es ti o n de ord en admini st rativo y p ara facili tar su a nali sis a n tes de emitir
la reso luci on 0 acto admini s tr ati vo . La cro no logia sig nifica el o rd en
hi sto rico, po r lugar, ho ra, dia, mes, a na y en prese ncia de quien sucedie ron
los hechos admini s trativos.
c) La decision administrativa . La fin alid ad principal del proccdimiento
admini s tr a ti vo es la res olucion 0 acto admini s trati vo , e s to es 10 que al
fin al va a p roducir los efec tos juridicos del ac to admini s tr ati vo . Como ya
10 hemos indi cad o en el trab ajo de Derecho Admini s trativo I, el acto
administra tivo es " Ia d ecl a raci on unilat e ral y co ncreta d el organo
admini s trativo que pro duc e c fectos juridicos" .
Ya 10 hemos indicad o en vari as opo rtunidades, 10 que en re alid ad produce
efectos juridicos es 10 que nos indican al fin al d el procedimiento , nos
au to ri zaron algo, nos den egaron algo, nos impusieron una sanci on
admini s trati va, etc., es·te e s el eleme nto juridi co, no hay otra cosa d entro
d el pro cedimiento que los pro duzca; el dict amen tecnico 0 juridico, las
in sp ecciones o culares , etc . so n meros hechos que pasaro n d entro del
expcdien te, pero sin ninguna co n se cu encia juridica.
En co nclu sion podemos d ecir que estos son los elementos mas importantes
del exp edi e nte admini s tra ti vo, aunque como veremos mas adelante, dentro de
un exp edi e nte puede exi stir pro cedimiento s di stinto s, como p o r ejemplo
cu ando se re suelve un ex pediente y 10 impugnamos se inici a o tro pro cedimiento
di s tinto , aunque de la mi sma na turaleza, pues al fin al concluye con una
deci sion admini s trati va sobre cl mi smo as unto .
En sig uientes capitulos trataremos d e e xpli ca r en una forma mas amplia
10 que e n e ste cap itulo es tamos tr atand o, pues ya e ntraremos en mate ri a de
pro cedimi ento s admirii strativo s, po niendo es peci al enfasis en los pro cedimien tos
que se reali zan con motivo de una impug naci on 0 recurso admini strativo .
ETAPAS 0 FASES DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cad a procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los ml smos
aun no se encuentran unificados.
En ninguno de los sistemas de organlzaci6n administrativa existe un
procedimiento uniforme, cada entidad u o rgano administrativo tien e sus
propias etapas. En el prese nte apartado se tratara de dar una noc ion generalizada
de las etapas que contienen los mi smos de forma ge neral. Esperamos poder
particu larizarlos, al menos 10 intentaremos dentro de los recurso s ad ministratlvos
.
Fundamentalmente las etapas
Procedimiento Administrativo son:
a) Inicio de oficio,
b)
c)
Inicio a peticion de parte,
Decreto de tramite,
d) Notificac iones,
Intervencion de terceros,
Diligenc ia s,
Inspecciones,
Informes,
Declaraciones,
Expertajes,
Documentos,
Dictam enes juridicos y tecnic os,
que se deben de sar rollar en todo
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
I)
m)
n)
n)
Intervencion de la Procuraduria de la Nacion,
Analisis de evid e ncia 0 informacion recabada, y,
La re so lucion de fo ndo 0 resolucion originaria.
1.
INICIO DE OFICIO
Como ya 10 indicamos en el capitul o anteri o r, much os de los pro cedimi entos
admini s tra tivos se inici an d e o fici o , es decir que la pro pi a admini s traci6 n por
inici ativa pro pi a y sin que haya medi ado p e tici6 n de un p articul ar se inici a.
E l e jemplo que se puede dar en este caso so n las sa nci o nes admini strativas,
nadie pide que se Ie sa ncio n e.
E n es tos procedimi entos , po r infracci o nes a las !eyes 0 reglamento s, los
parti cu lares 0 admini strados pueden se r sa ncio nados; va n d esde rest ricci o nes
de hacer 0 de no hacer a multas cuando estas pro ced an.
T ambie n, se pu ede entender qu e el p ro cedimi ento se inicia d e o fici o , p o r
re p o rte de un a a o tra entid ad admini stra tiva, p o r ejemplo, como sucede en el
Depa r tamento de Construcc i6n Urban a, de la Direcci 6 n de Desa rrollo Urbano
de la Municipalidad de Guatemala, en la que el pro cedimiento se inicia p o r un
repor te de in sp ecci 6n o cular y se so licita la licencia de co n strucci6 n urb ana;
la falta de lic encia de co n strucci 6 n da como res ultado que la Direcci6 n de
Desa rrollo Urbano de la Municipalidad envie al J uzgado de Asuntos Municipales
el r ep o rte pa ra qu e el Juez de Asuntos Municipales , inici e el pro cedimi ento
admini s trati vo, a efecto de sa nci o nar al infractor; el J uez Ie da audiencia al
particular y si encu entra la falta admini s trati va dicta su res oluci6n imponiendo
la multa que d etermina el Reglamento re sp ectivo.
2.
INICIO A PETICION DE INTERESADO
E n es te caso ex isten tres formas p o r las cuales se puede inici ar el procedimi ento
ad mi nis tra ti vo :
2.1. PETICION PERSONAL DEL INTERESADO
Es ta clase de p e tici o nes se puede verifi car de dos formas :
2.1.1. Por escrito
Cuando las peticio nes se hacen por es crito, se realiza solicitando al administrador,
mediante la prese ntaci6n de memoriales 0 simples solicitudes que no requi eren
de mayores fo rm ali smos , sa lvo en los casos en los que si se exigen algunos
requi sitos minimos , como el caso de las peticiones en la admini s traci6n
tributari a, como 10 veremos adel ante.
N ormalmente las p e tici o nes en la admini s traci 6n publica se reali za n a
traves de fo rmula ri os preimpresos , esto con el pro p 6si to de facilitar al
18
Etapas 0 jases del procedimiento adlllinistrativo
------
administrado y a la pro pia administraci6n el cumplimi e nto de reqUl SltOS
formale s Y de fondo de las petici o ne s, asf como la facilidad de ingresar datos
a los bancos de datos computari zado s de la administracion.
2.1.2. Petici6n verbal
Son muy excepcio nales las p e tlci o nes ve rbales para Inlciar e l expediente
admini st rati vo , pero e n ma te ri a de denuncia s y de alg unos recursos admini s
trativos
sf es p e rmitido diri g ir verba lm ente las petici o nes, por ejemplo el reellrso
de ape/{/ ciol/ IIIIII/ i ope/i.
La peticic)I1 ve rbal es p os ible dentro de la administracion publica, pero e l
pro bl ema qu e prese nta es que no exi ste un procedimiento que p ermita la
constancia de Ia petici 6n y s u p os teri o r di sc u si6n en un amparo p o r falta de
reso lu ci6n.
En ge neral, cu ando ac udimos a la administracion pLlblica a solicitar la
agili zaci6 n de expedientes n o rmalm ente se hac e e n fo rma ver b al, pero e l
expediente ya esta en marcha .
2.2. POR DENUNCIA DE UN
ADMINISTRADO CONTRA OTRO
Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro adminis trado
que por viol ac i6 n de leyes 0 reglamentos Ie pudie ra e star causa ndo algLln
dano 0 este afectando el interes pLlblico, e s te ejemplo se puede dar cuando
un p articular denuncia ante Juez de Asuntos Municipale s que o tro e sta
tirando basura en Ia vfa pLlblica, 0 que de cualquier manera este vio lando
reglam e ntos municip ale s.
Esta puede hac crse e n las dos formas que anali zamos a nteri o rmente,
tanto p o r escrito como ve rbalm e nte .
2.3. POR IMPUGNACION DE
UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA
Este casu se da cuando hay alguna re so lu ci6n 0 acto admini s tra tivo de
cualqui er naturaleza 0 de cualquier autoridad administrativa que afecta los
derech os e in teresc s de particul a res; estos ti enen la facultad legal de o ponerse
a las re soluci o nes administrativas, a traves de los recursos admini s trati vos ,
revocato ria, re posici o n, ape laci6n, etc.
EI recurso administrati vo, como se vera mas adelante, es un mecani smo
de defensa 0 medio de control directo, de qu e disp o ne el particular co ntra los
actos 0 re so luciones que emite la admini s traci 6 n publica y a fectan sus
Intere ses .
19
Derecho Procesal Administrativo
Este tema 10 tocaremos en los capitulos siguientes pues constituye una
de las partes medulares del Derecho Procesal Administrativo.
3.
DECRETO DE TRAMITE
E l decreto de tramite, es el que dicta la autoridad administrativa, al momento
de iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por petici6n de parte, por
den uncia 0 de oficio.
En este se indica que se da tramite a la petici6n, denuncia 0 informe de
otra dependencia, se dan audiencias y se senalan plazos.
No en todos los procedimientos se decreta el tramite, pues en muchos
casos despues de la petici6n se dicta la resoluci6n final, en la que no hay
necesidad de dictar ningun tipo de declaraci6n 0 dictamen anterior, normalmente
se da en los expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la
solicitud se presentan requisitos y si estos se encuentran ajustados a los que la
misma ley exige, se dicta la resoluci6n final, otorgando 0 denegando 10
solicitado por el particular.
El decreto de tramite se da normalmente dentro de expedientes que llevan
muchas etapas y en el que las leyes y reglamentos establecen la realizaci6n de
algunos hechos antes de dictar la resoluci6n 0 acto administrativo, como por
ejemplo, es tudios de factibilidad, estudios de suelos, inspecciones oculares,
dictamenes tecnicos y juridicos, etc.
De esto tenemos algunos ejemplos en donde los procedimientos son
tardados y llevan much as etapas, tal el caso de los expedientes para la
exploraci6n y explotaci6n de recursos no renovables ante el Ministerio de
Energia y Minas.
4.
NOTIFICACIONES
De toda iniciaci6n de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas
y darle la audiencia respectiva, pues como ya se expres6, uno de los principios
importantes en el procedimiento administrativo es el legftimo derecho de
defensa.
Normalmente dentro de la administraci6n publica las n otificaciones se
hacen, llamando al particular por carta, telegram a 0 alguna nota a la direcci6n
del particular y se Ie notifica en la propia instituci6n de la resoluci6n
administra tiva.
Esta practica se puede observar en el Ministerio de Finanzas Publicas,
Direcci6n General de Migraci6n y la mayo ria de instituciones.
20
.2tapas a jClS es de! pracedimienta administrativa
En la no ti ficaci on dir ecta al p articul ar raras son las d e p ende nci as
admini s tra ti vas qu e re ali zan su s no tific aci o nes en una form a mas tecnica,
como en elJu zgado de Asuntos Muni cip ales de la ciudad, en que n ormalmente
se encuentra un es tudiante de los ultimos anos de Derecho 0 un abogado y si
se reali zan las no ti ficaciones en fo rma ad ecuada y dire cta a traves de un
no tific ad o r no mbrado para el e fe cto.
En nu es tra legis laci on admini s tra ti va , p o d emos ob se rvar que no indican
las !eyes y reglame n tos, exactamente como d eb e n realiz arse las no tifi caci o nes,
unicam e nte nos indi can que debe no ti fi ca rse al pa rticul ar pero no dic en la
fo rma en que se d eba realizar, a excepc ion d el C6digo T rihllta rio qu e 10 senala
d entro del ti t ulo "EI Pro ceso !\dminis tra ti vo".
Tampo co res ul ta co nveniente aplic ar norm as del pro ceso ci vil a 10
admini s trati vo , pues se co rre el peligro qu e no se cumpla con los principios
que debe conte ne r el pro cedimiento admini s tra ti vo, como el d e a nti fo rmali sta,
celcridad , rapid ez , e tc .
5.
INTERVENCION DE TERCEROS
En los proc edimi ento s administra tivos es no rmal que exis tan te rc ero s: cuando
una resoluci on admini strativa que se emite en favor de una p er so na, pueda
afectar a otra u o tras personasy en e s te caso d ebe darsele interve nci o n y se les
debe e scuch a r d en t ro d el procedimiento admini strativo y sin es tas audi encias
los terceros pu eden im p ugnar una d eci s io n, si no se le s ha es cuc h ado d entro
del procedimi e n to .
Muchos son los pro cedimientos d e a u to ri zacione s en los que terceros
puedan salir a fec tados p a r las mismas, empe ro no se encu entra regulado en
todos los pro cedimi entos admini s trati vos es ta situacion, aunque d e biera estar
regulado en la ley , a e fecto que los terc e ros que pudieran ser p e rjudic ado s con
alguna auto ri zacion se pronuncien e n co ntra de tales resoluci o nes.
Uno de los muchos ejemplos que p o d emos menclonar es la autori zacion
para la tala d e arb o les , en los que de es ta acti vidad puede re sultar p erjudicada
la colecti vidad.
En es tos y en otros cas os d eb eria existir un mecanismo p ara que los
posibles afectados pued an pronunci arse en co ntra 0 a favor de la deci sion que
pueda tomar el admini strador.
21
6.
DILIGENCIAS
Dentro de los procedimientos administrativos se puede reali zar una serie de
diligencias antes de la re so lucion fin al. E l diligenciamiento consi ste en que
una vez fo rmulada la solicitud p o r la persona so licitante e iniciado el
procedimiento, comienza la colaboracion material de los o rganos encargados
de la rec epcion de las pruebas y su inco rporacion material al expediente.
Por ejemplo, el diligenci amiento de la prueba de testigos co nsiste en
senalar dia y hora para la recepcion de la declaracion, registrandola en un
acta. Estas actas deb en ser incorporadas a los expedientes y formar parte de
ellos.
El dilige nciamiento de la prueba de peritos consiste en la form a de dar
intervencion a los o rganos tecnicos de la administracion, para que a traves de
dictamenes, se proceda a senalar la conveniencia 0 inconveniencia de los
puntos de decision del o rgano administrativo y, as), llevar adelante el co njunto
de trami tes y formas requeridas para la realizacion y finalizacion d el expediente
administrativo .
De la misma manera ocurre con los documentos y demas medios de
prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre
existe una cantidad exagerada de pruebas y poria naturaleza del procedimiento
no se requiere que el diligenciamiento se realice con riguroso s formalismos,
p o r la n atura leza antiformal de que debe ser pro visto el procedimiento.
6.1. INSPECCIONES
En el procedimiento administrativo, suele confundirse el reconocimiento
judicial con las inspe cciones oculares.
Es comun que dentro de los memoriales de p eticion que h acen los
particulares ala administracion publica, como en las resoluciones administrativas,
se ordene que se practiquen reconocimientos judi ciale s, caso que es mas
fr ecuente dentro de los juzgados de asuntos municip ales, que por el hecho de
