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Dolores
Natagaima
Alpujarra
Ataco
Rioblanco
Provincia Ibagué
Provincia del Sur del Tolima
Planadas
Centros Ordenadores
1
PROYECTO DE INVESTIGACION
CONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
MUNICIPIO DE FALAN
2
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE DEL TOLIMA
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
MUNICIPIO DE FALAN
ASISTENTE DE INVESTIGACION:
Director
Jaime Francisco Lozano Restrepo
Ingeniero geógrafo
Msc. Planificación del Desarrollo Regional
3
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN......................................................................................................17
1.ANTECEDENTES…………………………..…………………………………………..18
4
3.JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………...………40
4.OBJETIVOS…………………………………………………………………..…………42
5.MARCO TEÓRICO…………………………………………………………..…………44
5
5.10 BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERÉS Y DE
PODER……………………………………………………………………………………78
6.2 GEOMORFOLOGIA……………………………………………………….............96
6
7.2.2 Red hospitalaria del municipio………………………………………………..117
7.3EDUCACIÓN………………………………………………………………………..118
7.3.1 Cobertura………………………………………………………………………...118
7.4VIVIENDA……………………………………………………………………………121
7.5.1 Acueducto………………………………………………………………………..125
7.5.2 alcantarillado…………………………………………………………………….126
7.5.5 Telecomunicaciones……………………………………………………………127
7.7.3 Turismo…………………………………………………………………………..137
7.8.2 Gastos……………………………………………………………………………143
7
7.8.3 Ingresos por concepto de tasas provenientes del factor medio ambiental.144
9. SINTESIS DIAGNOSTICA………………………………………………………...155
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………...…..…161
8
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 7. Ecorregión del eje cafetero Fondo de reconstrucción del eje cafetero y
Corporación Autónoma regional de Risaralda………………………………………..28
Figura11.Provincia de Ibagué………………………………………………………….31
Figura 19. Cuenca mayor del rio Sabandija. Jurisdicción de los municipios de
Falan y Palocabildo…………………………………………………………………….100
9
Figura 20. Macrocuencas que determinan el potencial hídrico de Falan………101
Figura 21. Oferta Hídrica superficial de las cuencas hídricas de la provincia Norte
del departamento del Tolima………………………………………………………….101
Figura 22. Falan, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005………………………………………………………………………………109
Figura 24. Estructura de la población del municipio de Falan, por sexo y grupos de
edad……………………………………………………………………………………...113
Figura 25. Falan, tasa de natalidad y tasa de mortalidad infantil. 2000 – 2006...114
Figura 37. Necesidades Básicas insatisfechas Norte del Tolima, 2007, elaborado
datos 2005………………………………………………………………………………130
Figura 38. Ingresos en comparación con los gastos básicos por hogares……...134
Figura 39. Tasa de migración por búsqueda de empleo en el Norte del Tolima.136
10
Figura 40. Falan, estructura de la población animal. 2000 – 2006……………..137
Figura 42. Porcentaje dentro de los ingresos corrientes, de los ingresos tributarios
para el municipio de Falan……………………………………………………………142
11
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 5. Falan, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964,
1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………..110
Tabla 6. Falan, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y
2005……………………………………………………………………………………...111
Tabla 9. Falan, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 –
2006……………………………………………………………………………………...114
Tabla 13. Producción agrícola municipal 2008 - departamento del Tolima. Cultivos
permanentes………………………………………………………………….132
12
Tabla 17. Censo de ganado bovino - departamento del Tolima 2008. Vacunación
contra la fiebre aftosa y la brucelosis bovina en el departamento del
Tolima……………………………………………………………………………………137
Tabla 18. Ingresos por prestación de servicios públicos – vigencia 2.007. (Cifras
en miles de pesos)…………………………………………………………….145
Tabla 21. Situación D.I.H departamento del Tolima. Enero 2009 – 2010….154
13
LISTA DE CUADROS
Pág.
14
RESUMEN
15
Palabras clave: descentralización, territorio, ordenamiento territorial, desarrollo
territorial, región, ambiente, provincia Norte, desarrollo humano sostenible,
sinergias, regionalismo.
ABSTRACT
To this end, the exercise is broken down into two major phases. The first refers to
the theoretical guidelines and paths - methodology, in which categories such as
decentralization, nature - society, endogenous development, environment, territory,
among others, constitute the conceptual arsenal behind this proposal. The second
stage involves the tracking of historical sources, in order to identify the problem
that has been assigned a long period in the development of the town of Falan.
16
INTRODUCCION
17
1. ANTECEDENTES
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Estados Federales 1865
CONVENCIONES
MAGDALENA
BOLÍVAR
ANTIOQUIA
SANTANDER
BOYACÁ
CUNDINAMARCA
TOLIMA
Fuente. http://www.todacolombia.com/departamentos/departamentoscolombianos.html.
18
Figura 2. División política de Colombia posterior a la Constitución Política de 1991
Fuente. http://www.todacolombia.com/departamentos/departamentoscolombianos.html.
19
(…) consagrar nuevas formas de administración municipal
como las áreas metropolitanas, las asociaciones de
municipios y las juntas administradora locales. Se persiguió
revitalizar todas estas entidades y dar mayor posibilidad a las
comunidades locales de intervenir en la decisión de sus
propios asuntos.1
Bajo este contexto, se desarrollan dos leyes estructurales y útiles para los
procesos de descentralización política, pero bajo las directrices de un paradigma
neoliberal de desarrollo: La Ley 14 de 1983, referida a la autonomía tributaria en
rubros como el predial y el impuesto de industria y comercio y, el acto legislativo
01 de 1986, el cual permite la elección popular de alcaldes.
1
ESTUPIÑAN, Liliana; GIRON, Emilia. La relación territorio y poder en Colombia: La permanencia
del modelo Unitario. proyecto de investigación denominado: “¿Hacia dónde debe orientarse la
organización territorial en Colombia: unidad, regionalización o federalización?” desarrollado en
convenio con la Universidad de Cádiz (España) p. 96 - 97
20
La Constitución de 1991 se nutre de las anteriores reformas, profundizándolas en
el ámbito del reordenamiento territorial, al expresar la posibilidad de creación de
nuevas geografías basadas en la noción de asociatividad y regionalización,
atendiendo a un paradigma de desarrollo desligado en parte de la concepción
económica y vinculándolo desde el plano de la heterogeneidad y multiplicidad
integral, definiendo la nación colombiana como una república unitaria, con
centralización política y descentralización administrativa. Se trata de un Estado
descentralizado administrativamente, en torno a una diversidad de entes
territoriales, especialmente los municipios y los departamentos, pero sin idea clara
sobre descentralización territorial.
21
especifica y que se concentran en la financiación de la salud
y la educación, otras necesidades locales como por ejemplo,
el saneamiento ambiental, la vivienda y la infraestructura,
estaban desfinanciadas.2
Desde este escenario surge la Carta magna de 1991 como alternativa de solución
a la crisis territorial y de revalidación de legitimidad y gobernabilidad perdida del
Estado central, con la apertura de escenarios democráticos y participativos,
tomando como referencia la descentralización. El marco jurídico general daría pie
para el surgimiento de leyes operativas hacia los procesos territoriales, tales como
2
RESTREPO, Darío; CARDENAS, Raúl. Crisis del centralismo y nuevos retos para las entidades
territoriales: una mirada desde Colombia. P 30
22
la Ley 136 de 1994 con la cual se define un nuevo escenario para la autonomía
financiera y política de los entes territoriales. Sin embargo, la descentralización ha
sido tergiversada y reducida a ámbitos netamente mercantiles y administrativos
como la privatización, desconcentración y deslocalización (se hace patente en
reformas como la ley 715 de 2001 y el acto legislativo 01 de 2000 y sus
respectivos decretos reglamentarios), lo cual ha traído consecuencias negativas
para la mayoría de los municipios, sobre los cuales gravitan pesadas cargas
fiscales y traslado vertical y unidireccional de responsabilidades sustantivas del
Estado central, con el agravante de la inexistencia de un mandato legal, que le de
viabilidad jurídica, económica y política a las entidades territoriales distintas a los
municipios y departamentos; sumado esto a la falta de adecuados receptores
sociales de la descentralización, entendida a nivel territorial como la transferencia
irrevocable de mecanismos de participación en la distribución de la riqueza, el
poder y las posibilidades de dirigir endógenamente su desarrollo.
∗
esta información fue extractada del Esquema de Ordenamiento Territorial de Falan (2009).
3
ALCALDIA DE FALAN. Plan Integral Único 2008. P 39 – 40.
23
Figura 4. Clasificación climática del Municipio de Falan.
Fuente. Plan Integral Único de Falan. Alcaldía de Falan 2008 (formato PDF).
El Municipio de Falan está influenciado por micro cuencas; conformadas por los
ríos sabandija; el Cuamo, el Guali y el río Jiménez, drenaje natural este que
atraviesa por la mitad del municipio.
∗
información extractada del Esquema de ordenamiento territorial del municipio de Falan (2009).
24
Figura 5. División Político Administrativa del municipio de de Falan.
El Municipio de Falan está influenciado por micro cuencas; conformadas por los
ríos sabandija; el Cuamo, el Guali y el río Jiménez, el cual es un drenaje natural
cuyo cauce transcurre por la mitad del municipio.
25
Falan, si se tiene en cuenta que los 11 drenajes naturales que la conforman 8
brotan y emergen sobre la margen derecha aguas abajo en el municipio de Falan.
El municipio cuenta con una población (Censo DANE- 2005) de 9277 habitantes
(10.921 personas menos que en 1993, que representa una reducción del 52,42%
debido a la segregación del municipio Palocabildo), de los cuales 1688 se
localizan en el área de la cabecera municipal y el corregimiento de Frías (18.20%)
y los restantes 7589 se localizan en el sector rural (80.80%). De esta forma
presentándose una leve declinación de la densidad poblacional, pues el Censo de
1993 reflejo que para Falan, la población oscilaba entre los 10.853 habitantes. Sin
embargo (según el plan de desarrollo municipal 2008-2011); para el año 2008 y
posteriores, se encuentra un crudo descenso poblacional, pues se registran cifras
de 9248 habitantes.
∗
información extractada del Esquema de ordenamiento territorial del municipio de Falan.
26
Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima (Fig.4). En esta propuesta se destaca el
valor de posición estratégico de Ibagué y del departamento del Tolima como
bisagra regional con el suroriente y el occidente colombiano, por ser poseedor de
bienes ambientales estratégicos y conocimiento avanzado de los mismos, como
valor agregado para su posible negociación, consolidándose como el corredor de
competitividad nacional y regional para América del Sur, potenciado con el
proyecto del Túnel de la línea y la subsecuente creación de la transversal de las
Américas (que conectara a panamá, Colombia y Bogotá y Caracas), adjudicada en
Julio – Agosto de 2010.4
1.2.2 Ecorregión del Eje Cafetero FOREC CARDER. El ejercicio surge de forma
coyuntural, a través de la estrategia de reconstrucción y fomento del eje cafetero,
a raíz del terremoto de 1999, buscando realizar acciones conjuntas de integración
territorial alrededor de proyectos comunes relacionados con ecosistemas
estratégicos como el Parque de los Nevados y macroproyectos de infraestructura
como el Túnel de la Línea. En esta Ecorregión se integran 18 municipios del
centro-occidente del Tolima, 21 municipios del norte del Valle del Cauca y 53
municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío, para un total de
92 municipios. La propuesta de Ecorregión Eje Cafetero no conduce
necesariamente a la configuración de una Región Administrativa y de Planificación
RAP.
4
CERE-UT. 2005. Región Central. Diagnóstico del Tolima. P. 88.
27
Figura 7. Ecorregión del eje cafetero Fondo de reconstrucción del eje cafetero y
Corporación Autónoma regional de Risaralda.