ll amarse jueces, actuan con excesiva aplicacion supl etoria de leyes procesales
y ll enan el procedimiento administrativo de excesivo formalismo.
H ay que di stinguir que los reconocimientos judici ales son ejercidos con
exclusividad por los organos juri sdicci o nale s, y los o rganos administrativos
no ejercen jurisdiccio n .
Lo mas co rrecto y el termino adecuado son inspecciones oculares 0 inspecciones
admil1istrativas, pues lo s o rganos ad ministrativos solo tienen competencia
administrativa.
Las in specci o nes oc ul ares 0 in sp eccio nes administrativas tienen por
objeto que el administrador verifique hechos y circunstancias aseve radas pOl'
22
Etapas 0 Jases del procedimiento administrativo
la parte pidiente 0 la parte que solicito su realizacion y las haga constar
mediante informe 0 acta administrativa para que tenga validez legal y se tenga
como prueba en el expediente administrativo. Por ejemplo, cuando se verifica
una revision de libros de contabilidad para determinacion de pago de impuestos;
revisar las declaraciones juradas de los contribuyentes; el caso de denuncias de
vecinos ante infracciones a leyes, reglamentos ordenanzas municipales; inspecciones
oculares del Departamento de Constn;ccion para verificar que las
edificaciones se realicen de conformidad con la licencia de construccion; 0
si en una construccion se cuenta con la licencia respectiva, etc. Los anteriores
son ejemplos de las inspecciones oculares que se pueden realizar dentro del
procedimiento administrativo.
Tambien hay que aclarar que las inspecciones se pueden ordenar de oficio
por el propio administrador.
El impulso oficioso que debe darsele al procedimiento, garantiza la
emision de una resolucion mas justa, tanto para el administrado como para
la admi nis tracion.
6.2. INFORMES
Todo organo administrativo, como parte de la administracion publica,
constituye una unidad; y de~tro de los expedientes administrativos y parte del
procedimiento puede solicitarse y rendirse informes de unos a otros, antes de
resolver un expediente.
Es normal que dentro de un determinado procedimiento puedan estar
involucrados varios organos administrativos. Por ejemplo, en los expedientes
para la autorizacion de depositos de combustible, se solicita a las gobernaciones
departamentales y antes de emitir la resolucion final, se manda a escuchar a
las municipalidades del lugar, para que se pronuncien si el futuro deposito
afecta 0 no el ornata de la ciudad, tam bien se escucha al Ministerio de la
Defensa, por tratarse de material explosivo y pOl' razones de seguridad y de
control.
Los informes constituyen, como parte del procedimiento administrativo,
hechos importantes, pues de estos depende en muchos casos la resolucion de
un expediente.
Es importante hacer notar que los informes pueden existir a todo nivel
dentro del Estado.
El informe no solo puede pedirse dentro de la esfera de los organos
administrativos centralizados . Tambien existe relacion de colaboracion de la
administracion centralizada con los demas organos desconcentrados y
descentralizados de la administracion y entre los organismos del Estado
(Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
23
D erecho Procesal Admillistrativo
6.3. DECLARACIONES
Decl arac i6n significa estab lecimiento de la ve rdad de hechos 0 circun stancia s
que Ie constan 0 afectan a la persona qu e se interroga . Dentro de todo
proc edimiento admin istrativo se prestan declaraciones.
Las declaraciones pueden hac erse por escrito 0 verbalmente por la
perso na que la ex presa .
Desde el momenta que estamos pidiendo a la admini straci6n publica
estamos haciendo Llna declaraci6n de un d crecho que no s as iste .
La d cclaraci6n de te stigo s, que se puede prestar dentro d el procedimiento,
constituye una prueba d entro del mi smo y significa que con estas declaraci o nes
tratarem os de pro bar dentro del procedimicnto que a terceras personas les
con stan los hechos que se discuten dentro de l procedimiento y qu e tenemos la
raza n en 10 que afirmamos en la petici6n.
Es impo rtante es tablecer qu e ante la admini straci6n exi ste la decla racion
jttrarla y sig nifica que declaramos bajo juramento y tenemos qu e estar enterados
que si la declaraci6n resulta falsa se esta ante un hecho ilicito penal-el deli to
de perjurio- que es castigado de con formidad con la ley de la materia .
Normalmente en los formulario s que proporciona la admini straci6n, se hace
la advertencia al declarante de estar enterados de las penas relativas al perjurio
o fal so te s tim onio . De estos casos existen muchos dentro de la admini straci6n
publica, por ejemplo la d eclaraci6n jurada d el impuesto sobre la renta,
decl a raci 6n de bienes a que estan obligados los funcionarios y empleados
publicos, decl araci6n del impues to al va lor agregado (IVA), etc.
6.4. EXPERTAJES
Un expertaje 0 peritaje es un es tudio, un anal isis , una inspeccian, un dictamen
sobre un asunto especifico, tecnico 0 cientifico, vertido por una persona
tecnica 0 cientifica, ve rsada en una materia determinada, que a traves de la
experiencia puede establecer la veracidad 0 la falsedad de un hecho 0 circunstancia,
el cual constituye prueba en el procedimiento admini strativo.
Los expertos sirven dentro del procedimiento administrativo, ya sea para
que los solicitantes 0 el propio administrador esclarezcan asuntos que requieren
de la pericia 0 del conocimiento tecnico de una persona versada e n la materia.
Cuando el administrador tiene dudas sobre la apreciacian de ciertos
elementos cientificos 0 tecnicos, se puede auxiliar de peritos 0 tecnicos para su
exacta comprensi6n . Por ejemplo, un examen medico, un traductor, informe
de una Trabajadora Social, estudio de suelos, mapas, pI anos legale s, dictamenes
tecn icos y jurfdicos, etc.
Estos expertajes 0 peritajes, pasan a formar parte del expediente administrativo
y constituyen medios de convicci6n 0 probatorios.
24
Etapas o/aJes riel procedimiel1to adminiJtrati7}o
6.5. DOCUMENTOS
Para Guas p, mencionado pOl' el profe so r Mario Agu irre Godoy, el documento
"Exterioriza cierto pensamiento humano mediante signos permane ntes del
lenguaje" [Aguirre Godoy, 1977: tomo I, 698].
En ig ual fo rma e l autor Pri eto Castro, mencionado por el profe sor Mario
Aguirre Godoy, establcce que:
Documento es el objeto 0 l1l;)tcri;) en que consta, por escrito, una declar;)cion
de voluntad 0 de co nocimien to 0 cu;)lquier ex presion del pensamiento. Adyierte
que t;)1 concepto cleriva direct;)mente de la Icy, p ew que en sentido mas lato,
docume nto es todo 10 que encierra una representacion de un pen ~;)m ient o, aunque
no sea po r escrito, y aun mas, una representaci6n cualquiera (hi sto5 fotografia s,
precintos, tall;)5, etc.). Pero tales documentos en sentido amplio no se someten a las
reglas de los documentos segun la ley, sino que son objeto de reconocimi ento
judicial 0 d el examen de peritos [Aguirre Godoy, 1977: tomo I, 893 y ss .] .
En su mayo rfa, la s p e ticiones, la s pru ebas, actuaciones, dictamene s y la
propia resoluci6n administrativa constituyen documentos, que en su conjunto
co nstitu ye n e l ex pediente admini s trativo.
Existen d o cumentos que n ecesariamente se tienen que presentar en el
procedimiento admini s trari vo, para acreditar la c alidad con que se actua; para
demostrar Ia propiedad de un bien; el contrato de cualquier n ego cio jurfdico,
las consta ncias 0 certi ficaci o ne s, etc.
Los documentos para los cuales se encuentran autorizados lo s notario s,
en donde hacen con s tar hecho s 0 acto s de r e levancia juridica, tienen gran
importancia dentro del pro cedimiento administrativo; pOl' ejemplo, los testim
onios de las escrituras publicas de mandatos, de compraventa de bienes
muebles e inmueb les, actas de nombramiento de representantes legales, etc.
6.6. OTROS MEDIOS CIENTIFICOS
La pru eba de los medios cientfficos se aprecia con form e a Ia sana cntlca y
dentro de la administraci6n publica, p o r el caracter tec nico que la mi sma ti e ne
en muchos casos es necesario que el administrador haga u so de es te medio de
prueba.
Dice el auto r Mario Efrain Najera Farfan, al tratar 10 relativo a los
medios ci e ntificos de prueba:
Es complernentaria, en el sentido que pOl' sf sola, no merece ninguna fe en juicio.
P ara que pueda apreciarsele, como prueba, debe se l' complementada, por otros
medios probatorios 0 dilige ncias auxi li arcs. Asf pOl' ejcmplo, las vcrs iones
taquigrafica
s, necesitan del traductor. Por 10 general, esta asociada a la p ericia . Yaunque
habra casos en que esta no sea necesaria, no puede prescindirse para su eficacia, del
rcqui sito de autenticidad. As! 10 cxige cl codigo (Procesal Civil y Mercantil) en su
25
Derecho Procesai Administrativo
articulo 192. Las partes pueden valerse de los medios cientificos, pero siempre que
su autenticidad este certificada por el secre tario del tribunal 0 por un Notario. Y
las comunicaciones telegraficas, radiograficas, cablegraficas 0 telef6nicas seran
valederas, siempre que se haya observado las disposiciones y reglamentos respectivos,
que son los que Ie otorgan autenticidad [Najera Farfan, 1970: 574].
Continua diciendo el autor Najera Farfan, que la prueba cientifica es
prueba real e indirecta y
reviste la particularidad que puede ser preconstituida 0 por constituirse. Sera
preconstituida, cuando se ha form ado fuera del juicio porque asi 10 permite el
articulo 192 antes mencionado y nada impide que sus fotografia s y sus copias, cintas
cinematograficas, registros dactilares; se hayan preparado con anticipaci6n a una
demanda. Y por constituirse 0 constituyente, cuando se produce de oficio 0 a
petici6n de parte, dentro del periodo de prueba, en cuyo caso de au tenticidad
emana del hecho mismo de ser verificad a su producci6n por el propio tribunal,
certificada por el Secretario 0 por un Notario [Najera Farfan, 1970: 574].
D e ntro del procedimiento administrativo es importante 10 manifestado
por el auto r citado, pues al resolverse muchos expedientes administrativos se
hace necesaria la presentacion de estos medios de prueba, pero no con tanto
formalismo como se presenta en el proceso judicial. Ejemplo: en el procedimientos
ante Juez de Asuntos Municipales, es comun que lo s afectados 0 denunciantes
presentan ese tipo de pruebas a efeero que este organo administrativo municipal
pueda es tablecer algun tipo de re sponsabilidad, al existir violaciones a los
normativos municipales, que regulan las medidas sanitarias del municipio,
como basureros clandestinos, uso de calles como talleres mecanicos, etc.
En este caso las fotografias, cintas de videos y otros medios cientificos son
necesarios a efecto de probar 10 aseverado por los particulares y en este caso
la administraci6n publica no es tan rigurosa en el excesivo formalismo que se
requiere para que este medio de prueba sea aceptado, como el caso del proceso
en la via judicial.
6.7. DICTAMENES JURIDICOS
Los dictamenes juridicos son parte importante dentro del procedimiento
administrativo. Aunque no tienen una fuerza real, no son actos, no producen
efectos juridicos, son un hecho administrativo, pero que en el momento de ser
tornados en cuenta al resolver un expediente, se tornan en un documento
especializado, en el cual se establece el criterio por un jurista de la resolucion
que debe ser emitida por el admini strador apegada a las normas legales y
reglamen tarias.
26
Etapas 0 fases del procedimiento administrativo
6.8. DICTAMENES TECNICOS
Asi como los dictamenes juridicos, los dictamenes tecnicos son importantes
dentrO del procedimiento, desde el momenta que dentro de los mismos se
encuentra la opinion de una persona especializada en la ciencia 0 tecnica que
se trate.
El dictamen tecnico es en muchos procedimientos la base de la resolucion
final, donde el administrador puede ilustrarse al momenta de emitirla y
culminar cl procedimiento administrativo.
Tanto los dictamenes juridicos como los tecnicos devienen de organos
creados para realizar esa actividad y se constituyen en las direcciones 0
consejos tecnicos y de los departamentos 0 direcciones de asesorias juridicas,
que cad a institucion debe tener.
6.9. INTERVENCION DE LA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
En los procedimientos administrativos tiene importante intervencion la
Procuraduria General de la Nacion. La actuacion de este organo se puede dar
en dos formas:
a) En forma facultativa. Esta actuacion de la Procuraduria se da cuando
el organo administrativo solicita la asesoria del consultor. Recordemos
que los consultores jurfdicos de los organos del Ejecuti'To quedan adscritos
ala Procuraduria General de la Nacion, seccion de Consultoria. En este
caso cuando en algunos expedientes el administrador pide libremente la
asesoria, es a 10 que se Ie denomina cl dictamen factlltativo.
b) En forma obligatoria. Es cuando la Ley obliga alorgano administrativo
a pedir el parecer 0 dictamen de la Procuraduria General de la Nacion;
normalmente se da cuando se trata de recursos administrativos en los
cuales la audiencia que se da es obligatoria, a esto se Ie denomina el
dictall/en obligatorio.
6.10. ANALISIS DE LA EVIDENCIA
o INFORMACION RECABADA
Antes de que el organo administrativo proceda a emitir la decision final del
procedimiento administrativo, contenido en el expediente, debe analizar
todas y cada una de sus fases, principalmente las pruebas que fueron recabadas
durante la tramitacion del mismo, a efecto que con toda la informacion
contenida se pueda emitir una resolucion justa, tanto para la administracion
como para el particular, cuidando plasmar dentro de la misma los principios
de legalidad y de juridicidad.
27
D ereebo Proeesal Administrativo
7.
RESOLUCION DE FONDO
o RESOLUCION ORIGINARIA
E l articulo 30. del D ecreto 119-96 del Congreso de la republica preceptua:
Las resoluciones administrativas serim emitidas por autoridad compete nte, con
cita de normas legales 0 reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar
como resolucion los dictamenes que haya emitido un organo de asesorfa tecnica 0
legal.
Las resoluci o nes seran noti ficadas a los in teresados personalmente ci tandolos
para el efecto; 0 por correo que certifique la recepcion de la cedula de notificacion.