28
Figura 8. Región Caribe de Colombia.
(…) en medio de estas realidades surge el modelo INNOVAR como una buena
posibilidad
bilidad de asumir esta integración para impulsar el desarrollo productivo
29
regional desde lo local, con los jóvenes como protagonistas; un modelo que
articule las instituciones, con redes de aprendizaje y pedagogías sociales.”5
5
INNOVAR en tres subregiones del suroccidente colombiano. Introducción. P 19.
30
Figura 10. Propuesta de configuración regional del Alto Magdalena.
6
Aproximación a la configuración regional de la provincia de Ibagué. Universidad del Tolima.
CERE- UT 2005. P. 23
31
1.3.2 Provincia de Oriente. Está conformada por los municipios de Carmen de
Apicalá, Cunday, Villarrica, Icononzo y Melgar; el cual se erige por cuestiones
geográficas y socioeconómicas,
oeconómicas, como centro ordenador de la provincia. Esta hace
parte del ecosistema estratégico específico del río Sumapaz entre los
departamentos del Tolima y Cundinamarca. La vía nacional Bogotá – Ibagué,
articula el municipio de Melgar con el eje (repotenciado
nciado con la construcción de la
doble calzada, Bogotá, Girardot, Ibagué)
Ibagué),, el resto de los municipios se comunican
a través de vías Departamentales o Secundarias en regular estado. El proyecto de
la doble calzada es considerado uno de los proyectos viales más importantes del
país que comunica el distrito capital con el puerto de Buenaventura, conectando el
centro con el occidente y sur colombianos
32
Figura 13. Provincia del suroriente del Tolima.
33
Fuente. CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la
provincia del Sur del Tolima. 2007.
34
Figura 16. Provincia del Norte del Tolima
35
causas inconexas, sino que son constructos teóricos que devienen de interpretar
la realidad a través de unas categorías de análisis y referentes teóricos.
El potencial argentífero de los reales de minas de Santa Ana durante el siglo XVII
permite el florecimiento de las actividades minero – extractivas con fines de
exportación. De la cantidad de plata para beneficiar, dependió la existencia del
poblado (trasladado en por lo menos dos ocasiones) y el olvido de antiguos
asentamientos que darían origen a Falan.
Tal forma de articular los territorios a una dinámica nacional inconsulta e impuesta,
favorece fenómenos de heterogeneidad estructural, en razón de favorecer la
actividad industrial, por sobre el potencial agrícola del país, propugnando la
creencia que las regiones menos desarrolladas podrían converger en crecimiento,
si se alineaban con las macrocefalias existentes, a través del proceso de derrame
de los beneficios producidos por estas últimas.
36
una adición de valor agregado de los bienes y sin modelos de marca e identidad
territorial. Por tal razón es perentorio trasladar las precarias dimensiones, a niveles
de complejidad que le den competitividad a los bienes producidos desde el sector
primario del municipio, con el objetivo de acceder a escalas superiores en
mercados, conocimiento y producción.
37
• Carencia de infraestructuras de comunicaciones, energía, vivienda,
problemas de orden público y ausencia de entornos amigables.
38
2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS
CAUSAS
Su configuración territorial responde a razones Modelo centralista de gobernabilidad
conectadas con su evolución económica y de El modelo político administrativo vigente es carente de
una concepción territorial que le permita insertarse con reducida, pues se encuentra afectado por
respuesta a características determinantes del una profunda crisis de acumulación y
éxito en los procesos de regionalización que se proponen
modelo de organización territorial del Estado legitimación
actualmente en el país
nacional, que a la dinámica social e histórica de los
procesos de asentamiento poblacional de sus
comunidades originarias.
PROBLEMA CENTRAL
39
3. JUSTIFICACION
∗
Capitulo 2: DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL – Titulo XI: DE LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL – Articulo 306: Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones
administrativas y de planificación, con personería jurídica y patrimonio. Su objetivo principal será el
desarrollo económico y social del respectivo territorio.
Artículo 321: las provincias son asociaciones de municipios con posibilidad de convertirse en
entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales
indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés
subregional de desarrollo económico, social y ambiental.
40
La propuesta elaborada desde el CERE UT, resulta teórica y operativa para el
análisis e intervención de los problemas sociales territoriales (consecuencia de,
modelos universalizadores y homogeneizantes, extractados del arquetipo
moderno); propendiendo por la construcción concertada de procesos de desarrollo
locales, movilizando el potencial endógeno de las regiones (capital social y
relacional; potencialidades, tanto comparativas, como competitivas), reconociendo
que todas las comunidades cuentan con un conjunto de potencialidades, que de
ser correctamente utilizados, posibilitan opciones de desarrollo reales para las
unidades territoriales que disponen de ellos: recursos naturales, humanos,
institucionales, culturales etc. Creando con ello una articulacion de las actividades
económicas – productivas regionales, con un único fin: el mejoramiento de la
calidad de vida de la población objeto y sujeto de su propio desarrollo, desde una
construcción horizontal e integral de éste.
41
4. OBJETIVOS
42
4.3 ÁRBOL DE OBJETIVOS
Formular desde los planteamientos del Fortalecimiento de las cadenas Propiciar encuentros de diálogo entre
desarrollo regional y local una productivas regionales, los grupos de interés y poder presentes
propuesta que promueva una economía incentivando la creación de una en el municipio con el fin de que se
regional y local sustentable y ventaja competitiva para el discutan y acuerden las posibilidades
productiva en donde se privilegie un reales de conciliación, asociación e
adecuado uso de la base de
municipio (clúster).
intervención.
sustentación ecológica.
43
5. MARCO TEORICO
44
5.1 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO
45
Dentro de este enfoque regional de desarrollo alternativo, es necesario hacer una
precisión y delimitación: El rótulo de Desarrollo Regional Alternativo hace
referencia a la construcción de un orden de pensamiento referido a la realidad
interpretada, por medio del análisis, selección, síntesis e interpretación de datos e
información, que aluden a la construcción de conocimiento pertinente sobre una
realidad conflictiva, mediada por relaciones de interés económico y poder político-
ideológico; permitiendo evitar la posible opcionalidad arbitraria y la proliferación de
variables inocuas dentro del proyecto de investigación.
46
los impactos ambientales no contabilizados en los proyectos de desarrollo
moderno, derivados de la división internacional del trabajo.
Las teorías regionales que tienen como punto de partida el paradigma técnico de
la ecología, redundan en la consideración de variables reduccionistas,
atravesadas fuertemente por la econometría de la economía neoclásica, que tiene
como fundamento la medición del desarrollo a través de la premisa del crecimiento
económico, pues su asidero se encuentra en el evolucionismo y el crecimiento
dirigido (fundamento toral de las mediciones); soslayando los efectos
poblacionales de las decisiones trascendentales para los pueblos, ya que el
territorio a la luz de este enfoque moderno, es per se, el soporte material y medio
transitivo para maximizar la explotación de las ventajas comparativas
proporcionadas por la Base de Sustentación ecológica.
47
deterioro ambiental, que tenga en cuenta los intereses políticos y económicos,
referidos a las formas de apropiación de la naturaleza; en dicha teoría es
indispensable tener en cuenta, la aproximación ambiental a las dinámicas
territoriales, a través de un instrumental operativo, con el fin de construir una
imagen espacial de la realidad (Patrones de Asentamiento Poblacional),
permitiendo una visión multidimensional (ecológica, económica, político-ideológica,
institucional-administrativa, fiscal-financiera, infraestructura productiva y
∗
reproductiva, ciencia tecnológica) , de la población.
∗
El concepto de dimensión se constituye en un ordenador operativo de los datos, con el propósito
de convertir sus atributos en información ordenada y ésta en conocimiento regional. El
conocimiento obtenido en una dimensión regional constituye un momento explicativo (económico,
Político, ideológico, etc.) de su imagen real.
48
La lectura histórica está compuesta de un sistema argumentativo conformado
por tres referentes explicativos y tres categorías de análisis.
49
vii) Estructura territorial actual…………………………………… … (1991-2009)
50
los hornos. En el plano extractivo, las minas de desmonte y socavón produjeron
una desviación de los cursos de agua y manipulación de las fuentes subterráneas.
∗
en estas periodizaciones se encuentran expresadas las proposiciones sintéticas. Un desarrollo
amplio de la periodización histórica de los procesos de desarrollo se encuentra contenida en el
ejercicio de tendencia previa (anexos); así como también las correspondientes referencias
bibliográficas y fuentes de información.
51
A partir de la definición territorial propuesta desde el centralismo ( de corte
bolivariano) y el federalismo, El municipio de Falan se circunscribió de forma
arbitraria e inconexa conforme a su realidad en divisiones jurisdiccionales de
distinta naturaleza; de esta forma hizo parte de la provincia de Mariquita,
posteriormente del Estado soberano del Tolima y el departamento del Tolima.
52
plata, pero sobre todo logra fortificar el asentamiento bajo el esquema de “tumbar
monte”
53
fortalecimiento del modelo económico y espacial de la cuadricefalia urbana,
respondiendo a una nueva estrategia de acumulación: neoliberal. A partir de allí se
configura un panorama económico de vocación exportadora y de deslocalización
de las actividades productivas. De este modo la economía cafetera de Falan se
inserta dentro de las necesidades de exportación, sin ningún nivel de valor
agregado.
Al quedarse Palocabildo con las principales áreas del cordón cafetero, en Falan se
localizan las áreas de producción marginal, originando una diversificación agrícola
de las tierras cultivables, con la constante de baja productividad y la inexistencia
de un producto consolidado como ventaja comparativa y competitiva para el
municipio (reprimarizacion de la actividad económica).
54
La actividad agrícola de carácter periódico genera estacionalidad del empleo,
dándose fuertes movimientos migratorios en función de las épocas de cosecha,
que se materializan en expulsión de los habitantes del asentamiento poblacional.
Los niveles de población económicamente activa (40.15% urbano y 73.12% rural),
es marcado por la preponderancia de la población joven, dentro de tal PEA. La
población joven es la jalonadora de las actividades agrícolas (población de 15 a 40
años); de esta forma se presenta un fenómeno de bajo nivel de desempleo por
tasas de desocupación, pues la población joven no presiona la oferta laboral en
niveles altos, ya que al ser el municipio un expulsor de sus habitantes (debido a la
debilidad de las actividades agrícolas – pequeña escala- y a la debilidad del
aparato institucional local), los jóvenes migran buscando mejores oportunidades
La educación en el municipio de Falan es de carácter oficial. Sin embargo es la
constante en los municipios del norte que entre el 28% y el 43% de la población
se desescolariza, con el fin de buscar empleo como una forma para mejorar el
ingresos de sus familias y procurar el sustento propio, especialmente en los
periodos de cosecha.
El área rural de Falan es considerada (aun hoy día), como zona roja; tal panorama
se hace preocupante si se tiene en cuenta que más del 90% de la población reside
en esta área. Los problemas de orden público son latentes en la medida en que el
posicionamiento geográfico del municipio (en relación con el norte del Tolima y el
corredor hacia el Magdalena medio), ha hecho que se instalen allí grupos al
margen de la ley como el ELN y las AUC campesinas del magdalena medio –
bloque Tolima- , achacando graves problemas de derechos humanos y masacres,
como la registrada en 2001 en el corregimiento de Frías; generando de este modo
un predisponente latente que detiene los procesos de desarrollo para la entidad
territorial.
Esta subregión ha sido influenciada por ELN, a través del frente Bolcheviques del
Líbano y más recientemente de las Farc con el frente Tulio Varón. En cuanto a las
autodefensas, se dio un proceso de adquisición y concentración de tierras por
parte de narcotraficantes, cuyos intereses habían sido amparados por estos
grupos. Por tanto, los recursos naturales del Parque de los Nevados, los
yacimientos de aguas termales y el desarrollo de cultivos de amapola en las partes
altas de la cordillera Central son los factores determinantes de valorización
estratégica del territorio y objeto de la competencia armada entre grupos armados
ilegales.