Para continuar el tramite debera cons tar, fehacientemente, que el 0 los in teresados
fueron debidam ente notificados con referencia expresa del lugar, fo rma, dfa y
hora.
Tambien el D ecreto 119-96, L ry de /0 Conteneioso Administrativo, deja
reg u lado las clases de re soluc iones de la administracio n:
Las resolucio nes serin provid encias de tramite y re soluciones de fondo. Estas
ultimas seran razo nadas, ate nd eran el fondo del asunto y serin red actadas con
claridad y precision.
La reso /u eion dejolldo 0 reso/Neion originaria es la fin alidad del procedimiento
administrativo, es la manifestacion de volu ntad del organo adm ini strativo
pl asmado en un d o cumento, que desde el momenta en que se encuentra
d eb id amente notificado p roduc ira los efectos juridicos en favor 0 en perjuicio
del admini strado .
Son dos los el ementos que debe contener toda reso luci on admini s trati va ,
elemento de forma y el elemento de fo ndo.
La re so lucion ad minis trativa es la que lIeva imp licito el acto admini strativo
y p ara tal efecto es neces ario h acer una revision de 10 que sig nific a.
7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Dice el profesor Rafael Godinez Bolanos:
La administracion del Estado re spo nde preferentemente al Organismo Ejecutivo
aunque no con excl usividad, por medio de sus organos centrali zados y
entidades auto nomas y descentrali zadas. Por o tra parte, el acto ad mini strativo es
una declaraci on de vol un tad y no una simple manifes tacion de los funcio narios
publicos, porque es el resultado de un proceso de anali sis logico y de conformidad
a la ley; tambien es unilateral, pues a traves del mismo el Estado manifiesta su
voluntad, sin ser un acuerdo con los particulares de aUf que no sea bilateral como
los contratos; es concreto y no ge neral, porque se refiere a situ acio nes y personas
identificables contrario a los ac tos reglamentarios que son generales; y, producen
28
Etapas 0 fases del procedimiel1to admil1istrativo
efectos juridicos despues de ser conocidos por los sujetos a quienes va dirigido, por
medio de la notificacion 0 publicidad, 10 que los diferencia de los dictamenes que
contienen opiniones sin que puedan por si solos, producir efectos de esa naturaleza.
[Godinez Bolanos, 1990: 1].
Con 10 estudiado de los "Actos Administrativos", es posible elaborar
una definicion, la que no s da el profe so r Ra fael Godinez.
7.2. DEFINICION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Dice el autor Rafael Godinez en su trab ajo,
Como consecuencia de 10 apuntado, es posible definir a los actos administrativos
como declaraciones de voluntad, emitidas unilateralmente y en forma concreta por
los organos centralizados y entidades administrativas del Estado, que producen
efectos juridicos directos e inmediatos entre la administracion y los sujetos a quienes
va dirigido, a partir de su pu blicacion. [Godinez Bolanos, 1990: 1].
7.3. ELEMENTOS DE FORMA
Particularmente creo que el elemento de forma mas importante de la resolucion
administrativa es la manifestacion escrita en la cual se plasma la manifestacion
de voluntad del organo administrativo a traves del administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la resolucion
administrativa d ebe contener partes esenciales en las cuales se mencione todos
aquellos elemenros que sirvieron de base para la decision final, como enumeracion
de las pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos, expertajes,
dictamenes juridicos y tecnicos, declaraciones, etc., las consideraciones necesarias,
y el fundamento legal en la cual se encuentra contenido la facultad para
resolver, es decir la competencia administrativa.
7.4. ELEMENTOS DE FONDO
Este es el elemento mas importante de la resolucion administrativa pues se
trata de 10 que nos beneficia 0 nos perjudica al final del procedimiento
administrativo·. EI elemento de fondo es 10 que al final decide el organo
administrativo, nos otorgan 0 nos deniegan una peticion 0 nos imponen
sancion administrativa. Esto que en una se ntencia seria el Por Tanto es 10 que
realmente va a producir los efectos juridicos, puesto que se trata de la
declaracion de voluntad del organo.
Se puede decir que es 10 que se Ie otorga 0 se Ie deniega al particular 0
la sancion que se pueda imponer por la violacion a una ley 0 un reglamento
administrativo.
29
8.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL
Muchas veces se emp lean como sin6 nimos los te rminos pro ceso y procedimi ento,
pero d e b emos esta ble ce r la dife re nci a e ntr e ell os, d e a c uerdo co n las
t ransfo rm ac io n es qu e rec ie n te me n te se h an o p e r ado en e l D erec ho
Ad mini s tra ti vo .
Proceso en ge ne ral sig nifica un conjunto de ac tos , aco ntecimi e n tos 0
realizacio nes q ue suced en a traves d el tiempo y que ti enen entre S1 d eterminadas
r elacio nes que les d an unid ad .
E l a utor Acosta Romero es tabl ece el co nc epto de pro ceso ex pre sa nd o :
E I conjun to de actos realizados co nforme a determinadas normas, que ti enen
unid ad entre SI y bu scan una finalid ad, que es la resoluci6n de un conf1i cto, la
re stauraci6n de un de recho, 0 resolver una co ntroversia prees table cid a, med iante
una sentellcia.
En ese ncia el proceso, siempre res ulta mate ri almen te juri sdiccio nal.
En cambio, el procedim ie nto admini strativo es ta integrado por un conjunto de
normas legales y / 0 reglamentarias y hechos ad ministrativos encaminados a producir
un acto adminislrativo. [Acos ta Romero, 1975: 340].
8. 1. DIFERENCIAS ENTRE PROCESO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) P ar e l organ a ant e el c u al se realiza . E l proc edimiento admini s trativo
se ve ri fi ca ese nci alme n te a nte los drganos de la administracidn publica; y, el
proceso, ese ncialmen te ante drganos jurisdiccionales a uzgad os , Tribunales
o Cortes).
b) Par l a finalid ad que persig u e . E l procedimien to admini s trativo ti e ne
por fin alidad la resolucidn administrativa,' y la fin a lid ad ese nci al d el
proceso es la sentencia.
c) P ar los efectos q u e p ro d uce. La resolu ci6n ad mini s tr ativa dentro d el
proced imiento admini strativo no produce cosa jU'.{gada,· y, la se nt encia que
resu lta d el p ro ceso sf produce cosa jU'.{gada.
d) P ar su conte n i d o legal. Pued en se r legales 0 reglamentari os, los legales
que estan contenidos e n la ley o rd inari a, p o r ej emplo los p ro c edimi entos
de los recursos admini st rativos ; y los reglamenta rios que e s tan co ntenidos
en los reglame ntos .
30
la administracion
como para el particular, cuidando plasmar dentro de la misma los principios
de legalidad y de juridicidad.
27
D ereebo Proeesal Administrativo
7.
RESOLUCION DE FONDO
o RESOLUCION ORIGINARIA
E l articulo 30. del D ecreto 119-96 del Congreso de la republica preceptua:
Las resoluciones administrativas serim emitidas por autoridad compete nte, con
cita de normas legales 0 reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar
como resolucion los dictamenes que haya emitido un organo de asesorfa tecnica 0
legal.
Las resoluci o nes seran noti ficadas a los in teresados personalmente ci tandolos
para el efecto; 0 por correo que certifique la recepcion de la cedula de notificacion.
Para continuar el tramite debera cons tar, fehacientemente, que el 0 los in teresados
fueron debidam ente notificados con referencia expresa del lugar, fo rma, dfa y
hora.
Tambien el D ecreto 119-96, L ry de /0 Conteneioso Administrativo, deja
reg u lado las clases de re soluc iones de la administracio n:
Las resolucio nes serin provid encias de tramite y re soluciones de fondo. Estas
ultimas seran razo nadas, ate nd eran el fondo del asunto y serin red actadas con
claridad y precision.
La reso /u eion dejolldo 0 reso/Neion originaria es la fin alidad del procedimiento
administrativo, es la manifestacion de volu ntad del organo adm ini strativo
pl asmado en un d o cumento, que desde el momenta en que se encuentra
d eb id amente notificado p roduc ira los efectos juridicos en favor 0 en perjuicio
del admini strado .
Son dos los el ementos que debe contener toda reso luci on admini s trati va ,
elemento de forma y el elemento de fo ndo.
La re so lucion ad minis trativa es la que lIeva imp licito el acto admini strativo
y p ara tal efecto es neces ario h acer una revision de 10 que sig nific a.
7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Dice el profesor Rafael Godinez Bolanos:
La administracion del Estado re spo nde preferentemente al Organismo Ejecutivo
aunque no con excl usividad, por medio de sus organos centrali zados y
entidades auto nomas y descentrali zadas. Por o tra parte, el acto ad mini strativo es
una declaraci on de vol un tad y no una simple manifes tacion de los funcio narios
publicos, porque es el resultado de un proceso de anali sis logico y de conformidad
a la ley; tambien es unilateral, pues a traves del mismo el Estado manifiesta su
voluntad, sin ser un acuerdo con los particulares de aUf que no sea bilateral como
los contratos; es concreto y no ge neral, porque se refiere a situ acio nes y personas
identificables contrario a los ac tos reglamentarios que son generales; y, producen
28
Etapas 0 fases del procedimiel1to admil1istrativo
efectos juridicos despues de ser conocidos por los sujetos a quienes va dirigido, por
medio de la notificacion 0 publicidad, 10 que los diferencia de los dictamenes que
contienen opiniones sin que puedan por si solos, producir efectos de esa naturaleza.
[Godinez Bolanos, 1990: 1].
Con 10 estudiado de los "Actos Administrativos", es posible elaborar
una definicion, la que no s da el profe so r Ra fael Godinez.
7.2. DEFINICION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Dice el autor Rafael Godinez en su trab ajo,
Como consecuencia de 10 apuntado, es posible definir a los actos administrativos
como declaraciones de voluntad, emitidas unilateralmente y en forma concreta por
los organos centralizados y entidades administrativas del Estado, que producen
efectos juridicos directos e inmediatos entre la administracion y los sujetos a quienes
va dirigido, a partir de su pu blicacion. [Godinez Bolanos, 1990: 1].
7.3. ELEMENTOS DE FORMA
Particularmente creo que el elemento de forma mas importante de la resolucion
administrativa es la manifestacion escrita en la cual se plasma la manifestacion
de voluntad del organo administrativo a traves del administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la resolucion
administrativa d ebe contener partes esenciales en las cuales se mencione todos
aquellos elemenros que sirvieron de base para la decision final, como enumeracion
de las pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos, expertajes,
dictamenes juridicos y tecnicos, declaraciones, etc., las consideraciones necesarias,
y el fundamento legal en la cual se encuentra contenido la facultad para
resolver, es decir la competencia administrativa.
7.4. ELEMENTOS DE FONDO
Este es el elemento mas importante de la resolucion administrativa pues se
trata de 10 que nos beneficia 0 nos perjudica al final del procedimiento
administrativo·. EI elemento de fondo es 10 que al final decide el organo
administrativo, nos otorgan 0 nos deniegan una peticion 0 nos imponen
sancion administrativa. Esto que en una se ntencia seria el Por Tanto es 10 que
realmente va a producir los efectos juridicos, puesto que se trata de la
declaracion de voluntad del organo.
Se puede decir que es 10 que se Ie otorga 0 se Ie deniega al particular 0
la sancion que se pueda imponer por la violacion a una ley 0 un reglamento
administrativo.
29
8.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL
Muchas veces se emp lean como sin6 nimos los te rminos pro ceso y procedimi ento,
pero d e b emos esta ble ce r la dife re nci a e ntr e ell os, d e a c uerdo co n las
t ransfo rm ac io n es qu e rec ie n te me n te se h an o p e r ado en e l D erec ho
Ad mini s tra ti vo .
Proceso en ge ne ral sig nifica un conjunto de ac tos , aco ntecimi e n tos 0
realizacio nes q ue suced en a traves d el tiempo y que ti enen entre S1 d eterminadas
r elacio nes que les d an unid ad .
E l a utor Acosta Romero es tabl ece el co nc epto de pro ceso ex pre sa nd o :
E I conjun to de actos realizados co nforme a determinadas normas, que ti enen
unid ad entre SI y bu scan una finalid ad, que es la resoluci6n de un conf1i cto, la
re stauraci6n de un de recho, 0 resolver una co ntroversia prees table cid a, med iante
una sentellcia.
En ese ncia el proceso, siempre res ulta mate ri almen te juri sdiccio nal.
En cambio, el procedim ie nto admini strativo es ta integrado por un conjunto de
normas legales y / 0 reglamentarias y hechos ad ministrativos encaminados a producir
un acto adminislrativo. [Acos ta Romero, 1975: 340].
8. 1. DIFERENCIAS ENTRE PROCESO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) P ar e l organ a ant e el c u al se realiza . E l proc edimiento admini s trativo
se ve ri fi ca ese nci alme n te a nte los drganos de la administracidn publica; y, el
proceso, ese ncialmen te ante drganos jurisdiccionales a uzgad os , Tribunales
o Cortes).
b) Par l a finalid ad que persig u e . E l procedimien to admini s trativo ti e ne
por fin alidad la resolucidn administrativa,' y la fin a lid ad ese nci al d el
proceso es la sentencia.
c) P ar los efectos q u e p ro d uce. La resolu ci6n ad mini s tr ativa dentro d el
proced imiento admini strativo no produce cosa jU'.{gada,· y, la se nt encia que
resu lta d el p ro ceso sf produce cosa jU'.{gada.
d) P ar su conte n i d o legal. Pued en se r legales 0 reglamentari os, los legales
que estan contenidos e n la ley o rd inari a, p o r ej emplo los p ro c edimi entos
de los recursos admini st rativos ; y los reglamenta rios que e s tan co ntenidos
en los reglame ntos .
30
LOS PROCEDIMIENTOS DE
IMPUGNACIÓN DE LAS
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
Los procedimientos de impugnación de las
resoluciones administrativas son todos
aquellos recursos o medios que los particulares
tienen para oponerse a las resoluciones de la
administración pública, los cuales se
encuentran dispersos en la legislación
guatemalteca, como lo veremos más adelante.-
Los Medios de Impugnación o

recursos administrativos:
Características:
• La existencia de una resolución administrativa previa que afecte los derechos e
intereses de un particular o administrado.-
• Un órgano administrativo competente, pues si quién dictó la resolución no es
órgano administrativo competente se estaría frente a un abuso de autoridad o
abuso de poder (418 CP)
• Fijación de un plazo: Es necesaria la fijación de un plazo legal dentro del cual se
interpone el recurso administrativo y dentro del cual se debe resolver. Ejemplo:
Artículo 8 LCA (5 días); 150 Código Tributario (10 días);
• Requisitos: Debe de cumplirse como mínimo con los requisitos establecidos en el
Artículo 11 LCA.- Ver Artículos 154 y 122 del Código Tributario.
• Fijación de un procedimiento: las normas deben contener una fijación concreta
del procedimiento con plazos establecidos para la tramitación y la resolución el
recurso. Ver: Artículos 12, 13, 14 LCA Ver 159 del Código Tributario.-
• Obligación de resolver: Es obligación legal de la entidad que revisará el
expediente de emitir la resolución ya sea revocando, modificando o confirmando
la resolución impugnada.- Vert Art. 15 LCA Vert 159 Código Tributario.-
Elementos:
• La resolución administrativa que afecta los derechos
de particulares;
• la autoridad u órgano administrativo competente; y
• un particular afectado que impugne
Clases o denominaciones de los recursos administrativos:

• Recursos de alzada: Es aquel que resuelve un órgano
superior jerárquico, sobre una resolución emanada de
un órgano subordinado. Ejemplo: Recurso de
revocatoria.-
• Recurso Jerárquico: Se trata del recurso de reposición,
este recurso es planteado ante un órgano superior
jerárquico y el mismo órgano que emitió la resolución,
resuelve el recurso planteado.-
SISTEMAS DE JUSTICIA: JUSTICIA DELEGADA Y JUSTICIA RETENIDA:
Justicia Delegada:
Surge en Francia derivado de la revolución francesa y
significa la potestad que la ley le otorgó a la propia
administración para que impartiera justicia en nombre
del pueblo francés, a través de un Tribunal Contencioso
Administrativo, el cual conoce las controversias
derivadas de los conflictos administrativos que se dan
entre la administración pública y los particulares
Justicia Retenida:
Se llama justicia retenida porque el control de los actos
de la administración pública corresponde al organismo
encargado de la aplicación de la justicia, el organismo
judicial, como es el caso de Guatemala, (Ver art 221
CPRG) por lo que no se trata de un órgano
administrativo impartiendo justicia sino al órgano
especializado, (el organismo judicial).-
UNIFICACIÓN DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
La tendencia modera es la de unificar los
procedimientos administrativos, pues si bien
sabemos que se torna imposible la codificación
del derecho administrativo, existe la posibilidad
de unificar los procedimientos.- Ver Artículo 17
LCA
El caso de Guatemala
Ver Artículo 17 LCA.- Excepciones:
• Apelación LSC Artículo 80
• Apelación IGSS Art 52
• Laboral: Revocatoria y Reposición: 275 C Trabajo
• Tributario: 154 y 158 C Tributario
• Ley Electoral y de Partidos Políticos:
– Durante el Proceso Electoral: Nulidad y Revisión 246 al 249
– Fuera del Proceso electoral: Apelación, aclaración, ampliación
revocatoria: 187 al 190
• USAC: Apelación: 1 y 2 del Reglamento de Apelaciones
• CDAG: Revisión y Apelación 145 y 147 del Decreto 76-97
• BANCOS: Apelación Ley de Bancos.-
FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN EN GENERAL