55
territoriales por concepto de Sistema General de Participaciones, contribuyen a la
inviabilidad del municipio; pues como ejercicio legal para cubrir las deudas del
estado central, se congelaron recursos provenientes de los ingresos corrientes de
la nación, con el fin de utilizarlos en pago de deuda y demás compromisos.
Medidas como el acto legislativo 01 de 2001 y 04 de 2007; condicionan la
transferencia de los recursos hacia el municipio por medio de los intereses que el
gobierno nacional tenga allí. De esta forma Falan como entidad territorial, ha
tenido que gestionar recursos ante el gobierno central, comprometiendo las
finalidades de descentralización, y viéndose incapaz de generar recursos propios.
56
De acuerdo a esto es necesario establecer una comparación necesaria entre la
concepción de esta categoría en su desarrollo histórico, pues como tal, la
naturaleza ha sido interpretada generalmente desde las concepciones modernas
de los siglos XVII y XVIII, a través de los valores de homogeneidad, universalidad
y bajo un acomodamiento del valor de la libertad. La existencia de los valores de
homogeneidad, logro convertir a la naturaleza en un referente material de acuerdo
a una relación Sujeto – Objeto, en una interacción unívoca de explotación de
primero sobre el segundo, pues se concebía la naturaleza como un “stock” de
recursos susceptibles (necesariamente) de explotación y apropiación, como
exigencia vital del modelo de acumulación capitalista. En este sentido se funda la
noción de historicidad del progreso, pues este fue ideado a través de una
linealidad ascendente (evolucionismo manifiesto), en donde el valor de la libertad
se hace realizable, solo en la medida en que existía una dominación de lo natural
y en que se hacía más lejana la relación del hombre, con su contraparte profana:
la naturaleza. En este sentido la concepción funcionalista y acumulativa de la
naturaleza lleva a que: “Las nociones modernas de naturaleza alimenten las
concepciones científicas y viceversa; y por ende las investigaciones
antropológicas”7.
De acuerdo con Rogel y Aguado “en la época moderna se tiene una visión de
desencantamiento continuo, donde los puntos de referencia de toda explicación
científica moderna, recaen en la materia y el movimiento”8. De esta manera la
separación entre humanos y no humanos se expresa en la idea de controlar y
dominar la naturaleza a través de procesos técnicos y se refleja en la concepción
que expresa el dualismo naturaleza y cultura.
7
ULLOA, Astrid. De una naturaleza dual a la proliferación de sentido: La discusión antropológica
en torno a la naturaleza, la ecología y el medio ambiente. En Repensando la naturaleza.
Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2003. p. 140.
8
ROGEL, Rosario y AGUADO, Eduardo. “Los desplazamientos en el discurso ecológico: del
naturalismo social al sociologismo natural”, citado por ULLOA Astrid. De una naturaleza dual a la
proliferación de sentido: La discusión antropológica en torno a la naturaleza, la ecología y el medio
ambiente. En Repensando la naturaleza. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2003. p. 141.
57
culturalmente codificado y puesto en práctica dentro de instituciones sociales
como la literatura, se llevo a cabo la definición e invención de lo real”9.
58
ha llegado a tener implicaciones de carácter político, además
de ser atravesados por la cultura, el espacio y el tiempo,
nociones que provocan sus continuos cambios y
modificaciones; y que por supuesto hace válido abordar la
naturaleza desde una perspectiva que vaya más allá del
simple concepto de ―fuente inagotable de recursos y bienes
ambientales, sino que se logre ver a través de un prisma de
lectura más amplio que permita verla como un escenario
mediado por la cultura, es decir, dar una mirada cultural que
se base en dimensiones políticas, históricas, culturales,
estéticas, como una alternativa a las nociones imperantes11
11
LOZANO, Jaime. Aproximación a la noción de naturaleza y ambiente. Seminario del ambiente y
desarrollo. CERE-UT 2008.
59
El trabajo es (...) un proceso entre el hombre y la naturaleza,
un proceso en el que el hombre media, regula y controla su
metabolismo con la naturaleza. El hombre se enfrenta a la
materia natural misma como un poder natural. Pone en
movimiento las fuerzas naturales que pertenecen a su
corporeidad, brazos y piernas, cabeza y manos, a fin de
apoderarse de los materiales de la naturaleza bajo una forma
útil para su propia vida. Al operar por medio de ese
movimiento sobre la naturaleza exterior a él transformarla,
transforma a la vez su propia naturaleza. Desarrolla las
potencias que dormitaban en ella y sujeta a su señorío el
juego de fuerzas de la misma12.
12
s.a , Introducción a la Sociología. P. 87.
13
ULLOA, Astrid Op. Cit., De una naturaleza dual a la proliferación de sentido: La discusión
antropológica en torno a la naturaleza, la ecología y el medio ambiente. En Repensando la
naturaleza. P. 153.
60
proceso de la producción y, por consiguiente, la creación de la plusvalía solo son
posibles si se une la fuerza de trabajo con los instrumentos y medios de
producción. Todas estas cosas que tienen un valor y que son necesarios para la
creación de la plusvalía constituyen el capital. Por lo tanto, el capital incluye, antes
que nada, edificios, maquinas y materias primas que pertenecen al capitalista
junto con la fuerza de trabajo que compra14.
Por último se reconocen los procesos de valorización del capital, según Jaime
Lozano este tiene por objeto: Analizar el proceso de formación y destino de los
excedentes con el fin de identificar los frentes de acumulación existentes y sus
intentos de consolidación. Ello incluye analizar los circuitos de valorización del
capital. El análisis se realiza para las diferentes racionalidades económicas
identificadas, señalando si los excedentes que ellas generan se destinan a la
reproducción social, el ahorro (retención) o a la producción (reinversión) regional o
extrarregional. Para ello se analizan insumos que provienen de: Ingresos, canasta
familiar, tasa de desempleo, créditos, transferencias y flujos físicos inter e
intrarregionales17
14
HARNECKER, Marta. EL CAPITAL: Conceptos Fundamentales. Manual de Economía Política,
Lapidus y Ostrovitianov. Siglo XXI Argentina Editores. Buenos Aires, 1972.
15
LOZANO R, Jaime F. Propuesta Teórico-Metodológica para el abordaje de la Configuración
Regional del Alto Magdalena-Provincia de Oriente Departamento del Tolima. Universidad del
Tolima. CERE UT. p. 17.
16
Ibíd., p. 17.
61
5.4 LA CATEGORÍA ESTADO
Para el proyecto de investigación de aproximación a la configuración regional del
municipio de Falan, se toman dos interpretaciones sólidas alrededor de la
definición e interpretación de esta categoría, que resulta abstracta en cualquier
ejercicio de investigación, pues ante su indeterminación se le suele confundir con
la institucionalidad (la cual es tan solo un rasgo del Estado). De esta forma se
toman como puntos cardinales la concepción que identifica al Estado como
instrumento dentro de las relaciones de dominación de una clase hegemónica
sobre las otras, propia de la concepción Marxista, y en menor grado de la
sociología Weberiana; y por otro lado la categoría va incardinada dentro de la
concepción jurídica propia de la herencia revolucionaria francesa y de la herencia
liberal del estado de derecho, derivado de las teorías contractualistas,
especialmente de la Rousseauniana; pues el fin del proyecto es no entrar en
contradicción con las clases hegemónicas, sino de llegar a través del conflicto y el
reconocimiento de necesidades comunes, a una visión integral de desarrollo.
Según los trabajos de Max Weber, el Estado se representa como una relación de
dominio de hombres sobre hombres, basado en el medio de la coacción legítima
(monopolio de la violencia legítima). De tal forma que para que éste subsista, es
necesario que los hombres dominados se sometan a la autoridad de quienes
dominan (bajo los tipos de dominación carismática; tradicional y legal). Toda
empresa de dominio necesita: un cuerpo administrativo y los medios de
administración, los cuales deben ser separados (para el caso de la dominación
legal, necesita de un cuerpo administrativo):
17
Ibíd., p. 18.
62
legítima, es decir, que la población cree estar obligada a
obedecer18.
18
ZEITLIN, Irving. "IDEOLOGIA Y TEORIA SOCIOLOGICA", Amorrortu ed., Buenos Aires. 1973.
P. 11.
19
LECHNER, Norbert. Poder y Orden: la estrategia de la minoría consistente: En. la conflictiva y
nunca acabada construcción del orden deseado. Siglo XXI de España Editores, 1986. P. 42.
20
Ibid., P. 42.
21
KAPLAN, Marcos. Estado y Sociedad. En: Formación del Estado Nacional en América Latina.
AMORRORTU EDITORES. Buenos Aires. 1983. p. 30.
63
Es así como el Estado por medio de la ideología consigue unificar un orden social,
en donde no excluye ni desconoce los intereses de nadie pero sí privilegia los de
algunos sectores. Además del elemento ideológico el Estado también utiliza otros
mecanismos que buscan alcanzar la legalidad y el consenso, se destacan: el uso
de la fuerza, -el Estado tiene en sus manos el monopolio permanente y legalizado
de la violencia el cual aplica e impone sobre toda la sociedad- y el aparato
administrativo-burocrático, -éste “organismo” cumple una función importante en el
interior del Estado y la sociedad, pues su función reguladora, mediadora y
especializada de las actividades públicas le permite constituir relaciones de poder
con diferentes sectores, hecho que le proporciona un status superior y mas
autónomo que al del resto de la sociedad, logra consolidar dinámicas únicas y
propias que le sirven para fortalecer su poder algunas veces independiente de los
intereses de la sociedad.
64
adaptación al medio que practican los sujetos. El espacio
además de expresión de los dones de la naturaleza se
referencia como escenario de múltiples espacialidades que
se interceptan con lo territorial a partir de la historia
construida, las identidades y pertenencias que señalan la
existencia de múltiples territorialidades incluso simultaneas
en un mismo continuo espaciotemporal22.
22
SUAREZ, Normando… [et. al]. Informe técnico CAI, espacio y territorio. En. Revista Bitácora
Urbano Territorial. ISSN: 0124 -7913. P. 37.
23
Ibid., P. 38.
24
IZQUIERDO URIBE Adolfo. Fundamentos para un enfoque regional de desarrollo alternativo p. 18
65
5.6 LA CATEGORÍA DESCENTRALIZACIÓN
Esta categoría es la de mayor relevancia para poder concebir los modelos de
desarrollo endógeno regional y local, pues representa el fundamento medular de
esta teoría, siendo el ámbito transversal y pragmático del orden de pensamiento
de los supuestos sustentados, que logra diferenciar a la teoría regional de
desarrollo alternativo, de las nociones imperantes provenientes de la concepción
moderna de desarrollo (estructuralistas – funcionalistas).
66
La autonomía es el pilar de la descentralización política, pues significa la
capacidad de las entidades territoriales de contar con una institucionalidad propia,
que le permita ejercer nuevas competencias, que trasciendan las capacidades
administrativas, orientándose en consecuencia al autogobierno, actuando en
consonancia con sus particularidades, es decir la importancia de las decisiones
atañe de forma exclusiva a problemáticas o potencialidades propias de la esfera
territorial, la cual es definida por relaciones sociales, económicas y políticas
mediadas por la cultura (razón por la cual se deben definir los territorios desde
concepciones que vayan más allá de las limitaciones jurisdiccionales actuales). Es
decir, la capacidad es entendida dentro del marco de la administración de recursos
y establecimiento de tributos para el cumplimiento de sus funciones, que una
visión particular de desarrollo local necesite, pues no basta con el reconocimiento
formal de las entidades territoriales para designar sus propias autoridades, ejercer
poderes y competencias, si al mismo tiempo dicho reconocimiento no involucra el
componente económico y financiero, entendido como la capacidad de contar con
recursos, a través de la participación en los Ingresos Corrientes de la Nación, el
establecimiento y administración de impuestos, según convenga a los intereses de
los entes territoriales sin desestimar la organización fiscal nacional.