– Plazo para plantear el medio de impugnación o recurso
administrativo: Es el plazo que inicia después de la notificación de
la resolución originaria.-
– Procedimiento intermedio: Si el órgano ante quien se plantea el
recurso es subordinado, implica que el subordinado tiene
necesariamente que elevar el expediente al superior jerárquico.-
– Órgano que debe emitir la resolución administrativa al Recurso
Planteado.- El superior Jerárquico es el que tiene que emitir la
resolución tanto del recurso de revocatoria como del recurso de
reposición.-
– Plazo en el cual el órgano administrativo debe emitir la resolución
administrativa al recurso planteado. El cual no debe ser mayor de
treinta días Art 28 cprg
SISTEMAS DE JUSTICIA DELEGADA:
El sistema de justicia delegada y el de justicia retenida, proviene de corrientes

francesas.
Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución
francesa, en la cual se desarrolla la Justicia Delegada.
La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. El Consejo del Rey
fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790 que lo
transfirió al Tribunal de Casación. Posteriormente, la Ley del 27 de abril de 1971
suprimió el Consejo del Rey, organiza en forma embrionaria una especie de Consejo de
Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de Casación”
Según el autor Jean Rivero, mencionado por Gustavo Penagos, la Revolución
Francesa se puede sintetizar en tres puntos:
“a) En primer lugar una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del
antiguo régimen desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado. Sólo
subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su carácter técnico.
b) La Revolución ensaya de edificar una sana administración racional, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que se suceden, el mas importante la división
territorial de Francia en Departamentos y Comunas.
c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de
importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración
posterior: La primacía de la Ley; la separación de las autoridades administrativas y
judiciales; el liberalismo político; la igualdad de los ciudadanos frente a la
administración; el liberalismo económico”
En el año de 1872 se marca la autonomía de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, en que se otorgó al Consejo de Estado Francés, en virtud de una ley,
la facultad de administrar Justicia en forma independiente y a nombre del pueblo
francés, lo que ha sido llamado como Justicia Delegada.
“El Consejo de Estado de Francia actualmente está integrado por el
Vicepresidente, cinco Presidentes de Sección, Consejeros de Estado en servicio
ordinario, los Consejeros de Estado en servicio Extraordinario, los Maitres de Requetes
(Maestros de Demanda), Auditores, nominalmente actúa como Presidente el Primer
Ministro de Francia”
Dentro de la Administración Pública francesa la Justicia Delegada, significa la
potestad que la ley le otorgó a la propia administración para que impartiera justicia a
nombre del pueblo francés, a través de un Tribunal Administrativo, que conoce las
controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la
Administración Pública y a esto se le denomina laDELEGACION DE LA
COMPETENCIA, que es una figura parecida a la Justicia Delegada, pero en su esencia
por los Órganos administrativos que la ejercen.
Como podemos observar dentro de la Administración Pública Francesa
encontramos un Órgano Administrativo que Ejerce Jurisdicción, como lo es el Consejo
de Estado, razón por la cual en Francia tiene existencia la Jurisprudencia
Administrativa, pues si existe un Tribunal Administrativo.
2.-SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA:
En la Justicia Retenida es a la inversa, existe un Tribunal especial Contencioso-