25
BOSISIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos.ILPES.
P 12
67
ésta es única en Colombia, pese al reconocimiento de autonomía a las entidades
territoriales, al igual que ocurren incluso en muchos Estados compuestos, como
Italia o España, donde el Estado central es quien ostenta el monopolio de la
soberanía, en tanto que sus divisiones territoriales son titulares exclusivamente de
una autonomía política. La forma de Estado unitario no choca, por consiguiente
con el reconocimiento de la diversidad territorial, que se deriva del poder de
dirección política del que gozan las entidades territoriales, expresión del principio
democrático y que les permite elegir una opción distinta a la del poder central: la
satisfacción de intereses propios requiere la posibilidad de que existan en cada
localidad opciones políticas diferentes, lo cual no atenta contra el principio de
unidad, pues cada entidad territorial hace parte de un todo que reconoce la
diversidad.
26
FINOT, Iván. Descentralización en América Latina: como hacer viable el desarrollo local. P 11
68
con un género superior, que no rompe el modelo del Estado
unitario (…).27
De allí que sea necesario que se establezca claridad acerca de las competencias
entre el orden nacional y los entes locales descentralizados pues las entidades
territoriales, tienen derechos y competencias propios que deben ser protegidos de
las interferencias de la Nación, lo que justifica con los positivos efectos que se
derivan de la existencia de gobiernos descentralizados, ya que permiten un mayor
acercamiento a las prácticas democráticas, entre la persona y la administración
pública, “como quiera que la autonomía regional (seccional y local), hunde sus
raíces en el principio democrático y en el hecho incontrovertible, de ser las
autoridades locales las que mejor conocen las necesidades regionales y por lo
tanto, las que están en contacto más íntimo con la comunidad para satisfacer y
proteger sus necesidades e intereses políticos, económicos y sociales”28.
refiriendo lo anterior a que la autonomía, como capacidad, remite al hecho de
pensar autónomamente no sólo su diversidad, sino la ciudad como un todo y a la
vez reconocer responsablemente su papel en el país y en el mundo, siendo
indispensable la idoneidad del ente territorial para diseñar políticas públicas
tendientes al desarrollo, requiriendo condiciones como que el presupuesto público
sea participativo, ejerciendo una ciudadanía real; configurándose de esta forma un
sujeto colectivo de desarrollo. Esta autonomía y esta altura política deben basarse
en un mayor control de las bases económicas de su reproducción por las mayorías
de la población. Incardinados dentro de criterios generales del Estado unitario.
Además teniendo como horizonte un sistema de limitaciones reciprocas, al
respecto dice Liliana Estupiñán y Emilia Girón:
27
Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C- 579/2001
28
COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL, Op. Cit., Sentencia C 1187/2000
29
ESTUPIÑAN Liliana; GIRON Emilia, Op. Cit., P 108
69
La importancia de una descentralización en términos políticos, exige que no se
pueda renovar el Estado con criterios que remitan exclusivamente de elementos
administrativos, sino que es necesario una modificación sustancial del sitio en
donde las decisiones son tomadas, sometiéndolas a un control irrestricto de la
población, de tal forma que el obstáculo impuesto por la desconcentración, se
pueda salvar; pues esta se define no como proceso político, sino como la
transferencia a la funcionalidad local de ciertas atribuciones detentadas por una
estancia de mayor nivel jerárquico, tal como un Ministerio, “su efecto es aumentar
los poderes de los órganos territoriales del Estado no autónomos, pero no afecta
al poder del propio gobierno, ni implica mayor participación de los ciudadanos”30:
30
RUFIAN, Dolores; PALMA, Eduardo. Las nociones de Centralización y Descentralización. ILPES.
P4
31
Ibid., p 4
70
En dicho sentido la descentralización o autonomía de los entes territoriales,
constituye claramente un intento de garantizar las condiciones que permitan la
reproducción de la fuerza laboral y la implantación del capital en cualquier parte
del territorio, así como la perdida de funciones o debilitamiento del Estado; lo cual
se expresa mediante el desplazamiento de sus tradicionales obligaciones, hacia
los municipios y departamentos, los cuales a través de la descentralización
administrativa, deben asumir la prestación de los servicios sociales públicos, a los
territorios y habitantes que constituyen su jurisdicción, la construcción de obras,
entre otras; pero siempre bajo lo prescrito por la ley. Avanzándose de este modo
en la privatización de servicios públicos como la salud y la educación, pues al
exigirse cada vez por parte del estado la autofinanciación de dichos rubros, como
condición de su existencia, los municipios que se encuentran en una situación de
insolvencia para satisfacer las demandas sociales deben orientarse
sistemáticamente hacia el desmonte de subsidios, reducción de personal, el
incremento de impuestos regresivos y la privatización de las empresas oficiales.
Dinámica que se expresa diáfanamente en la ley 100 de 1993, en donde se
desmontaron los subsidios a la oferta de los hospitales estatales del país, que
pasaban a control municipal sin una debida adición presupuestal desde las
transferencias de la nación, o más específicamente (y obedeciendo a las
recomendaciones macroeconómicas de los organismos de financiación
multilateral), actos legislativos como el 01 de 2001 y el 04 de 2007, tendientes a
menguar los recursos por SGP a los municipios y departamentos.
32
ESTUPIÑAN Liliana; GIRON Emilia. El modelo de descentralización territorial en la constitución
colombiana de 1991, a la luz de la jurisprudencia constitucional. P 29
71
Por su parte la participación comunitaria en la perspectiva neoliberal, no garantiza
el poder popular de las localidades, pues al imperar los criterios empresariales
señalados, el poder se difumina en una compleja red de intereses que termina
privilegiando a los intereses más poderosos y recalcitrantes de la sociedad; tal y
como lo anota Darío Indalecio Restrepo: “el poder local no es el poder popular,
también puede ser el poder de cualquiera: empresarios, caciques políticos,
burócratas, mafias o sectores militaristas de derecha o izquierda”33, dentro del
paradigma neoliberal.
33
RESTREPO, Darío Indalecio. La falacia Neoliberal, críticas y alternativas. Universidad Nacional
2003. ED Antropos. p 496
34
Op. Cit., P 490
72
5.7. LA CATEGORÍA REGIÓN
La región es una unidad socio-espacial básica de análisis en la que se enmarcan
procesos históricos de significación de asentamientos humanos por parte de
actores endógenos, quienes se apropian y transforman los recursos disponibles
según el propósito de su vida pública y social, desarrollando un conjunto de
relaciones internas y externas que los transforman en sujetos individuales a
colectivos con intereses convergentes en su territorio llevando a configurar
comunidades que se expresan en términos culturales, políticos, económicos y
sociales, siendo entonces una categoría de análisis de los procesos sociales de
desarrollo y expresión de conciencia social, de activación de imaginarios
colectivos en continua construcción para comprender y modificar las relaciones
sociales, espaciales y culturales conflictivas de un territorio, propendiendo por un
proyecto de vida autónomo y alternativo al orden territorial prevaleciente. El
tránsito de subjetividades individuales, a colectivas, origina el regionalismo, como
forma de autoorganizacion y apropiación identitaria del territorio, haciendo del
desarrollo, un constructo y compromiso colectivo; al respecto anota Sergio Boisier:
73
configuran a esa Región; siendo necesario la identificación de los tipos de
racionalidades e intereses, de los agentes sociales que constituyen el motor del
desarrollo endógeno:
74
contraposición del modelo central de desarrollo de arriba hacia abajo, en
consecuencia se presupone un modelo endógeno donde prima la horizontalidad
en las funcionalidades entre el centro y los entes territoriales:
39
DELGADO, Edward. Cultura y Región: Cultura, territorio y globalización. Universidad Nacional de
Colombia. Medellín Centro Estudios Sociales. 2002. p. 39.
40
OLAYA, Alfredo; SANCHEZ, Mario. Ecosistemas estratégicos del Huila, significado ecológico y
sociocultural. Universidad Surcolombiana. Dirección general de investigación. P. 40-41.
75
Las principales funciones de los ecosistemas son las de regular el clima y
mantener el ciclo hidrológico y las condiciones adecuadas para la supervivencia
de todas las especies, según lo indica Márquez y quien categoriza las principales
funciones de los ecosistemas∗:
∗
esta información fue extractada de forma literal, del proyecto de configuración regional de la
provincia oriente del Tolima. Melgar; elaborado por las estudiantes de Ciencias Sociales Diana
Gaitán y Ayda Luz Gómez.
41
MARQUEZ, Germán. Ecosistemas Estratégicos para la Sociedad: Bases Conceptuales y
Metodológicas. Universidad Nacional de Colombia sede Medellín. 2001. P. 1.
76
individuos. De esta manera los Asentamientos poblacionales se conciben como un
modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y
valorización diferencial del hábitat humano. Su configuración se debe contrastar
con el proceso histórico que ha marcado el territorio, el cual se halla gobernado
por leyes de acumulación capitalista que determinan y ordenan las relaciones
entre la población y el Estado, tales dinámicas adyacentes son las que marcan los
patrones de asentamiento poblacional; en este caso se puede decir que además
de estar fuertemente determinados por el ecosistema estratégico, la dimensión
económica juega un papel de primer plano, pues define el comportamiento y las
tendencias de características propias de los patrones, tales como la incidencia de
los flujos económicos en los fenómenos de migración rural urbana.
42
CUERVO, Luis Mauricio. Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en
América Latina: estado del arte, recomendaciones de política y perspectivas de investigación. p 61
77
5.10 BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER
En primera medida la base territorial de poder surge de las relaciones (de
dominación o apropiación), que surgen entre los actores sociales de un
asentamiento poblacional; siendo el lugar donde se tejen intereses específicos
(públicos o privados), a través de organismos e instituciones de poder.
- Grupos de sobrevivencia:
Esta tipificación está basada en los niveles de vulnerabilidad ambiental, entendida
como ciertas condiciones políticas, económicas y sociales de la población, que se
materializan en un nivel de calidad de vida insuficiente, traducido en una falta de
oportunidades, derivadas del modelo de desarrollo vigente (característico por
favorecer de forma colateral a la acumulación de capitales, fenómenos de
desigualdad, exclusión y desempleo).
43
Op. Cit., Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. P. 16.
78
Los grupos de sobrevivencia se definen en concordancia a los bajos niveles de
calidad de vida de la población, identificándose comunidades especificas como
desempleados, campesino y pequeños productores, desempleados,
subempleados e informales (que conforman la gran masa de población con altos
niveles de NBI y que están por debajo de patrones de medición como la línea de
pobreza). Dichas poblaciones se identifican como las principales beneficiarias de
las políticas asistencialistas del aparato institucional estatal (a través del SISBEN,
por ejemplo).
Estas poblaciones resultan ser las más vulnerables a los desastres, falta de
oportunidades e inequidad social; esta situación genera una crisis de
sostenibilidad ambiental, en donde a falta de un empleo digno y formal, abunda la
informalidad, con lo cual prevalece la desigualdad del ingreso, agudizando con
esto la situación de pobreza
- Grupos de Acumulación:
Se tipifican como los actores sociales que controlan los factores de producción
(tierra, capital y trabajo), y los medios de producción necesarios para la
acumulación de capital; dichos medios y factores, posibilitan conformar la
infraestructura productiva del territorio y de la cual se deriva la “producción social y
apropiación privada de la riqueza”.
- Grupos de legitimación:
Representa la institucionalidad del Estado central, así como también los intereses
de las comunidades religiosas (tanto de la iglesia cristiana y sus derivaciones). En
44
CARDONA, Omar Darío. La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de
vulnerabilidad y riesgo. P. 2.
79
este sentido, persiguen la búsqueda de aceptación con el objetivo de recuperar y
asegurar la gobernabilidad menguada, a través de las decisiones inconsultas de la
centralidad política.
- Grupos de emancipación:
Son grupos organizados en torno a intereses y derechos de determinado sector,
que por su nivel de organización política, tienen mayor habilidad de
convencimiento, para conseguir adhesión a sus propuestas. Representan en
ciertos casos la alternativa al modelo de producción, prevaleciente; a este grupo
pertenecen organizaciones de derechos humanos, ONG´s, JAC, sindicatos e
instituciones civiles.
45
HISSONG, Robín. Las teorías y las prácticas del desarrollo desde la modernidad. CIDER
UNIANDES. P. 78.
80
El agotamiento de los valores que le dan sustento al desarrollo desde la
modernidad (y de sus corrientes epistemológicas), ha provocado la inexistencia de
una correspondencia que los lograra articular con las realidades diversas de
Latinoamérica (y para este caso), de los territorios que conforman Colombia. De
allí que se presente el proyecto moderno (desde sus valores), como asincrónico,
creándose la necesidad de un nuevo paradigma que logre salvar los obstáculos de
las interpretaciones y modelos de intervención del desarrollo moderno. Tal
agotamiento se describe de la siguiente forma:
46
Ibid,. p. 73.
81
atribuyéndosele una univoca y unidireccional meta. En este sentido el desarrollo
se confecciona a partir de una serie de pasos necesarios para alcanzar el nivel de
vida de los estados europeos, configurándose el requisito del evolucionismo a
través de factores económicos.
82
Las relaciones entre industrialización y urbanización
aparentan ser menos claras en América Latina que en
Europa, porque la urbanización latinoamericana se
acompañó de una fuerte terciarización de la actividad
económica urbana. Se ha planteado, sobre la base de esta
constatación, la ausencia de relaciones de causalidad entre
industrialización y urbanización en los países capitalistas
periféricos latinoamericanos47.
47
CUERVO, Luis Mauricio. Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en
América Latina: estado del arte, recomendaciones de política y perspectivas de investigación.
ILPES – CEPAL. P. 61.
48
Ibid,. P. 62.
49
Ibid,. P. 62.
83
Se hace patente y desesperado hacer el diagnostico general de Colombia, pues
presenta grandes desequilibrios regionales, como que el 70% de la producción
industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales capitales que,
conjuntamente, representan 35% de la población total. Cerca de 90% de los
tributos y 70% del gasto se concentran en 40 municipios. Además, el nivel de
desarrollo de los municipios presenta importantes diferencias: sólo 139 municipios
(13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la mayoría, 569, presenta
un desarrollo medio y 52%, evidencia un proceso de desarrollo incipiente,
notándose la inexistencia de contrapesos o sistemas de compensación de las
diferencias a las zonas no convergentes, o desconcentradas.
84
desarrollo que tenga en cuenta las expectativas y puntos de vista de la población
directamente afectada, es decir, los actores sociales involucrados. Por lo que se
propone que la escala territorial sea la local, en donde se dé una relación directa
entre las comunidades, sus organizaciones y el planificador. Lográndose con esto
que la región sea sujeto y no objeto de su propio desarrollo∗.
∗
Este párrafo fue extractado de forma literal del proyecto de investigación: Aproximación a la
configuración regional del norte del Tolima, municipio de Honda (elaborado por el autor), ya que se
hace imprescindible para sintetizar la propuesta de desarrollo regional alternativo.
50
Boissier, Sergio. Desarrollo local: ¿De qué estamos hablando?. P. 5.
85
5.12 CONCEPTO DE TERRITORIO
El territorio se constituye como el principal activo material e inmaterial, con el que
cuenta una población, de acuerdo a esto, es el resultado de una valoración y
apropiación física y cultural de un espacio, definido a través de relaciones
funcionales, instrumentales o simbólicas, en relación a sus expectativas a futuro y
el entorno que los define. De acuerdo a esto Gilberto Giménez lo define desde un
ámbito meramente funcional (racionalmente económico y geopolítico); y como una
construcción social:
El territorio deja de ser solo un espacio atravesado por las relaciones que
establece el capital, tal como los commodities de recursos energéticos y naturales
estratégicos, los cuales son concebidos solo en la medida en que son mediados
por relaciones de explotación, en relación a la premisa de costo – beneficio
(ejemplos como los de la explotación de cobre en Chile o la depredación del Matto
Grosso con la producción intensiva de soja). Siendo a la luz de la cultura, un
espacio significado y construido socialmente, en donde se establecen
(necesariamente) relaciones de identidad colectiva, a través de símbolos
referenciados y signados de tradición y cultura, o como lo define Giménez: un
geosimbolo:
51
GIMÉNEZ, Gilberto. Territorio, cultura e identidades. La región sociocultural. En: cultura y región
Bogotá: Universidad Nacional y Ministerio de Cultura. 2000. p. 93
86
(…) en efecto, sabemos que ya no existen “territorios
vírgenes” o plenamente “naturales”, sino solo territorios
literalmente tatuados por las huellas de la Historia, de la
Cultura y del Trabajo humano. Esta es la perspectiva que
asume la llamada geografía cultural, que introduce entre
otros el concepto clave de geosimbolo. Este se define como
un lugar, un itinerario, una extensión o un accidente
geográfico, que por razones políticas, religiosas o culturales
revisten a los ojos de ciertos pueblos o grupos sociales una
dimensión simbólica, que alimenta y conforta su identidad.52
52
Ibid., p.101.
53
GIMÉNEZ, Gilberto. Territorio y Cultura. Estudios sobre las culturas contemporáneas.
Universidad de Colima. P. 11.
87
En este sentido, según Gloria Narváez:
54
NARVÁEZ, Gloria Esperanza. El agua como determinante de la construcción del Hábitat. P. 10
88
relegando las percepciones culturales acerca de las relaciones naturaleza –
sociedad.
El problema de la ecología se resume en un esquema explicativo que se resume
en indicadores de rentabilidad, teniendo en cuenta las variables de equilibrio,
balances energéticos, hábitat, conversión de ganancias y limites ecosistemicos.
Por otro lado el problema ambiental es social y político, correspondiendo no a la
ingeniería, sino al campo especifico de las humanidades; pues este problema se
reconoce y explica el significado de los recursos como satisfactores de
necesidades humanas, el quiebre de relaciones de subsistencia local, alteración
de patrones culturales y perdida de autosuficiencia; factores que construyen el
termino de vulnerabilidad ambiental integral.
El conflicto ambiental se asume como una confrontación entre los seres humanos
en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de relaciones de poder por
su apropiación, control, exclusión, transformación y construcción social: Territorio,
Espacio, Frontera, Medio ambiente, Recursos naturales, Ecosistemas
estratégicos, Ecorregión, Biodiversidad.
89
(…)La Planificación física a escala regional, subregional y
local, con énfasis en el uso y ocupación del territorio, a partir
de la coordinación de los aspectos territoriales de las
políticas sectoriales y la coordinación del planeamiento
urbanístico municipal. Son los casos de Alemania, Austria,
Suiza, Holanda, Italia, España y Portugal55.
Siendo esta definición una reducción conceptual, pues se relega a los actos con
fines de transformación del paisaje urbano, que no tiene como eje fundamental, la
presión de fuerzas externas e internas, que modifican los espacios y los mismos
usos del suelo. Contrastando con el segundo enfoque, que define el término de
ordenamiento territorial, como la materialización a través de una política pública
integral, de los procesos de desarrollo, con los cuales se mejora el nivel de calidad
de vida de la población:
Bajo esa definición se tienen en cuenta en los aspectos físicos de las relaciones
urbano – rurales, los determinantes económicos, políticos; los cuales se
representan en las formas de uso y apropiación del suelo, de forma tal que el
ordenamiento territorial se define desde la planificación territorial integral
vinculada estrechamente a la planificación económica y social, con el objeto de
garantizar el equilibrio en el desarrollo regional. En este sentido son los modelos
de desarrollo de los territorios los que modifican el ordenamiento de estos, y como
tal las políticas de ordenamiento territorial deben tender a ser concebidas como
políticas públicas integrales, sometidas y sustentadas a los objetivos concertados
de forma común entre los habitantes del territorio.
55
MASSIRIS, Ángel. Ordenamiento Territorial: experiencias internacionales y desarrollos
conceptuales y legales realizados en Colombia. EN. Revista del programa de posgrado en
geografía –epg-, perspectiva geográfica, no. 4, segundo semestre. 1999. P 45.
56
Ibid., p. 45.
90
aplicable desde la unidireccionalidad de la perspectiva técnica y urbana; es así
como se identifican visiones estatales tendientes a reforzar a partir de la imagen
de un ordenamiento territorial anquilosado, a través de la concepción del
ordenamiento territorial, como la suma de variables biofísicas (con escasa
atención a la construcción prospectiva de esta herramienta a través de los
procesos de desarrollo), integrando en su actuar descentralizador, una
preocupación más allegada al ordenamiento como organización territorial de
Estado en los entes territoriales, que concebir una política que se circunscriba en
los procesos que ocurren dentro de las entidades territoriales; triunfando de esta
forma la mirada del ordenamiento territorial como un problema político
administrativo:
57
Ibid., p 58.
91
participación ciudadana, que están ligados a la esencia
regional y que constituyen los pilares de una democracia
participativa"58
58
Ibid., p 61.
92
que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de
su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas
otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables
y anulables por la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
59
LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Propuesta Teórico- Metodológica para el Abordaje de
la Configuración Regional del Alto Magdalena-Provincia de Chaparral Departamento del Tolima. p.
10.
60
MARTINEZ M, Luís R. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano. Conceptos, Proceso
Legal y Articulación. Universidad Nacional de Colombia. P 23.
93
6. BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA∗
∗
el rastreo de información para el desarrollo de este acápite, tiene como fuente principal el
Esquema de ordenamiento territorial del municipio, el plan de desarrollo municipal y el plan
integral único, sin embargo la información contenida en tales documentos resulta insuficiente para
un mejor desarrollo de este ítem; por tal razón se trató de cotejar la mayor cantidad de datos
posibles, provenientes de diversas fuentes primarias y secundarias, aunque en sí mismo el capitulo
presenta algunas deficiencias en relación a los datos, dada la dificultad de acceder a la
información precisa y completa.
61
CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE U.T. Configuración de la subregión Llanural. En:
La Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Ibagué, 2006. p. 100.
94
La temperatura media del municipio de Falan fluctúa entre los 18 y 23 °C. De esta
forma Falan se encuentra ubicada en las laderas occidentales de la cordillera
central conexa con el valle aluvial del rio Magdalena
Las áreas objeto de estudio durante los años han presentado dos períodos
lluvioso, marzo, abril, mayo; septiembre, octubre y parte de noviembre. Los meses
secos son junio, julio, agosto; parte de diciembre, enero y febrero. De esta forma
la precipitación media mensual se encuentra en el orden de los 1775.5 mm; y la
precipitación media anual registra los 2.179 mm62.
62
ALCALDIA MUNICIPAL Op., cit. Plan Integral Único de Falan. p 39.
63
CORTOLIMA. Plan De Acción Trienal 2007-2009. Oficina de planeación. P 40.
95
Figura 17. Clasificación climática del Tolima y el municipio de Falan.
6.2 GEOMORFOLOGIA
El Municipio de Falan presenta los siguientes Grandes Paisajes fisiográficos que
determinan en buena parte la potencialidad de los suelos:
96
Relieve colinado Fluvio-erosional (Ce2). Localizado entre el relieve montañoso
ramificado y las superficies de aplanamiento, se caracteriza por presentar un clima
Templado Semihúmedo. Específicamente dada su estructura su principal uso
estará concentrado al establecimiento de sub sistemas materiales de producción
técnico y tradicional. Es en este gran paisaje donde se concentra el desarrollo
económico del Municipio particularmente los sectores agrícolas, pecuarios y
piscícolas de Falan.