Administrativo, adscrito al Organismo Judicial, como el caso de Guatemala en el que la
Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 221 señala las
atribuciones que tiene el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo y le otorga
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración publica, no se trata de un órgano administrativo impartiendo justicia, sino
se trata de un órgano jurisdiccional que pertenece al Organismo Judicial, por esa razón
se dice que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, porque no existe
un tribunal administrativo, lo que realmente existe es la jurisprudencia judicial.
Se le llama justicia Retenida porque el Control de los Actos de la administración
pública corresponde al Organismo encargado de la aplicación de la justicia, el
Organismo Judicial y sus Órganos (Tribunales, Juzgados menores, Tribunales
Colegiados).
3.-UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La tendencia moderna es la de unificar los Procedimientos Administrativos, pues

si bien sabemos que se torna imposible la codificación del Derecho Administrativo,
existe la posibilidad de unificar los procedimientos.
Dentro de los Procedimientos que deben ser unificados se encuentra
precisamente los recursos administrativos, con el objeto de facilitar al administrado a
donde y que dirigir a los órganos administrativos.
Como ya lo indicamos antes, dentro de las leyes y reglamentos a nivel general de
la administración pública encontramos un sin número de procedimientos de recursos y
no existe una unificación, por lo menos general de todos los procedimientos.
Sabemos que cada institución tiene sus complejidades, es decir que todos son en
su esencia diferentes, por ejemplo, no es lo mismo otorgar un número de identificación
tributaria a un contribuyente; que otorga la concesión para la explotación de recursos no
renovables.
Se tiene el criterio que los recursos administrativos, por un lado el RESURSO DE
REVOCATORIA, contra órganos subordinados y elRECURSO DE REPOSICION contra
órganos superiores. Estos recursos aplicables, tanto a la administración centralizada
como para la administración descentralizada.
Y cuando existan tres niveles de decisión un tercer recurso que pudiera ser el
de APAELACION, como el caso de las municipalidades.
4.-EL CASO DE GUATEMALA:
Dentro la Legislación Administrativa Guatemala, encontramos una variedad de recursos