64
EOT, Falan. Componente General. P. 29
65
Ibid., p 33
97
generando crecidas en las zonas aledañas a sus riveras. En el área de
estudio la superficie afectada por las crecientes normales son las vegas y
las sobre vegas con base en los periodos de retorno que oscilan entre los 5
y 10 años, calculando un caudal máximo de 50M3/Seg. Sin tener en cuenta
los materiales sólidos que acompañan los flujos torrenciales66.
66
Ibid., p 34
67
Op., cit. Plan Integral Único de Falan. P 41
98
Figura 18. Cobertura rural de acueducto en el Tolima.
El 70% del Municipio de Falan está cubierta por caños, cañadas, brotes
reservorios, quebradas y ríos.
99
La principal microcuenca abastecedora del municipio de Falan, en su cabecera
urbana, es la quebrada Mortales; que a su vez es tributaria del sistema
hidrográfico conformado por la Cuenca mayor del rio Sabandija, del cual son
tributarios las numerosas quebradas y nacimientos de agua, que por escorrentía,
se conectan con la cuenca mayor. Por orto lado, la principal fuente abastecedora
de agua para consumo y para irrigación de cultivos en el área rural, son los
numerosos nacimientos superficiales del líquido. Consolidando a Falan como un
territorio de gran riqueza hídrica, que se está viendo descompensada con la
expansión irracional de la frontera agrícola, principalmente para ganadería y
potrerizacion.
Figura 19. Cuenca mayor del rio Sabandija. Jurisdicción de los municipios de
Falan y Palocabildo.
100
Figura 20. Macrocuencas que determinan el potencial hídrico de Falan.
Figura 21. Oferta Hídrica superficial de las cuencas hídricas de la provincia Norte
del departamento del Tolima.
101
6.4 CONDICIONANTES AMBIENTALES, FUENTES DE CONTAMINACION Y
PERTURBACIÓN – DEGRADACIÓN DE ECOSISTEMAS.
El municipio es muy proclive de agosto a octubre a las conflagraciones en los
campos, producto de las altas temperaturas y los fuertes vientos; sumado a la falta
de planificación en el proceso de quemas para la preparación de los cultivos;
también es característico como condicionante natural y cíclico de los procesos de
desarrollo de Falan la tormenta de Santa Ana.
102
poblacional; y principalmente las quebradas son las que sustentan los procesos de
ocupación en el territorio, pues son la base del acueducto municipal. La formación
del excedente económico a partir de una actividad comercial artesanal y una
escasa producción agrícola, genera procesos de depredación de la cobertura
vegetal de las rondas de estos cursos de agua, ya que el municipio está adscrito a
una constante de los procesos agropecuarios nacionales, como lo es la utilización
excesiva de terrenos para la ganadería extensiva y potrerizacion de bosques
nativos.
Usos Hectáreas
Áreas en zonas planas a ligeramente onduladas de clima cálido donde se siembra arroz una vez al año
por poca disponibilidad de agua; y se realiza rotación con otros cultivos como algodón, sorgo, maní,
97
soya; además existen huertos de frutales permanentes como de mango y cítricos e igualmente cultivos
semipermanentes como el maracuyá y algunas áreas
Pertenece a áreas de zonas planas a onduladas de clima muy cálido con un alto déficit de agua y
ninguna disponibilidad de riego donde se siembra sorgo, ajonjolí, maíz, algodón, tabaco negro, y rubio:
239
Existen pequeñas parcelas de pan coger correspondientes a yuca, plátano, fríjol, pastos y algunos
frutales (papayo, mango, cítricos y anón)
Corresponde a condiciones ecológicas propicias para el establecimiento del cultivo de café tecnificado
principalmente en el sector Sur Occidental. Y café tradicional en el resto del área del municipio
11.925
principalmente en las áreas correspondientes al relieve colinado asociado de forma secundaria con
cultivos de plátano, aguacate y algunos frutales (cítricos), caña y cultivos de pan coger.
Corresponden a zonas con cobertura de pastos manejados, establecidos por el hombre, el cual
practica alguna labor cultural con el fin de utilizarlos racionalmente en pastoreo y obtener una mayor 998
capacidad de cría.
Zonas con coberturas de pastos naturales o espontáneos con aprovechamiento permanente o
503
temporal dedicados al pastoreo.
Pastos enrrastrojados que se combinan con vegetación arbustiva y bosque natural secundario. 5438
Los rastrojos o vegetación arbustiva de porte bajo son el resultado del abandono de los terrenos
286
agrícolas y caracteriza por una amplia distribución geográfica en el Departamento del Tolima.
103
Usos Hectáreas
Se trata de aquellas tierras actualmente improductivas por su alto grado de pendiente y su origen
600
geológico, así como las originadas por la acción antrópica que no permite ningún uso agropecuario.
El bosque natural constituye una vegetación arbórea mixta que ocupa principalmente las zonas sur
andina alta, de poca accesibilidad, qu presentan algún valor comercial y realiza funciones de protección 400
y conservación de aguas y suelos.
El bosque natural secundario o intervenido es una vegetación arbórea y arbustiva que ha perdido su
estructura o alguna de las especies vegetales originales, por talas, quemas, y en el cual aparecen
708
sucesiones secundarias. Esta unidad se localiza muy cerca de las áreas donde se adelantan
explotaciones agropecuarias.
Son todas aquellas áreas ocupadas por asentamiento humanos (ciudades, pueblos, caseríos). 12
Los anteriores datos reflejan que la mayor parte de las tierras de Falan están
dedicadas a la agricultura, principalmente de los dos cultivos insignes del territorio:
el Café y la caña panelera, con un total de 15.885 hectáreas de las 17.850 luego
del desmembramiento de Palocabildo; dichos bienes agrícolas se posicionan en
las zonas marginales del cinturón del Café (del que formaba parte junto con
Palocabildo).
104
7. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE
FALAN
105
Las poblaciones humanas, como todas otras, no están
simplemente sobre el territorio, no solo lo ocupan, sino que lo
construyen y transforman, y a la vez, son construidas y
transformadas por el territorio. Las poblaciones son parte
constitutiva del territorio que habitan así como este hace
parte constitutiva de la población que en el reside. La
apropiación económica, simbólica, política e histórica, de un
territorio depende de la calidad humana de los actores
sociales, de su fuerza política, de su capacidad de mirada a
largo plazo y de la naturaleza del Estado68.
68
GOMEZ, Clara Hortensia. El Reasentamiento transformador del territorio y del hábitat. Seminario
Internacional, procesos urbanos informales. P 1
69
FORERO, Edgar y Cols. [et al]. Problemática ambiental de los nuevos patrones de asentamiento.
Óp., cit., p. 8
106
renglón de servicios agropecuarios y a la pérdida de importancia económica de las
zonas de pendiente y ladera ubicadas a mas de los 1000 m.s.n.m (como es el
caso de Falan); agudizándose la problemática con una situación de crecimiento
inercial de los grandes centros urbanos y el estancamiento y decrecimiento
poblacional de las cabeceras municipales andinas.
107
menos que en 1993, que representa una reducción del 52,42% debido a la
segregación del municipio Palocabildo), de los cuales 1688 se localizan en el área
de la cabecera municipal y el corregimiento de Frías (18.20%) y los restantes 7589
se localizan en el sector rural (80.80%). De esta forma presentándose una leve
declinación de la densidad poblacional, pues el Censo de 1993 reflejo que para
Falan, la población oscilaba entre los 10.853 habitantes. Sin embargo (según el
plan de desarrollo municipal 2008-2011); para el año 2008 y posteriores, se
encuentra un crudo descenso poblacional, pues se registran cifras de 9248
habitantes; consolidándose el municipio como un claro expulsor de sus habitantes,
en respuesta a las perspectivas poco claras de desarrollo enmarcadas desde el
contexto nacional y departamental, y a los procesos de desconcentración y
liberación de responsabilidades sociales y económicas del estado central.
Tabla 3. Dinámica poblacional con relación a los periodos censales hasta 1993.
108
Históricamente la población se ha concentrado en el sector rural; en el período
ínter censal, 1951 – 1964, pasó de 14.690 personas a 20.265, esta última cifra
superó al total de la población actual del municipio. En el 73 se registra una
disminución importante y vuelve a aumentar hasta el 93 y disminuyó en forma
significativa en el 2005. La población ubicada en la cabecera municipal registra un
importante crecimiento en el 93, cuando alcanzó la cifra record de 4.735 personas,
un 272% más que en el 85. En la siguiente figura se observa la evolución de la
población clasificada por zonas, según los censos generales realizados entre
1.951 y 2.005.
Figura 22. Falan, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005.
109
Tabla 4. Grupos etareos del municipio de Falan según población proyección
DANE 2008.
Tabla 5. Falan, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964,
1973, 1985, 1993, 2005.
Censos Total Hombres % Mujeres %
7.1.2 Distribución de la población por edades. Según los datos extractados del
informe estadístico de Tolima en Cifras 2000 – 2006, en los resultados del Censo
2005 la población por edades muestra una importante concentración en los
menores de 15 años con un 32%, cifra inferior a la del 93 (37.79%), entre los 15-
30 se ubica el 20,16%, contra un 24,89% registrado en el 93, lo que indica que el
52,15% de los habitantes, era menor de 30 años y el 13,13% de la población
110
supera los 60 años, en el 93 estos valores eran del 62,68 y 8,33%,
respectivamente.
Tabla 6. Falan, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005.
Grupos edad Censo 1993 Censo 2005
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0–4 2.511 1.345 1.166 910 466 444
5–9 2.455 1.315 1.140 952 494 458
10 - 14 2.402 1.286 1.115 1.106 610 496
15 – 19 1.776 951 825 868 470 398
20 – 24 1.628 872 756 537 290 247
25 – 29 1.450 777 673 465 252 213
30 – 34 1.326 710 616 551 293 259
35 – 39 1.153 617 535 609 324 285
40 – 44 1.004 538 466 618 313 306
45 – 49 781 418 363 518 295 222
50 – 54 795 426 369 525 321 204
55 – 59 595 318 276 400 226 174
60 – 64 588 315 273 338 201 137
65 – 69 366 196 170 306 171 135
70 – 74 302 162 140 248 145 103
75 – 79 180 96 83 164 85 78
80 o más 189 102 87 162 102 60
Total 19.498 10.444 9.054 9.277 5.058 4.219
111
Figura 23. Grafica poblacional de Falan según sexo y grupos etáreos.
112
55-59 421 4,6 219 4,7 202 4,4
60-64 339 3,7 176 3,8 163 3,6
65-69 285 3,1 146 3,1 139 3,0
70-74 237 2,6 119 2,5 118 2,6
75-79 174 1,9 86 1,8 88 1,9
80 Y MÁS 185 2,0 88 1,9 97 2,1
Fuente. Alcaldía municipal de Falan. Plan integral único. 2008
Figura 24. Estructura de la población del municipio de Falan, por sexo y grupos de
edad.
Fuente. DANE. Censo general 2005. Perfil Falan – Tolima, módulo de personas.
∗
Los datos analizados en este acápite hacen parte del insumo general proporcionado por el
registro de estadísticas vitales (defunciones, fecundidad, migraciones); contenidos en un sumario
publicado en el boletín de Tolima en Cifras interactivo 2000 – 2006. Los datos corresponden
mayormente a los años 2000, 2002 y 2003.
113
2006. La tasa de mortalidad infantil ha oscilado entre 29,41% en el 2003, donde
alcanzó su valor más alto y 4,4% en el año 2002, la cifra más baja durante el
período.
Figura 25. Falan, tasa de natalidad y tasa de mortalidad infantil. 2000 – 2006.
Tabla 9. Falan, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 – 2006.
Partos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p)
Médico 90 88 75 99 67 70 23
Atendidos por Enfermera 2 - 1 - - - -
Aux. de enfermería 6 1 2 1 - 1 -
114
Promotora - - - - - - -
Partera 7 32 29 28 23 16 3
Otro 4 - - 1 3 2 -
Sin información 14 3 8 2 - - -
Total 123 124 115 131 93 89 26
Nota: (p) Los datos corresponden al periodo Enero – Junio 2006 preliminar.
70
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Generalidades del Sistema General de Seguridad Social en
Salud de Colombia Programa Integración de Tecnologías de la información y la Comunicación a la
Docencia. Seguridad Social en Salud I. [En línea]. Medellín (Colombia). [Citado el 14 de Mayo 2008
11:24]. Formato HTML, 13,3 KB. Idioma español, disponible en Internet:
<http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/resource/view.php?inpopup=true&id=35103 >
115
la prestación de servicios a la población cubierta por este
régimen71.
71
Ibíd.
∗
Corresponde a los equipamientos destinados a la prestación de servicios de salud, como
prevención, tratamiento, rehabilitación, servicios quirúrgicos y de hospitalización. Esta categoría
está compuesta por las instituciones privadas del régimen de salud, las Unidades Básicas de
Atención en Salud (UBAS), Unidades Primarias de Atención en Salud (UPAS), los Centros de
Atención Medica Inmediata (CAMI), Clínicas y Hospitales de Nivel I, Nivel II y Nivel III de atención.
116
Figura 26. Relación tendencial de afiliados al régimen contributivo en Falan.
117
encuentra en primer nivel de complejidad, vinculado bajo la administración de la
red pública departamental, requiriendo ajuste hospitalario para cumplir con las
normas de la ley 715 de 2001.
7.3 EDUCACION
La educación en el municipio de Falan es totalmente oficial, la cual está
administrada por el Núcleo Educativo No. 014 que tiene como función organizar y
ejecutar las políticas, planes y programas educativos, promoviendo así la
participación de las comunidades y la integración de los organismos educativos.
72
ALCALDIA MUNICIPAL Op,. Cit. Plan Integral Único. 2009. p 52.
118
Fuente. Plan Integral Único de Falan. 2008.
119
Figura 28. Tasas de deserción escolar 2000 – 2006, en Falan.
Del mismo modo es importante resaltar que la población que jalona la actividad
económica del municipio, es bastante joven: Los grupos etareos más
representativos en la activación económica son las personas en el rango de
edades entre 15 y 24 años, 25 y 44 años.
120
deserción escolar en los niveles de secundaria, pero principalmente en primaria
(niños dedicados a labores concernientes a la cría de ganado mayor y menor);
sumado a una actividad migratoria que presiona
presiona la demanda laboral de los
municipios circunvecinos como Mariquita, y de ciudades aun más importantes
como Bogotá y Cali, como consecuencia del modelo de desarrollo basado en la
convergencia económica y la consolidación de las áreas de macrocefalia urbana.
urba
Tal situación se hace patente en la medida en que el municipio de Falan registra
una tasa media de migración extramunicipal por encima del 10%73
7.4 VIVIENDA
En el Censo del 2005; se tenían 2.490 viviendas, de las cuales 1.990, el
79,92%, estaban ubicadas en el sector rural y 500, el 20,08% en la cabecera
municipal, tal como se observa en la siguiente figura. Para el año 2008 se
encuentran en el casco urbano 512 viviendas y en la zona rural 1689,
1689 teniendo en
cuenta
ta que una de las posibles razones para el descenso en vivienda rural,
corresponde a la migración de la población Falanes.
73
CERE UT. Panorama laboral de los municipios del Norte del Tolima. 2008. P. 5
121
De acuerdo a estudios realizados en desarrollo del plan
esquemático de ordenamiento territorial para el parámetro
vivienda; y tomando como término de referencia los análisis
realizados, previamente confrontados con las estadísticas del
SISBEN, se estableció que Falan posee tres formas de
tendencia para la vivienda actual, determinada de las
siguientes formas: Propiedad, arrendatarios y sucesión74.
7.4.2 Déficit de vivienda. La población total del municipio de Falan (9.277 datos
censo DANE 2005) conformaba 2.561 hogares (actualmente –según la secretaria
de planeación municipal- se cuentan 1902 hogares), teniendo en cuenta que cada
uno de estos hogares debía contar con una vivienda, se encuentra que la oferta
total de unidades habitacionales era insuficiente, ya que se presentó un déficit por
el orden de 2,8%, correspondiente a un faltante equivalente a 71 residencias. Tal
situación fue particularmente aguda en el sector rural, puesto que el 88,7% de los
casos se presentaron allí. En la cabecera, por su parte, el déficit tan solo
alcanzaba el 11,3%, ya que en términos absolutos la carencia en esta zona fue de
8 unidades habitacionales.
Según el plan integral Único del municipio (2008), en la actualidad no posee déficit
significativo de vivienda, si se tiene en cuenta las variables confrontadas del
número promedio real de habitantes por unidad de vivienda, para lo cual se tomó
como base 4.3 habitantes por el número de viviendas encontradas, censadas y
registradas.
74
ALCALDIA MUNICIPAL Op,. Cit. Plan Integral Único. 2009. p. 46
122
7.4.3 asentamientos en zona de alto riesgo. Según el Esquema de Ordenamiento
Territorial par el municipio de Falan, se encontraron problemáticas de alto riesgo
respecto de las viviendas, en relación con el área urbana, pues esta se encuentra
ubicada sobre la cresta de una colina, presentándose fundamentalmente riesgos
por reptación y fenómenos de deslizamiento y remoción de tierra en masa:
• Parte posterior del colegio Normal Superior de Falan (sección B). Presenta
deslizamiento del terreno y reptación del suelo. Se deben de realizar obras
de estabilización como gaviones en la base del talud, y evitar la
construcción de obras pesadas en la parte alta.
123
• También se observaron averías y grietas en edificaciones, algunas tienen
cimentación muy superficial y sistemas estructurales artificiales, otras son
construcciones muy pesadas que han sufrido asentamientos importantes o
que están apoyados sobre suelos que presentan fenómenos de reptación.
124
se intenta la consolidación de la ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVA
AGUAS DE FALAN E.S.P la cual se encuentra conformada por el representante
legal del municipio y los presidentes de la Juntas de Acción Comunal del Casco
Urbano del municipio para el 2008.
A pesar de que las cuencas portantes y receptoras cuentan con poca cobertura,
se evidencia una buena capacidad de recuperación, por lo que imprescindible
iniciar programas de compensación ambiental como reforestación y aislamiento de
áreas para la recuperación ambiental. Así mismo se evidencia poca protección de
las zonas laterales de las cuencas, que presentan invasión de cultivadores que
abusan de la protección obligatoria y penetran en los cauces y destruyen la
vegetación protectora mostrando serios problemas de erosión y denudación de la
capa húmica del suelo, especialmente de las numerosas microcuencas del
sistema de acueducto rural, que se nutre de los yacimientos de escorrentía, que
se deterioran con la invasión y expansión de la frontera agrícola y principalmente
con el avance de la actividad ganadera, ocasionando deforestación de las
microcuencas, que son en ultimas las que tributan a los ríos Sabandija y morales;
siendo este ultimo el abastecedor del acueducto para la cabecera municipal,
125
presentándose para el municipio un Índice IRCA (índice de riesgo de calidad de
agua) de 36.8%.
7.5.2 alcantarillado.
126
En la cabecera municipal se encuentra como principal punto de descarga de
residuos líquidos, la quebrada Morales, río Jiménez y el Río Murillo. “Las
diferentes administraciones municipales han estado invirtiendo en la construcción
del plan maestro de alcantarillado de acuerdo a las asignaciones de cada año
logrando hasta el momento la construcción de seis tramos que les han brindado
una mejor calidad de vida a las comunidades del sector”75.
75
ALCALDIA MUNICIPAL Op., Cit. Plan Integral Único. 2009. p 72
76
ALCALDIA MUNICIPAL Op., cit. Plan Integral Único. 2008. p 56 - 57
127
7.5.6 Operaciones de transporte intermunicipal de carga y pasajeros. El municipio
reporta un déficit de equipamientos municipales, especialmente en lo relacionado
a la adecuación y eficiencia de los flujos de carga y pasajeros dentro del
municipio, y sus conexiones con las veredas y municipios conexos a sus
actividades comerciales. En este sentido no existe una terminal de carga y
pasajeros, llevándose a cabo esta labor en la plaza principal del poblado de Falan,
así como también en el corregimiento de Frías.
128
Figura 35. Rutas de comunicación a nivel Regional.
129
Figura 37. Necesidades Básicas insatisfechas Norte del Tolima, 2007, elaborado
datos 2005.
130
y Palocabildo, se conformaba el cordón geográfico y económico cafetero, que
logró consolidar a Falan como el tercer productor de este bien en el Tolima. Tras
la ruptura de este cordón, Su aparato económico rural quedo reducido
significativamente .pues las principales áreas productivas pasaron a manos del
municipio de Palocabildo dejando a Falan con las áreas marginales para su
reactivación.
77
ALCALDIA DE FALAN, Plan Integral Único. 2009. P 7.
131
Tabla 13. Producción agrícola municipal 2008 - departamento del Tolima. Cultivos
permanentes
Área Área
Sembrad Cosechad Producció Rendimient
PERIOD a a n o
MUNICIPIO CULTIVO O (ha) (ha) (t) (t/ha)
Área Área
Sembrad Cosechad Producció Rendimient
CULTIVO
MUNICIPI PERIOD a a n o
O O (ha) (ha) (t) (t/ha)
FALAN ARROZ RIEGO 2008A 21 21 135 6,4
FRIJOL
FALAN ARBUSTIVO 2008A 60 50 60 1,2
Fuente: Secretaria de desarrollo agropecuario y rural del Tolima. Área estadística, censo
agropecuario 2008.
Área Área
Nº Nº Producción Rendimiento
Nº Municipio Fincas Café
Fincas Caficultores (Cargas) (Carga/Ha)
(Ha) (Ha.)
132
12 Falan 1.100 949 5.422 1.256 13.751 10,95
Fuente: Comité departamental de cafeteros.
78
Ibid,. p. 5.
133
que dicha retribución, no es suficiente para adquirir los bienes básicos de la
canasta familiar, pues los bajos niveles de comercio interregional, y las pocas
conexiones comerciales (debido a la calidad precaria de la red vial terciaria),
producen un encarecimiento prominente de los productos de las veredas
adyacentes y de los demás municipios79:
Figura 38. Ingresos en comparación con los gastos básicos por hogares
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Se estima (según cálculos hechos por la alcaldía municipal, a través del plan
integral único), que la población económicamente activa del área urbana posee
una demanda laboral de 783 personas equivalentes a un 40.15% de la población.
La población económicamente activa a nivel rural presenta a 3.111 personas
equivalente al 43.12% de la población donde el mayor porcentaje se encuentra en
el centro poblado de Frías. Los tipos de ocupaciones formales se orientan a la
79
CERE UT. Panorama laboral de los municipios del Norte del Tolima. 2008. P. 5
134
producción y venta de panela, a labores agrícolas, también se activa la economía
por intermediarios en especial con los productos frutícolas y negocios
independientes80.
Del mismo modo es importante resaltar que la población que jalona la actividad
económica del municipio, es bastante joven: Los grupos etareos más
representativos en la activación económica son las personas en el rango de
edades entre 15 y 24 años, 25 y 44 años, “teniendo una representación
significativa de hombres laborando especialmente en el campo rural”81.
80
Ibid., P 47.
81
Ibid., P 48.
82
CERE UT. Panorama laboral de los municipios del Norte del Tolima. 2008. P. 5
135
Figura 39. Tasa de migración por búsqueda de empleo en el Norte del Tolima.