administrativos dispersos en distintas leyes y reglamentos administrativos.
Tenemos tres recursos que son básicos dentro de la legislación guatemalteca
el RECURSO DE REPOSICION y el RECURSO DE REVOCATORIA, dentro de la
administración centralizada, y dentro de la administración descentralizada el RECURSO
DE APELACION.
Encontramos también otra serie de recursos administrativos que reciben distintas
denominaciones, RECURSO DE RECONSIDERACION, DE REVISION hasta existe en
la Dirección General de Avalúos del Ministerio de Finanzas Públicas un recurso
denominado RECURSO DE IMPUGNACION O DE INCONFORMIDAD. Esto nos da la
pauta para establecer que dentro de la legislación guatemalteca, existe una serie de
recursos con distintos procedimientos o en otros casos con similares procedimientos
pero con diferente denominación.
Tanto los procedimientos normales, como los procedimientos de recursos
administrativos no se encuentran unificados, contrariamente encontramos dentro
instituciones de la misma categoría, recursos con igual denominación, pero con
diferente procedimiento, un caso nos sirve de ejemplo, el Código Tributario, en el cual
se regula idénticos recursos administrativos con diferente procedimiento de los que
aplicamos para todos los ministerios, es el caso de los recursos de revocatoria y de
reposición, que el Código Tributario se encuentra con diferentes plazos y
procedimiento, que los que regulan dentro del artículo 7 y 8 de la Ley de lo
Contenciosos Administrativo.
5.-FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION EN GENERAL:
Debido a falta de legislación uniforme de los procedimientos administrativos, se

hace difícil partir de un procedimiento general.
Sin embargo en los procedimientos administrativos podemos mencionar etapas,
que coinciden en algunos recursos.
Los procedimientos de los recursos administrativos tienen en diversas leyes,
distintos procedimientos, según sea la metería y se encuentran dispersos en distintas
leyes administrativas, por ejemplo, las que da la Ley de lo Contencioso-Administrativo,
en su artículos 7º. y 8º. en los cuales nos da los procedimientos a nivel general de todos
los ministerios de Estado, y otros especiales como los que se regulan para algunos
Ministerios en especial como, el Código Tributario, el Código de Salud, y el Código de
Trabajo.
No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos más
adelante, razón por la cual se propone en este trabajo, la unificación de todos los
recursos que se encuentran enmarcados en distintas leyes para Órganos
Administrativos iguales como los ministerios de Estado y sus órganos subordinados.
Lo cierto es, que dentro de los procedimientos administrativos de impugnación
contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los
siguientes:
a- Plazo para plantear al Medio de Impugnación o recurso Administrativo:
Siempre contamos con un plazo para plantear el medio de impugnación, que se
inicia con el acto de la notificación, que va de tres hasta diez días, después que se ha
notificado la resolución.
b- Procedimientos Intermedio:
Si el órgano ante quien se plantea el recurso es subordinado, implica que el
subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior jerárquico, para
que sea resuelto por este, por ejemplo cuando se plantea un recurso de revocatoria
ante una Dirección General de los ministerios, el Director tiene la obligación de elevarlo
al Ministro para su resolución.
c- Órgano que debe emitir la resolución administrativa al Recurso planteado:
El superior jerárquico es el que tiene que emitir la resolución tanto del recurso de
revocatoria como de reposición, esta facultad no le es atribuida a los subordinados.
d- Plazo en el cual el órgano administrativo que debe emitir la resolución
administrativa al recurso o medio de impugnación planteado:
Todo plazo dentro de la Administración Publica no puede exceder de treinta días, de
conformidad con lo preceptuado en el artículo 28 de la Constitución Política de la
República.
e- Audiencias o dictámenes de otras entidades administrativas:
Como el caso de la Procuraduría General de la Nación, Consejos Técnicos y la
Dirección de Estudios Financieros, en el caso del Ministerio de Finanzas Públicas.
Todas las audiencias conferidas a los órganos de consulta deben tener contemplado un
plazo máximo para emitir sus dictámenes, sin embargo si no lo tuvieran se entenderá
que es de treinta días, aplicado a l artículo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, que
establece plazo cuando no este establecido en la ley o reglamento.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GUATEMALA

Dentro del derecho procesal administrativo es de vital importancia el tema
relacionado a los procedimientos administrativos, debido a que los mismos tienen como
finalidad primordial el acto o resolución administrativa.
“Modo de proceder en la justicia, actuación de trámites judiciales o
administrativos; es decir que es el conjunto de actos, diligencias y resoluciones que
comprenden la iniciación, instrucción, desenvolvimiento, fallo y ejecución en una
causa”.1
NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo es de naturaleza pública, y el mismo produce

efectos jurídicos inmediatos al particular, debido a la resolución final del procedimiento
en mención, motivo por el que los efectos jurídicos del mismo son el acto o la resolución
final, el hecho de la autorización, de la negativa, de una sanción o amonestación al
administrado o particular.

Texto, Derecho Administrativo

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Texto, Derecho Administrativo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Como tema principal del Derecho Procesal Administrativo, es de suma importancia

Es La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha planteado la necesidad de

a) Principio de audiencia a las partes.

De toda actuación administrativa que sea de interés para un particular o particulares,

b) Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración.

ETAPAS 0 FASES DEL

Los procedimientos de impugnación de las

resoluciones administrativas son todos

aquellos recursos o medios que los particulares

tienen para oponerse a las resoluciones de la

administración pública, los cuales se

encuentran dispersos en la legislación

guatemalteca, como lo veremos más adelante.-

Los Medios de Impugnación o

Clases o denominaciones de los recursos administrativos:

SISTEMAS DE JUSTICIA: JUSTICIA DELEGADA Y JUSTICIA RETENIDA:

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN EN GENERAL

SISTEMAS DE JUSTICIA DELEGADA:

El sistema de justicia delegada y el de justicia retenida, proviene de corrientes

En el año de 1872 se marca la autonomía de la Jurisdicción Contencioso

2.-SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA:

En la Justicia Retenida es a la inversa, existe un Tribunal especial Contencioso-

3.-UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

La tendencia moderna es la de unificar los Procedimientos Administrativos, pues

4.-EL CASO DE GUATEMALA:

Dentro la Legislación Administrativa Guatemala, encontramos una variedad de recursos

5.-FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION EN GENERAL:

Debido a falta de legislación uniforme de los procedimientos administrativos, se

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GUATEMALA

NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es de naturaleza pública, y el mismo produce

You might also like