25
23
20
15 14
13
10 10 10 10 11
5 6
Para los años 2005 y 2006, se realizó una proyección teniendo en cuenta la
tendencia histórica; la cual muestra (según Tolima en cifras) en el 2006, un
aumento en el ganado bovino de 135 cabezas de ganado y 297 porcinos menos
que los registrados en el 2.004; las aves serían 18.360 aves y 850 equinos. La
descripción de la población animal se presenta en la siguiente tabla:
∗
Los datos son extractados principalmente del informe interactivo de Tolima en cifras 2000 – 2006.
136
Equinos 871 488 488 488 1.080 808 850
Acuicultura Número de - 420 420 35.000 35.000 52.290 66.122
alevinos
sembrados
Prod. (kilos) - 350 350 12.500 12.500 18.575 23.435
Fuente. Tolima en cifras, 2000 - 2006
Tabla 17. Censo de ganado bovino - departamento del Tolima 2008. Vacunación
contra la fiebre aftosa y la brucelosis bovina en el departamento del Tolima
137
histórico, pues se encuentran vestigios fehacientes de la época colonial, a través
de edificaciones como los ingenios de beneficio de la plata y las minas de
socavón, en la parte baja de las onduladas montañas del municipio de Falan.
138
mezquino del modelo de acumulación imperante. Tal reparo se encuentra en que
en el afán de buscar competitividad, los entes territoriales comienzan por
potenciarse virtualmente como nodos de desarrollo u “ombligos de progreso”, esto
quiere decir que las potencialidades (siendo cruciales para una actividad en
particular, o no), tienden a crear crecientes esfuerzos por hacerse a recursos
propios dentro de la estrategia neoliberal.
Sin embargo el principal factor a crear para impulsar el ecoturismo como una
actividad importante (al igual que la agricultura), es un sentido de identidad sobre
estos geosimbolos; los cuales se encuentran en constante deterioro por abandono
y desconocimiento, por lo tanto se hace necesario que la potencialidad ecoturistica
se haga factible a través de la reconstrucción y recuperación de los antecedentes
históricos del asentamiento poblacional, a través de las administraciones
municipales y de la escuela.
139
reformar la distribución en porcentajes por concepto de transferencias del sistema
general de participaciones, con base en el crecimiento del PIB y de la inflación),
los cuales reducen significativamente el aporte del presupuesto general de la
nación a los entes territoriales, en forma tendencial por los próximos años,
recrudeciendo el panorama de desfinanciacion e inviabilidad de los municipios.
83
GOBERNACION DEL TOLIMA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION.
Informe de viabilidad fiscal de los municipios. 2007.
140
Los ingresos totales del gobierno municipal (excluyendo desembolsos de crédito,
variaciones de depósito, recursos del balance y los de establecimientos públicos)
ascendieron en la vigencia 2007 a $4.849 millones, de los cuales los ingresos
corrientes participaron con el 12% y los ingresos de capital con el 88%:
De los rubros que conforman los ingresos corrientes del municipio de Falan, son
las transferencias las que tienen una mayor participación dentro del total con $408
Millones (88%), seguido de los ingresos no tributarios con el 78% y por último los
Ingresos tributarios con el 22% restante.
84
Ibid., p. 120
141
Figura 42. Porcentaje dentro de los ingresos corrientes, de los ingresos tributarios
para el municipio de Falan.
142
Figura 43. Relación ingresos de Capital.
143
Figura 44. Gastos municipales de la vigencia presupuestal 2007.
7.8.3 Ingresos
ngresos por concepto de tasas provenientes del factor medio ambiental.
ambiental
0 Plazas y mataderos
144
Tabla 18. Ingresos por prestación de servicios públicos – vigencia 2.007. (Cifras
en miles de pesos).
No ALCANTARI SUMATORIA
MUNICIPIO ACUEDUCTO LLADO ASEO SERVICIOS
145
La inversión durante el 2007 represento el 92% de los gastos totales del municipio.
Por otro lado la capacidad de Ahorro al cierre de la vigencia 2007, el municipio fue
de un ahorro corriente de $211.086 equivalente al 35% de los ingresos corrientes,
es decir el municipio de Falan presenta solvencia o puede generar recursos
propios (muy exiguos) para la generación de excedentes de libre destinación que
se destinen a inversión complementaria al uso de transferencias de la Nación,
pero sin ser significativos para proyectos infraestructurales o de impacto
generalizado en la población Falanes.
146
8. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER
147
subyace otra coercitiva, que impide modificar las relaciones
de propiedad sobre el capital85.
La relación con los grupos de acumulación es conflictiva, pues son pocas las
oportunidades que este les brinda y en ocasiones los beneficios de contratar su
mano de obra barata, son mayores para los propietarios, empresarios e
inversionistas; con los grupos de legitimación su relación es de indiferencia y
conflicto, sin embrago la iglesia procura mantener vínculos de alianza con algunos
de los Actores que hacen parte de este; con los grupos de emancipación se
presenta una relación de alianza con algunos sectores; con los grupos Armados
en ocasiones se presentan alianzas, sin embargo priman las relaciones
conflictivas ya que los principales autores de su situación son precisamente
algunos de los grupos que se encuentran allí ubicados.
85
ANTON, Joan… [et al].Op. Cit., Manual de Ciencia Política. P. 42.
86
ALCALDIA MUNICIPAL Op. cit., Plan Integral Único de Falan 2008. P 64.
148
Tabla 19. Personas desplazadas años 2001 – 2006.
Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total - 174 270 74 60 114 98
Fuente. Plan Integral Único 2008. Registro único de población desplazada.
87
ALCALDIA MUNICIPAL Op. cit., Plan Integral Único de Falan 2008. P 76.
149
Las condiciones de orden público han mejorado paulatinamente, en parte por la
acción de las fuerzas armadas, lográndose desmantelar el frente bolchevique del
ELN, pero con representantes dentro del área, sin embargo la desmovilización del
bloque de autodefensas campesinas del magdalena medio y de su brazo armado
en el norte: el bloque AUC Tolima; solo se ha traducido en un cambio de rótulo
para las estructuras criminales, pues ante la desmovilización formal, las
estructuras de violencia se reacomodaron bajo el nombre de águilas negras
(existe hoy día un grupo que atemoriza el norte tolimense), cambiando la
formalidad de las relaciones con los actores armados, pero truncando todavía las
posibilidades de desarrollo de los municipios del norte del Tolima, ante la
imposibilidad legal de las localidades, de encontrar salidas concertadas desde la
vivencia local, a los problemas de violencia.
Hospital Santa Ana, nivel I: El Hospital Santa Ana cuenta con el siguiente recurso
humano: 1 Gerente (médico), 2 médicos generales, 1 enfermera profesional, 1
bacteriólogo, 1 odontólogo, 7 auxiliares de enfermería, 1 auxiliar consultorio
odontológico, 1 auxiliar de farmacia, 3 conductores, 3 Servicios generales, 4
promotoras de Salud, 3 personal administrativo, 2 auxiliar de información en salud,
88
ALCALDIA MUNICIPAL Op. Cit., p. 41.
150
1 auxiliar en salud (facturación), 1 técnico de saneamiento ambiental, para un total
de 32 personas que laboran en el Hospital.
151
8.5 ACTORES ARMADOS
De este grupo hacen parte las organizaciones al margen de la ley tales como las
FARC, ELN, AUC, Narcotráfico, delincuencia común, entre otros, cuyo interés
principal es tomarse el control y poder político y militar de todos los territorios
donde hacen presencia. Sus relaciones con los demás actores sociales en la
mayoría de los casos es conflictiva, ya que su accionar violento afectan todas las
esferas de la vida pública y social, sin distinción de clase etnia o ideología, aunque
en ocasiones se presentan alianzas con algunos sectores de la sociedad ya sean
de acumulación, emancipación, sobrevivencia y legitimación.
Es importante aclarar que son estos grupos son los principales responsables de la
violación de los derechos humanos y DIH, situación que se puede evidenciar en
el sin número de secuestros, masacres, extorsiones, asesinatos selectivos,
desplazamientos forzados, limitación de la libertad de expresión e inclinaciones
políticas, entre otras situaciones que vulneran las libertades y derechos de la
sociedad. El Departamento del Tolima se ha visto profundamente afectado por la
presencia de todos los grupos armados ilegales, quienes no cesan las pugnas por
el control de los territorios estratégicos para cumplir con sus objetivos.
89
ALCALDIA MUNICIPAL Op. Cit., Plan Integral Único de Falan 2008. P 77.
152
ilícita de gasolina en Fresno y Mariquita90. Así, el interés geoestratégico de las
autodefensas en el Tolima, aparte de la lucha contrainsurgente, fue el dominio
sobre el río Magdalena y de los ejes viales que conectan el centro con el norte y el
sur del país, con puntos claves de vigilancia del transporte hacia el sur y el norte
del departamento:
El área rural del municipio de Falan es considerada aun en el 2010, como zona de
riesgo o zona roja, pues allí han convergido corredores estratégicos en la
comunicación con el norte del Tolima; los grupos armados ilegales, guerrilla del
ELN (bolcheviques) y grupos de paramilitares de las estructuras del bloque de
autodefensas campesinas del magdalena medio (que fueron comandadas por
Ramón Izasa); de tal forma que tal enfrentamiento se tradujo en constantes
ataques que involucraron a la población civil, como lo fue el caso de la masacre
registrada en el 2001 en el corregimiento de Frías, donde fueron asesinadas 15
personas.
90
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Observatorio de Derechos Humanos. Informe
Departamental. P 5.
91
Ibid., p 4.
153
imposibilidad legal de las localidades, de encontrar salidas concertadas desde la
vivencia local, a los problemas de violencia.
Tabla 21. Situación D.I.H departamento del Tolima. Enero 2009 – 2010.
154
9. SINTESIS DIAGNOSTICA
155
potencial minero del territorio, al cesar los frutos metalíferos de la Base de
Sustentación Ecológica. Esto teniendo como consecuencia la agonizante y
necesaria adscripción de Falan dentro del modelo agrario simple, a través de la
producción cafetera en veredas como Palocabildo y a un impulso inusitado que
logro de forma colateral la expansión y colonización antioqueña, pues la
inmigración paisa logra instalarse sobre pequeños y menguados yacimientos de
plata (reconvirtiendo la actividad económica hacia la producción de Café). De igual
forma Falan es articulada a la economía nacional a través del modelo de
convergencia regional, a través de la economía; las estructuras productivas para la
producción de café sufren un atraso significativo en vista a las presiones estatales
por la industrialización del país (mediante un modelo arbitrariamente impuesto,
inconsulto y no consecuente con la paupérrima producción en el sector secundario
de municipios como Falan), y por la caída considerable en los precios
internacionales del Café, secundando enormes brechas económicas y sociales,
que se verían subsanadas en parte, a través de agremiaciones como la
Federación Nacional de Cafeteros.
156
fuertemente centralizado y concentrado, que a través de la convergencia
económica generó modelos de macrocefalias y Cuadricefalia urbanas, que
limitaron el crecimiento económico y social de los territorios colombianos. De esta
forma, la configuración territorial basada en un modelo de desarrollo unidireccional
de arriba hacia abajo (top Down), da lugar a una serie de disfuncionalidades en el
territorio, que inciden negativamente en sus posibilidades de desarrollo:
157
mantenga en una temporalidad que desborde los horizontes de
gobernabilidad fijados en las vigencias de los períodos de elección.
158
Nacional de Cafeteros (desde su comité departamental), logren insertarse dentro
de estas dinámicas asociativas.
159
entre un orden socio-político descentralizado y un sistema económico social y
tecnológico territorializado, y sinergia a partir de la articulación de todos sus
elementos”92.
92
BOISIER, Sergio. La Odisea del Desarrollo Territorial en América Latina. La búsqueda del
desarrollo territorial y la descentralización. 2001. Pág. 2
160
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